档案管理存在的问题-事业单位合理化建议

档案管理存在的问题事业单位合理化建议企事业单位经济管理制度的合理化问题摘要我国实施改革开放至今已有三十余年。尽管在经济领域取得了长足的进步，获得了辉煌的成果，但不得不说仍旧存在着各种各样的问题。为了改善目前企事业单位的经济管理模式，实现合理化，本文认为，应该首先加快思想观念，特别是加快企事业单位领导人的思想观念的转变和创新。其次要加强本单位的财务预算控制，根据具体实际情况，科学合理编制本单位的支出预算。进而，加强企事业单位的基本建设管理，保持与时俱进的姿态，参考当前最为先端的管理制度，以提升企单位企业的工作效率和市场竞争力。只有这样，才有可能克服目前的问题，进一步确保企事业单位的快速发展。关键词经济管理制度；合理高效；观念创新；财务预算控制；支出预算；基本建设管理；场竞争力；信息化一随着社会主义市场经济体制的建立和完善，企事业单位的性质已经发生了根本性变化，并已逐步成为市场竞争的主体。这种情况，必然要求建立起以市场为导向的开放型、自主型、集约型、人本型的经济管理模式。另一方面，在计划经济体制和短缺经济形势并存的环境下，管理又只能是粗放的，能源与材料消耗高、资源利用率低、浪费严重、效率低下的现象普遍存在。毋庸置疑，现在，我国经济已走出了短缺，奔向“过剩”，经济增长方式也由粗放型向集约型发生了转变。这就意味着无论何种企业，都必须尽快实现合理化，以提高产品质量、改善产品结构、节能降耗、提高附加值和增加经济效益。我国实施改革开放，由计划经济体制转换为市场经济体制至今已有三十余年。尽管在经济领域取得了长足的进步，获得了辉煌的成果，但不得不说仍旧存在着各种各样的问题。特别是与国际市场接轨的经济体制中，以往的国有企业无论是在外部的经济活动上，还是在内部的管理制度上，都存在着诸多不足，急需改善。关于此问题，长期以来在学界和经济界都有不少研究和探讨。本论将重新梳理以往的代表性研究，对目前企事业单位经济管理制度所存在的缺陷进行简要总结。进而在此基础上，从实际出发，针对相关问题展开具体的考察分析。以期提示出一条行而有效的，能够为今后企事业单位经济管理制度的改良、合理化提供参考的思路。二合理高效的经济管理制度对于任何一家企业来说，无疑都是极为重要关键的，甚至是能够直接决定发展命运的前提要素。然而正如前述，目前我国企业经济管理中存在的问题并不在少数。主要可以概括为如下几点。第一，对自身定位及财务风险的认识不足，过于落后而显得颇为幼稚。长期以来，我国的企事业单位在管理和待遇上一直都是参照国家公务员的标准，导致绝大多数的人将此当作“铁饭碗”。即认为，反正有国家的财政拨款，无论单位业绩如何也与自身无关。如此自然使得市场竞争意识、风险管理意识极其薄弱，控制和预防风险的相关制度容易发生缺位，也难以建立全面的风险预防、应急、报告、问责等制度体系。第二，现有资金使用不合理，资金分配比例失调，使企事业单位常常面临管理上的困难。这种不合理，首先表现在盲目设立建设项目，注重领导“面子工程”的问题上。目前多数的企事业单位都存在着这样一种现象，无论哪个领导新上任后，不管项目大小，肯定会想方设法地上一个项目，将其作为领导任期的一个“业绩”。即，所谓的“新官上任三把火”。这种做法由于太过于注重形式，一味地急功近利，导致项目本身往往被放在次要的位置，甚至被忽视掉。如此必然产生出大量的物资、人力资源上的浪费，给单位的中长期发展带来不良的消极影响。而更为奇怪的是，有些领导明明知道这种做法的弊害，却仍旧决意为之。其坚持称不这样做，就会显得自己没有能力，无所作为。此种无知幼稚的思想认识，最终不可避免地造成了资金上的浪费和分配比例上的失调。可以说，“用明天的钱办今天的事”已经成为当今的一种消费观念，而这种“用明天必要的钱办今天不必要的事”则更显其流毒与拙劣。在如此的氛围乃至潜规则之下，一任又一任的领导重复着这种不合理的经济管理模式，居然形成了一种恶性循环。毫无疑问，过多注重领导的业绩乃至私欲私利，太少关注企事业单位人员福利的提高，既浪费了宝贵的国家资源，又不利于单位自身的发展，有百害而无一益，令人惋惜。第三，国家财政收入用于企事业单位发展和建设上的拨款虽然不少，但仍旧在比例上严重失调。这在无形之中自然迫使事业单位、国有企业为了自身的发展而不得不展开多渠道的筹资行为，从而造成了一定程度的还贷风险。因为事业单位毕竟不是国家利润和经济收入的主要创造实体，事业单位在自我经营管理上的收入连单位自身发展所需资金都无法有效地满足，降低还贷风险的问题就更加难以提上日程了。除此之外，目前企事业单位的铺张浪费现象，接待、报销、监督制度的缺陷与落后等等，也是屡见不鲜的问题。三那么，如何才能改善目前企事业单位的经济管理模式，实现合理化，针对以上诸问题，本论认为，应该至少采取如下几项措施才有可能实现目的。第一，管理现代化必须以观念创新、思想转变为先导，才会是成功的保障。管理中遇到的各种阻力、困难和问题与观念守旧有关，观念的落后是管理落后的主要根源。观念性的创新对企业的生存和发展是十分关键的，企业的创新，无论是制度创新、技术和产品创新、市场的创新，还是管理创新，都是以观念创新为先导的。因此，必须下大力气加快思想观念，特别是加快企业领导人的思想观念的转变和创新，只有这样才能达到深化改革，强化管理，实现企业管理现代化的目标。只有进行观念创新，使观念创新跟上时代的潮流，才能使企业不断改进和完善，从而立于不败的境地。