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建设部第128号令建筑施工企业安全生产许可证管理规定作者来源日期2004729中华人民共和国建设部令第128号建筑施工企业安全生产许可证管理规定已于2004年6月29日经第37次部常务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起施行。部长汪光焘二四年七月五日建筑施工企业安全生产许可证管理规定第一章总则第一条为了严格规范建筑施工企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据安全生产许可证条例、建设工程安全生产管理条例等有关行政法规，制定本规定。第二条国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。本规定所称建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。第三条国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。市、县人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑施工企业安全生产许可证的监督管理，并将监督检查中发现的企业违法行为及时报告安全生产许可证颁发管理机关。第二章安全生产条件第四条建筑施工企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（二）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；（三）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；（四）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（六）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；（七）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；（八）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（九）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；（十）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；（十一）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（十二）法律、法规规定的其他条件。第三章安全生产许可证的申请与颁发第五条建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当依照本规定向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证。中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）应当向国务院建设主管部门申请领取安全生产许可证。前款规定以外的其他建筑施工企业，包括中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）下属的建筑施工企业，应当向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取安全生产许可证。第六条建筑施工企业申请安全生产许可证时，应当向建设主管部门提供下列材料（一）建筑施工企业安全生产许可证申请表；（二）企业法人营业执照；（三）第四条规定的相关文件、材料。建筑施工企业申请安全生产许可证，应当对申请材料实质内容的真实性负责，不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料。第七条建设主管部门应当自受理建筑施工企业的申请之日起45日内审查完毕；经审查符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。企业自接到通知之日起应当进行整改，整改合格后方可再次提出申请。建设主管部门审查建筑施工企业安全生产许可证申请，涉及铁路、交通、水利等有关专业工程时，可以征求铁路、交通、水利等有关部门的意见。第八条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。第九条建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续。第十条建筑施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交回原安全生产许可证颁发管理机关予以注销。第十一条建筑施工企业遗失安全生产许可证，应当立即向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。第十二条安全生产许可证申请表采用建设部规定的统一式样。安全生产许可证采用国务院安全生产监督管理部门规定的统一式样。安全生产许可证分正本和副本，正、副本具有同等法律效力。第四章监督管理第十三条县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理。建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。第十四条跨省从事建筑施工活动的建筑施工企业有违反本规定行为的，由工程所在地的省级人民政府建设主管部门将建筑施工企业在本地区的违法事实、处理结果和处理建议抄告原安全生产许可证颁发管理机关。