铜矿突发环境事件应急预案1

突发环境事件应急预案项目单位矿业有限公司咨询单位科技咨询有限公司二一二年七月矿业有限公司突发环境事件应急预案企业参与编制人员科技咨询有限公司参与编制人员职务专业职责组长环境保护组织、协调副组长机械编制日常工作成员环境保护主要编制成员环境工程协助编制，技术支持成员环境工程协助编制，技术支持姓名职务/职称备注总经理副总经理副总经理安环主管办公室主任矿业有限公司突发环境事件应急预案已于年月日修订审核通过，现于公布，自年月日起实施。（签字）年月日目录1、总则（1）11编制目的（1）12编制依据（1）13适用范围（3）14事件分级（3）15工作原则（3）16应急预案编制程序和内容（3）17应急预案关系说明（4）2、基本情况调查（5）21企业简介（5）22自然环境及社会环境（5）23环境保护目标（6）24尾矿库（7）25企业生产现状（8）26企业环保管理现状（13）27污染物产生情况（14）3、环境风险辨识分析（17）31污染源辨识（17）32环境污染事件分级（19）33潜在的污染事件分级评估（20）4、组织机构与职责（21）41组织机构及人员组成（21）42工作职责（22）43外部应急救援单位及联系电话（24）5、预防和预警（25）51监控（25）52预防（26）53预警（30）6、应急响应（32）61响应分级（32）62应急程序（32）63启动条件（34）64信息报告（34）65应急准备（35）66应急监测（37）67现场处置（37）7、次生灾害的防范（42）81次生污染（42）82次生污染预防措施（42）8、应急状态解除（43）81应急终止的条件（43）82应急终止的程序（43）83应急终止后的行动（43）9、善后处理（45）91受灾人员的安置及损失赔偿（45）92生态环境恢复及环境影响评估（45）93事件调查报告和经验教训总结及改进意见（45）10、应急保障（47）101应急资源保障（47）102应急物资和装备保障（47）103通信与信息保障（47）104应急技术保障（47）11、预案管理（49）111预案培训（49）112预案演习（49）113预案的签署（50）116预案更新（51）117预案实施时间（51）118奖励与责任追究（51）119预案解释（52）12、附则（53）121术语和概念（53）13、附图与附件（54）131附图（54）附图一企业地理位置及交通图（54）附图二企业周边区域平面布置图（55）附图三企业区域地表水系图（56）附图四疏散线路图（57）附图五企业现状图（57）132附件（59）附件一应急组织及联系方式（59）附件二外部应急单位及联系电话（60）附件三应急物资装备一览表（60）附件四栾川县环境保护监测站监测报告单（62）附件五洛阳市环境保护局关于栾川县矿业有限公司日处理300吨铜矿石选矿厂建设项目环境影响报告表的审批意见（64）附件六洛阳市环境保护局关于栾川县矿业有限公司日处理300吨铜矿石选矿厂建设项目环境影响报告表的批复（65）附件七突发环境事件报告单（67）附件八栾川县矿业有限公司300T/D铜选矿项目突发环境事件应急预案（草案）技术评估意见（69）附件六栾川县矿业有限公司突发环境事件应急预案（草案）修改明细（71）栾川县矿业有限公司突发环境事件应急预案1总则11编制目的栾川县矿业有限公司是一家铜选矿民营企业，主要产品为铜精粉、锌精粉。生产过程中一旦相关的设备设施或尾矿坝出现渗漏、泄漏、坍塌或不当操作，就有可能造成环境突发事件，污染周边环境，危及群众生命、财产安全。为了在突发环境污染事件发生后及时予以控制，防止事件蔓延，有效地组织抢险和救助，将事件危害降到最低，我们从企业自身安全生产、保护环境的目标出发，组织编制栾川县矿业有限公司突发环境事件应急预案。以实现一旦有环境污染事件发生，企业即可按照本应急预案所提出的程序和操作方法，紧张有序的实施救援，最大限度的减少污染，维护社会稳定，保护生态环境。12编制依据此次栾川县矿业有限公司突发环境事件应急预案的编制工作，严格按照国家、省、市各级政府下达的相关法律、法规、标准以及其他相关政策、文件进行。121法律法规与技术规范（1）中华人民共和国突发事件应对法（2007830）（2）中华人民共和国环境保护法（19891226）（3）中华人民共和国水污染防治法（2008228）（4）中华人民共和国安全生产法（2002629）（5）国家突发环境事件应急预案（2006124）（6）尾矿库环境应急管理工作指南（试行）（2010930）（7）河南省突发环境事件应急预案（201032）（8）突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发【2010】113号）（9）地表水环境质量标准（GB38382002）（10）地下水质量标准（GB/T1484893）（11）生活饮用水卫生标准（GB57492006）（12）污水综合排放标准（GB89781996）122项目依据（1）栾川县矿业有限公司庙子选厂顾家沟尾矿库初步设计说明书三门峡市黄金设计院有限公司（20069）（2）建设项目环境影响报告表丹东轻化工研究院（20076）（3）洛阳市环境保护局洛环监表2007229号关于栾川县矿业有限公司300T/D铜矿石选矿厂建设项目环境影响报告表审批意见（200712）（4）洛阳市环境保护局洛环然验201132号关于栾川县矿业有限公司日处理300T/D铜矿石选矿厂项目环境保护竣工验收的意见（201111）（5）栾川县环境监测站监测结果报告单（201111）（6）栾川县矿业有限公司堰灌沟尾矿库初步设计说明书三门峡市黄金设计院有限公司（20107）13适用范围本应急预案适用于该企业区域内可能发生或者已经发生的，需要由企业负责处置或者参与处置的突发环境事件的应对工作。