地质灾害防治规划-城固

城固县“十三五”地质灾害防治规划（20162020年）城固县人民政府二一六年一月城固县“十三五”地质灾害防治规划（20162020年）编制单位陕西省核工业地质局二一四大队项目负责刘宽宏编写人张俊邸西京岳娜娜张源审核人姚惠明总工程师王义忠队长田社生提交时间二一六年八月目录前言1一、地质灾害防治现状与面临的形势3（一）自然地理与社会经济3（二）地质环境基本特点6（三）地质灾害现状9（四）“十二五”地质灾害防治工作成果10（五）地质灾害防治工作存在的主要问题13（六）地质灾害发展趋势预测15二、指导思想、基本原则和目标16（一）指导思想16（二）基本原则16（三）规划目标17三、地质灾害防治工作任务20（一）深入开展地质灾害调查与评价20（二）完善地质灾害监测预警体系20（三）做好地质灾害勘查工程治理和搬迁避让工作20（四）强化工程建设与运行的地质灾害防治21（五）加强新农村建设中的地质灾害防治22（六）加强矿山地质灾害恢复与治理22（七）加强地质灾害防治管理信息系统建设23（八）健全地质灾害应急能力与救援系统23（九）加强科普知识宣传教育与培训工作23四、地质灾害易发区和防治分区24（一）地质灾害易发区24（二）地质灾害防治分区30五、地质灾害防治工作部署36（一）地质灾害调查评价体系36（二）地质灾害监测预警体系建设37（三）地质灾害防治体系建设38（四）地质灾害应急能力建设43（五）地质灾害科普宣传工程建设45（六）实施计划46六、经费估算与筹措48（一）经费估算48（二）经费筹措51七、保障措施53（一）行政管理措施53（二）法律法规措施54（三）技术保障措施56（四）应急救灾措施57（五）经费保障措施57（六）宣传培训措施58八、附则60附图附图1城固县“十三五”地质灾害分布及易发程度分区图（1100000）附图2城固县“十三五”地质灾害防治规划图（20162020年）（1100000）附表附表1城固县“十三五”地质灾害隐患点及防治规划一览表附表2城固县已取消的地质灾害隐患点一览表附表3城固县公路等相关管理部门负责防治的地质灾害隐患点一览表附表4城固县已采取工程治理措施尚未取消的地质灾害隐患点一览表附表5城固县“十三五”地质灾害易发程度分区表附表6城固县“十三五”地质灾害防治分区表附表7城固县“十三五”地质灾害防治经费估算表附表8城固县“十三五”地质灾害防治经费分年度实施计划表前言为了加强地质灾害防治管理，有计划地开展地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进国民经济可持续发展，按照地质灾害防治条例（国务院第394号令）、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发201120号）、陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见（陕政发201159号）、陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省“十三五”地质灾害防治规划的通知、陕西省人民政府办公厅关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见（陕政发201447号）、汉中市人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见、汉中市“十三五”地质灾害防治规划（20162020年）、陕南地区移民搬迁安置总体规划（20112020年）、汉中市移民搬迁安置实施规划（20112020年），城固县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）等有关法规、政策和文件，特编制城固县“十三五”地质灾害防治规划（20162020年）（以下简称规划）。本规划地质灾害指由自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等与地质作用有关的灾害。城固县地质灾害类型主要有崩塌、滑坡两大类。本规划是在全面、系统收集城固县经济、社会发展资料及相关规划和对全县地质灾害防治工作现状及地质灾害隐患点进行调查分析、总结的基础上，结合城固县实际情况和国民经济发展规划目标编制而成，重点对地质灾害调查评价体系、地质灾害监测预警体系、地质灾害防治体系、地质灾害应急体系等四方面进行规划，并提出规划实施的保障措施，为防灾减灾工作提供可靠依据，是城固县“十三五”地质灾害防治工作的指导性文件，适用于全县范围。规划基准年为2015年，“十三五”规划期限为20162020年（5年）。一、地质灾害防治现状与面临的形势（一）自然地理与社会经济城固县位于汉中盆地中部，地理座标为北纬32453340，东经1070310730。南北最长101KM，东西平均宽约24KM，总面积2265KM2。西邻汉中市汉台区，西北接留坝县，西南连接南郑县，东及东北连洋县，东南与西乡县接壤（见插图11）。插图11汉中市行政区划简图城固县距陕西省会西安212KM，距汉中中心市区31KM。阳（平关）安（康）铁路线、及正在建设中的西（安）成（都）高铁穿境而过，可直达北京、上海、武汉、青岛、成都、广州等大中城市。西（安）汉（中）、十（堰）天（水）高速公路交汇相通、G108国道、G316国道与境内70余条通镇、村公路联通成网，境内有军民两用机场，形成了铁路、公路、航空相互配合的便捷立体交通网络，是陕、甘、川毗邻地区的重要物资聚散地。