第十五条建筑施工企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受建设主管部门的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。第十六条安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证（一）安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；（二）超越法定职权颁发安全生产许可证的；（三）违反法定程序颁发安全生产许可证的；（四）对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；（五）依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。依照前款规定撤销安全生产许可证，建筑施工企业的合法权益受到损害的，建设主管部门应当依法给予赔偿。第十七条安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况，每年向同级安全生产监督管理部门通报建筑施工企业安全生产许可证颁发和管理情况。第十八条建筑施工企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。第十九条建设主管部门工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受建筑施工企业的财物，不得谋取其他利益。第二十条任何单位或者个人对违反本规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。第五章罚则第二十一条违反本规定，建设主管部门工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任（一）向不符合安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；（二）发现建筑施工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，不依法处理的；（三）发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备安全生产条件，不依法处理的；（四）接到对违反本规定行为的举报后，不及时处理的；（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受建筑施工企业的财物，或者谋取其他利益的。由于建筑施工企业弄虚作假，造成前款第（一）项行为的，对建设主管部门工作人员不予处分。第二十二条取得安全生产许可证的建筑施工企业，发生重大安全事故的，暂扣安全生产许可证并限期整改。第二十三条建筑施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的，吊销安全生产许可证。第二十四条违反本规定，建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十五条违反本规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，依照本规定第二十四条的规定处罚。第二十六条违反本规定，建筑施工企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本规定第二十四条的规定处罚。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本规定第二十四条的规定处罚。第二十七条违反本规定，建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，1年内不得申请安全生产许可证。建筑施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销安全生产许可证，3年内不得再次申请安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条本规定的暂扣、吊销安全生产许可证的行政处罚，由安全生产许可证的颁发管理机关决定；其他行政处罚，由县级以上地方人民政府建设主管部门决定。第六章附则第二十九条本规定施行前已依法从事建筑施工活动的建筑施工企业，应当自安全生产许可证条例施行之日起（2004年1月13日起）1年内向建设主管部门申请办理建筑施工企业安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行建筑施工活动的，依照本规定第二十四条的规定处罚。第三十条本规定自公布之日起施行。作者来源市建委关于建筑施工企业安全生产许可证管理的通知各区建设局、建管站，各建筑（市政）施工企业依据国务院安全生产许可证条例及建设部建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第128号）的规定，为加强我市建筑安全管理工作，进一步规范施工企业安全生产行为，现将建设施工企业安全生产许可证管理有关事项和要求通知如下一、各级建筑管理部门要充分认识安全生产许可证管理是一项行政许可，是从源头上加强安全生产监管的有效措施，是办理施工许可证的必备条件之一。要提高贯彻实施安全生产许可证制度的自觉性和紧迫性。要把许可证制度的主要精神和基本内容宣传到建设、施工、监理、招标代办等单位和机构。各级建筑管理部门要督促施工企业依法申领安全生产许可证，同时，要告知并积极引导建设单位，在工程招投标时对投标人是否申领安全生产许可证进行审查。二、根据建设部要求，结合我市实际情况，建筑施工企业必须在规定时限内取得安全生产许可证，否则，不得参与投标或承接工程。