具体包括（1）工业企业生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事件。包括尾矿输送系统泄漏、排水设施堵塞或损坏、尾矿坝渗漏、管涌、溃坝等。（2）因不可抗力（含自然原因和社会原因）而造成危及环境安全及人体健康的环境污染事件。（3）其它环境突发事件。14事件分级按照国家突发环境污染事件的分级规定，结合该企业生产过程、产排污染物状况及周边区域情况，具体分为较大环境事件（级）和一般环境事件（级）。15工作原则坚持以环境为本，高效、快速、可操作性、适应性的应急原则，切实提高企业应对突发环境事件的能力。16应急预案编制程序和内容161编制程序本预案编制严格参照突发环境事件应急预案管理暂行办法、尾矿库环境应急管理工作指南的规定进行，其编制程序见图11图11环境应急预案编制程序示意图162编制内容本预案的编制内容为总则、基本情况调查、污染辨识与分析、应急组织机构与职责、预防和预警、应急响应、后期处置及次生灾害防范、应急保障、预案管理及附则，共十个部分。17应急预案关系说明171与上级应急预案的关系本企业环境事件应急预案是县突发环境事件应急预案的一个单元，也是我县区域性应急体系的有机组成部分之一。本预案接受上级环境部门的应急领导和指挥，属于上下衔接关系、被包含的关系。172与企业安全消防应急预案关系本企业环境事件应急预案与本企业安全消防应急预案是相辅相应、相互依赖、相互协作的关系，是企业应急体系的两大支柱。2基本情况调查21企业简介栾川县矿业有限公司是一家铜选矿民营企业，位于栾川县庙子镇庙子村境内。该企业建于2006年8月，选矿生产规模为300T/D铜矿石。现有职工人数36人，包括选矿、生产辅助及行政管理部门。22自然环境及社会环境221自然环境（1）企业地理位置及交通栾川县矿业有限公司位于河南省栾川县庙子镇庙子村顾家沟，距栾川县城14KM。距洛栾快速通道约1KM，东临合峪镇，西接栾川乡，南靠西峡县，北通谭头镇，交通便利。企业地理位置及交通见（附图一）。（2）气候及气象该企业所在地庙子镇属北温带半温半干旱大陆性气候，夏季凉爽，冬季寒冷，四季分明。年平均气温123，最高气温40。年平均降水量8713MM。主导风向为西北风，最大风速为20M/S，平均风速为16M/S。（3）水文地质该区域内有三支河流，分别为洪洛河、东沟河、通伊河，均为伊河支流，流域面积大，水量丰富。其中东沟河自东向西流经庙子街南汇入洪洛河。洪洛河发源于庙子镇洪洛河沟鸡角尖，全长24KM，流域面积约160KM2,由东南流向西北，于庙子镇石泛村汇入伊河。通伊河由东南流向西北，于龙王潼村汇入伊河，伊河在偃师与洛河交汇成洛伊河后，注入黄河。区域地表水系见附图三。该选矿厂所在地区域地处栾川县东部的低山丘陵区，地形起伏不大，坡度较缓，沟谷两岸山坡多为黄褐土覆盖。沟的方向为近西南东北展布。222社会环境及敏感点该企业选矿厂地处庙子镇庙子村顾家沟，东、西、南三面环山，北面约350M外为东沟河，隔河约300M外为庙子村。选厂东面约150M处为尾矿库，南面约200M有三颜公司。企业区域平面布置见附图二，厂区周围自然村及敏感点详见表21正在建设的堰灌沟尾矿库位于栾川县庙子镇咸池村的堰灌沟，设计库区上游三面环山，堰灌沟内及其下游附近无居民住户。坝址下游约400M为咸池沟河，咸池沟河在此由东流向西。河北岸180M是咸池村。除此之外，坝址下游附近没有规范规定的重要设施，库区及其附近无重点文物保护点和风景名胜区。厂区周围自然村及敏感点分布表表21序号项目名称方位距离（M）人数备注河南村NW650860距选厂1自然村庙子村N6503700距尾矿库2地表水东沟河N350距选厂23环境保护目标主要是保护庙子镇河南村、庙子村居民的环境空气、声环境、地下水，以及东沟河地表水。具体见表22。环境保护目标表表22序号名称环境保护目标备注1噪声声环境质量标准（GB30962008）1类标准2地下水地下水质量标准（GB1484893）类河南村3大气环境空气质量标准（GB30951996）二级4地表水地表水环境质量标准GB38382002类东沟河24尾矿库241堰灌沟尾矿库（1）该公司新建堰灌沟尾矿库，位于栾川县庙子乡咸池村的堰灌沟，于2012年开工建设，尚无完工，设计尾矿库全库容为7657万M3,设计总坝高为97M，初级坝高23M。坝址抗震列度为度，服务年限23年。为山谷型四等透水堆石坝库。（2）堰灌沟尾矿库库区上游三面环山，山岭起伏较大，植被发育，有多出岩石裸露。沟内及其下游附近无居民住户。坝址下游约400M为咸池沟河，咸池沟河在此由东流向西。堰灌沟口与咸池沟河交汇处向西约350M为一座小型水泥厂（圣瑞水泥厂）位于河南岸，沟口与咸池沟河交汇处河北岸为开阔农田地带，河北岸180M是咸池村，北距庙子街约2KM。除此之外，坝址下游附近没有规范规定的重要设施。库区及其附近无重点文物保护点和风景名胜区。