湖北省建筑施工安全生产情况汇报

湖北省建筑施工安全生产情况汇报建设部工程质量安全监督与行业发展司近年来，在省政府和建设部的大力支持和指导下，湖北省建筑施工安全生产管理工作在健全机构、规范程序、强化管理、夯实基础等方面取得了长足进步。现就有关情况汇报如下一、2003年以来安全生产工作总结1、安全生产监管体系不断健全，安全生产责任网络日渐完善。2003年以来，我省把构建安全生产监管体系、建立和完善工程建设安全生产责任网络，作为强化安全生产的一项基础性工作，紧抓不放。一是建立了自上而下、覆盖全境全行业的安全生产管理体系。省、市、县三级安全生产管理机构各部门管理职责明确，内部管理制度健全，监管队伍不断壮大。全省共有各级建筑安全监督机构102家，执证监督人员578名。2007年监督工程11100余项，监督覆盖率达到99。二是建立了全省房屋建筑及市政工程建设的安全生产控制指标体系。自2004年起，在认真分析省政府下达控制指标的基础上，根据各地建安产值大小、工程投资规模和往年发生安全事故的情况，将控制指标细化分解到各市州，并逐级签订安全生产责任状予以明确，并在年终对各地安全生产责任完成情况进行考核，全面落实安全生产控制目标和具体任务。2、安全生产制度逐步落实，安全监管工作日益规范。围绕建筑工程安全监督管理工作导则，狠抓各项规章制度的落实，确保各项规章制度颁则可行，行则有效。安全生产许可制度执行良好，已完成4700多家企业安全生产评价和许可证发放工作，自2006年以来，共暂扣58家企业安全生产许可证，吊销393家安全生产条件达不到要求的企业资质；安全生产形势分析、安全生产联络员、预警提示、事故约谈、重点监控、层级监督、监督执法人员考核上岗等工作制度得以较好落实，分管领导亲自主持召开形势分析会、事故通报会、事故约谈会已成惯例，重视安全生产工作的氛围更加浓厚。安全监督管理工作步入良性发展轨道，安全监督工作程序、安全监督机构和人员考核管理规定等制度相继施行，安全监督工作日益规范，安全监督机构内部建设不断强化，从业人员素质得到大幅提高。3、监督执法稳步推进，监管效率明显提升。监督管理中运用定期检查与不定期巡查相结合，全面监督与重点监控相结合的方法，监督安全生产相关责任主体按照有关程序和标准履行安全生产职责，监督检查实现三个转变。一是重点突出。从检查各地推荐项目转变到检查重点监控企业及项目。检查的重点对象锁定在上年发生事故的、检查有不合格项目的和日常安全生产管理不善等被列为重点监控对象的企业及其所承建的项目。二是扩大范围。从过去只查施工现场安全防护质量，转变到既查施工现场安全防护质量，也查企业安全生产保证体系的建立与运行情况及建设主管部门的安全生产监督管理工作。三是严格处罚。从过去检查中发现隐患，责成各地督查落实，转变到对查出的隐患，省厅直接建档立案，跟踪督办，做到不整改达标，决不放过。对拒不整改的，坚决按照有关法律法规的规定进行处罚；2003年省建设厅首次对八家建筑施工单位处以5万元经济处罚后，全省安全生产监督执法逐渐常态化，每年各级建设行政主管部门均综合运用停工整改、经济处罚、暂停投标资格、暂扣安全生产许可证、列入重点监控名单、吊销企业资质和个人执业资格等措施，有效打击违法违规行为，安全监督执法日益强劲规范。2007年全省各级建设行政主管部门共对建筑施工安全生产违法违规行为实施经济处罚174万元，暂扣安全生产许可证26家，有力地打击了建筑施工安全生产违法违规行为。监督检查方式的转变和执法力度的加强，有力地保证了安全生产监管效率的稳步提升。全省建筑业产值自2003年的900亿元增加到2007年的1850亿元，产值增长106，但事故死亡人数下降322。4、安全生产专项整治不断深化，现场安全防护水平持续提升。自2001年起在全省开展禁止使用竹脚手架专项整治，至2004年取得全面成效，全省纳入监管范围的建筑施工项目无一使用竹脚手架，竹脚手架自2004年起在我省走入历史。自2004年起，我省又着力开展物料提升机专项整治和安全防护专项整治。目前物料提升机的更新换代已在市州级城市完成，正向县市推进。经整治后的物料提升机，实现了吊篮改吊笼、无级停靠、停靠防坠装置与控制电脑实现电器连锁、防坠装置有了具体的技术参数要求、操作方式电脑化等，安全性能和作业效率显著提高。安全防护专项整治也取得积极进展。全省施工现场安全防护更加完备，作业、生活、办公三区基本实现分离，工人作业、生活环境明显改观，省市安全文明工地创建逐年攀升。为进一步推动安全防护专项整治工作，省质量安全监督总站组织制定了建筑施工安全防护设施技术规程，作为强制性地方标准即将颁布施行。5、基础教育培训扎实推进，从业人员素质持续提高。从业人员安全意识偏弱，技术素质较低，一直是阻碍我省安全生产管理水平提高，引发安全生产事故的重要原因。为逐步解决这一难题，有计划地开展了三方面的教育培训。一是开展安全监督人员上岗培训。每年采取理论教学和实物教学相结合的办法，组织全省市州县各级建设行政主管部门分管主任、建管科长、监督站长和安全监督员进行脱产培训，2007年起对监督员实施考核上岗制度；二是督促企业加强对法人、项目经理和安全生产管理人员（三类人员）的教育培训。利用“三类人员”安全生产考核合格证取证和延期，实施安全生产知识考试，促进“三类人员”切实提高安全素质，已初步形成统一教材、统一考点、随机出题的闭卷网上考试模式；三是利用安全生产评价，监督考察企业积极开展培训教育工作，并针对一线作业人员素质及特点，组织建筑安全生产专家免费编印建筑工人安全知识问答，有效地提升一线作业人员的安全生产基础素质。