第二，企事业单位要加强本单位的财务预算控制。具体来说，就是要根据往年的收入情况合理地对预算进行管理，充分考虑年度收支的平衡，按手里有的钱，办必须该办的事，切不可犯左倾错误。企事业单位年初要编制本年度的财务预算报表，对年度收入进行必要的预测算。在具体工作中，严格按照国家有关政策法规规定组织收入，所有收入必须纳入单位的财务管理中，统一预算管理。毫无疑问，财务管理始终是企业的经济命脉也是其企业管理的中心，只有坚持以财务管理为主线的方针，以此为突破口，才能带动企业管理的全面提升。财务管理部门在保证资金需求，保证资金安全和保证资金效能的同时，要逐步把工作重点转到团队建设、成本控制、投资决策和业务指导等财务管理工作上来，通过加强以财务为中心的企业管理，使企业的人力成本、采购成本、物流成本大幅降低，产能利用率、销售利润率稳步增长，经济效益才会有一个大的提高。当然，在降低各项成本的同时，也要健全其管理制度，随时因企业突发状况等来缓解企业现在状况。第三，企事业单位还要根据具体实际情况，科学合理编制本单位的支出预算。对单位的日常支出进行预算列表和支出明细记录，还要根据单位的人员编制标准制定科学合理的财务分配方案。具体来说，在单位员工的福利补贴增长上要进行合理控制。在对外接待报销制度上，要进行严格控制，做到开源节流。在单位建设项目立项上，要做到科学合理，并请专家进行必要的项目立项调研。做到必要立项为宜。特别是应该及早完善事业单位的财务管理制度，提高财务管理人员的素质。具有完善的财务管理制度，是强化财务管理的必要条件。企事业单位在财务上要实行统一领导、分级管理的体制。即，由企事业单位一把手负总责，由财务工作人员负分责，对单位的财务预算和支出进行总分制的管理和实施。在具体的实施过程中，还要建立经济责任追究制度，督促领导和财务人员合理科学地使用本单位的资金。尤其是应该选择适合的财务管理模式，来降低企业的管理成本。在财务管理中企业的竞争管理能力，企业的市场占有率是市场竞争力的最重要因素，因而也是企业的持续发展能力能够最大化的首要内容，是企业如何实现经济价值最大化的一项措施。企业必须扎实做好基础管理，从严抓细管上求出路，要效益。要重点抓好基础工作规范和基本工作制度的建设，积极采用国际先进标准，严格实行各个层级、各个环节的岗位目标责任制。要学习国内外先进企业的做法，把复杂的工作流程用简单的语言表述，让相关的人员一目了然，便于掌握。第四，加强企事业单位的基本建设管理，避免不必要的浪费。各个企事业单位每年都有基本建设费用的支出，其中包括单位日常的开销、基本设施的更换和维修、各个部门间工作的协调资金等等。这部分支出乍看不多，占不了多大比重。但要加起来进行总体合算，实际上也是一笔不小的开支。在这一块的管理上，主要是加强企事业单位后勤部门的管理。在进行后勤采购时，务必要立足本单位的实际，进行科学的采购，不可以追求采购品价格高为基准点，而要以适合本单位使用，经久耐用为出发点。努力为单位节省资金，进行其他必要的建设和发展。关于此点，较为现实的办法便是建立起有效的规章制度，以此，来确立企业的核心竞争力。企业应把工作重点放在认真落实行之有效的规章制度上，通过落实规章制度，使企业管理走向规范化。应把工作重点放在认真贯彻已经确定的工作流程上，通过贯彻工作流程，使企业管理提高效率。来实现企事业单位经济管理的合理化，经济价值利益最大化，实现企业的经济价值目标。此外，企事业单位在日常的经营管理上，还应从实际出发，合理立项。进行必要的贷款管理，以控制单位的财务风险。企事业单位的领导和财务部门要树立财务风险意识，避免进行不必要的信贷，导致把单位拖入财务风险中。如果遇到必须需要贷款时，要从自身的偿还能力出发，进行科学合理信贷。切忌盲目贷款。不仅如此，还应该对本单位原有的资产进行合理重组，以期盘活。为单位创造出一定的经济利益。一般来说，企事业单位也有自己的资金盈利渠道。虽然所占比例不大，对固定资产进行合理的管理，对无形资产进行科学的利用，以期为单位创造出最大价值量。第五，与时俱进，务必要参考当前最为先端的管理制度，提升企事业单位的工作效率和市场竞争力。作为常理，企业要发展，必须降低劳动消耗，以最小的投入获得最大的经济效益，增强企业的竞争力，使企业在市场竞争中不被淘汰，获得发展。提高企业的运作效率，会使企业的现有资金量增加，从而提高企业的经济价值，现代企业成本管理的内容不仅仅是孤立地降低成本，其目的是从成本与价值的对比中寻找成本最小化。所以，企业必须把成本管理的重点放到战略上来，最终达到实现企业经济成本最大化的效果。同时，随着全球电子商务的迅猛发展和我国整体信息化水平的不断提升，越来越多的企业开始利用信息技术对生产过程、管理方式及其商务活动进行改造，在一定程度上增强了企业的竞争优势。增强了企业的竞争价值。企业的竞争很大程度上就是企业管理信息化水平的竞争，有效的信息化绩效评估能够帮助企业掌握信息化如何更好地支撑内部控制、操作风险管理、市场风险管理等要求；信息化如何服务于企业战略，将资源集中用于目标客户、产品和重点区域面向市场的变化，企业来提高水平的服务。要制定一个统一的、系统的信息化规划，以整合有效资源，搞好企业协同，尽量减少重复投资、系统排斥和资源浪费。增强企业的竞争价值，使企业的价值优化。另外，企事业单位还要加强自身的审计工作，时刻做好准备接受上级监督部门的有效监督。在财务管理上，企事业单位自己要加强审计，做到预算和支出账目清晰明了，时刻做好迎接上级检查的准备。