还未取得安全生产许可证的企业，要按照要求在规定时限内，积极做好安全生产评价和许可证的申报工作。安全生产许可证评价工作由武汉市城建安全生产管理站负责具体实施。安全生产许可证的取证期限如下1、施工总承包特级、一、二、三级企业，2005年7月1日前完成。2、专业承包一、二、三企业，2005年8月1日前完成。3、劳务分包企业，2005年10月1日前完成。三、安全生产评价部门要严格依照法定条件对建筑企业进行评价工作；同时安全评价部门对符合法定条件的施工企业要按照法定程序，在规定的时限内对施工企业进行评价，并保证评价过程的严肃、公正、公开性。四、各级建筑管理部门要认真做好安全生产许可证和施工许可证两项制度的衔接工作，在审核发放施工许可证时，依法对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对逾期未取得安全生产许可证的企业，不得颁发施工许可证。五、市城建安全生产管理站安全评价部门要建立信息公示制度，定期在武汉建设网上公布1、已申报安全生产评价的施工企业名单；2、已通过安全生产评价的施工企业名单；3、已取得安全生产许可证的施工企业名单；同时，做好收集并发布被暂扣、吊销安全生产许可证的施工企业名单。二五年四月十二日建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见为了贯彻落实建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第128号，以下简称规定），制定本实施意见。一、安全生产许可证的适用对象（一）建筑施工企业安全生产许可证的适用对象为在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动，依法取得工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照，符合规定要求的安全生产条件的建筑施工企业。二、安全生产许可证的申请（二）安全生产许可证颁发管理机关应当在办公场所、本机关网站上公示审批安全生产许可证的依据、条件、程序、期限，申请所需提交的全部资料目录以及申请书示范文本等。（三）建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当按照分级、属地管理的原则，向企业注册地省级以上人民政府建设主管部门申请领取安全生产许可证。（四）中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）应当向建设部申请领取安全生产许可证，建设部主管业务司局为工程质量安全监督与行业发展司。中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）是指国资委代表国务院履行出资人职责的建筑施工类企业总部（名单见附件一）。（五）中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）下属的建筑施工企业，以及其他建筑施工企业向注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取安全生产许可证。三、申请材料（六）申请人申请安全生产许可证时，应当按照规定第六条的要求，向安全生产许可证颁发管理机关提供下列材料（括号里为材料的具体要求）1、建筑施工企业安全生产许可证申请表（一式三份，样式见附件二）；2、企业法人营业执照（复印件）；3、各级安全生产责任制和安全生产规章制度目录及文件，操作规程目录；4、保证安全生产投入的证明文件（包括企业保证安全生产投入的管理办法或规章制度、年度安全资金投入计划及实施情况）；5、设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（包括企业设置安全管理机构的文件、安全管理机构的工作职责、安全机构负责人的任命文件、安全管理机构组成人员明细表）；6、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书（复印件）；7、本企业特种作业人员名单及操作资格证书（复印件）；8、本企业管理人员和作业人员年度安全培训教育材料（包括企业培训计划、培训考核记录）；9、从业人员参加工伤保险以及施工现场从事危险作业人员参加意外伤害保险有关证明；10、施工起重机械设备检测合格证明；11、职业危害防治措施（要针对本企业业务特点可能会导致的职业病种类制定相应的预防措施）；12、危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案（根据本企业业务特点，详细列出危险性较大分部分项工程和事故易发部位、环节及有针对性和可操作性的控制措施和应急预案）；13、生产安全事故应急救援预案（应本着事故发生后有效救援原则，列出救援组织人员详细名单、救援器材、设备清单和救援演练记录）。其中，第2至第13项统一装订成册。企业在申请安全生产许可证时，需要交验所有证件、凭证原件。（七）申请人应对申请材料实质内容的真实性负责。四、安全生产许可证申请的受理和颁发（八）安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的申请，应当按照下列规定分别处理1、对申请事项不属于本机关职权范围的申请，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关安全生产许可证颁发管理机关申请；2、对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；3、申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。4、申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正之日起为受理。