242顾家沟尾矿库（1）目前在用的顾家沟尾矿库位于庙子村的南坡上，于2006年由三门峡黄金设计院有限公司设计，于2009年对尾矿库进行了II期扩容改造，尾矿库全库容由原33386万M3扩容为60万M3,汇水面积0068KM2。坝址抗震列度为度,为山谷型四级均质土坝库。目前，已接近闭库，闭库设计已完成。（2）尾矿库偏西方向隔山岭约150M为选厂,在初级坝下游约80M为二级坝，在二级坝向北约150为东沟河。（3）回水系统。尾矿排水系统为排水斜槽排水涵管。其中排水涵管为600MM钢筋砼圆管，排水斜槽断面为长方形，槽深800MM,宽500MM。排水斜槽与排水涵管之间连接处为直径为2M的连接井。尾矿库净化水通过排水斜槽、排水涵管、消力池流入坝下200M3回水池，再通过水泵及80MM管道送至选厂高位水池使用。（4）雨水排放。在坝两肩设置有截水沟，在坝外坡马道上设有排水沟，雨水通过坝肩截水沟排除坝外。（5）在坝下建有事故池围坝，长7M,宽2M，以阻止尾矿废水向下游冲击。（6）选厂通往尾矿库砂浆废水管道为90MM两根，一用一备。25企业生产现状251主要产品及规模本企业是一家铜选矿企业，选矿规模为300吨/日，主要产品为铜精粉，锌精粉、铁精粉。252主要原辅材料及水本企业选矿过程中主要使用的原材料为铜矿石，目前铜矿石全部从南阳西峡县西坡铜矿购进，采购量为300吨/D。辅助材料主要为硫酸铜、硫酸锌、2油、黄药、石灰等化学物质。日耗水1200M3。原辅材料消耗情况见表23。原辅材料消耗情况汇总表表23序号名称单位日消耗量最大储存量备注1硫酸铜KG1002000固体2黄药KG32500固体32油KG4200液体4硫酸锌KG2343000固体5水M31200（1）硫酸铜化学特性主要成分CUSO45H2O溶解性易溶于水。外观性状蓝色三斜晶体。危险特性不燃。与碱类反应，散发出腐蚀性和刺激性气体。（2）硫酸锌化学特性主要成分ZNSO47H2O溶解性微溶于水，溶于乙醚等。外观性状白色晶体，有吸湿性。危险特性不燃。与碱类反应，散发出腐蚀性和刺激性气体。（3）黄药化学特性主要成分C4H9OCSSNA溶解性溶于水，溶于酒精等。外观性状浅黄色粉末，有蒜臭味，危险特性与空气中燃烧产生有毒氧化物气体。（4）2油化学特性主要成分为各种一元醇及其它萜烯衍生物，其中以萜烯醇为主。溶解性微溶于水。外观性状浅黄色油状液体。作用为起泡剂。危险特性遇明火、高温有引起燃烧的危险。253主要生产设备本企业选矿过程中的主要生产设备详见表24。采矿主要生产设备设施概况表24序号设备名称型号规格单位台数备注1鄂式破碎机FE400600型台22给料机1200型台132皮带B600型台24水力旋流器2FLG20型台45球磨机GAM1500300型台26砂浆泵100PN型台27砂浆泵50PN型台28水泵IS10050100型台49搅拌机30003000型台210浮选机5ASF12型槽80254主要生产工艺流程本企业生产工艺主要由原料仓、碎矿间、选矿间、精矿干燥系统等工段及配套附属设施组成。（1）碎矿该碎矿工艺为两段工艺流程。即粗破、细破。（2）选矿粗选段分为两个系列，各有两段闭路磨矿、铜粗选，三次精选，再有三次扫选、一次组选、三次扫选组成锌精矿选矿；粗选段配置粉碎矿进入GZM1500300磨机与FG200型螺旋分级机构成的第一段闭路磨矿，分级机溢流分别进入两组300水力旋流器进行分级，旋流器溢流分别进入5ASF12浮选机进行粗选；精选段配置。一段粗选泡沫再磨由一台JM1200型立式螺旋搅拌磨机与150型水力旋流器构成闭路，旋流器溢流进入精一浮选柱。精选一泡沫和精选三尾矿送入由一台JM1000型立式螺旋搅拌磨矿机与150型水力旋流器组成的二段再磨，旋流器溢流进入精二浮选柱。精选一、精选二、精选三、精扫选所用设备为5ASF12浮选机组成。精、扫选出来的铜精粉、锌精粉分别入精粉池。最后尾矿经磁选机，选出铁精粉。精矿经自然沉淀、干燥，沉淀水入选厂集水池，返回选厂循环利用。工艺尾矿砂浆用砂浆泵输送至尾矿库。生产工艺流程见图21。图21选矿生产工艺流程示意图（3）尾矿库生产工艺本企业选矿后尾砂由砂泵经输送管道输送至尾矿库，尾矿水由溢流井下流至澄清池，澄清后的废水由水泵输送至选厂高位水池，循环至选矿工艺。尾矿库生产工艺流程见图22。图22尾矿库生产工艺流程图255输送系统（1）取水输送系统企业生产用水分别取之于选厂西部约1000M处的洪洛河，以及选厂南约300M处的东沟河，并分别建设了取水泵房及100MM输送管线，将河水输送至选厂高位水箱。（2）尾矿浆输送系统企业选矿产生的尾矿砂浆进入砂浆池，用砂浆泵及90MM2、约150M长输送管线，将尾矿砂浆输送至尾矿库。（3）尾矿回水系统企业尾矿库内澄清的尾矿水，经库内600MM涵管送至约200M3回水池，用水泵及90MM约150M长输送管线，将尾矿澄清水输送至选厂高位水箱。（4）雨水排放系统尾矿库排洪在两坝肩修建了底宽400MM，深500MM,上宽500MM截水沟,以及在马道上修建了雨水沟，将雨水排入顾家沟。选厂修建了雨水排放管沟，将雨水排入山岭雨水沟。26企业环保管理现状目前，企业环保工作各项手续、证照已按照国家有关规定程序办理。企业经过多年的发展，在环保管理方面形成了较为完善的规章制度，成立了应急救援指挥部，配备有专职环保管理人员，日常的环保管理和技术措施得到了有效落实，这在一定程度上降低了污染事件发生的可能性。