毋庸置疑，目前，国家企事业单位在经济管理上存在着诸多问题。从实际出发，采取合理的措施改善事业单位的经济管理，必将大大提高企事业单位的工作效率，促进企事业单位的进一步发展。四总而言之，无论是什么样的企业，其经济的发展，离不开健全的经济制度和高度的管理水平。事业单位亦是如此。企业管理水平决定着企业的运行效率。如果没有规范的、扎实的、现代化的经济管理，企业已经取得的技术优势、规模优势和品牌优势等既不可能充分发挥效能，又容易丧失殆尽。现代管理制度的建立，要求企业产权明晰化，并在此基础上建立股东对经营者及债权人对企业的监督和约束机制，建立产权的归属主体并由此而带来的收益的享有权与承担风险和责任对称性，在现有环境下，要求企业的各个利益主体基于维护自身利益的需要，使企业形成一个相互制衡的、布局合理的机制，在企业价值最大化时，达到各自利益的均衡，来实现企业的经济管理，优化企业的管理模式和制度。那么，如何建立有效的经济管理措施，便是企业应该思考的问题。例如企业销售的商品增加，就可以增加销售收入，提高企业收益水平。进行正确的投资决策，选择最优的投资方案，它带来的直接结果就是增大现金流量，使企业保持良好的运行状态，减少企业发生偿债危机或支付困难所产生的风险，从而使企业资金能高效地运转，产生最大效益，进而实现企业价值的增长。在企业的管理中经济管理占着十分重要的地位，一个企业的经济管理决定着企业的价值。21世纪，由于信息技术、网络技术的快速发展会使管理发生革命性的变化，最直接的影响表现在企业组织内部信息交流上，将促使企业内部组织结构简化、管理效率提高，价值成为一切管理活动的主体，从而标志着经济社会进入价值管理的时代。只有通过企业财务上的合理经营，采用最优的财务政策，充分考虑资金的时间价值和风险与报酬的关系，在企业发展的过程中，在保证企业长期稳定发展的基础上，使企业总价值达到最大。其基本思想是将企业长期稳定发展摆在首位，强调在企业价值增长中满足各方利益关系。面对长期以来事业单位和国有企业的经济管理中存在的各种各样的问题，我们应该及时展开反省和检讨工作，找到问题发生的源头，参考当前最为有效的，最为先端的管理模式和理念，保持与时俱进的姿态。如此才有可能建立起一个健康的、合理的、节省资源的、快速发展的企业。参考文献1李克华关于如何加强事业单位经济管理的若干参考，中国集体经济，20162罗旋论如何通过经济管理实现企业价值最大化，价值工程，20163尹德利现代企业经济管理创新探索，中国商贸，20164万仙娥新形势下企业经济管理创新思考，行政事业资产与财务，20165宋阿青传统经济管理思想对当代经济管理的影响，中华民居，2016事业单位职工教育经费使用与管理的建议与措施摘要本文通过实际工作中积累的经验，分析如何在国家允许的政策范围内，做好事业单位职工教育培训经费的使用与管理，实现把有限的教育经费，发挥最大效果的目标。验证了通过加强有效管理，做好培训计划、组织实施、教学评估以及职工教育培训记录，完善监督机制，职工教育经费使用和管理一定能取得实际效果，发挥最大作用的结论。同时对教育经费的使用和管理中存在的实际问题提出了建议和措施。关键词事业单位教育经费使用与管理措施一、职工教育培训的重要性1职工教育培训是促进交通运输业发展的重要保证。“十二五”时期，我国以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面建设小康社会，这对交通运输科学发展提出了新的更高要求。加快转变发展方式，推进交通运输科学发展，必须要有一支高素质、创新型的交通从业人员队伍作支撑，要有一大批掌握现代管理知识、法律知识，熟悉市场规则、依法行政的管理干部，掌握现代科技知识与技能、具有创新能力的专业技术人员，掌握实用技术、动手能力强的技能劳动者作保障，这是加快发展现代交通运输业的必然要求。因此，必须进一步加强交通教育培训工作，为交通运输科学发展提供重要保障。2职工教育培训是事业单位的重要职责。管理人员理论学习、专业技术人员继续教育、工勤人员的操作技能是职工教育培训的重要内容，对于提高管理人员理论水平、专业技术人员的业务能力、工勤人员的实际操作能力，发挥着关键作用。因此，必须高度重视职工教育培训工作，履行职工教育培训的职责。3职工教育培训是职工适应岗位要求和个人发展的迫切需要。提高职工的学习能力、实践能力和创新能力，是落实以人为本的科学发展观，维护职工的学习权、发展权的需要，是职工适应科技日新月异发展、知识不断更新的需要，也是职工适应岗位要求和个人发展的迫切需要。要进一步完善各项措施，提供职工参加学习和培训的必要保障。二、职工教育经费的提取职工教育经费是指企事业单位按工资总额的一定比例提取用于职工教育事业的一项费用，是企事业单位为职工学习先进技术和提高综合素质、文化水平、业务能力而支付的费用。单位职工不但有取得劳动报酬的权利、享受集体福利的权利，还有接受岗位培训、后续教育的权利，为此需要一定的教育经费。职工教育经费的提取，国家有相关政策规定，要在政策范围内提取职工教育经费，全额拨款的事业单位更是如此。企业及企业化管理的事业单位的职工教育经费，要按职工工资总额的2提取，列入管理费用。属于试制新产品、技术开发、技术引进、技术改造的职工教育培训费用，可以在项目经费中列支。其他事业单位的职工教育经费按不低于职工工资总额的2提取，在事业费中列支。