城固县属汉中市管辖，根据2015年镇机构改革实施方案进行了新的调整，目前全县共辖15个镇，2个街道办事处，232个行政村，社区增加到40个，总人口约54万。15个镇为龙头镇、沙河营镇、文川镇、柳林镇、老庄镇、桔园镇、原公镇、上元观镇、天明镇、二里镇、五堵镇、双溪镇、小河镇、三合镇、董家营镇；2个街道办事处为博望街道办事处、莲花街道办事处。城固县人民政府驻地博望街道办事处，是城固县政治、经济、文化中心。城固县资源丰富，物产富饶，盛产柑桔、茶叶、猕猴桃等特色产业；柑桔总产257万吨，“城固柑桔”荣获中国驰名商标。全县森林覆盖率达654，因海拔高程差距大，森林垂直分布差异明显，由高到低，由北、南各向汉江有规律地分布着冷杉林带、桦木林带、松栎林带和含常绿阔叶落叶针叶混交林带，植物种类繁多，有乔、灌木树种53科69属。城固县矿产资源以普通非金属矿产为主，境内发现矿产有九类19种，主要有石英岩、石灰岩、饰面大理岩、蓝晶石、钾长石等非金属矿产，矿产地50余处。列入陕西省矿产储量表的矿产2种，矿产地2处。可开发利用的旅游景点60多处，桔园景区魁星园二期绿化和管理用房，新建观光环线等全面竣工；张骞纪念馆；国家级水利风景区南沙湖；路亚基地和生态停车场建成投用；“中国文化三大坝”之一的天主教总舵古路坝；张骞墓挤进“丝绸之路”首批申遗名单和地母发祥地五郎关等蜚声海内外。全年接待游客共计18972万人次，综合收入723亿元，分别增长534和675。“十二五”以来，按照中、省、市的总体部署，城固县委、县政府带领全县各级通过五年的努力，全县经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的态势。全省县域经济监测综合排名由2010年的第27位进至第24位，生产总值排名由第30位进至第12位，2011年以来在全市综合考评中取得“三连冠四连优”佳绩，成为引领汉中经济发展的主力军，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。“十二五”末，城固县生产总值达到19252亿元，年均增长143；其中第一产业4277亿元，年均增长55；第二产业9372亿元，年均增长22；第三产业5603亿元，年均增长12。全县工业总产值22087亿元。农业总产值7488亿元，年均增长55。全社会固定资产投资17224亿元，年均增长328。地方财政收入287亿元，年均增长258。社会消费品零售总额3612亿元，年均增长152。城镇居民人均可支配收入27650元，年均增长134。农民人均纯收入10430元，年均增长163。城镇化率达到475。“十三五”期间，根据城固县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案），全县生产总值达到380亿元，年均增长11。财政总收入达到71亿元以上，年均增长10；地方财政收入达到53亿元，年均增长13。社会消费品零售总额达到63亿元，年均增长12。全社会固定资产投资完成420亿元，年均增长20。全县工业总产值达到460亿元，年均增长18。农业总产值达到100亿元，年均增长5。城镇居民人均可支配收入达到46600元，年均增长11。农民人均纯收入达到18380元，年均增长12，城乡居民生活水平得到极大提高。城镇化率达到54。通过五年的努力，到2020年，把城固县建设成为生态优美、产业强劲、城乡和谐、人民幸福的现代化新型区域，“六个城固”建设迈上新台阶，进军全省县域经济发展前20位。（二）地质环境基本特点城固县地处秦巴山区，县域南北狭长，汉江横贯中部，地势南北高，中间低。地形分为三部分汉江冲积平原区，平川区海拔470530M，是汉中盆地的一部分，最低处位于湑水河与汉江交汇处，海拔467M；平原两侧为低山丘陵区，北侧为秦岭南麓低山丘陵区，南侧为巴山北坡花岗岩低山丘陵区，海拔5001000M；秦岭南坡中山区和巴山北坡中山区，海拔10002600M。城固县大气候带属北亚热带湿润季风区，除双溪镇以北属暖温带外，其余大部分地区属凉亚热带。气候温暖湿润，具有冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，四季湿润的特点。年平均气温142，极端最高气温376，极端最低气温93。多年平均降水量9539MM，年最大降雨量为13308MM（1981年），年最小降雨量5571MM（1959年）；日最大降雨量1685MM（2000年8月17日）。降水年内分配不均，79月占全年降水的59，且常以连阴雨、暴雨的形式降落。城固县境内河流均系长江流域汉江水系。汉江发源于汉中西部宁强县，流经汉中、安康，东流湖北最终注入长江。汉江由南郑县安家渡急湾北上至城固县柳林镇入境，自西向东横贯城固县中部，境内流长2423KM；南汇南沙河、堰沟河，北汇湑水河、文川河，境内流域面积223401KM2。汉江流经柳林镇、上元观镇、沙河营镇、董家营镇及博望街道办事处，至三合镇陈丁村出境，流入洋县。城固县区域内出露地层从老到新有中元古界三花石群、上元古界震旦系灯影组、下寒武统、奥陶系、志留系、泥盆系、石炭系、二叠系、三叠系、下第三系、第四系。北部出露地层主要为志留系至石炭系，南部地层为中元古界至志留系及二叠系、三叠系。区内出露的岩浆岩主要有两部分一是扬子准地台区的汉南杂岩体，二是秦岭地槽区的华阳花岗岩基。汉南杂岩体广泛分布于汉江南岸，七里店至大盘之间，岩性复杂，为晚元古代扬子早期产物。