（九）对于隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业一年之内不得再次申请安全生产许可证。（十）对已经受理的申请，安全生产许可证颁发管理机关对申请材料进行审查，必要时应到企业施工现场进行抽查。涉及铁路、交通、水利等有关专业工程时，可以征求铁道、交通、水利等部门的意见。安全生产许可证颁发管理机关在受理申请之日起45个工作日内应作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。安全生产许可证颁发管理机关作出准予颁发申请人安全生产许可证决定的，应当自决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达安全生产许可证；对作出不予颁发决定的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。（十一）安全生产许可证有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交本意见第6条规定的文件、资料以及原安全生产许可证。建筑施工企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产法律、法规和规章，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续。对于本条第二款规定情况以外的建筑施工企业，安全生产许可证颁发管理机关应当对其安全生产条件重新进行审查，审查合格的，办理延期手续。（十二）对申请延期的申请人审查合格或有效期满经原安全生产许可证颁发管理机关同意不再审查直接办理延期手续的企业，安全生产许可证颁发管理机关收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。五、安全生产许可证证书（十三）建筑施工企业安全生产许可证采用国家安全生产监督管理局规定的统一样式。证书分为正本和副本，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本具有同等法律效力。建筑施工企业安全生产许可证证书由建设部统一印制，实行全国统一编码。证书式样、编码方法和证书订购等有关事宜见附件三。（十四）中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）的安全生产许可证加盖建设部公章有效。中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）下属的建筑施工企业，以及其他建筑施工企业的安全生产许可证加盖省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门公章有效。由建设部以及各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门颁发的安全生产许可证均在全国范围内有效。（十五）每个具有独立企业法人资格的建筑施工企业只能取得一套安全生产许可证，包括一个正本，两个副本。企业需要增加副本的，经原安全生产许可证颁发管理机关批准，可以适当增加。（十六）建筑施工企业的名称、地址、法定代表人等内容发生变化的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请，持原安全生产许可证和变更后的工商营业执照、变更批准文件等相关证明材料，向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证。安全生产许可证颁发管理机关在对申请人提交的相关文件、资料审查后，及时办理安全生产许可证变更手续。（十七）建筑施工企业遗失安全生产许可证，应持申请补办的报告及在公众媒体上刊登的遗失作废声明向原安全生产许可证颁发管理机关申请补办。六、对取得安全生产许可证单位的监督管理（十八）2005年1月13日以后，建设主管部门在向建设单位审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否取得安全生产许可证进行审查，没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。对于依法批准开工报告的建设工程，在建设单位报送建设工程所在地县级以上地方人民政府或者其他有关部门备案的安全施工措施资料中，应包括承接工程项目的建筑施工企业的安全生产许可证。（十九）市、县级人民政府建设主管部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的建筑施工企业的日常监督管理工作。在监督检查过程中发现企业有违反规定行为的，市、县级人民政府建设主管部门应及时、逐级向本地安全生产许可证颁发管理机关报告。本行政区域内取得安全生产许可证的建筑施工企业既包括在本地区注册的建筑施工企业，也包括跨省在本地区从事建筑施工活动的建筑施工企业。跨省从事建筑施工活动的建筑施工企业有违反规定行为的，由工程所在地的省级人民政府建设主管部门将其在本地区的违法事实、处理建议和处理结果抄告其安全生产许可证颁发管理机关。安全生产许可证颁发管理机关根据下级建设主管部门报告或者其他省级人民政府建设主管部门抄告的违法事实、处理建议和处理结果，按照规定对企业进行相应处罚，并将处理结果通告原报告或抄告部门。（二十）根据建设工程安全生产管理条例，县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门负责本行政区域内有关专业建设工程安全生产的监督管理，对从事有关专业建设工程的建筑施工企业违反规定的，将其违法事实抄告同级建设主管部门；铁路建设安全生产监督管理机构负责铁路建设工程安全生产监督管理，对从事铁路建设工程的建筑施工企业违反规定的，将其违法事实抄告省级以上人民政府建设主管部门。