不足部分，可以在事业基金中列支。企业事业单位工会要在工会经费中提取一定比例用于职工教育。我局成立于XX年6月28日，是交通运输部直属一级全额拨款的事业单位，是国家海上专业救助机构之一。主要负责中国南海海域的国内外船舶、水上设施和遇险的国内外航空器及其它方面的水上人命救助。现有职工859人，其中岸基人员348人，救助船员511人。下设9个机关处室、11个二级单位。根据相关文件规定，提取工资总额的作为教育培训经费。因为经费比较紧张，财政拨款不足，我局厉行节约，采取缺什么补什么、请进来、训练与培训相结合等方式开展职工教育培训。从XX2016年，我局实际教育经费支出年平均万元，平均占工资总额比例。三、加强职工教育经费的管理1明确职工教育经费的开支。职工教育培训经费列支范围包括上岗和转岗培训；各类岗位适应性培训；高技能人才培训；专业技术人员继续教育；特种作业人员培训；单位批准的职工外送培训；购置教学设备与设施；职工岗位自学成才奖励费用；职工教育培训管理费用；其他开支。职工教育经费要严格审核，严格按照开支范围列支。如职工参加社会上的学历教育及个人为取得学位而参加的在职学历教育、资料费、工人技术等级鉴定培训、职称考试等项目不能在教育经费中开支。对于管理人员的境外培训和考察，其一次性单项支出较高的费用应从其他管理费用中支出，避免挤占日常的职工教育培训经费开支。要保证职工教育培训经费的60以上向一线职工的教育和培训倾斜。2明确职工教育培训的内容。职工教育培训的主要内容有政治理论、职业道德教育；岗位专业技术和职业技能培训以及适应性培训；管理人员业务和理论培训、专业技术人员继续教育；职工转岗转业培训；根据需要对职工进行的各类文化教育和技术技能培训。3切实加强职工教育管理。一是建立健全职工教育培训管理制度。明确教育经费的使用，严格按照规定范围和控制额度开支。为规范和加强职工教育管理工作，提高职工的素质，我局制定了南海救助局职工教育管理办法，明确了管理职责、培训内容、教育经费的使用、职工培训期间的待遇等。二是做好教育经费的预算。我局是财政全额拨款的事业单位，财务实行预算管理，做好职工教育经费的预算，是职工教育经费的来源保障。三是做好年度职工教育培训计划。根据职工的培训需求、单位年度重点工作及发展前景、教育经费预算，拟定出全局年度职工培训计划，经局领导审批后，下发到机关各处室和二级单位。没有列入计划的培训项目，严格控制，提出书面申请，报教育主管部门审核，局领导批准才能实施。四是签订培训协议。对培训费用大、培训时间长的项目，建议与参培人员签订培训协议，确保培训效果。因个人原因，导致无法完成培训任务的，培训费用由参加培训的人员负责，情节严重的，还需要承担违约责任。五是严格按照计划做好培训工作的组织实施。确定培训内容、培训对象和任课教员，选好教材，健全考勤制度，严肃考试纪律，确保培训质量。六是做好培训效果评估，获得培训项目改进信息。教师的课程设置、授课方式、培训技能，考核培训机构、资料实用性等是否达到原定的目标和要求，受训人的知识技能是否有所提高，对培训进行评估，不断改进培训项目，调整培训计划。七是做好培训记录，建立健全职工教育培训档案。做好培训记录，建立职工教育培训原始台账，建立职工培训学习档案，完整记录职工学习与培训的情况。4完善教育经费使用的监督。我局是全额拨款的事业单位，教育经费的提取和使用，全程接受纪检监察部门的监督，接受上级审计机构和局内审计部门的审查。我局职工教育管理规定，教育经费由局财务处和人教处监督使用，需在局教育经费开支的，须事先将费用凭证经人教处审核后，行政负责人签字，方能到局财务处报销。人教处将不定期地对各单位的教育经费使用情况进行核查。综上所述，职工培训教育是人力资源管理的重要一环，是单位人才队伍建设的有力保障。在国家政策规定的范围内，根据单位自身经济状况，最大可能地提取职工教育经费，通过有效的管理，明确教育经费使用范围、培训内容，做好培训计划、组织实施、教学评估以及职工教育培训记录，完善监督机制，教育培训主管、财务、审计等部门齐抓严管共监督，职工教育经费使用和管理一定能取得实际效果，发挥最大作用。参考文献1关于做好“十二五”时期交通运输干部教育培训工作的通知2公路水路交通运输“十二五”教育与培训发展规划3关于印发公路水路交通“十一五”人才工作规划的通知发挥行政事业单位内部控制作用的建议摘要行政事业单位在我国经济社会发展中占有重要地位，具有举足轻重的作用。然而，行政事业单位内部控制工作还存在内部控制机制建设有待完善、对内部控制作用的认识有待加强、财务及相关业务人员专业能力有待提高、对内部控制监督检查职能弱化等问题。针对上述问题，提出了发挥行政事业单位内部控制作用的建议，以便行政事业单位更好地实现内部控制的目标。关键词行政事业组织内部控制建议我国行政事业单位规模、管理层次、行业及地区分布多种多样，其所处重要地位及作用不言而喻。但是有的行政事业单位在内部控制管理中还存在一些问题，这些问题影响了财务信息的真实性，降低了公共服务的效率和效果，甚至滋生腐败。财政部近期制定并印发了行政事业单位内部控制规范，对行政事业单位内部控制工作提出了明确要求，为此，行政事业单位应结合自身特点，查找不足，规范内部控制工作，加强廉政风险防控机制建设，进一步提高内部管理水平。一、目前行政事业单位内部控制存在的问题内部控制机制建设有待完善我国内部控制体系建设开始于上世纪九十年代，到目前已逐步形成一套具有中国特色的企业内控体系。