食品添加剂监管及相关知识

1食品添加剂监管及相关知识食品添加剂监管及相关知识1一、食品添加剂1二、国内外食品添加剂管理情况2三、关于食品添加剂监管职责分工2四、食品添加剂生产经营的主要监管制度3五、食品添加剂标准4六、食品添加剂产品标准指定5七、食品添加剂生产许可证与工商营业执照的关系5八、关于食品添加剂生产许可5九、非食用物质不是食品添加剂6十、如何加大违法使用非食用物质加工食品案件的查办和惩治力度7食品添加剂是加工食品不可缺少的配料7三聚氰胺苏丹红塑化剂这些不是食品添加剂9“不含防腐剂”只是一种炒作9添加剂滥用引发食品安全问题食品安全法规亟需完善11一、食品添加剂食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。食品产品中添加和使用食品添加剂是现代食品加工生产的需要，对于防止食品腐败变质，保证食品供应，繁荣食品市场，满足人们对食品营养、质量以及色、香、味的追求，起到了重要作用。因此，现代食品工业不能没有食品添加剂。据行业协会统计，2010年全国食品添加剂产量在710万吨左右，同比增长约11，产品销售额约720亿元，同比增长125，出口创汇约32亿美元。2二、国内外食品添加剂管理情况目前，国内外均允许使用食品添加剂，建立了食品添加剂监督管理和安全性评价法规制度，规范食品添加剂的生产经营和使用管理。我国与国际食品法典委员会和其他发达国家的管理措施基本一致，有一套完善的食品添加剂监督管理和安全性评价制度。列入我国国家标准的食品添加剂，均进行了安全性评价，并经过食品安全国家标准审评委员会食品添加剂分委会严格审查，公开向社会及各有关部门征求意见，确保其技术必要性和安全性。三、关于食品添加剂监管职责分工根据食品安全法及其实施条例的规定和部门职责分工，卫生部负责食品添加剂的安全性评价和制定食品安全国家标准；质检总局负责食品添加剂生产和食品生产企业使用食品添加剂监管；工商部门负责依法加强流通环节食品添加剂质量监管；食品药品监管局负责餐饮服务环节使用食品添加剂监管农业部门负责农产品生产环节监管工作商务部门负责生猪屠宰监管工作工信部门负责食品添加剂行业管理、制定产业政策和指导生产企业诚信体系建设。各部门监管职责明确。四、食品添加剂生产经营的主要监管制度为贯彻落实食品安全法及其实施条例，加强食品添加剂3的监管，按照关于加强食品添加剂监督管理工作的通知（卫监督发200989号）和关于切实加强食品调味料和食品添加剂监督管理的紧急通知（卫监督发20115号）的要求，各部门积极完善食品添加剂相关监管制度。在安全性评价和标准方面，制定了食品添加剂新品种管理办法、食品添加剂新品种申报与受理规定、食品添加剂使用卫生标准（GB2760）。在生产环节，制定了食品添加剂生产监督管理规定、食品添加剂生产许可审查通则。在流通环节，制定了关于进一步加强整顿流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作的通知和关于对流通环节食品用香精经营者进行市场检查的紧急通知。在餐饮服务环节，出台了餐饮服务食品安全监督管理办法、餐饮服务食品安全监督抽检规范和餐饮服务食品安全责任人约谈制度，严格规范餐饮服务环节食品添加剂使用行为。五、食品添加剂标准食品添加剂的主要标准包括使用标准和产品标准。食品添加剂使用卫生标准（GB2760）规定了我国食品添加剂的定义、范畴、允许使用的食品添加剂品种、使用范围、使4用量和使用原则等，要求食品添加剂的使用不应掩盖食品本身或者加工过程中的质量缺陷，或以搀杂、掺假、伪造为目的使用食品添加剂。食品添加剂按功能分为23个类别。GB2760包括2400个食品添加剂品种，其中加工助剂158种，食品用香料1853种，胶姆糖基础剂物质55种，其他类别的食品添加剂334种。此外，我国还制定了食品营养强化剂使用卫生标准（GB14880），对食品营养强化剂的定义、使用范围、用量等内容进行了规定。目前，允许使用的食品营养强化剂约200种。食品添加剂产品标准规定了食品添加剂的鉴别试验、纯度、杂质限量以及相应的检验方法。2010年卫生部制定发布了95项食品添加剂产品标准。对于尚无产品标准的食品添加剂，根据卫生部、质检总局等九部门关于加强食品添加剂监督管理工作的通知（卫监督发200989号）规定，其产品质量要求、检验方法可以参照国际组织或相关国家的标准，由卫生部会同有关部门指定。