（二十一）安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证1、安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；2、超越法定职权颁发安全生产许可证的；3、违反法定程序颁发安全生产许可证的；4、对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；5、依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。依照前款规定撤销安全生产许可证，建筑施工企业的合法权益受到损害的，建设主管部门应当依法给予赔偿。（二十二）发生下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当依法注销已经颁发的安全生产许可证1、企业依法终止的；2、安全生产许可证有效期届满未延续的；3、安全生产许可证依法被撤销、吊销的；4、因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；5、依法应当注销安全生产许可证的其他情形。（二十三）安全生产许可证颁发管理机关应当建立健全安全生产许可证档案，定期通过报纸、网络等公众媒体向社会公布企业取得安全生产许可证的情况，以及暂扣、吊销安全生产许可证等行政处罚情况。七、对取得安全生产许可证单位的行政处罚（二十四）安全生产许可证颁发管理机关或市、县级人民政府建设主管部门发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备规定第四条规定安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到规定安全生产条件的，处以暂扣安全生产许可证7日至30日的处罚；安全生产许可证暂扣期间，拒不整改或经整改仍未达到规定安全生产条件的，处以延长暂扣期7至15天直至吊销安全生产许可证的处罚。（二十五）企业发生死亡事故的，安全生产许可证颁发管理机关应当立即对企业安全生产条件进行复查，发现企业不再具备规定第四条规定安全生产条件的，处以暂扣安全生产许可证30日至90日的处罚；安全生产许可证暂扣期间，拒不整改或经整改仍未达到规定安全生产条件的，处以延长暂扣期30日至60日直至吊销安全生产许可证的处罚。（二十六）企业安全生产许可证被暂扣期间，不得承揽新的工程项目，发生问题的在建项目停工整改，整改合格后方可继续施工；企业安全生产许可证被吊销后，该企业不得进行任何施工活动，且一年之内不得重新申请安全生产许可证。八、附则（二十七）由建设部直接实施的建筑施工企业安全生产许可证审批，按照关于印发建设部机关实施行政许可工作规程的通知（建法2004111号）进行，使用规范许可文书并加盖建设部行政许可专用章。各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门参照上述文件规定，规范许可程序和各项许可文书。（二十八）各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可依照规定和本意见，制定本地区的实施细则。附件一中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）名单附件二建筑施工企业安全生产许可证申请表样式附件三关于建筑施工企业安全生产许可证的有关事宜中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）名单1中国建筑工程总公司2中国核工业建设集团公司3中国铁路通信信号集团公司4中国铁路工程总公司5中国成套设备进出口（集团）总公司6中国港湾建设（集团）总公司7中国路桥（集团）总公司8中国有色矿业建设集团有限公司9中国地质工程集团公司10中国冶金建设集团公司11中国水利水电建设集团公司12中国铁道建筑总公司13中国化学工程总公司14中国水利电力对外公司施工企业安全生产评价标准（JGJ/T772003）以下简称评价标准，自2003年12月1日起实施。评价标准是施工企业及政府主管部门对企业安全生产条件、业绩的评价，以及在此基础上对企业安全生产能力的综合评价。认真贯彻、实施评价标准对指导施工企业改善安全生产条件，提高企业安全生产管理水平具有重要意义。因此，国务院第397号安全生产许可证条例规定“依法通过安全生产评价”是企业取得安全生产许可证应当具备的条件之一。为了使施工企业和安全生产评价机构能正确理解和掌握评价标准，以保证和提高评价工作的一致性和准确性。我们组织了有关专家对相关法律、法规、技术标准及规范进行认真研究，并参照建设部施工企业安全生产评价标准实施指南，结合实际和工作经验，具体针对施工企业安全生产条件单项编写了施工企业安全生产评价标准实施及评价审核要点，供业内同行参考和学习，以促进评价标准操作规范化。附录A施工企业安全生产条件评分表A01安全生产管理制度分项评分序号评分项目评分标准评分方法应得分扣减分实得分1安全生产责任制度未按规定建立安全生产责任制度或制度不齐全,扣1025分责任制度中未制定安全管理目标或目标不齐全,扣510分承发包合同中无安全生产管理职责和指标,扣510分有关层次、部门、岗位人员以及总分包安全生产责任制未得到确认或未落实，扣510分未制定安全生产奖惩考核制度或制度不齐全，扣510分未按安全生产奖惩考核制度落实奖罚，扣35分252安全生产资金保障制度未按规定建立制度或制度不齐全，扣1020分未落实安全劳防用品资金，扣510分未落实安全教育培训专项资金，扣510分未落实保障安全生产的技术措施资金，扣510分203安全教育培训制度未按规定建立制度，扣2分制度未明确项目经理、安全专职人员、特殊工种、待岗、换岗职工、新进单位从业人员安全教育培训要求，扣