27污染物产生情况本公司污染物的产生主要来自于选厂工艺过程中的破碎、球磨、精矿等工序，以及生活设施。污染物产生环节见图23。图23工艺过程污染物产生示意图271废气选矿过程废气污染源主要产生于矿石卸车、破碎工艺。272废水（1）生产过程的废水主要来自选矿车间球磨、精粉池等工艺产生的尾矿浆，日产生量约1200M3。根据2011年9月栾川县环境保护监测站对坝下回水池废水分析报告，尾矿废水经沉淀、净化基本达到排放标准。见表24。单位MG/L坝下回水池废水监测结果表24（2）办公生活产生的生活污水，日排放量在4M3,用于绿化。273固体废弃物本企业固废主要产生于选矿车间。目前，在尾矿库已储存尾矿砂约40万M3，属一般固废，存储量为设计总储量（60万M3）的67。根据尾矿砂毒性浸出实验结果，企业固废属一般固废。尾矿砂毒性浸出实验结果见表25。单位MG/L尾矿砂浸出实验结果表25项目PH总镉氟化物总铜总铅总锌硫化物六价铬尾矿砂7380430140380130009标准6901202010502005274噪声主要来自于选厂机械噪声主要为破碎机、球磨机和水泵等，源强为85110DB（A）。企业在破碎车间设置了密闭的隔音棚，削减了噪声的排放。275区域地表水、地下水情况时间PH硫化物COD铜铅氟化物六价铬锌砷镉201192082001243550108未检出097未检出013300006未检出2011921812000973890132未检出083未检出0275未检出未检出（1地表水企业所在区域地表水主要有东沟河，位于企业北约350M处，其地表水水质见表26。单位MG/L地表水环境现状监测结果表26由上表可知，区域地表水环境质量符合地表水环境质量标准（GB38382002表中III类标准的限值要求。（2）地下水企业尾矿库下游没有地下水水井，在选厂西北约65M处河南村保留有深水井，其地下水水质见表27。单位MG/L地下水监测结果表27由上表可知，区域地下水环境质量符合地下水环境质量标准（GB/T1484893III类标准。项目PH氰化物氟化物铜铅锌硫酸盐监测值78604300320468118标准6902101000510250项目CODBOD5氨氮砷镉汞六价铬监测值12240402003900020012标准204010005000500001005项目PH氰化物氟化物铜铅硫酸盐监测值72202100461148标准65850051010005250项目溶解性总固体总硬度高锰酸钾指数砷铬汞监测值3252851200080006标准10004503000500500013环境风险辨识分析31污染源辨识根据企业生产状况、产污排污情况、周围环境状况及环境保护目标要求，结合企业环境影响评价资料，本预案对可能存在的环境危险源及危险因素进行分析，结果确定有以下2类，分别是储存、堆放环节的环境危险；生产过程中生产设施和设备的损坏故障所引发的突发环境污染事件。311储存、堆放环节存在的环境危险性分析（1）尾矿储存环节环境风险分析目前企业尾矿库尾矿砂储存量约为40万M3，在储存过程中，一旦储存环境条件发生变化或操作不当，都会造成不同程度的环境危害，造成环境事件。污染因素及造成的危害具体分析如下自然灾害。如地震、山体大面积滑坡、洪水超过设计频率等灾害，导致洪水漫过坝顶或冲涮致使尾矿坝垮坝等。尤其是特大暴雨灾害，由气象资料可知，该区域年平均降水量为8713MM，夏季有暴雨出现，一旦暴雨雨量超过设计值，库内排洪设施排泄能力达不到要求，就有可能发生洪水漫坝甚至溃坝等事件，造成下游东沟河污染、生态环境污染事件。一旦垮坝，库存的40万M3尾矿砂和废水将以泥石流的形式向下迅猛流动，将淤塞、抬高尾矿库下游东沟河河床、淹没下游植被和农田等，将造成严重尾矿砂污染事件。尾矿库管理不慎或维护不到位，而导致尾矿排水口（溢流口）、排水管、坝面排水沟、坝肩截水沟、坝下回水池、回水管道等损坏，不能有效地做到雨污分离，更不能及时将尾矿废水回收于回水池或事故池，使尾矿废水流入下游东沟河，污染地表水。总之，根据国家尾矿库突发环境事件分级标准，结合该企业尾矿砂、尾矿废水污染因子监测、实验报告，即便发生溃坝或漫坝事件，东沟河为III类水体，不会构成对区域水体造成重大污染事件。（2）原辅材料、成品储存环节环境风险分析该企业生产过程中，使用的原辅材料主要为硫酸铜、硫酸锌、黄药、2油，全部分别储存于材料库内，储存量能满足1020天用量。这些化学品属于一般有毒有害品，若在储存或搬运过程中操作不当，比如硫酸铜、硫酸锌、黄药破袋随地洒落，且清理不及时，会对选矿车间地面造成化学品污染。其次，在配置、添加过程中，操作人员操作不当，会引发化学品随地洒落，且清理不及时，将污染选矿车间。312生产设施和设备运行环节环境危险性分析（1）输送系统设备设施环境风险分析选矿尾矿砂输送系统，主要由砂浆泵、管道、砂浆池组成。若是维修保养不及时，易发生输送系统尾矿浆的泄漏，泄漏后若不能及时回收于选厂砂浆池或事故池，会造成尾矿砂污染事件。尾矿砂污染量计算分析如下尾矿砂浆输送管道管径为90MM，长度为150M，假设管道内的尾矿浆全部泄漏。则泄漏量R215000452314150095M3，则污染山岭局部植被，能给予清理，构不成一般污染事件。尾矿回水输送系统设备设施环境风险分析矿尾库回水输送系统，主要由回水泵、管道、回水池组成。