华阳花岗岩基主要分布于县境北部盘龙以北，石槽河村及盘龙村北部地区，属印支期侵入岩。城固县南、北分属于两个一级构造单元，以阳平关洋县断裂（F2）为界，北部地处秦岭褶皱系的南秦岭印支褶皱带和康县略阳海西褶皱带，南部位于扬子准地台北缘的龙门大巴台缘褶皱带。区内地质构造复杂，断裂构造发育，自北至南依次有马道双溪断裂带（F1）、阳平关洋县断裂（F2）、海棠寺七里店断裂（F3）、五里坝平移断层（F4）（见插图12）。根据建筑抗震设计规范（GB500112010）及中国地震动参数区划图（GB183062015），城固县地震动峰值加速度值为005G，对应的地震基本烈度值为度，地震动反应谱特征周期值为045S。插图12城固县地质构造纲要图（三）地质灾害现状经调查，截止2015年12月31日，城固县在册确认的地质灾害群测群防监测点共125处（见附表1），主要威胁村民672户、2880人、2218间房屋，及17个政府机关单位和2所学校，潜在经济损失约58822万元。根据城固县地质灾害详细调查资料统计，截止2013年12月，全县共有地质灾害隐患点181处，其中滑坡164处，崩塌17处，分别占灾害点总数的9060和940。经调查181处地质灾害点中，在2013年12月城固县地质灾害详细调查前已采取移民搬迁（19处）和工程治理措施（4处）的23处灾点，现对人员生命和财产安全不构成威胁，已从群测群防监测网络体系中取消（见附表2）；另外有33处地质灾害隐患点建议由公路等相关管理部门负责对其监管防治和警示（见附表3），故本次未将其列入城固县“十三五”地质灾害群测群防监测网络体系中。2014年1月2015年12月期间，已采取工程治理措施的地质灾害点有15处（见附表4），目前仍罗列在城固县地质灾害群测群防监测网络体系中，尚未取消。因此，城固县“十三五”地质灾害防治规划期间（20162020年），对仍受地质灾害威胁的110处隐患点（威胁村民491户、1795人）进行防治规划。综上，城固县“十三五”地质灾害防治规划期（20162020年），在册确认的地质灾害群测群防监测点125处（含已采取工程治理的15处地质灾害点），为滑坡和崩塌地质灾害点，分布于14个镇和1个街道办事处。滑坡为主要地质灾害类型，有116处，占在册群测群防地质灾害隐患点总数的928，以小型堆积层滑坡为主，不仅分布广、数量多，具有较在汉江以南低山丘陵区；主要威胁村民638户、2781人、2121间房屋，及17个政府机关单位和2所学校，耕地76亩，公路342KM，潜在经济损失约56822万元。崩塌共有9处，占在册群测群防地质灾害隐患点总数的72，均为小型岩质崩塌；主要分布在汉江以北低山丘陵区，其次分布在汉江以南低山丘陵区；主要威胁村民34户、99人、97间房屋，潜在经济损失约200万元。崩塌主要受地质环境条件、降雨量和人类工程活动的控制，多发生于5080的人工切坡形成的陡崖地段，在强降雨诱发和重力卸荷营力作用下发生崩塌灾害，应加强防范。（四）“十二五”地质灾害防治工作成果“十二五”地质灾害防治期间，城固县地质灾害防治工作在县委、县政府的领导下，坚持“以人为本、预防为主、避让与治理相结合”的原则，采取地质灾害排查、搬迁避让、工程治理和监测预警相结合的方法，全面落实防灾工作责任制，使防灾措施到点到面，取得了良好的成果。1、法规制度建设“十二五”期间，城固县采取了由国土资源部门牵头组织管理，各级相关部门积极参与，明确分工、落实责任、各负其责、互相协作，实现了“分级负责、部门分工合作”的工作机制。城固县国土资源局制定并报请县政府审定发布了县级地质灾害年度防治方案和县级“防、抢、撤”应急预案，进一步完善了地质灾害巡查检查制度、汛期24小时值班制度、灾险情速报制度、灾后调查制度、地质灾害预警预报制度等，使全县地灾害防治工作逐步走向法制化、制度化和规范化。2、地质灾害调查与排查“十二五”期间，城固县国土资源局对在册的灾害点进行了全面的基础调查，2013年由陕西省煤田地质局一八五队完成了150000地质灾害详查工作，对全县滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点开展了野外调查工作，对重要灾点进行测绘，提高调查精度。2015年8月，城固县国土资源局成立了专项活动领导小组，制定了城固县国土资源局“三排查”专项活动实施方案，检查矿山53个，排查在册群测群防地质灾害隐患点125处，移民搬迁安置点工程建设项目17个。每年汛期前，对上年新发生的灾害隐患点严格按照审核相关程序进行调查核实确认，及时列入防治方案并更新至地灾动态系统内。3、群测群防体系建设群测群防是政府实施地质灾害防治工作的主要手段。城固县国土局负责编制全县年度地质灾害防治方案和防灾预案，报县人民政府审定并向全县发布实施。对每个纳入防灾预案的灾害点，均明确了监测人、负责人、责任人及防抢撤预案，建立和完善了县、镇、村三级群测群防网络体系，发放明白卡、指定责任人、制定撤退路线等一系列行之有效的措施。当发现险情时通过喊叫、敲锣、吹哨、电话通知及汇报等手段进行地质灾害隐患点危险性的预警预报，并取得了一定成效。4、“十有县”建设有序推进城固县按照“十有县”建设标准，积极推进了群测群防建设的标准化、规范化，有效提升了基层地质灾害防治能力。5、地质灾害避灾搬迁成果显著截至2015年底，城固县共搬迁避让地质灾害点19处（见附表2），已搬迁安置受灾害点威胁的危险区内居民共计59户、215人。争取省、市项目资金3000余万元，对已建成的28个集中安置点实施了护坡（挡墙）治理工程，最大限度的保障了搬迁入住群众的生命财产安全。