515分企业无安全教育培训计划，扣10分未按计划实施教育培训活动或实施记录不齐全，扣510分查管理制度目录、内容，并抽查企业及施工现场相关记录204安全检查制度未按规定制定包括企业和各层次安全检查制度，扣20分制度未明确企业、项目定期及日常、专项、季节性安全检查的时间和实施要求，扣35分制度未按规定对隐患整改、处置和复查要求，扣35分无检查和隐患处置、复查的记录或隐患整改未如期完成，扣510分205生产安全事故报告处理制度未按规定制定事故报告处理制度或制度不齐全，扣510分未按规定实施事故的报告和处理，未落实“四不放过”，扣1015分未建立事故档案，扣5分未按规定办理意外伤害保险，扣10分；意外伤害保险办理率不满100，扣110分未制定事故应急预案，未建立应急救援小组或指定专门应急救援人员，扣510分15评分员年月日注“四不放过”指事故原因未查清不放过；职工和事故责任人受不到教育不放过；事故隐患不整改不放过；事故责任人不处理不放过。表A01中共计有5大项，22项扣分条款，其中否决条款2项（直接扣完单项分）一、安全生产管理制度（一）安全生产责任制度1、安全生产责任制的建立安全生产责任制度是企业各项安全管理制度中的基本制度，也是各项安全规章制度的核心。建立、健全安全生产责任制度虽属企业安全生产中的“软件”建设，却是企业内部强化安全生产责任意识不可缺少的中心环节。对企业建立、健全安全生产责任制度，国家在一系例的法律、法规文件中都作了明确的要求。安全生产许可证条例第六条规定“企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件（1）建立、健全安全生产责任制度”；安全生产法第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度”；建设工程安全生产管理条例第二十一条规定“施工单位应当建立、健全安全生产责任制度”。建立、健全安全生产责任制度是我国多年来行之有效的制度，是实现安全生产工作制度化、规范化、科学化的重要手段。要想把“安全第一、预防为主”的指导思想真正落实到实处，确保安全工作事事有人抓、层层有人管，只有通过建立并落实安全生产责任制度，才能使整个生产经营体系顺利地、安全地正常运转。安全生产责任制度应对应施工企业安全生产的职责管理要求，职责权限和工作程序，安全管理目标的分解落实、监督检查、考核奖罚作出具体的规定，形成文件并组织实施，确保每个员工在自己的岗位上认真履行各自安全职责，实现全员安全生产。安全生产责任制度必须覆盖的人员、部门和主要职责如下（1）企业主要负责人职责（即在日常生产经营活动中具有决策权的领导人。如企业法人代表、企业最高行政管理者）。建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全投入的有效实施；督促、检查本单位安全生产管理工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施本单位生产事故应急预案；及时、如实报告生产安全事故。（2）企业分管生产经理职责协助企业主要负责人做好贯彻执行安全生产方针、政策、法规工作，落实本单位各项安全生产管理制度；组织实施本企业中长期安全管理规划，年度、月度安全工作计划，目标管理。组织落实安全生产责任制度。在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结评比安全生产工作。（3）企业技术负责人（总工程师）职责组织编制和审批施工组织设计，特殊复杂工程项目或专业性较强的工程项目的安全技术措施方案；组织制定本单位安全技术交底制度；对本企业使用的新材料、新工艺、新技术、新设备组织制定安全技术措施方案，制定相应的操作规程。（4）项目负责人职责落实安全生产责任制度；落实安全生产规章制度和操作规程；确保安全费用的有效使用；根据工程特点，组织制定施工安全措施消除事故隐患；如实报告生产安全事故。（5）安全管理人员职责对安全生产进行现场监督检查；发现安全事故隐患，及时向项目负责人和安全管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。（6）作业班组长职责执行企业安全规章制度；遵守操作规程；落实安全技术交底；拒绝违章指挥。（7）分包单位负责人职责贯彻执行国家安全生产的法律、法规、标准规范；建立、健全本单位安全生产责任制度和操作规程；服从总包管理。（8）各级安全管理部门职责督促企业贯彻执行国家有关安全生产，劳动保护的法律、法规和标准；组织本企业安全生产的定期、专项和季节性检查；进行本企业工伤事故的统计、分析和报告，参加生产事故的调查；制止违章指挥和违章作业，遇有险情有权暂停生产，并报告领导。（9）各级生产调度部门职责在保证安全前提下，合理组织指挥生产；在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产。（10）各级技术管理部门职责从工艺、技术上确保符合安全生产和劳动条件；编制安全技术措施方案和安全操作规范；对施工人员进行安全技术交底。（11）各级机械管理部门职责建立和落实本单位设备管理制度，并监督实施；确保企业设备、电气等方面的专业性管理；建立或落实设备租赁的安全管理制度；组织监督大型设备的维修、拆卸、装配、调运和吊装过程中的安全措施的落实。（12）各级材料部门职责建立或落实安全设施所需各类物资的采购、验收、保管的质量管理制度。（13）各级劳务管理部门职责建立或落实对分包队伍的安全管理制度。（14）各级经营管理部门职责建立或落实对分包、供方资格管理制度和合同审核管理。（15）各级财务，审计部门职责建立或落实安全生产资金保障制度。（16）各级教育劳资部门职责建立或落实本企业安全教育培训制度；组织并落实对职工安全技能教育和安全知识培训；组织并落实对企业管理人员资格的管理和教育培训；组织并落实对企业安全管理人员资格的管理、考核和教育培训；组织并落实对企业负责人、项目负责人的安全教育培训。