若是维修保养不及时损坏，易发生尾矿废水泄漏污染尾矿坝下至选厂之间的山坡植被，满管废水量00452314150095M3，根据2011年尾矿回水污染因子监测报告，回水管道泄漏，构不成一般环境污染事件。（2）生产设备设施环境风险分析在选矿生产过程中，选矿设备与高硬度的矿石进行摩擦碰撞，若日常检修维护不到位，易发生球磨机、浮选机、搅拌机、水力旋流器等设备损坏，有可能引发尾矿浆在选矿车间泄漏，单台球磨机损坏最大泄漏量为10吨/小时（矿浆），单台浮选机最大泄漏量为2吨矿浆，若不能及时回收于事故池、砂浆池、集水池，将污染选矿车间，车间外设有多个沉淀池、集水池和围堰，矿浆流出浮选车间能自流入集水池、沉淀池，不会对选厂外周边地表水、地下水造成污染。尾矿坝下回水池若管理不善，造成漫溢，将污染坝下游顾家沟、乃至东沟河地表水，根据坝下回水池水质监测报告，以及东沟河III类水体特性，回水池废水溢流，构不成较大污染事件。32环境污染事件分级按照国家环境保护部突发环境事件信息报告办法和尾矿库环境应急管理工作指南（试行）的规定，该企业突发环境事件分为一般突发环境事件，较大突发环境事件两个等级。33潜在的污染事件分级评估依据环境危险性分析和分级界定，汇总企业可能存在的环境危险类型危险表现形式、危险分级以及危害，企业环境事件分级评估见表31。企业环境事件分级评估表表31环节污染表现污染危害评估溃坝、漫坝造成尾矿水大量泄漏污染东沟河地表水、地下水较大坝下回水池废水溢流泄漏污染地表水一般尾矿库回水管道损坏造成废水泄漏山岭局部污染设备、管道损坏造成矿浆水泄漏选厂车间局部污染事故池漫溢造成矿浆水泄漏选厂车间局部污染选矿硫酸铜、硫酸锌、2油、黄药洒落造成泄漏选厂车间局部污染构不成一般污染事件4组织机构和职责为了确保有组织、有计划、快速地应对突发环境事件，及时地组织抢险和救援，降低或避免突发环境事件所造成的损失，特建立环境应急保障体系，并明确应急组织机构各成员的职责。41组织机构及人员组成411应急指挥部公司成立由总经理为组长、副总经理为副组长、各相关部门（车间）负责人为成员的应急指挥部，应急指挥部下设办公室，应急办公室由王彦明负责，并负责日常应急管理工作。412环境应急组织机构组成见图41图41环境应急组织机构图413环境应急组织人员组成名单（见附件一）。42工作职责421应急指挥部职责（1）根据国家法律、法规及相关标准，结合企业实际情况，制定本单位环境安全生产规章制度，组织相关人员学习和培训，建立起相应的监督考核机制，保障环境安全制度的落实；（2）定期组织对环境安全风险进行分析、评估、辨识，及时发现风险的危害程度，采取措施给予控制或消除；（3）定期组织对各类资源进行分析、评估，采取措施消除资源不足的危害，从信息、物质资源、财政、人员、法律、管理等方面保证突发环境事件应急所需资源；（4）制定预案宣传、培训、演练计划，组织开展对相关人员（内部及周边外部）进行培训和演练，使相关人员明确职能任务、工作程序和标准，掌握应急方法，提高应急能力；同时，通过应急演练及时发现存在的新的危害或缺点，从而对预案进行修订以保证预案的有效性。（5）发生突发环境污染事件后，根据本预案制定的时限，及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，如实报告有关情况以及可能造成的污染危害等。（6）负责事件应急处置的组织指挥，并根据事件的性质、类别实施应急措施，结合实际决策总体救援处置方案；（7）组织开展应急决策，指挥和控制相关机构和人员的应急行动，从实践中检验应急预案的实用性，检验各应急机构之间协调能力和应急人员的实际操作技能，发现应急预案、工作程序、应急资源准备中的缺陷和不足，以便修订、更新相关的应急预案和工作程序。422总指挥长职责负责应急救援指挥工作，发布抢险救援命令，对特殊情况进行紧急决断，协调副总指挥工作内容，向上级领导报告事件及对事件的处理情况。423副指挥长职责（1）负责协助总指挥作好抢险现场救灾工作的紧急组织，具体负责对各抢险组的指挥工作，指挥技术人员，对抢险、抢修作业根据技术规范和工艺情况，提供准确可行的抢险方案，并向总指挥报告情况，落实总指挥发布的抢险命令。（2）负责安排和现场保卫及周边警戒的工作，布置善后的现场保护，维护工作秩序，防止意外破坏情况发生。3负责组织物资保障组，准备好人员和车辆，随时准备按指挥长命令行动。负责应急物资材料的采购储存，随时准备补充抢险队伍。（4）调度事件救援所需要的人、财、物，并根据事态发展，适时调整事件处置方案。424成员职责（1）安全环保负责人负责协助副总指挥负责应急救援预案的制定、修订，指导、监督，负责检查、督促抢险救灾、事件调查、事件处理及信息上报工作。组织开展应急救援预案的演练，组建应急救援队伍，负责指挥、协调各方面力量处理险情，统一指挥事件现场的应急救援工作。（2）技术负责负责人协助应急救援预案的制定、修订和演练，协助副总指挥对险情分析，从技术方面制定紧急处置措施。（3）办公室负责人负责组织应急文件的培训学习，组织人员进行抢险救护及后勤保障工作，负责应急信息上报及下达工作。负责人员调配进行抢险人员，组织救护及疏散、隔离警戒工作，负责事件善后处理工作。负责现场医疗救护指挥及受伤人员抢救的组织工作。（4）选矿厂负责人负责应急救援抢险对的演练，并按指挥部的要求参加抢险，做好本单位人员的应急防护工作。（5）机修负责人负责本单位应急救援队伍的演练，并按指挥部的要求组织供电、排水人员参加抢险，做好本单位人员的疏散工作。