通过对不同层次、不同对象开展有针对性的培训教育，使广大从业人员的安全生产素质稳步提高，安全生产基础得以逐步夯实。二、2003年以来安全生产形势综述自2003年以来，全省建筑施工安全生产形势持续好转。一是建筑施工安全生产事故稳步下降，在建安产值持续增长的同时，建筑施工事故死亡人数从2003年的50起事故死亡59人，降低到2007年的34起事故死亡40人，分别下降32和322。二是建筑施工现场安全质量标准化建设稳步推进，建筑施工安全防护设施技术规程即将颁布实施，新型物料提升机、定型转料平台、工具式护栏、工具式房屋等新设施广泛使用，施工现场文明化程度不断提高。三是安全生产监管成效明显，全社会重视安全的氛围日益浓厚，安全生产综合管理、部门联动机制业已形成，安全监督机构建设不断加强，各方责任主体履行安全生产责任的能力不断增强，企业保障安全生产能力持续提高。湖北省历年安全生产事故情况比照表较上年下降比例时间事故起数死亡人数百亿元产值死亡率事故起数死亡人数备注2003505965/2004454848101862005354336222104200634422828232007344022048三、存在的主要问题一是安全监督机构工作经费尚无法保证。目前，全省除少数市州级监督站经费纳入财政外，绝大部分安全监督机构是靠收取随时有可能被取消的安全技术服务费等经营性费用维持生存的，这与建筑安全监督机构履行的政府监管职能不匹配，严重制约了各级安全监督机构的建设和工作的开展。2007年，虽经多方努力，我省将安全技术服务费确定为正式收费项目，但由于经济发展的不均衡，此项费用仍难以满足监督管理需要，基层安全监督站日常开支难以为继。二是安全生产条件动态监管有待加强。实施动态管理是有效预防安全生产事故的保障，但由于建筑施工企业存在企业、项目两层管理，企业内部管理不畅，部分项目降低安全生产条件的情况难以杜绝，在如何使有限的政府监管力量发挥更大监管效率，如何有效实施安全生产条件动态监管上措施还不够丰富、不够完善。三是相关部门的协调还未完全理顺。特别是建筑施工企业特种作业人员、从业人员的安全生产培训教育政出多门的情况还未解决。四、2008年建筑安全生产工作思路和重点本着有的放矢、注重实效、稳步推进、自我完善的原则，进一步规范安全生产监管行为，大力实施专项整治，逐步健全安全生产长效机制，努力实现全省安全监督管理能力和水平的持续提高。（一）完善安全生产监管工作机制，提高安全监管工作效率。继续加强各级安委会和安全监督机构建设，统一和规范各级安全监督管理机构的职责分工、工作制度、管理制度，形成更加合理完善的、更具综合管理能力的安全生产监管中枢体系，保障各项安全生产管理工作的顺利开展。加快安全监督管理信息化建设，提高安全监管信息的利用率，增强安全监督管理工作的有效性和实效性。（二）提高企业安全生产管理实效，不断健全安全生产长效机制。出台湖北省建筑施工企业安全生产管理规范，规范和细化企业和项目安全生产管理内容、流程和标准，加强建筑施工企业安全生产条件动态监管，促进企业形成自我完善、自我管理、自我提高的安全生产管理机制。以“三类人员”和企业安全生产许可证延期工作为载体，严格“三类人员”安全生产知识考试和考核；采取理论教学与实物教学相结合的方式，提高塔吊操作人员等特种作业人员的培训效果和技术素质；督促企业以安全知识问答为基本教材，开展一线作业人员教育培训，并将其列为现场监督检查的主要内容，切实夯实安全生产基础。（三）持续安全生产专项整治，不断提高施工现场安全水平。将专项整治作为考核各级监管部门年度安全生产目标责任的重点，加强对重点企业、重点地区的监督检查，大力推进以县市为重点、以安全防护和塔吊、施工电梯等重要施工设备为核心的施工现场安全专项整治。实行联动管理，强化施工现场防护设施的安全监管，按照许可证管理、资质管理、信用管理等相关规定，严厉打击违法违规行为，及时清除降低安全生产条件的企业，提高施工现场安全防护和文明施工整体水平。（四）继续隐患排查和技术更新，全力遏制重大事故发生。继续针对重点工程、重点区域、重点企业开展隐患排查治理，完善各级重大危险源和重大安全隐患的数据库和信息管理系统，及时掌控和消除安全隐患，做到防患于未然。加大政策约束和市场引导力度，限制、淘汰一批落后的生产工艺、施工机具和安防用品，大力开展有针对性的观摩指导活动，推广先进管理方法和施工技术，依靠科技进步，遏制重大事故的发生。五、2003年以来出台的地方性法规、政府规章、重要的规范性文件和技术标准2003年以来相继出台湖北省安全生产条例、湖北省建筑施工企业安全生产评价管理办法、湖北省建筑施工起重机械安全监督管理办法、湖北省建设工程安全生产重点监控管理暂行办法、湖北省建筑工程安全文明施工现场评审办法、湖北省建设厅安委会安全生产管理工作制度、湖北省建设工程安全监督机构和人员考核管理暂行办法、湖北省建设工程安全监督工作程序、关于调整我省建筑市政工程安全防护费、文明施工与环境保护费的通知等规范性文件，以及湖北省地方强制性标准钢丝绳式货用施工升降机安全技术规程。六、2003年以来建筑安全生产工作亮点1、监督管理程序化、规范化。2、监督执法实现三个转变。3、禁目