（17）保卫、卫生、后勤管理部门职责制定或落实本企业治安、防火安全管理制度；贯彻执行职业健康方面的法规，落实应急救援器材；制定或落实生活设施的安全卫生管理。（18）各级工会管理部门职责保障从业人员自我保护的权利。2、安全管理目标安全管理目标是企业或项目根据企业的总体规划要求，制定出在一定时期内安全生产方面所要达到的预期的目标管理。其基本内容包括确定目标、目标分解、执行目标、检查总结四个部分（1）确定目标安全生产目标必须是可测量的。企业或项目确定目标的原则应符合可行性、关键性、一致性、灵活性、激励性和概括性。应包括以下内容和指标生产安全事故控制目标。如杜绝死亡事故，杜绝经济损失超过10万元的事故，重伤事故率小于06，杜绝重大火灾、爆炸事故和一般事故频率控制指标；文明施工实现目标。按照建筑施工安全检查标准及工程所在地建管部门的要求，制定工程的具体目标。如合格、市优良、市样板、省优良等；安全管理工作目标。如特种作业持证上岗，设备的安全率及按照建筑施工安全检查标准检查工程的合格率；安全创优目标。按照建筑施工安全检查标准来确定不同工程的创优等级。如市优良、市样板、省优良等；（2）目标的分解对制定的安全管理目标，应根据安全生产责任的要求，按专业管理将目标分解到生产部门和个人。（3）执行目标制定具体的责任分解和考核办法，将分解的责任目标及责任人的执行情况与经济和岗位挂构，按月、季或分工程施工阶段实施。如地下室施工阶段，结构施工阶段，装饰施工阶段进行考核。（4）检查总结落实安全目标的实现情况，对相关责任人进行监督、检查、整改、考核，并做好记录，作为考核依据。根据考核结果实施奖惩兑现，并根据目标管理完成情况，对下期的目标分解做出调整。3、承发包合同安全生产管理职责和指标建设工程安全生产管理条例规定“总承包单位依法将工程分包给其他单位的，分包合同中应明确各自的安全生产方面的权力、义务。”在一般情况下，企业与企业经营承包合同都有相应安全生产方面的条款，但都不同程度的存在着两种情况，一种是仅有口号或文字，如注意安全、各负责任等，另一种是只提象征性的数据，无相互之间怎么具体实施，应承担的法律责任。因此要求安全生产管理职责和目标指标均应层层分解和落实，包括工程分包方，企业内部各级经营承包合同及工程分包合同应充分体现该内容，明确相应的责任和义务，并对管理职责和目标指标落实情况进行监督检查，考核奖罚的相关条款作出规定。4、有关层次、部门、岗位及总分包安全生产责任制的确认和落实各层次、部门、岗位人员以及总分包双方的安全生产管理职责和指标应事先经过责任人的确认。企业应制定具体程序，对安全生产责任的落实及安全目标指标的实现情况，按规定有计划地组织经常性、定期和专项的监督、检查、整改活动，做好检查记录，并作为考核依据。5、安全生产奖惩考核制度的制定及落实施工企业安全生产责任制度应按责、权、利相结合的原则。把安全生产纳入经济责任制考核内容，通过专篇或专项条款把安全管理职责，管理目标和措施要求、考核和奖罚规定具体化。实施时应注意（1）建立完善安全生产奖惩考核制度；（2）安全生产奖惩考核制度执行记录；（3）对完成指标的考核，原则上由项目的上一级领导确定。如由项目部实施考核，应由上一级领导核准。（3）安全生产奖惩制度的制定。主要有以下内容奖惩原则由项目部上一级领导确定；可按年度考核指标实施奖励。兑现可确定市优良、市样板、省优良几个等级；也可按工程过程完成情况实施奖惩，也可按工程的最终结果实施奖惩。6、评价补充说明安全生产责任制必须横向到边，纵向到底，具体到各级各部门各类人员，体现安全生产，人人有责的原则。内容要齐全，重点抽查企业负责人、分管领导、安全部门、设备部门等。安全生产目标指标可以在企业年度安全生产工作计划，各级承包责任状（或专项安全生产责任状）中体现。公司和项目，公司（或项目）和分包队伍的承包合同（或专项安全协议）中必须有安全生产管理职责和指标。安全生产责任制度必须以正式的文字下发到相关部门、人员。安全生产奖惩考核制度中除目标、指标的考核要求外，还必须有安全责任落实情况的考核，考核情况必须有奖惩兑现的文件。（二）安全生产资金保障制度建设工程安全生产管理条例规定“建设单位在编制工程概算时，应当确定工程安全作业环境及安全措施所需费用”，“施工单位在编制工程概算时，要保证本单位安全生产条件所需资金的投入”。1、安全生产资金保障制度的建立安全生产资金保障制度是施工企业财务制度的一个重要组成部分。必要的资金保障是安全生产的经济基础，也是促进施工生产发展的一项重要措施。企业安全生产资金保障制度的建立主要包括以下几项内容（1）确定资金的来源。资金的来源有两个方面，即建设单位编制工程概算时所确定的安全作业环境及安全措施所需资金和施工单位保证本单位安全生产条件所需资金。（2）建设单位工程概算安全资金包括安全防护、临时用电、生活设施、办公场所、娱乐场所、现场围墙、场地硬化、医疗救助等。（3）施工单位投入安全资金包括安全设备、仪器等日常维修费用，安全教育培训费用，必要的安全防护措施和个人安全防护用品的费用，有关安全先进技术的研究和推广费用和安全奖励资金。（4）安全措施资金的报批程序应符合计划编制审核审批资金准备供应及验收审计监督支付资金程序。2、安全劳保用品资金，安全教育培训专项资金，安全生产技术措施资金的落实。（1）确定安全劳保用品、安全教育培训、安全生产技术措施资金的投入范围。如下劳动用品包括安全帽、安全带、安全绳、防护鞋、手套、防护面罩、防雨服、工作服等；防暑降温、防寒物品，保健食品等。安全教育培训包括安全资格上岗培训取证费用；安全员上岗培训取证费用；特种作业人员上岗培训取证费用；JGJ5999标准、安全法培训学习取证费用等；开展“安全月”活动，召开现场会，应急预案的演练，组织参观学习先进单位，组织知识竞赛、文艺演出，订阅报刊杂志、制作展板等费用。