425应急专业组职责（1）抢险组组长为孟新建负责尾矿库险情处理，并根据总指挥命令，组织协调相关单位和人员进行重大险情处置预案的现场实施，并及时向总指挥报告处置情况。负责现场事件应急处置的组织指挥，并根据事件的性质、类别、现场等等信息，制定应急技术方案，向总指挥长提供救援处置方案，及时准确向指挥部汇报险情、抢险、疏散、救援等有关情况，并组织实施应急措施。（2物资保障组组长为丁海生根据指挥长命令，负责全公司抢险物资的统一供应、调配、储存及应急保障工作。负责抢险车辆的统一指挥调配，协助应急疏散隔离警戒工作。3）救护疏散组组长为张怀亮负责疏散险区人员，负责险区范围内警戒保卫及隔离，疏散伤员脱离险区，负责事件善后处理工作。并负责险区受伤人员的应急救护、转移及治疗。参与现场抢险，配合物资供应。（4）环保组组长为孟红伟负责从环保技术方面指导抢险组开展应急抢险工作。外协上级环境监测部门开展环境监测。43外部应急救援单位及联系电话（见附件二）5预防与预警51监控511监控主要措施（1）尾矿库是存在环境风险的关键地点，设置明显警示标记，并设置专人监管。并制定尾矿库监控制度和操作规程，严格按按照制度进行监控检查，监控检查信息要及时分析、整理、反馈、归档。（2）每日监测尾矿输送澄清水回用管道、水泵、回水池、坝体、水位、排渗等情况，如遇极端天气加大巡检频率。（3）每天检查尾矿库坡边有无变形和异常；排水构筑物是否畅通；排渗设施的水量；水位、水质异常变化；尾矿排放是否正常，有无漏矿现象；尾矿浆流是否产生冲刷坝现象；回水的水质是否符合要求等。如发现异常，应及时处理和及时上报，并做好监控记录。（4）环保设备设施设置专人负责监控，本企业的环保应急设施主要有事故池、回水池、集水池、除尘器、水泵、管道等。要设置标识，正常情况下每班巡检1次，巡检内容主要为设备运行、事故池水位是否处于正常状态，导流渠是否畅通等。（5）每半年对尾矿砂、尾矿水、回水水质进行监测，监控其污染因子的变化，适时调整工艺。（6）应急物资设专人负责监控，设置应急物资储备仓库，要严格按照应急物资清单配备，平时不许动用，每日要进行维护和清点，事件处理应急物资使用后，要及时维护和补充。512信息监控措施企业应急指挥部办公室专人负责收集、汇总、分析每日的各类信息，建立可能导致突发环境事件的各类信息的处理方法和程序，完善并确定信息的应对方案，确保采取的相应措施能预防环境事件的发生。（1）尾矿坝岗位人员每日负责收集、记录尾矿库运行过程中各类信息，每日上报应急办公室；发现库内出现严重信息，要立即上报应急救援指挥部。比如水位超过控制水位且继续上涨，或坝体出现严重拉沟等险情时等等信息；（2）人工监测数据出现异常情况时，立即上报应急救援指挥部。（3）办公室每日收集外部相关人员或单位等渠道提供的信息来源，如气象部门发布天气预报信息，地震管理部门的地震预报信息，上级各主管部门的要求等信息；（4）应急指挥部将收集尾矿库的内部、外部信息进行分类汇总并分析，对严重特殊信息，要及时上报上级环境部门或政府应急中心；对一般信息安排内部给予处理，并监控处理结果。52预防521预防措施根据污染源及污染因素分析，具体污染风险预防控制措施见表51。表51预防控制污染措施污染环节预防措施控制措施尾矿坝溃坝、1保持低水位运行，保持干砂长度大于50M；1用应急沙袋在下游顾家沟80M处现有的二道坝基础上，构筑拦截坝；漫溢泄漏2做好日常的维护，坝体植被绿化；3放矿要均匀，库两侧雨水沟要保持畅通；4配备应急水泵、管道。2用沙袋对溃坝、漫淤处进行加固堵漏；3清理泄漏尾矿，储存于尾矿库；坝下回水池溢流泄漏1配置固定水泵，一用一备，及时抽空废水输送至高位水池；2根据生产，每日调整库内回水涵洞口水位；3做好水泵、管道的维护。1采用水泵将坝下回水池废水抽回高位水池；2用水泵将坝下80M处二道坝拦截的废水抽回尾矿库；3调整库内回水涵洞出口水位。球磨机、浮选机等设备损坏泄漏1做好日常的设备维护检修；2保持浮选车间事故池干燥无水；3定期清理浮选车间至事故池自流管道，保持畅通。1立即停车；2对泄漏尾矿浆送回工序；3清理现场尾矿，送至工序使用；4用水冲洗车间污染区域，废水送至工艺使用。精矿沉淀集水池至高位水池输送管道泄漏1做好日常的设备维护检修；2保持精矿沉淀集水池低水位运行；3定期清理集水池至高位水池管道，保持畅通。1组织对泄漏管道进行检修或更换；2清理泄漏废水，送尾矿库；选厂尾矿砂浆池至尾矿库管道泄漏1做好日常的设备维护检修；2保持选厂车间事故池干燥运行；3定期清理尾矿砂浆池至尾矿库之间的管道，保持畅通。1组织对泄漏管道进行检修或更换；2清理泄漏砂浆，送尾矿库，澄清后输送至高位水池。硫酸铜、硫酸锌、2油等化学品洒落泄漏1做好药剂搅拌器的维护检修；2严格化学品储存、发放、搬运流转、配置等环节的操作；1将表层泄漏物收集，能回用则回用于生产、若不能回用，转移至事故池，2底层与地面接触部分用大量水冲洗，洗水稀释后入事故池，待清理结束后添加工艺回用。精矿露天晾晒，被雨淋泄漏至选厂外1筑建精矿遮雨棚，设置雨水沟；2精矿堆放周边修筑防流失围堰；3及时装袋入库存放。1用防水布将精矿遮盖；2用沙袋封堵泄漏；3清理泄漏流失的精矿，存于精矿沉淀池。522三级防控措施（1）第一级防控车间级因设备故障或事件造成矿浆溢流进入车间。