关于建设工程施工招投标管理中存在的问题及对策思考

关于建设工程施工招投标管理中存在的问题及对策思考踵筑与T鹏工程监臂JLONZHUYUFZHON111。ONGCHENGJIN缸JON关于建设工程施工招投标管理中在在的问题及对策思张恒西宁地区建设工程交易中心青海西宁810001摘要1本文针对当前工程建设指标投标过程中指标人与投标人的不规范行为进行探讨，思考解决方法。有助于进卢J规范指标人和投标人的行为，提高极投标执法和管理水平。I关键调指标投标存在问IT对策建筑工程施工招标投标活动是指G以工程项目为标的物在招标人等与投标人之间进行的交易活动锦标投标是建筑市场管理的重要环2、在招投标代理机构方面，主要是中介不中的问题节，是建筑市场交易活动的核心我国建筑市场开展招投标工作二十一些细投标代甥单位恶性竞争、唯利是图，或瞧建设单位意见是年来，招投标机制不断完善特别是2000年实施中华人民共和国从，或与投标单位扇遁一气，还有从业人员素质不商、管理混乱、收费招标投标法和2001年执行建设部房殷建筑和市政慕础设施施工不按标准收取等指标代现机构从业人员和评标人员素质不高特别是招标投标管理办法以来，招投标逐步走上法治化、规范化，招投有些地区的招标代理机构代理项目的评审委员会组成仅是参会的政府各标工作进入一个新的阶段，但是因为招投标机制目前还不能达到尽善部门相关单位的工作人员组成，有失专业性、合螺性、公正性、公尽奖的地步和建设工程招投标在具体操作上还存在的问题，制约着招平性投标工作继续向深度和广度发展，值得税们继续思考和探讨3、存在指投标管琅监督乏力的问题、当前建设工程施工招投标中主要问题的提出招标工作业务最大、专业性强，负荷主管、监督责任的行政部门人一建设单位方面存在的问题手少、力最不足，是造成失职和缺位的问题关键所在建设单位方面规避招投标公开、公正、公平、诚信的原工、关于主要问题的原因分析则，主要表现在以下方面S造成上述问题的原因有很多方面，归结起来体现在黑个方面，这1、建设单位规避招标和招投标活动中养虚作假的现象时衡发生主1方面所体现出来的反差悬造成招标投标工作中不规范行为出现的主建筑市场混乱的主要原因在建设单位，有的建设单位总是利用孚中要原因S权力，改变投资性质，以集资、合资、外资等为自规避招标有的建设卢高利润回报与低违规，成本的反革单位将工程肢解发包或化应为等，使之达不到法庭招标条件有的以带工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法费、垫资、级压价、拖欠工程款等为条件，排斥其它投标单位字段进行攻关，从而多揽工程鼠然中华人民共和国招标投2、威假招标的问题标法中对大多数招标边法行为都规定了中标无效的处罚，应据了解虚假招标的问题在一些地区时有发生，某些建设单位在招该说还是比较严厉的，但由于地方保护或是部门利益的左右，目前对投标前已内定中标单位，为保证其中标察采取。发布隐性招投标通法行为不能很好的查处或查出厉处罚相对较轻，多数只是罚相标公告，降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围准许款丁事或默认内定中标单位自找数家企业陪标，名义上是多家1企业在二投标业务高速发展与制度建设相对滞后的IJ豆投标竞栋，实际上只有一家企业在进行投标活动度易量体为D内有形建筑市场的法制建设还不完善，公开招标各种相关配套措施定中标单位编制评标办法编制招标文件时故意提高投标保证金还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方的数额，巨大的金额使部分投标人望而生畏主动放弃役标三高隐蔽交易与低水平监管的反搓3、肢解工程，化应为零旗法违规操作时，场内结果是场外交易的体现，而有形建筑市场如Z将依法必须招标的项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之中的违法、违纪行为交易隐蔽，往往是在有形市场一对一的进行，很达不到法定的招标工程规模标准Z或只对项目的部分工程如主体工模进难掌握证据，就算在招投标过程中有一些异常行为，也可以凭目前法行招标，附属工程则采用直接发包律、法规的漏洞轻易搪雪路过去相比之下，目前政府监督机构的执二招标投标方LI1存在的问题法水平不高，部门问协调配合薄弱，许多环节管理不严、纪律松驰、1、在施工单位方阁，主要是不IE当党争的问题漏洞多主要手段有A一是弄虚作假如挂靠高资质企业，伪造企业发展状五、解决主要问题的对策应建议况、经营业绩、经历等，骗取中标二是因标、附标、自归标投标人相针对上述问题，今后在招投标工作中，建议重要在以下几个方面多互串通，组成临时联盟，一家投标，儿家陪标事后再进行利益分配下功炎G正是分包、转包谋利承包单位转包、选法分包等总是屡禁不止有的卢以增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包健全完善公开、公平、公正、诚信的竞争机制为规范建筑市代管，而对工程质最、安全不从事管理、不负责任四是阴阳合同先场交易行为，提高建设工穗质景和投资效就保护招标与投标双方的以低报价中标，然后想方设法在工程建设过程中要建设单位追加预算合法权益，要严肃认真的贯彻落实4中华人民共和国招标投标法队下特第109页没涌虑婨婨潮敮留杊楡湇暳畡建筑与履工幢监管JLANZHUYUFAZHAN109GONGCHENGJIAN锐JON的总体设计，主要包括项目管现机构、3组织施工实施的总体方案、工算分析这是投标报价确定前不闯缺少的步成本测算的重要性，程施工进度计划、实现的总体目标、以及质量等内容。