企业内控体系的建立对于企业遵循国家法律法规、维护资产安全、提高信息报告质量、提高经营效率和效果、以及实现发展战略目标起到了很大作用。但是，与企业相比，行政事业单位的内部控制制度体系还不完善，有些单位没有制定内部控制制度来规范经济活动，而是用财务管理制度及岗位责任制代替内部控制制度；还有些单位即便参照企业内部控制制度制定了本单位的内部控制制度，也因其行政事业单位自身经济活动的特点导致内部控制制度针对性不强，发挥作用不大。缺少完善的内部控制制度，导致无章可循现象严重，使得机构设置及权责分配、业务流程等方面没有形成相互制约、相互监督的机制，这不利于行政事业单位提高财务管理水平及提高其公共服务的效率和效果，更不利于对经济活动的风险进行防范和管控、有效防范舞弊和预防腐败。对内部控制作用的认识有待加强我国开展内部控制工作时间不长，而且行政事业单位还落后于企业，再者，大部分行政事业单位的经费主要来源于财政性资金，单位对于编制和执行经费预算的重视程度高于制定并执行内部控制制度，他们认为单位的经济业务事项内部有财务会计核算、外部有财政和政府审计监督和检查来把关就可以了，对规范内部控制和其规避风险的作用认识不足。这造成有些单位没有设置专门的内部控制机构及人员，缺少经济活动风险的防范和管控工作；有些单位配备了内部控制人员，但人员依附于财务部门或其他行政部门，权责不对等，内控工作质量不高；还有些单位虽然设置了内部控制机构，配备了内部控制专职人员，但往往投入的力量有限，经济活动的决策、执行、监督没有实现有效分离，没有真正实行全员、全过程实施内部控制的设计要求，内控工作执行效果打折。财务及相关业务人员专业能力有待提高与管理规范的企业相比，有些行政事业单位财务人员和内部控制关键岗位工作人员业务水平和综合素质不高，有的人员还不具备与其工作岗位相适应的资格和能力，无法适应单位内部控制所需的知识层次及工作需要，影响了内部控制制度的实施。对于预算管理，没有贯穿于单位经济活动的始终；对于资产记录、实物保管和盘点管理不规范，账实核对等控制措施没有真正落实，造成资产流失；对于实际发生的经济业务事项没有按照国家统一的会计制度及时进行账务处理、编制财务报告，使财务信息失真。对内部控制监督检查职能弱化目前，对行政事业单位经济活动的监督包括来自财政部门的监督和内部审计、政府审计的监督。但是，由于一些行政事业单位尚未建立内部审计制度和设置内审机构，应该配备专职或兼职内审人员的没有配置；或者有的虽然设立了内部审计部门，但没有建立明确的岗位责任制，内部审计人员工作缺少独立性，以致难以发挥应有的监督作用。而财政、审计部门作为监督行政事业单位的外部机构，其监督工作还偏重于预算执行、决算审核等常规经济事项的监督上，缺乏对行政事业单位的内部控制制度是否建立、以及是否健全等进行有效的监督和考评。再者，缺乏奖惩及违章追究等激励约束机制，造成人们对内部控制监督机制的严肃性重视不够，内部控制管理工作的随意性较大或流于形式，这在一定程度上使得行政事业单位存在较大财务风险，也影响了行政事业单位内部控制制度体系的完善。二、发挥行政事业单位内部控制作用的建议以健全完善内控制度为指导建立完善单位的内部控制制度，规范单位内部控制行为。行政事业单位内部控制规范明确要求行政事业单位内部控制要通过制定制度、实施措施和执行程序，实现对行政事业单位经济活动风险的防范和管控，并规定行政事业单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责，财政部门和审计机关要对单位内部控制的建立和实施情况进行监督检查，揭示相关内部控制的缺陷，有针对性地提出审计处理意见和建议，并督促单位进行整改。这份文件的出台，弥补了原来没有专门针对行政事业单位内控制度的规范性文件，现在将行政事业单位建立内部控制体系上升到制度层面。为此，行政事业单位要遵循全面性、重要性、制衡性、适应性原则，先梳理本单位各类经济活动的业务流程及环节，系统分析经济活动风险及风险点，选择风险应对策略；然后制定规范的、适合本单位管理实际的内部控制规章制度，做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。要明确财务收支事项的处理程序和职责、权限，重要的或金额较大的财务收支事项必须由单位领导班子集体审批，避免权力过分集中，用制度设计来规范指导单位内部控制行为。以全员参与内控工作为依托内部控制工作是一项系统工程，它要求单位职工全员参与、各司其责。这就要求单位领导要高度重视内部控制、加强管理、明确职责、调动全员参与内控的积极性。财务部门应扮演好关键的助手和参谋角色，要在保证与财务报告相关的内部控制有效性方面，发挥重要的作用。财务人员要多与相关业务人员加强沟通、相互配合，财务人员不能将目光仅仅局限于财务活动，而应关注单位经济管理活动的全过程。内部控制职能部门要负责内部控制在单位内部各部门间的组织协调和日常性事务工作，各部门要相互配合，不断增强单位全体职工内部控制责任意识。业务人员不仅要有监督意识，更要有监督的能力和水平；既要符合国家有关规定和单位的实际情况监督到位，又能随着单位经济活动调整和管理的要求，不断修订和完善内部控制制度或提出改进建议。单位内部审计、纪检监察等其它机构的人员也应当在建立与实施内部控制过程中承担相应职责并发挥积极作用。