新建移民搬迁集中安置区交通方便，配套设施齐全，且安全又保障，避灾搬迁效果显著。6、地质灾害工程治理稳步推进“十二五”期间，对规模较大、稳定性差、危害程度较大的地质灾害隐患点在勘查的基础上实施工程治理及应急治理，全县共完成地质灾害点工程治理19处（在2013年12月城固县地质灾害详细调查前已采取工程治理措施4处，已取消（见附表2）；2014年1月2015年12月期间，已采取工程治理措施的地质灾害点有15处（见附表4），目前仍罗列在城固县地质灾害群测群防监测网络体系中，尚未取消），涉及村民181户，及2所学校，共计1085人，613间房屋，免受地质灾害的威胁，达到了减轻或防治地质灾害的目的。通过地质灾害工程治理的有效实施，基本达到了预期效果，环境效益和社会效益显著。7、气象预警预报城固县国土局积极与气象和防汛部门加强协作，加大科技支撑和资金投入，建立优化了城固县地质灾害气象预警信息平台，灾害气象信息的预警预报精准度进一步提高，“十二五”期间城固县成功预报地质灾害气象预警12次，防灾减灾服务能力显著提升，统一和规范了灾害预警预报信息的发布，强化了全县地质灾害防治工作基础。8、宣传培训不断强化，地质灾害应急能力明显提升采用不同形式的宣传教育培训工作，提高了县、镇领导及广大干部群众对地质灾害防治工作重要性认识和防灾减灾能力，极大提高了干部群众的环境保护意识和地质灾害预防能力。城固县坚持以地质灾害防治业务知识宣传培训为主，每年定期邀请省、市专家集中开展全县培训工作，县、镇、村相关负责人和责任人受训达2000余人次以上。充分利用“422”世界地球日、“512”防灾减灾日和“全国土地日”等时间，在县城和集镇开展以地质灾害防范基本知识和年度防治方案、预案为重点的防灾宣传，发放宣传资料10000余份。“十二五”期间，建立了县、镇、村应急救援抢险队伍，积极组织开展地质灾害隐患点应急演练活动，全县共开展应急演练29余次，参演人员5000余人，增强了防治成员单位的协同配合能力和救援快速应急能力，提高了地质灾害隐患点内涉危群众的避险自救和防范意识。（五）地质灾害防治工作存在的主要问题“十二五”期间，城固县地质灾害防治工作取得了显著成绩，但仍然存在一些问题。1、地质灾害监测预警体系尚需完善地质灾害群测群防网络体系建立时间较短，监测手段较为落后，没有先进的监测设备，难以满足准确预报的需要，监测预警体系尚待完善。2、地质灾害科学预防能力与防灾水平较低正处于发展期的一些崩塌、滑坡及泥石流地质灾害隐患点大多未实施监控，部分群众尚不能正确处理长远利益与眼前利益，自身利益与社会利益的关系，在生产活动或工程建设中未采取地质灾害预防措施，防治措施强制性不强，导致人为活动诱发地质灾害经常发生。3、应急反应经验不足，力量薄弱城固县地质灾害防治工作的基本条件较差，整体应急能力不强，缺乏基本的交通、监测、应急调查及工作设备，应急反应能力不足；用于地质灾害防治工作的技术装备落后，应急反应系统有待加强。另外基层部门履行职能时间短、人员专业素质不强，从而导致地质灾害防治在预防、应急、抢险等环节上出现“防灾无力、救灾不力”的被动局面。地质灾害防治工作专业技术力量薄弱，技术水平难以适应目前地质灾害防治工作的需求。4、地质灾害的投入机制不完善和防治资金不足地质灾害防治的协调、配合、长效监管机制需要进一步完善；各部门之间协调配合能力有待加强。地质灾害防治资金不足，个别威胁城镇的重大地质灾害隐患点得不到搬迁避让资金或勘查工程治理费用，地质灾害隐患点仍在威胁着人民群众生命财产安全，制约了地质灾害防治工作的进展。5、人类工程活动的加剧与频繁随着社会经济的快速发展，人类工程活动的加剧与频繁，主要包括农林牧业活动、城镇与农村建设、公路与水利等基础设施建设、矿产资源开发等，是造成斜坡失稳和诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生的主要因素之一。因此，人类工程经济活动一方面极大地促进了地方经济发展，另一方面不合理不规范的工程经济活动，对境内地质环境造成了破坏，引发了地质灾害发生。（六）地质灾害发展趋势预测“十三五”规划期是城固县经济社会实现跨越式发展的关键时期，影响地质环境的各种人类工程活动仍将持续，强度和范围将进一步加大，引发各种环境地质问题也将日益增多，地质灾害可能呈多发趋势，地质灾害的危害可能进一步增大。目前，城固县已确认的在册群测群防地质灾害隐患点共计125处（含已采取工程治理的15处地质灾害点），“十三五”期间需对仍受地质灾害威胁的110处隐患点（威胁村民491户、1795人）进行防治规划，地质灾害防治工作形势仍十分严峻。城固县地质灾害在空间分布上与地形地貌、地层岩性等地质环境条件以及人类工程活动范围密切相关；在时间分布上与季节、降雨因素相关。地质灾害发育的规律特征主要表现为区域性、突发性、周期性、群发性。城固县地形地貌复杂，地质环境条件较为脆弱，在一定的自然（如强降雨、地震）和人为（人类工程活动如垦耕、切坡建房、修路）因素影响下，极有可能发生地质灾害。每年69月是城固县防汛期，降雨集中、强度大，为地质灾害高发期；近年出现的异常天气强降雨等自然因素引发滑坡、崩塌等地质灾害的机率加大，给城固县地质灾害防治工作带来了很大的压力。随着城固县社会经济的快速发展，人类工程活动的加剧与频繁，对地质环境造成了极大破坏，易引发地质灾害发生。总之，“十三五”期间，城固县地质灾害仍处于高发期，地质灾害防治形势异常严峻。