官不仅直接在于明确完成该工程的造价最底线要根据企业和工程项目的实际，影响投标项目的报价，而且也是业主选挥中标单位的重要因素因分析计算实施该项工程需要的成本消娓经过这些工作，然后在考虑此，投标组织和编制者，要坚持科学、规范、经济、合理、可竞争对手的一般投标策略，进行分析研究后，确定合理的投标报价，行的原则，在编制前，投标组织和实际编制人员应确定方案编制才乎百可能提高工程投票的中标率的总体思路，对技术上的难点应引特别的重视，以明确与商务报价项目工程投标组织者的工作已告一段落，除了相应招标文件的严的关系等编制出技术1先泼、却是价上合理、组织上精干、措格校对外，剩F的就是交给有审批权限的领导，簸后确定招标文件施上可行的投标方案，绝不能在计算机上随便找一个方案，随便四、认真统计分析，积累捕栋经验。改一改就交差了事实际经验告诉我们G只要投入相应的精力，认工程投标中很有必察对工程技术投标工作进行认真的统计分析，真、仔细并根据具体招标要求编制的施工组织设计，才能获得比较满以提高投标中标率意的投标结果。1投标结果分析。4确定合理的投标报价。不0论巾标与杏，J5Y确定专门部门或人员，建立专门的台账，对每次投标报价是企业素质，以及对市场应变能力综合反映，也是衡赏投标的结果进行统计分析其中内容至少应包招商务标价的高低、技术一个企业综合实力的意要指标，而且在评标时投标报价所占分值往往标得分、资信标得分等与中标单位距离及其原因如中标的，也应分析较高，这使投标报价的合理性显得尤为重要。在编制投标方案时，要中标的原因，不断巍积经验。正确、合理套用定额，并准确吃透定额章节说明精神对现行定额2按区域划分进行统计分析。的缺少部分，在参与其他专业J顿时，应注意按制定额水平，认真按B豆城投标结果情况进行统计分析，有利于摸清匹域对工程投标的进行调褒研究，反映料、工、机的定额耗量。而要分清次，抓评标及竞争对手的投标策略，其统计分析内容参照投标结果分析。根住重点对招标文件中明确的设备、材料等一般不做更改，而把主据投标结果分析，针对存在的问题，采取相应的措施，有利于抬高工程要精力集中放在非指定产品和分项工程上要对预算造价进行成本测中标率田民且胁茸鼻且蜘趾氟且胁DI且胁鼻蝇皿且胁E民且胁在鼻且胁E民且胁E鼻属蜘注鼻且蜘DI且胁萄鼻且趾鼻且胁K民且揭批勘鼻且药队曾鼻属单融14是第111页建设部房康建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法，进济制裁外，还应采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不一步修订、完善招标公告、资格审查、评定评标办法、专家抽取、偿失，感到预期风险大于预期效益合同签订、执行监督等各个环节的制度规定，真正建成个高效、权JI以整合机构为T入乎，健全完善招技标监管机制。威的统一招投标的平台，建设工程招投标日常管理以建设、行政服务中心等部门为主，行政二处理好统一管搜与行业管2擎的关系处罚权则由地区建设行政主管部门行使，建设工程招投标行政监督的基建筑工程承包市场，必须坚持统一管理和行业管现有机结合的管本状况是自己版督自己，行业、地方保护和多头管理、卫在策管理比较普理体制，方丽，必须竖排维护招投标工作的统一管理，任何行业、遍，缺乏统一指导协调的综合部门建议建立机构，加强领导Z各部门部门、单位的建筑工程都要按照省关规定实行公开招标另一方面，明确分工，各词其职G监管中完善貌序，提前介入执法中加强协作，统管理机构要积极主动与行业管部门合作，充分尊熏行业工程的相互配合特点和行业主管部门的意见，共同抓好招标项目的招投标工作六以加大组织处理和纪律处分力度为后盾，健全完善领二三J正确处理好I责任制与招投标制的关系。导干部责任追究机制。根据现有的法律、法规和制度，明确划分建设项目业主和招投标部越好集中统一的招投标平台，完善有形建筑市场，领导是关键。要门的责任、权力和义务，落实建设单位组织招标，多个施工单位参与加强对建设单位、主管单位和监督管理部门及领导遵守执行招投标法投标，管F标委员会评标定标，招投标机构监督管臻的运行机制气使各律、法规情况的监督检查，严肃查处通法、违纪行为方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相参考文献制约，共同负责，确保拟投标工作的正常进行四以加大施工企业与中介服务机构逸规成本为重点，健1中华人民共和国指标投标法0999年8月30日中华人民会究4息相投标惩处8激励机制。共和国主庸令第21号，于2000年1月1日起施行建立健全企业借用管理制度，在招标投标监管环节中建立市场变体2J评标委员会和评标办法暂行规定建设由2000年6月30日的信用档案，建立黑名单制度，将市场主体的业绩、不良行为等余79号部记杀在巢，并向全社会公开发