根据职责及权限要求参与到诸如政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理、人事管理、信息传递等工作中，形成全员参与单位内部控制的工作局面。以规范执行内控流程来保障完善的内部控制目标，需要胜任专业能力的人员来实现。因此，行政事业单位应提高人员素质和职业道德教育，确保内部控制工作流程都能按制度设计要求执行。应当加强内部控制关键岗位工作人员业务培训、评价、轮岗等机制，尤其是要提高财务管理人员、内部控制人员、内部审计人员等内部控制具体执行者的专业技能，单位要加强相关机构建设，强化工作人员岗位责任制，要注重培养管理人员适应新形势要求的业务能力和综合素质，鼓励他们刻苦钻研业务、完善知识结构，以新的思路和方法处理新情况、解决工作中遇到的新问题，完善用人机制，既能把高素质有水平的人吸引进来，又能留得住，以提高内部控制工作质量。以严格考核内控效果来约束强化对行政事业单位经济事项的监督，发挥内部控制工作应有的作用。就既要不断加强内部审计和监督机制，完善单位内部控制体系，又要发挥财政与审计部门的监督作用，完善外部监督机制，促进行政事业单位不断完善内部控制体系，达到内外兼顾、相互补充的监控网络。内部审计和监督工作要加强总体预算执行管理和执行进度管理，积极开展全年用款计划编报工作；要加强收入支出管理，认真做好国库集中支付范围划分工作，严格执行公务卡制度；要加强政府采购管理，严格按照预算和计划组织政府采购业务，从严控制资金垫付行为。财政和审计部门要加强对各单位建立内部控制制度以及制度的实施进行检查、监督和评价；检查时，要加强对单位内部控制制度进行符合性测试，指出单位管理上的漏洞；要加强对单位内部控制制度建设的组织和指导，改变单位内部控制形同虚设的局面。通过检查、评估来改善内部控制环境，不断完善行政事业单位内部控制体系。要建立和不断完善内部会计控制制度的考核评价、奖励或惩罚，激励和约束有关人员做好内部控制工作。三、结束语随着政府机构改革的不断深入和事业单位分类改革的推进，行政事业单位的职责将更加明确，辅以内部控制制度建立和不断完善及规范化管理，行政事业单位将会更好地发挥内部控制工作在实现合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果等目标中的监督作用。参考文献1财政部行政事业单位内部控制规范，财政部网站，201611292刘战平增强审计监督能力服务经济社会发展J，审计与理财，XX，9103李俊明对财政监督促进构建和谐社会的思考J，财政监督，XX，28294刘振宇关于加强会计职业继续教育的几点思考J中国总会计师，2016，104105关于加强事业单位财务管理的几点建议财会研究关于加强事业单位财务管理的几点建议山东省即墨市交通局叶传高【要】了推动我国事业单位更好地为我国经济建设服务，一步调动事业单位广大职工开展增收节支的积极性，强摘为进加事业单位财务管理就显得尤为重要，笔者就如何加强事业单位财务管理，谈点个人粗浅的认识。【关键词】事业单位财务管理建议盘点证账账相符，保账实相符。年度终了，当进行全面清查盘点。应一前言事业单位一般指以增进社会福利，足社会文化、育、学、满教科卫事业单位应该确定精细管财观念科学管理的保障是民主管财。民主管财的科学性体现在“财决管生等方面需要，各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位提供不以盈利或为直接目的，工作成果与价值不直接表现或其主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。策者”“和万事兴”阳光透明的民主管财是实现精细管财科学化的。家，重要保障。充分发扬民主，搞“长制”不搞“言堂”对重大财务不家，一，决策坚持民主讨论体研究；费管理从严，民主集中制的基础集经在上持“坚一支笔”“本账”“盘棋”科学管理的前提是专业管财。、一、一。二业单位财务管理存在的问题事事业单位缺乏一套与行业实际相契合的完整具体、作性和适用操性较强的财务管理管理制度。因此，事业单位在制定事业单位财务管理管理制度的过程中无章可循。其次，业单位一般只针对会计业务事活动进行内控，对预、而决算、目评审等涉及事业单位经营方针、项目标规划等重大事项却缺乏内控。是有些事业单位现存的财务管理管专业管财的科学性体现在“财执行者”身，素质的财会专业队伍管本高是实现精细管财科学化的首要条件，满足现阶段检验检疫事业的发要展需求务人员除传统的财务核算能力外应该具备预测决策能财还力、沟通协调能力、拓创新能力。开增收节支财务管理新举措扎扎实实建台账。住各项成本费用控制节点，抓建立“固定成理制度不够合理，操作性差，的以会计制度替代，致财务管理管可有导理制度在实际运行中不能完全落实。本指标台账”型体系，过对影响成本变动的生产技术指标、耗指树通能标以及价格指标的翔实记录和对比分析，到有效提高成本费用控制达和预测能力的目的三强事业单位财务管理的几点建议加立事业单位周转金制度建为了支持事业单位开展一些经营和生产活动，财政部门和主管事业单位可设立事业周转金。财政部门建立周转金的有关规定，可按财政部号令中的有关规定执行。管事业单位建立事业周转金的主要主资金来源是财政部门或上级事业单位拨给的专项借款和周转性资一金；是经批准从所属事业单位上缴和结余中提取的资金。二事业周转金服务对象主要是投资少、效快、益好的项目。