六、食品添加剂产品标准指定卫生部2011年第11公告规定，生产企业建议指定产品标准的食品添加剂，应当属于已经列入食品添加剂使用标准（GB2760）或卫生部公告的单一品种食品添加剂（包括食品添加剂、加工助剂、食品用香料，不包括复配食品添加剂）。对于没有5国际标准或国外标准可参考的，拟提出指定标准建议的生产企业应当向中国疾病预防控制中心营养与食品安全所提交书面及电子版材料，包括指定标准文本、编制说明及参考的国际组织或相关国家标准。指定标准文本应当包含质量要求、检验方法，其格式应当符合食品安全国家标准的要求。七、食品添加剂生产许可证与工商营业执照的关系食品安全法规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度，申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。工业产品生产许可证管理条例第九条则规定了企业取得生产许可证的七个条件，其中第一款明确规定申请企业应当有营业执照。质监部门执行时，要进一步确认营业执照的经营范围应当包括食品添加剂的生产。八、关于食品添加剂生产许可食品安全法规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。依据工业产品生产许可证管理条例和食品添加剂生产监督管理规定，取得生产许可，应当具备的条件包括1、合法有效的营业执照；2、生产食品添加剂相适应的专业技术人员；63、生产食品添加剂相适应的的生产场所、厂房设施；其卫生管理符合卫生安全要求；4、生产食品添加剂相适应的生产设备或者设施等生产条件；5、生产食品添加剂相适应的符合有关要求的技术文件和工艺文件；6、健全有效地质量管理和责任制度；7、生产食品添加剂相适应的出厂检验能力；产品符合相关标准以及保障人体健康和人身安全的要求；8、符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的工艺落后、耗能高、污染环境、浪费资源的情况；9、法律法规规定的其他条件。九、非食用物质不是食品添加剂在食品中添加非食用物质是严重威胁人民群众饮食安全的犯罪行为，同时也是阻碍我国食品行业健康发展、破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为。长期以来，一些单位混淆了食品添加剂和非食用物质的界限，将从事违法犯罪活动，向食品中添加非食用物质（如孔雀石绿、苏丹红等）都称为添加剂，将添加非食用物质引起的食品安全事件归结为滥用食品添加剂，加深了公众对食品添加剂的误解。违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿工作开展以来，卫生部会同相关部门建立了违法添加“黑名单”制度，共公布了五批共47种“违法添加的非食用物质”，这47中物质都不是食品添加剂。7十、如何加大违法使用非食用物质加工食品案件的查办和惩治力度为加大对违法使用非食用物质加工食品行为的打击力度，切实维护广大人民群众的健康权益，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知（法发201038号）。卫生部会同公安部等六部门下发了关于加强违法使用非食用物质加工食品案件查办和移送工作的通知。目前，有关部门正在加紧制定关于不符合安全标准的食品及食品中有毒、有害非食用物质鉴定暂行办法。食品添加剂是加工食品不可缺少的配料最近几年发生的食品质量安全事件，引起了人们的对食品添加剂的极大恐惧。于是很多人误解，凡是含有食品添加剂的食品就不太安全，使用后可能会对健康造成影响。对此，上海预防医学院营养学教授姜培珍表示，公众对食品添加剂存在很多认识上的误区，其实食品添加剂其实没有那么可怕。酱油里面有防腐剂，牛奶里有稳定剂，面包里有酥松剂，食品添加剂在日常生活中使用十分广泛，食品添加剂是食品加工中不可缺少的配料，所有加工食品中基本没有不含添加剂的。姜培珍教授介绍说，食品添加剂的生产都要经过严格的评价8和检测，并且都要经过一系列的动物实验对其急性毒性、遗传毒性、致癌毒性、致畸毒性等进行综合评价，在确定对身体没有安全隐患后才可以被批准使用，确保人体食用的安全性。所以只要是按照规定使用就是十分安全的，消费者可以放心食用。