规划期内自然因素、大规模的人类工程活动等人为因素引发的地质灾害日趋严重，广大农村、城镇和重大工程建设仍将遭受地质灾害的威胁，城固县地质灾害防治任务十分繁重。二、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真贯彻执行地质灾害防治条例、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定、陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见，以保护人民生命财产安全和构建和谐社会为宗旨，加强地质灾害防灾减灾体系建设。坚持预防为主、搬迁避让与治理相结合，依靠科技进步，依法防灾减灾，切实提高防灾减灾综合能力和实效，促进城固县经济社会和谐发展，为全面建成小康社会提供有力保障。（二）基本原则1、以人为本，预防为主的原则地质灾害防治要始终把保护人民生命和财产安全放在首位，把受灾害威胁、群众脱险、改善人居环境作为防治重点。同时加强地质灾害调查，建立健全群测群防、群专结合和监测预报预警体系，提高应急避险和快速救援处置能力。2、突出重点，防治结合的原则重点抓好突发性地质灾害点、地质灾害多发地段、重点工程区及重点时段（汛期）的地质灾害防治工作，以及查明地质灾害隐患点的应急避险、治理与搬迁避让工作，保护人民生命财产安全，避免和最大限度地减少人员伤亡和财产损失。3、全面规划，综合治理的原则综合考虑城固县地质灾害发育规律和社会经济发展水平，全面规划，统筹兼顾，将地质灾害防治工作与功能区建设、环境保护、陕南移民搬迁等密切结合，从实际出发，充分调动各方参与灾害防治的积极性，帮助受灾害威胁的群众脱险，改善生存环境，实现人与自然的和谐。由此，根据全县地质灾害隐患点具体情况实施地质灾害点分级管理，按地质灾害危害程度、稳定性及危险性分步实施防治任务。4、统一管理，各负其责的原则城固县人民政府统一领导全县地质灾害防治工作，县地质灾害防治领导小组负责全县地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。坚持行政首长负责制，明确各成员单位防治工作职责，分级负责、协调推进。自然因素造成的地质灾害，在县人民政府的领导下，县国土局组织治理；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，坚持“谁引发、谁治理”的原则由责任单位出资治理。5、完善制度，依靠科技的原则进一步完善地质灾害防治工作各项规章制度，同时，依靠科技深化对地质灾害的认识，力求应用新理论、新思路总结研究全县地质灾害发生、发展、演变规律及成因机制；用新技术、新方法防治治理地质灾害，提高广大干部群众地质灾害防灾减灾能力。（三）规划目标1、总体目标“十三五”期间，城固县地质灾害防治总体目标为“保底线、减存量、控增量、提能力”，通过对在册地质灾害隐患点采取搬迁避让和工程治理防治措施，减少现有地质灾害隐患点数量。加强地质灾害巡查管理力度，严格控制人为因素引发新的灾害隐患点。全面提升在册地质灾害隐患点群测群防体系，做到所有隐患点可防可控，重大地质灾害发生的势头得到有效遏制。逐步将全县地质灾害防治工作的重点从隐患点防治向地质环境保护转变，到2020年底建成地质灾害综合防治体系，为城固县小康社会提供地质环境保障。2、具体目标（1）健全地质灾害防治工作各项政策、规章制度，完善地质灾害防治管理体系。（2）全面完成地质灾害调查评价体系、地质灾害监测预警体系、地质灾害防治体系和地质灾害应急体系建设，最大限度降低地质灾害造成的危害与损失。（3）加强地质灾害防治机构建设，加大城固县地质灾害应急能力建设，积极推进地质灾害应急技术指导中心机构的建立。争取县地质环境监测站引进专业技术人员，适时补充、调整群测群防人员，优化队伍结构。（4）大力推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，力争在2018年底完成城固县高标准“十有县”建设任务。（5）“十三五”期间，加大重要集镇建设工程、重点建设开发区、生态保护区、风景旅游区、自然保护区的地质灾害调查工作。（6）大力开展受地质灾害威胁的群众搬迁避让工作，结合陕南地区移民搬迁安置总体规划（20112020）整体部署及汉中市移民搬迁安置实施规划（20112020），在“十三五”期间，将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众进行搬迁安置，共需完成99处地质灾害隐患点的搬迁避让工作，避免受地质灾害威胁的村民共计348户、1245人。完成19处已搬迁地质灾害隐患点区域的地质环境恢复治理工作，改善生态环境，并继续抓好移民安置点护坡（挡墙）工程建设。（7）加大地质灾害重要隐患点勘查工程治理，对规模较大、稳定性差、危害程度较大的地质灾害隐患点，在勘查的基础上实施工程治理，消除隐患。在“十三五”期间，通过申请中央、省、市专项资金和自筹的形式共需完成11处重点地质灾害隐患点的勘查工程治理，减少受地质灾害威胁的村民共计143户、550人。（8）进一步完善地质灾害群测群防网络，大力提高广大群众和全社会的防灾减灾意识，加强地质灾害防治工作队伍建设，地质灾害防治机构建设，提高基层干部群众防灾减灾水平，积极开展专群结合的监测预警，灾情、险情得到及时监控和有效处置，应急抢险救援能力建设得到稳步提升。（9）继续加强地质灾害防治宣传教育，普及地质灾害防治基本知识，提高广大群众防灾抗灾意识和自救互救能力。