安全技术措施包括洞口临边防护设施（钢管、扣件，钢筋网，脚手板，竹笆，安全网，挡脚板，定型安全门等）；电器产品（开关箱、配电箱、漏电保护器、熔断器、插座、配电线材五芯电缆、瓷瓶等）；机械设备安全防护装置更换、检测费用；现场围挡（包括大门）；工地地面硬化、排水设施、绿化；现场厨房、厕所、淋浴室；消防器材（灭火器、消火栓、消防水池等）；现场五牌一图、警示标识标牌、CI标识；现场保健急救药品、器械；现场防噪音、粉尘，废弃物处理等费用。人工费包括现场安全防护设施的搭拆、维护，垃圾的清运等的人工费用；意外伤害保险、安全监督费；其他。（2）安全生产技术措施的资金以施工组织设计作为依据进行确定。（3）启动安全资金保障制度，实施报批程序。3、资金管理制度重点检查有没有安全生产资金使用管理的制度，可以是专门文件，也可以是在其它文件中的专项条款要求。从工程项目上查支付记录台帐，其主要内容有安全技术措施费、安全教育培训费、安全劳保用品购置费等，对于安全资金实际投向投量的情况主要从施工现场现有的实体防护情况来进行判定打分。（三）安全教育培训制度安全教育培训制度是指对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能的培训，并将这种教育和培训制度化、规范化，从而提高全体员工安全生产的责任意识和管理水平，减少事故的发生。安全教育主要包括思想教育、知识教育、技能教育、法制教育四个方面。培训主要包括对本企业管理人员和作业人员的定期培训，采用“四新”时的培训。1、建立安全教育培训制度，应明确以下内容（1）新工人（含待岗、换岗、转岗）的三级教育。按施工单位组织基本模式可以解释为公司、项目、班组三级开展的安全教育活动。教育内容一般为一级建筑施工的特点和安全生产的一般知识，本企业安全生产的形势、规章制度的要求和事故案例教育；二级事故预防的措施，施工现场的安全规定，对重大危险源的具体预防要求和个人防护用品的正确使用；三级本工种的操作规程，所使用工具、设备的安全状况和作业场所的安全注意事项。（2）对企业相关领导和安全管理人员的安全教育。对此类人员的安全教育至关重要，其内容要从学习政策法规、相关强制性标准的掌握以及了解本企业安全管理应当发展的趋向，使其在今后的工作中完善本企业安全管理体系。（3）特殊工种的教育。除规定要经过主管部门的培训，考核合格要求外，还应针对该工种与本行业的具体要求学习标准。（4）经常性的安全教育。也就是通常所说的安全宣传活动，如国家的安全月、企业的“百日无事故安全活动”、班前安全教育活动等，通过看录象、图片，参观施工现场等，使安全教育的活动履盖全员，贯穿施工全过程。（5）制定公司、项目安全教育培训计划。各级安全教育培训计划，要围绕本年度安全生产的目标指标，结合国家行政主管部门颁发的新标准、新条例来安排。安全教育培训计划要列出培训对象，明确学习内容，对考核成绩要进行记录。2、安全教育培训要求（1）拟定安全教育培训计划（企业年度计划）应明确各层次各类从业人员教育培训的类型、对象、时间和内容，并对实施、记录、证书、管理要求，职责权限和工作程序作出具体规定，形成文件并组织实施。（2）安全教育培训的类型和对象应包括企业各层次主要负责人的年度安全培训可执行行业主管部门的安排，也可在企业内部围绕企业目标管理，学习国家新的法律、法规和纠正上年度的不足来开展；项目负责人和项目管理人员年度培训可执行行业主管部门的安排，也可在企业内部围绕企业目标管理，项目目标管理，学习国家新的法律、法规和吸取上年度教训来开展；企业各层次管理人员和技术人员的年度培训围绕企业目标管理，总结上年度执行安全生产责任制度的结果和国家行业新标准、新规范来开展；电工、焊工、垂直运输机械作业人员，登高架设人员，爆破作业人员等特殊工种作业人员操作证培训，复审和年度安全培训可结合国家安监局对特种作业的取证，复审培训来进行，在企业培训学习时，主要结合各工种的新标准、规范和上年度本企业目标管理中在此类人员中存在的不足来开展；经常性安全教育可结合现场班前活动开展。“安全月”活动，“百日安”活动及所在年度的先进和落后例子来开展。3、安全教育培训计划和实施（1）在前条“安全教育培训要求”的基础上，制定培训计划。（2）做好各类教育培训活动的定期检查考核实施情况和效果，保存教育培训记录、证书、检查考核记录。4、评价补充说明从制定的计划、使用台帐上查明安全教育培训制度的内容是否涵盖标准中的七种类型人员。企业培训计划中对安全生产教育培训的安排，从类型时间上能否符合建筑业企业职工安全培训教育规定（建教199783号）和省厅关于印发湖北省建筑业企业安全教育指导意见的通知（鄂建200447号）的要求。（四）安全检查制度1、安全检查制度的制定。安全生产检查制度是通过安全生产的检查，预知施工过程中存在的危险因素，制定整改措施，消除事故隐患，其目的是发现人的不安全行为和物的不安全状态；通过检查增强各级领导和全体员工的安全责任意识；掌握安全生产的信息，为完善加强企业的安全管理提供依据。安全检查的主要内容包括查思想、查隐患、查制度、查措施、查教育培训、查事故处理。2、安全检查制度的具体规定制定安全检查制度要点如下（1）定期检查。主要分为公司和项目检查两个层次。此类检查，必须由其主要负责人组织开展。定期检查应有时间的要求，如公司组织的检查可按季或月进行一次。项目的检查可按旬或周进行一次。定期检查的内容主要是查思想、查方案、查安全教育培训，并针对重大危险源清单检查安全防护措施是否落实。（2）达标检查。此类检查一般由公司安全管理部门组织开展。达标检查可不受时间的限制，一般按照工程的进度，往往是在工程的基础阶段、结构施工阶段和装修施工阶段进行，其检查内容应按照建设部建筑施工安全检查标准（JGJ591999）的十个项目（安全管理、文明施工、脚手架，基坑支护与模板、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、超重吊装和施工机具）开展，检查标准的实施落实情况。（3）专项检查。分为公司和项目两个层次进行。此类检查，一是由安全