转见效周金要有偿使用，期收回。有条件的主管事业单位经同级财政部门批定准，投放的事业周转金可收取一定的资金占用费。财政部门和主管对方方面面借平台。是借助系统中的预算模块，大成一扩本费用“对控制”目比例，高系统预警级别；是借助理绝项提二管信息系统搭建“本信息管理子系统”包括成本预算、本台账、标成，成指对标、本预测、本分析等内容，企业管理人员提供全面、动的成成为互成本信息，助企业生产经营决策，辅实现成本信息资源共享。时时刻刻勤沟通。强财务部门与各成本责任部门间有关成增本信息的发布和反馈频率，通过增设红、三色动态警示灯方式和黄绿成本数据定期对账制度，化成本预警和动态跟踪，行成本费用的强实全天候、过程动态监控。全明明白向早分析。建立成本费用预分析制度，持于每月坚事业单位要切实做好周转金投放前的可行性研究。保证周转金的高效益使用。主管事业单位收取的资金占用费只能用于补充周转金的数日前进行成本费用预分析，并及时与相关业务部门进行数据核对，及早、确揭示所存在的问题，高成本分析质量。准提额。不得用于“励个人”其它用途。事业单位负责人是事业单位奖等会计行为的责任主体，事业单位会计资料的真实性和完整性负责。对切切实实定办法。进一步修订成本费用管理办法成本和费用考核奖励办法不断提高节约成本的激励效果，实做到各级成，切本责任主体的“、”结合，到成本升降与奖惩挂钩。责权利相做严格执行不相容职务分离原则。计、纳岗位应分设，会出不得由一参考文献张军事业单位财务管理存在的问题及对策分析决策探索；，人兼任，章、票应分管，纳人员不得兼任稽核、计档案保管和印支出会收入、出、用、权债务账簿的登记作。政事业性收费、府性支费债行政基金罚没收入、附、国有资产出租、出让收入、管部门集中收入、主红，兆学议我国事业单位财务管理的问题及对策郑邱浅山东教育学院学报以政府名义接受的捐赠等资金均属财政性资金，当按照规定缴人金应库或纳入财政专户，行收支两条线管理。任何事业单位和个人不得实截留和坐支。同时，位必须依法使用国有资产，护资产的安全和完单维婷业单位财务管理之我见周事湖北广播电视大学学报，；整，高资产使用效益。建立健全资产管理制度，提由财务部门统一建账、核算，产管理部门统一登记、理。定期或不定期进行清理和由资管时经界浅谈事业单位固定资产管理存在的问题及建议一、存在的问题固定资产账面记载和实物存在差距，即帐实不符。出现这种问题的原因很多资产管理办法在不断修正，或者具备相关的资产管理办法，并没有贯彻到位。固定资产记帐人员的变动，导致固定资产上帐登记标准不一致。低值易耗品与固定资产无明确区分界线，导致低值易耗品记录账面，随着时间的推移，低值易耗品已经自行报废，但未告知资产登记人员进行销账处理，导致账面依然存在，致使账面与实际不符；有些固定资产登记的总数并没有相关明细，造成账面数量和实物数量不一致。缺少内控管理机制，固定资产的采购、使用、检查监督等环节薄弱。采购未能彻底按照政府采购流程完成；使用资产时，自行改变存放地点；资产清查仅仅流于形式主义，固定资产早已到报废年限却没有及时进行处理，造成资产使用的低效率。造成固定资产管理混乱、存在资产丢失现象、资产存放混乱等等一系列问题。固定资产集中采购制度贯彻不够，针对基本的通用设备和专用设备，均有相应的采购标准和制度，但相关部门并未贯彻落实到位，导致采购流程不够畅通，自行采购使用专用设备，未及时登记，造成年终工作人员终对账困难，降低了办公效率。二、加强固定资产管理的措施建议提高资产管理意识，明确各部门的资产管理责任。首先要加强领导者对本单位固定资产管理工作的重视程度，成立由领导带头各部门人员参加的资产管理小组，明确小组人员的责任，落实到各个部门。其次每年对单位固定资产进行一次通查，不定期对单位各部门进行抽查。做到统一管理和责任到人良好的结合。只有在彻底清查，摸清家底的基础上，才真正把握住单位的实际情况，了解单位购置需求，统筹兼顾，统一规划。从制度上夯实资产管理。制定统一的资产管理方法，并开展实施，严格执行。制定明确的单位固定资产管理办法、集中采购执行办法、机动车辆管理办法、低值易耗品管理办法等，规范政府采购流程，确保这些管理办法在具体工作中真正开展实施，明确财务部门、资产部门和其他职能各部门的工作职责，尤其是管理资产账目的人员和管理财务的人员是分属于不同部门的，作到财物分离原则。严格执行管理办法的规定，使资产从采购、登记入账、清查、变更、处置等程序正规合法化。从工作流程上严把握质量关。单位结合自身实际，理顺相应的部门职责。一是先作好预算工作，明确购置国有资产的资金来源及预算编制要求，结合上一年度资产清查结果，充分了解单位缺少资产，结合单位实际，编制下一年度和后三年的预算计划，作好预算工作。二是加强资产采购部门的工作力度。明确采购的资产属性，属于通用设备还是专用设备，通用设备严格按照政府采购流程进行采购，首先完成网络信息编报采购计划，按采购流程等待国管局的招标结果，然后联系中标供应商，及时采购所需资产并分发到位，并严格入账手续，确保账实相符。属于通用设备里协议供货的，联系定点采购单位进行采购。所需采购的资产属性属于专用设备的，首先要看准备采购资产的预算金额，在政府采购金额以下的实行资产采购部门和资产需求部门联合商讨完成采购，目的是真正采购到单位所需的实用性强性价比高的产品；在政府采购金额以上的严格按照6种采购方式进行。在采购产品中特别注意是不是进口产品，如是进口产品严格按照采购进口产品流程进行采购。