三、地质灾害防治工作任务城固县为陕西省地质灾害高易发区域，随着人类工程经济活动的加剧，地质灾害危害程度日益严重，因此合理规划地质灾害防治工作任务意义重大。根据城固县“十三五”地质灾害防治指导思想和基本原则，为达到地质灾害防治目标，应做好以下几方面工作（一）深入开展地质灾害调查与评价由城固县政府组织监督，建设、水利、交通、旅游、安监、财政、气象等部门相互协作，进一步开展重点建设区、公路沿线、生态旅游区和自然保护区、水库岸坡等地质灾害调查评价、系统查明地质灾害隐患的分布发育规律、形成条件、诱发因素、稳定状态及危害程度。（二）完善地质灾害监测预警体系“十三五”期间，群测群防、监测预报预警是做好地质灾害防治工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失的最有效手段。建立健全地质灾害预警预报信息发布机制，充分利用各类传播方式，准确、及时发布预警预报信息。重点对在册的125处地质灾害隐患点继续开展群测群防工作，实现在汛期，特别是遭遇灾害性天气时监测和预报预警，做好规划期内地质灾害监测预警工作，并对新增地质灾害点做好实时监测预警。（三）做好地质灾害勘查工程治理和搬迁避让工作与陕南移民搬迁、新农村建设、土地整理等工程项目相结合，根据城固县地质灾害点的发育规模、危害程度、防治难度以及经济合理性等实际情况，“十三五”期间，分别制定实施应急排险，勘查治理或搬迁避让等防治工程。其中对新近发生、规模较小、危害程度小，地质环境条件简单的灾害点，在调查的基础上全部实施排险，消除隐患；对规模较大、稳定性差或较差、危害程度较大的地质灾害隐患点，则在勘查的基础上实施工程治理，消除隐患；对经过勘查论证后认定，治理技术难度大、经济上不合理，且自然环境条件差，不适宜人居住的灾害点，则实施搬迁避让。开展对所有拟选移民搬迁集中安置点建设项目用地进行地质灾害危险性评估工作，合理确定建设项目选址，从根本上杜绝因选址不科学、不合理而引发新的地质灾害隐患，避免地质灾害隐患对移民搬迁群众生命财产造成安全威胁。通过应急排险、勘查治理、搬迁避让等防治工程措施，结合省、市要求到2018年使已查明受灾害威胁的有意愿搬迁群众全面实现搬迁安置，对无搬迁意愿群众所涉及的隐患点和新增地质灾害点在2020年内得到有效防范和治理。（四）强化工程建设与运行的地质灾害防治按照地质灾害防治条例的要求，凡在地质灾害易发区内进行的工程建设项目和编制地质灾害易发区内城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估工作，提出预防和治理地质灾害的防治措施，从源头上控制和减少地质灾害的发生，最大限度降低建设工程风险和防治费用。加强对评估工作的管理。严格实行地质灾害危险性评估制度和资质管理，进一步规范评估工作程序、评估内容与方法，提高评估成果的质量，加强评估成果审查的监督。国土资源主管部门要定期或不定期地对地质灾害危险性评估成果中提出的地质灾害防治措施以及“三同时”制度落实情况进行抽查或监督检查。（五）加强新农村建设中的地质灾害防治按照城固县人民政府“十三五”规划要求，着力加强农村公共设施建设，积极做好各项地质灾害防治工作，为各类建设项目提供安全保障。结合城固县实际情况，做好旧村改造、移民搬迁、镇村道路工程等建设项目和其它基础设施建设的地质灾害调查、论证、地质灾害危险性评估工作。加大农村地质灾害的治理力度。按照三优先（地灾、洪灾、特困）的原则，对直接威胁群众生命财产安全的地质灾害隐患点，优先安排勘查治理或搬迁避让，并在县地质灾害防治专项资金中适度倾斜和优先考虑。同时，切实做好农村地质灾害毁坏的耕地及基础设施的恢复和重建。加大镇村地质灾害基本知识宣传培训，开展以山区农村建房选址、建设中如何防范地质灾害、如何进行地质灾害简易监测、应急避险等为主要内容的地质灾害防治知识培训，普及地质灾害防治基本知识，提高广大人民群众防灾自救意识和防范互救能力。（六）加强矿山地质灾害恢复与治理针对城固县矿山分布区域及地质环境现状，全面推进矿山地质灾害防治工作，有效遏制矿山地质灾害发展势头。新建矿山必须开展矿山地质环境保护与恢复治理方案编制工作；在建矿山和生产矿山必须采取有效防范措施，避免发生地质灾害或留下灾害隐患；重点做好对人民生命财产安全构成威胁的闭坑矿山的地质灾害防治工作，消除矿山地质灾害隐患。（七）加强地质灾害防治管理信息系统建设在汉中市统一部署下，不断完善城固县地质灾害隐患点及防治成果等基础数据库建设的同时，大力推进地质灾害防治信息资源的集成、整合、利用与开发，促进信息共享，实现地质灾害防治管理网络化、信息规范化、数据采集与处理自动化，提高政府决策和快速处理突发事件的应急能力和水平，为地质灾害防治全过程提供信息保障。（八）健全地质灾害应急能力与救援系统完善统一领导、分工负责、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制；编制与修订地质灾害应急预案，基本形成横向到人（监测责任人）、纵向到点（地质灾害隐患点）的预案体系；组建包括由国土、公安、民政、交通、卫生、通讯、电力等部门参加的应急指导中心和应急救援队伍，加强装备建设，全面提高快速反应和应急处置能力。在2018年底，争取完成城固县地质灾害防治高标准“十有县”建设任务。（九）加强科普知识宣传教育与培训工作地质灾害高易发区内人群地质灾害防治知识普及率达到90以上，所有监测人员能够识别地质灾害、熟练监测内容，做到记录规范化；增强全县干部、群众地质环境保护意识，齐抓共管，使人为诱发地质灾害大大减少；抓好全县广大干部群众地质灾害科普知识教育，通过长期不懈的宣传、培训工作，提高防范地质灾害的能力。