防控措施在选厂内建160M3综合事故池和集水池收集溢流的矿浆，并配水泵随时将事故池内的矿浆排入工艺中。（2）第二级防控厂区级尾砂输送管道破裂造成矿浆泄漏或暴雨造成尾矿库废水漫坝溢流。防控措施在尾矿库初期坝下，利用现有的拦截坝和回水池，将泄漏废水收集，经处理后循环使用。（3）第三级防控流域级尾矿库发生废水泄漏，一、二级防控措施失败。防控措施在尾矿库下游80M处二道坝处沟内，利用沟口狭窄的地势，在应急的情况下，加固并加高拦截二道坝，阻断尾矿砂浆向下游东沟河的冲击。若此二道坝仍不能阻断尾矿砂向下游冲击，则应紧急请求上级政府给予应急增援，在东沟河建造拦截坝，阻断尾矿砂浆向下游伊河冲击。523物资装备配备根据企业可能发生的突发环境污染事件，为相应的抢险方案提供必要的物资装备，由副总指挥负责配备并储备应急物资装备，需要储备的主要物资装备及企业储存现状见表52。应急物资装备一览表表52分类名称数量备注照明灯5盏各车间、尾矿库铁锹20把应急时要保证够用铁丝20KG应急时要保证够用洋镐10把应急时要保证够用彩条布2卷应急时要保证够用车辆5辆装载机及卡车、小车现有物质编织袋2000个应急时要保证够用雨衣10件应急时要保证够用警示牌若干保证各危险处均有警示牌管道若干应急时要备用急救箱1个配备包扎、消毒、常用药品警戒线若干柴油发电机1台37KW并配备临时线路现场抢险物资及设备需配备物资活性炭10KG应急备用由上表可知，企业应急物资储备有一定的不足，企业要按照上述表中物资数量补充完整。应急物资仓库应设置专人负责，定期检查补充物资，以保证应急需要。524应急能力评估该企业在原有应急准备的基础上，经过两个多月的努力，进一步完善了应急预案，建立了应急组织，制定了一系列的环保管理制度，投入较大的资金用于对工艺设备进行维护、应急物资的购置、应急宣传、培训和演练，各级人员的环境保护应急意识得到了提高，综合分析评估该企业在人员配置、装备、技术等方面具备对一般突发环境事件的应急处置能力，在处置较大环境事件方面，资源和技术不足，具备配合上级对较大环境事件的处置。53预警531预警分级与预警方式根据国家应急预警分级标准，将该企业突发环境事件的预警分为III级预警、IV级预警。III级预警由企业上报洛阳市环境保护局、栾川县环境保护局，由上级政府发布；IV级预警由企业应急指挥部发布。本企业预警方式是通过电话。532预警措施（1）事先预警当企业收集到的有关信息能够证明突发环境事件即将发生可能性增大时，立即进入预警状态，启动预案，并按照本应急预案表51预防控制污染措施或三级防控措施执行。（2）事后预警当企业突发环境事件后，要立刻进入预警状态，企业根据已经发生的突发环境事件的危害程度，及时上报给洛阳市环境保护局、县环境保护局，同时，企业各部门应当迅速采取以下措施（1）立即启动相关应急预案，组织人员先期处置；（2）及时调集环境应急所需物资和设备；（3）发布预警公告；（4）应急救援队伍应立即进入应急状态，现场负责人及监测人员根据事件变化动态和发展，监测结果，及时向指挥部领导报告危险情况；（5）在事件发生一定范围内根据需要迅速设立危险警示牌（或设置隔离带），禁止与事件无关人员进入，避免造成不必要的危害。6应急响应61响应分级根据国家突发环境事件应急响应分级，将该企业突发环境事件的应急响应分级响应（较大突发环境事件）和级响应（一般突发环境事件）。根据该企业生产工艺、原料、产品及环境污染因子特性，仅存在C0D、SS、PH等污染因子，发生环境事件构不成级、级响应。级响应当发生较大突发环境事件时，由企业总指挥长负责立即上报洛阳市环境保护局、县环境保护局，由上级政府启动相应的应急方案；级响应当发生一般突发环境事件时，由车间负责人立即报企业应急指挥部，由应急总指挥长启动相应的应急方案，并上报洛阳市环境保护局、县环境保护局；根据事态发展，一旦事故超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动更高一级应急预案。62应急程序621响应程序事件现场发现人员及时上报企业相关领导，由企业总指挥长负责（或者王彦明）上报市环境保护局、县环境保护局，由政府部门或企业负责指挥协调应急抢险工作，并启动响应预案。首先是发生较大突发环境事件的III级比如尾矿库坍塌、漫坝响应，事件发现人员立即通过电话通知企业应急值班领导和厂区员工，企业应急值班领导在5分钟内初步查看现场后，立即通知庙子村村委会负责人，告知其立即组织附近村民不接近险区或撤离险区。同时应急值班人员通知全厂人员，进入紧急状态。应急指挥长接到报告后立即拨打市环境保护局、县环境保护局电话请求外部支援，然后召集本公司的应急副指挥长及各应急专业组，在5分钟之内集中待命，物资保障在第一时间迅速赶赴物资储备仓库，给抢险救援队员紧急配发防护装备和应急物资。在外来救援队伍到来之前，各应急组坚决服从公司应急指挥长的统一指挥，立即进入抢险救援状态，进行紧急的抢险和人员疏散、隔离工作。应急指挥长同时报庙子镇相关领导，并迅速派出抢险、救护疏散组先期赶赴事发点进行先期救援，由县环境保护局或上级政府启动相应的应急措施。III级应急响应行动程序见图61。图61企业III级应急响应行动程序最后是发生一般突发环境事件时的级响应过程，由事件发现人及时上报给选矿厂负责人，选矿厂负责人立即查看现场后报告应急指挥部，由总指挥负责上报市环境保护局、县环境保护局，并启动级响应及相应的应急预案，并按照级响应组织应急处置工作。