所有采购完成的固定资产，首先到资产部门进行登记，然后到财务部门进行报销或申请财政资金，这样确保账实相符。具体登记入账实行卡片管理，明确完整记录资产管理部门，和存放地点。如后期资产使用部门出现变更，资产登记人员需要及时变更资产存放地点。加强网络信息管理，提高专业人员素质。资产管理信息系统定期升级，不断的完善资产系统功能，这样就会提高系统的安全性和核算准确方便性。充分利用资产管理信息的电子化和网络化，使资产管理信息系统连接网络条码打印机，可以打印每个固定资产的条形码，粘贴到相应的固定资产上，在清查资产时，可以使用条码枪扫描每个固定资产条码，和资产管理信息系统进行对接，查处缺失的固定资产，这样可以减少清查的困难性。对于特殊的固定资产无法进行条码粘贴的一定要在信息系统里核对它的存放地点和资产管理部门是否明确。同时要相应的资产管理人员和采购人员的综合工作技能，了解政府采购的新型法规，并贯彻到实际工作中，熟练掌握并操作资产管理信息系统软件，提高工作效率。从日常监督中确保固定资产的安全完整。针对固定资产管理是一项长期的系统性工作，需要各个部门的通力合作，加强日常工作中固定资产的监督管理，十分重要和迫切。针对采购环节，需要单位的纪检部门进行监督；所需的固定资产到达采购方要进行固定资产登记确认，需要财务部门核对发票等信息；对完成采购的固定资产，需要使用部门在验收后进行使用确认；使用过程中固定资产存放地点发生变化，及时告知固定资产登记上账人员变更存放地点；日常各个部门的资产管理人员对本部门的固定资产进行检查核实其使用效果，出现问题，及时报资产采购部门，进行维修等，以免影响正常工作；年终由单位的资产清查小组进行彻底清查固定资产，并将检查结果纳入责任考核，作为评价资产管理人员的标准，进一步提高对资产管理的重视程度。事业单位绩效考核工作存在的问题及建议摘要随着事业单位改革的深入推进,用人制度逐步由“身份管理”向“岗位管理”转变,根据其聘用制度、岗位管理制度的发展与改革,科研事业单位的绩效考核制度也应随之全面改革,绩效考核问题逐渐成为事业单位职工、社会各界关注的问题。本文从事业单位性质及考核侧重点入手,阐述绩效考核定位,探讨当前事业单位绩效考核存在的问题,从原则、制度、方法、程序等方面提出了相应的建议。关键词事业单位绩效考核问题及建议绩效考核就是应用科学定性和定量的方法,对一个人的工作业绩、工作能力、工作态度、个人品德以及公众满意度等方面进行考核而得出的尽可能准确、客观、公平的分析和评价,以确定其工作成绩和潜力的管理方法。其实质是人力资源管理开发关于现有员工的信息,为员工的薪酬、职务或职称晋升、激励、辞退及工作管理等方面提供科学的依据,核心是促进单位绩效的提高及综合实力的增强,最终达到单位及个人发展的“双赢”。事业单位绩效考核是事业单位人事管理的重要环节,也是事业单位人事改革的重要内容。它是调动事业单位人员工作积极性及创造性的重要手段。事业单位与企业不同,它参与社会事务的管理与服务,为社会发展提供服务支撑,其主旨是以服务社会为主,服务性是其最鲜明的特征,而不是以营利为目。怎样才能不断提高事业单位服务的能力和水平,这是事业单位价值的追求,但如何实现这个价值,主要在于对人的管理,这是核心。对事业单位的考核重点主要是服务质量和水平,这是与其他企业单位考核最大的不同之处。科研事业单位是以脑力劳动为主的知识密集型单位,人员构成主要是层次较高的专业技术人员,主要从事精神产品的生产和服务,也有从事部分物质产品生产的事业单位,但多数不属于竞争性生产经营活动,它的生产不是以盈利为目的,并且其社会公益服务的效果不容易在短期内显性化,这也是科研事业单位在绩效管理方面需要重点考虑的独特之处。目前科研事业单位的用人制度逐步由“身份管理”向“岗位管理”转变,根据其聘用制度、岗位管理制度的发展与改革,科研事业单位的绩效考核制度也应随之全面改革,这对提高科研实力,保持科学研究可持续发展起到积极作用。一、事业单位绩效考核的定位1合理严谨的考核流程是重要基础绩效考核的过程,实质上就是一个对照目标任务,运用科学的手段对其工作过程进行有效检测,并对其工作成果进行分析认定的过程。在评价工作成果的同时还评价个人工作态度、能力、品德及满意度等方面。考核流程的设计要富有人性化,符合被考核者的工作特点。2考核结果的公正是重要保证绩效考核主要是自我评价、同级之间评价、领导给予评价及根据一定的具体工作内容完成结果及完成标准给予评价,根据工作分配的考核指标是否按照标准及要求完成,一般情况是有固定标准的,但个人评价往往会出现评分较高的情况,因为个人对自己的工作往往给予积极的评判态度,而同事之间的互评也会有掺杂个人感情因素的可能,这些都会或多或少影响考核结果的公平及公正性。故在考核过程中应明确考核指标及标准,这样才能尽可能保证考核的可靠性及可信性,做到考核结果公平公正的最大化。3合理的考核指标体系及方案是重要支撑考核指标是考核工作的载体,也是考核工作的外在表现形式。科研事业单位的考核指标,要能够体现单位的业务重点内容,是各单位工作内容的概括,这些考核指标应当根据下属单位的发展状况、发展走向、发展重点的变化而变化,以便进行总体的宏观指导,为下属单位工作开展提供依据。根据确定后的科学的考核指标拟定符合本单位人员结构、学科方向的考核方案,这才是合理考核的重要支撑。4系统严谨的绩效考核是单位及领导正确认识和使用