四、地质灾害易发区和防治分区（一）地质灾害易发区城固县地质灾害易发区的划分主要依据区内地质灾害的发育分布现状，并结合城固县的地形地貌、地质构造、人类工程活动、地质灾害危害程度、危险性等进行分区，将全县划分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区、非易发区四级（见表41），各分区评价如下1、地质灾害高易发区（A）根据地质灾害易发分区判别标准，本区主要位于区内地质环境条件差，地质灾害现状发育密集高，人类活动强烈的区域，总面积43594KM2，占全县总面积的1924。区内滑坡和崩塌地质灾害点共126处，地质灾害点密度达0289处/KM2。该区涉及的镇主要有桔园镇、老庄镇、原公镇、双溪镇、小河镇、董家营镇、天明镇、三合镇和五堵镇等，分布范围大，涉及镇多，形状不规则，区域跨度大；主要位于境内秦岭南麓低山丘陵区、巴山北坡花岗岩低山丘陵区和秦岭南坡湑水河沿岸。按照地质环境条件和地域位置的差异分为田坝小河沿岸高易发区（A1）、阳（平关）洋（县）断裂带高易发区（A2）、胡家湾五堵高易发区（A3）和铜洞咀天明高易发区（A4），各区分述如下（1）田坝小河沿岸高易发区（A1）本区位于城固县北部双溪镇和小河镇沿湑水河一带，面积11687KM2，占全县总面积的516，分布地质灾害点32处，灾害点密度027处/KM2。区内地貌属秦岭南麓中山区，山高坡陡，沟谷纵横，高差200700M。地层岩性北部为印支期花岗岩，南部为泥盆系、志留系浅变质碎屑岩和碳酸盐表41岩。该区域受人类工程活动的影响，北部山区地质灾害沿湑水河及其支流呈带状分布，毁林开荒，破坏了地表植被，使坡体松散坡积物更易透水，促进了降水下渗而形成滑动面；同时开挖坡角建房，使边坡形成高陡临空面，破坏了坡体稳定性，易引发地质灾害发生。（2）阳（平关）洋（县）断裂带高易发区（A2）该区域主要分布于秦岭南缘及汉江平原北侧交接的低山丘陵区，本区是境内地质灾害发育密度最高的区域，面积13890KM2，占全县总面积的613，分布地质灾害点48处，灾害点密度035处/KM2。区内涉及的镇主要有老庄镇、桔园镇和原公镇。该区以低山河谷丘陵地貌为主，阳（平关）洋（县）断裂是秦岭褶皱系和扬子准地台的一级构造单元的分界线，县域东部可见破碎带宽600700M。断裂以南下伏基岩为下石炭统石灰岩，其上覆残、坡积红粘土，具胀缩性；断裂以北地层主要为泥盆系三河口群及中上石炭统千枚岩、片岩，此类岩体节理发育，风化严重，岩性松散破碎，遇水泥化，在连阴雨、暴雨季节易形成滑坡。该区域人类聚集，人口密度大，交通条件便利，道路设施齐全，坡脚修路斩坡、坡面耕种等破坏地质环境条件的人类工程活动强烈，加之地质作用强烈，发生了大量的粘性土滑坡和堆积层滑坡地质灾害，属于地质灾害高易发区。（3）胡家湾五堵高易发区（A3）本区位于城固县东部，汉江沿岸南部山地，主要分布在三合镇南部、五堵镇北部和董家营镇东部。面积11514KM2，占全县总面积的508，分布地质灾害点23处，灾害点密度020处/KM2。区内地貌属巴山北坡花岗岩低山丘陵区，山岗连绵，顶部多呈浑圆；区内广泛出露扬子期花岗岩，局部出露元古界变质岩。区域内植被覆盖较好，堰沟河及G316国道城固至西乡段贯穿该区域，沿河谷两侧村民切坡建房、修路及坡面开垦种植较为普遍，形成较多不稳定高陡边坡，在强降雨等自然条件下极易发生地质灾害。（4）铜洞咀天明高易发区（A4）本区位于城固县汉江平坝南部山地，主要分布在天明镇、董家营镇和上元观镇北部低山丘陵地区，面积6503KM2，占全县总面积的287，分布地质灾害点23处，灾害点密度035处/KM2。区内地貌属巴山北坡花岗岩低山丘陵区，区内广泛出露扬子期花岗岩和少部分元古界变质岩，花岗岩构造节理裂隙发育，经长期风化破坏，形成数米到数十米以上的残坡积风化壳，在村民开山修路、切坡建房等人类工程经济活动影响下形成不稳定高陡边坡，在强降雨和地震等自然条件下极易发生地质灾害，属于地质灾害高易发区。2、地质灾害中易发区（B）区内地质环境条件差较差，人类工程活动较强烈，地质灾害中等发育，面积52278KM2，占全县总面积的2308，分布地质灾害点52处，灾害点密度0099处/KM2。主要涉及的镇有北部的文川镇、双溪镇、老庄镇、桔园镇，以及汉江以南的五堵镇、三合镇、天明镇、董家营镇、二里镇等。本区分为石堰坪铁楼沟中易发区（B1）、老庄军张坝中易发区（B2）、乔西沟孙坪中易发区（B3）、二里五里坝中易发区（B4），分述如下（1）石堰坪铁楼沟中易发区（B1）该区位于县境内中北部，主要包括双溪镇南部、桔园镇中北部和原公镇北部等，面积13226KM2，占全县总面积的584，分布地质灾害点10处，灾害点密度008处/KM2。区内地貌属秦岭坡南部中山区，主要河流为湑水河。出露的泥盆系地层风化强烈，松散堆积层厚。区内人类工程活动较强烈，主要为道路等工程设施建设开挖破坏坡体，沿沟谷居住的村民开挖坡脚和耕种活动破坏植被，在强降雨等条件下，易诱发滑坡、崩塌等地质灾害发生。区内还分布有大量的大理石矿和石灰石矿，矿业活动破坏了地质环境，矿山开采产生的大量废石渣，形成了泥石流地质灾害隐患。区内地质灾害较为发育，地质灾害易发程度中等。（2）老庄军张坝中易发区（B2）本区分布于县境内中西部，汉江沿岸北部区域，主要包括老庄镇及桔园镇南部、龙头镇及柳林镇北部和莲花街道办事处北西部，面积12175KM2，占全县总面积的538，分布地质灾害点12处，灾害点密度010处/KM2。