622应急指挥内容企业环境应急指挥部指挥协调事件现场的主要内容包括（1）发生紧急事件，所有员工听从现场最高指挥者统一指挥、统一行动，有秩序的进行应急响应，要对事件现场应急行动提出原则要求；（2）企业内的所有物资、工具、车辆、材料均以突发事件为第一保证目标，可授权现场最高指挥者随机调动，事后报告和补办手续；（3）发生突发环境事件后，应以严防危险区域、保护现场人员安全、减轻环境污染为主要原则，其次考虑尽可能减少经济损失；（4）严格加强受威胁的周边地区危险源的监控工作；（5）划定建立现场警戒区和临时保护区，确定重点防护区域；（6）向上级环境保护局及时、准确、客观地上报有关抢险救援进展情况和其它有关信息；63启动条件631较大级事故应急预案启动条件尾矿库周边污染范围内的地表水水质常规因子或特征因子至少有一项出现超标，但监测井水质常规因子和特征因子均未出现超标。（1）尾矿库发生溃坝引发的环境污染事件；（2）尾矿库发生漫坝引发的环境污染事件。632一般级事故应急预案启动条件选厂、尾矿库周边污染范围内的地表水、监测井水质常规因子和特征因子均未出现超标。（1）坝下回水池废水大量溢流泄漏污染东沟河地表水。64信息报告641信息报告的形式和要求（1）有可能导致较大级环境事件的信息，应在发现后2分钟内上报应急指挥部，由指挥部负责现场核实确定。（2）有可能导致一般级环境事件的信息，应在发现后10分钟内上报应急指挥部，同时上报选矿车间负责人，由指挥部会同选矿车间负责人负责现场核实确定。（3）应急指挥部将收集的信息核实后，初步判定有可能导致较大级、一般（级）环境事件的信息，由总指挥长李铁锤负责立刻上报、洛阳市环境保护局、县环境保护局，同时组织救援抢险。（4）信息报告内容包括发生的时间、单位、地点、部位；简要经过、危害、可能导致伤亡人数、直接经济损失的初步估计；发生原因的初步判断；发生后采取的措施及事件和现场控制情况；报警人姓名、报警电话号码及交通。（5）信息上报要求快速、准确、真实。内部上报信息自发现后不得超过10分钟。向外上报信息自发现后不超过1个小时。（6）本企业24小时应急值班电话为1393799067965应急准备651应急预案启动会议在应急行动开战之前，由总指挥长组织召开紧急预案启动会议，公司全体应急指挥部成员参加，由总指挥长下达启动预案命令，由副指挥长对险情进行通报，对应急行动技术方案、安全事项、任务、物资准备等工作进行强调，并动员各应急专业组要听从指挥，统一行动，相互配合，全力以赴开展应急救援。652突发环境事件的疏散隔离救护疏散组主要负责事件发生时疏散与应急抢险无关的人员并将其统一撤离到安全距离以外，同时设置隔离警戒线。安全疏散及撤离。如果发生了尾矿库溃坝、漫坝有关的环境事件，需要人员及时撤离事件现场，应急领导小组就要迅速制定撤离路线。设定撤离路线的原则是远离顾家沟向周边地势高处撤离。具体到本企业，结合其地理位置，公司尾矿库所在地为顾家沟内，三面山岭围绕，尾矿库大坝向北约023KM为东沟河，没有居民居住。如果发生尾矿库溃坝、漫坝等突发环境事件时，应急指挥部要在事件发生时，应迅速派人到尾矿坝下游处，对顾家沟种地或闲散人员组织疏散撤离，撤离路线为以顾家沟原点，向东、西山岭方向撤离。同时，由救护疏散组负责在顾家沟两侧设立警戒标志或警戒线，禁止无关人员进入危险区。653受伤人员救治方案根据突发环境事件的级别，受伤人员的伤害程度以及附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，该企业的应急救治方案具体如下（1）针对轻微或较重的物理伤害，在现场进行及时预处理后（物理伤害进行消毒、止血、包扎、固定术），尽快送到附近庙子镇卫生院、或者送县人民医院做进一步的治疗。2针对意外呼吸困难的患者，尽快让患者脱离危险区域，送往空气清新处，对于严重呼吸困难的伤员，平躺地下，给予输氧处理，并立刻送至医院进一步治疗。（3）针对呼吸道、误食、眼睛接触化学品患者。眼睛接触提起眼睑，用流动清水或生理盐水冲洗至少15分钟。就医。吸入迅速脱离现场至空气新鲜处，保持呼吸道通畅，如呼吸困难，给输氧；如呼吸停止，立即进行人工呼吸。就医。食入饮足量温水，催吐。就医。66应急监测在环境危险事件发生时刻、或者应急抢险的同时，由企业应急环境组负责与栾川县环境监测站联系。同时，环境组人员对尾矿库尾矿砂泄漏扩散区域、附近水系分布及流向进行排查，按照环境保护敏感点分布，配合县环境监测站对厂区周围地表水和地下水进行采样，监测。具体布点、采样内容如下若该企业顾家沟尾矿库发生溃坝事件，因该尾矿废渣直接排入顾家沟，则应在尾矿库溃坝处、尾矿废水入顾家沟下游230M处的东沟河断面处、以及在东沟河与顾家口交汇点上、下游200M处分别布设监测点，组织对地表水进行监测，监测因子为PH值、COD、SS、CU、ZN等，监测频次为至少5次/D。若该企业顾家沟尾矿库发生溃坝事件，坝下游没有地下水深井，可在选厂西北650M处河南村深水井布设监测点，监测因子主要为PH值、氟化物、铜、锌、铅、砷、铬等，监测频次为至少5次/D。通过监测和监控结果随时判断突发环境污染事件的变化趋势，为突发环境事件应急决策提供客观依据。67现场处置本公司尾矿库突发环境事件发生后，应立即启动本单位应急响应，实施先期处置。救援队伍到达现场后立即了解情况，确定警戒区和事件控制具体方案，布置救援任务，