姜培珍教授指出，其实食品最不安全的是微生物的污染，食品长期存放容易受到细菌霉菌污染，霉菌产生的毒素还会致癌。食品添加剂能改善食品品质和色香味，多为人工合成化合物或者天然物质。大多数人总认为只要是天然的就是很安全的，合成的就一定很不安全，姜培珍教授表示其实这种看法也是不对的。我国食品添加剂使用卫生标准（GB2760）中将2300种食品添加剂分为23个功能类别，只要按照每一种食品添加剂的使用范围和使用量使用，不论是天然的食品添加剂还是人工合成的食品添加剂都十分安全。三聚氰胺苏丹红塑化剂这些不是食品添加剂很多消费者之所以对食品添加剂非常恐惧，跟近几年发生的三聚氰胺、苏丹红、塑化剂事件有很大的关系。姜培珍教授指出，在我国，只有列入到食品添加剂使用标准中的产品才可以被称之为食品添加剂，除此之外均称为非法添加物。在社会上引起食品安全问题的往往是一些国家严禁在食物中使用的非法添加物，就如媒体曝光的如孔雀石绿、瘦肉精、苏丹红、三聚氰胺、塑化9剂等等。而当时这些非法添加物由于滥用而暴露出问题时，人们却往往因为对食品添加剂缺乏了解，在认识上存在误区，不能正确区分食品添加剂于非法添加物，而是把他们混为一坛，将责任归咎到食品添加剂上，造成食品添加剂危害生命安全的错误观念。“不含防腐剂”只是一种炒作食品生产商不正当的宣传，误导了消费者。某些食品生产商借助某些食品的安全问题，以及社会上一些消费者对食品添加剂缺乏了解，利用广告、媒体和商品标识等各种手段炒作，标榜其产品不含“食品添加剂”，暗示着“食品添加剂”的食品有害或有损人体健康。因此导致人们对食品添加剂的错误认识。对此，姜培珍教授强调，食品添加剂本应该是用来保证食品的色、香、味，延长食品的存储时间的，只要按照规定范围规定量使用就是安全的，食品添加剂能够为食品安全保驾护航，消费者不应该片面的去认识食品添加剂，一味的认为添加剂只是对人体健康有危害的。不超过每日允许摄入值食用含添加剂食品不会有害健康根据世界卫生组织的定义，食品安全是指“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。关键的定义是“对人体健康有影响”。食品安全法对食品安全的定义是指食品无毒、10无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。据姜培珍教授介绍，联合国粮农组织及世界卫生组织食品添加剂联合专家委员会（JECFA）评估提出了食品添加剂每日允许摄入量（ADI），这个量是指在不产生明显健康风险如急性与慢性中毒的情况下，以体重为基础表示的人一生中每日可能摄入的食品添加剂的量，ADI以MG/KG体重天表示。如防腐剂山梨酸ADI值为025MKG体重天，也就是一个体重50KG的人每天容许摄入1250MG的山梨酸。山梨酸在通常的食品中添加量在千分之一以下，因此要吃1000KG的食品才达到这一数量，而且是天天吃这一数量。所以就算消费者食用了含有防腐剂的食品，也基本上没有可能危害身体健康。因为消费者食用的量没有超过每天允许摄入量的范围。添加剂滥用引发食品安全问题食品安全法规亟需完善加工行业中确实存在添加剂超标、超范围、使用过量的现象。据姜培珍教授分析，这种现象主要是由超标、超范围使用以及使用质量不合格食品添加剂比如过期的食品添加剂造成的。在食品加工过程中，不按国家规定标准而超量使用的现象比较突出。姜培珍教授长期从事营养、保健食品与食品安全等方面的研究工作，她回忆说，在从事食品监督工作时，曾在生产线考11察发现，一些企业特别是小作坊根本就没有明确的用量标准，也没有精确的定量工具，这些小作坊对每公斤加多大量的添加剂仅靠眼力评估该加多少，这种情况很容易造成添加剂超量。此外，食品添加剂多环节的重复使用也能造成食品添加剂的超标，比如国家允许使用的面粉增白剂过氧化苯甲酰，在现实中，生产面粉厂添加、销售商添加、生产馒头的小作坊添加，致使最终产品的增白剂严重超量。超范围使用也是食品添加剂使用过程一个非常大的违规违法方面，对于一些食品安全用量，国家的法律，法规和标准都有明确的规定。但食品生产者为了达到自己的私利，未能按照食品安全标准关于食品添加剂的品种，使用范围、使用量的规定使用食品添加剂要求，超范围使用问题较突出。姜培珍教授举例说，上海的染色馒头事件曾经轰动一时，在大家脑子里，总觉得柠檬黄是一个有毒的食品，其实不是这样的，柠檬黄也是一种食品添加剂，面粉