区内属秦岭南麓低山丘陵区和汉江冲积平原交界地带，多为文川河、湑水河的二、三级阶地，山势低缓，平均坡度9，沟谷边坡一般2030。出露地层主要为堆积棕红色粘性土、粉土。在河岸边坡建房切坡、修路斩坡活动较强烈，对地质环境的破坏严重，尤其是在宽阔河谷向山区过渡的阶地斜坡区，人口密集，耕种活动强烈，植被覆盖较疏，人类建房活动对斜坡的破坏程度和影响范围大，多形成大面积人工土质陡坎，边坡稳定性差，在强降雨条件下，易发生滑坡等地质灾害。根据地质灾害现状分布情况和地质环境条件分析，该区地质灾害发育程度中等，为地质灾害中易发区。（3）乔西沟孙坪中易发区（B3）该区位于董家营镇至五堵镇一带，包括董家营镇中东部、天明镇盘龙村一带和五堵镇南部，面积11985KM2，占全县总面积的529，分布地质灾害点11处，灾害点密度009处/KM2。区内地貌类型为巴山北坡花岗岩低山丘陵区，植被较发育，地质构造较复杂，广泛处出露扬子期花岗岩，地表岩体风化强烈，节理裂隙发育，遇水易软化崩解，稳定性差，强风化带和全风化带松散堆积物在强降雨或连阴雨条件下易发生小规模滑坡和崩塌灾害。区内人类活动主要沿堰沟河和公路沿线分布，村民切坡建房对斜坡破坏较大，由于河谷狭窄，修房对坡脚开挖深度大，形成不稳定高陡临空面，高度520M，易发生崩塌地质灾害。该区域地质灾害中等发育，灾害类型主要为滑坡灾害，属地质灾害中易发区。（4）二里五里坝中易发区（B4）该区主要分布在城固县南部二里镇一带，主要包括天明镇西部和二里镇北部，面积14892KM2，占全县总面积的657，分布地质灾害点19处，灾害点密度013处/KM2。地貌类型为巴山北坡花岗岩中山区，由于构造抬升在巴山北坡范围内的不平衡，南沙河流域抬升幅度大，形成沟深坡陡峻的地貌形态。南沙河流域人口居住较为密集，人类工程活动主要表现为建房、修路开挖斜坡坡脚；该区扬子期花岗岩广泛出露，岩体风化强烈，节理裂隙发育，稳定性差，故在人类工程活动影响下易发生滑坡、崩塌等地质灾害，地质灾害易发程度为中易发。3、地质灾害低易发区（C）本区分布在城固县北部中山区和南部花岗岩低山丘陵区及中山区，北部涉及小河镇、双溪镇及老庄镇、桔园镇部分地区，南部包括五堵镇、二里镇、天明镇、上元观镇、董家营镇、三合镇的部分地区，总面积105428KM2，占全县总面积的4655。区内地质灾害点共3处，均为滑坡地质灾害隐患点，灾害点密度0003处/KM2。（1）秦岭南坡水磨滩土地岭低易发区（C1）本区位于城固县北西部，包括小河镇、双溪镇、老庄镇的部分地区，面积4085KM2，占全县总面积的1804。该区内地质灾害点共1处，为小型滑坡地质灾害隐患点，灾害点密度0002处/KM2。（2）秦岭南坡董家坪板凳低易发区（C2）本区位于城固县北东部，包括小河镇、双溪镇、桔园镇的部分地区，面积27128KM2，占全县总面积的1198。该区尚未发现地质灾害隐患点。（3）巴山北坡低易发区（C3）本区位于城固县南部低山丘陵区、中山区，包括五堵镇、二里镇、天明镇、上元观镇部分地区，面积37450KM2，占全县总面积的1653。该区内地质灾害点共2处，均为小型滑坡灾害隐患点，灾害点密度0005处/KM2。4、地质灾害非易发区（D）本区即城固县中部冲积平原区，面积25200KM2，占总面积的1113，其范围包括汉江及湑水河两岸冲积平原区，涉及柳林镇、沙河营镇、龙头镇、桔园镇、原公镇、莲花街道办事处、博望街道办事处等7个镇和街道办事处的全部或部分地区。该区地势较平坦，未发现地质灾害隐患点。（二）地质灾害防治分区根据城固县地质灾害发育特征、分布规律和地质灾害易发程度分区评价结果，严格按照“以人为本”原则，对全县的地质灾害防治进行总体规划，将全县划分为地质灾害重点防治区和一般防治区（见表42）。表421、重点防治区（A）重点防治区主要包括区内主要河流的河谷地段，县级公路沿线及集镇所在地人口密集区等区域，面积105421KM2，占全县总面积的4654。区内地质灾害点共180处，其中滑坡163处，崩塌17处，威胁住户670户、2875人、2212间房屋，以及政府机关单位17个、学校2所、耕地76亩，公路342KM，潜在经济损失估算约58702万元。根据地质环境条件、地质灾害发育特征和危害对象的不同划分为2个重点防治区，为小河双溪老庄重点防治区（A1）和二里天明五堵重点防治区（A2）。（1）小河双溪老庄重点防治区（A1）该区位于城固县北部的秦岭南麓低山丘陵区及部分中山区，主要包括石槽河小河主干公路沿线及湑水河、文川河两岸阶地，属地质灾害高易发区和中易发区，面积58452KM2，占全县总面积的2581。该区共有地质灾害隐患点102处，其中滑坡95处，崩塌7处，主要涉及受威胁住户573户、2224人、1787间房屋，以及政府机关单位17个、学校1所、耕地76亩，公路118KM，潜在经济损失估算约42382万元。该区以低山丘陵和中山地貌区为主，地质构造较发育，阳（平关）洋（县）断裂带贯穿区内，地层岩性以下石炭统石灰岩、片岩和中上石炭统千枚岩为主，岩石节理裂隙发育，风化强烈，松散破碎。该区是各镇人口密集、切坡建房和耕种活动频繁区，人类工程活动强烈，对区内地质环境的破坏影响大，现状地质灾害和不良地质现象发育密度大，地质灾害易发生。区内包括3个重点防治段，分别为田坝石槽河重点防治段（A11）、盘龙小河街重点防治段（A12）和毕家河韭菜坡李家山重点防治段（A13）。田坝石槽河重点防治段（A11）该重点防治段位于城固县北部的秦岭南麓中山区，主要包括