监理项目部安全管理制度

甘南220KV变电站新建工程监理项目部安全监理制度（修订版）黑龙江安泰电力工程建设监理有限责任公司甘南220KV输变电新建工程监理项目部二O一二年三月审批页批准年月日审核年月日编制年月日再版说明甘南220KV变电站新建工程于2011年15日正式开工，至2011年11月15日因季节原因暂时停工。在停工期间，国家电网公司陆续下发了多项基建管理新的规定和修订版。如国家电网公司工程建设质量管理规定、国家电网公司基建安全管理规定、国家电网公司输变电优质工程评选办法、国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定、国家电网公司变电工程施工工艺管理办法、关于加强工程创优工作的重点措施等。对照国家电网公司新的规定和要求，本工程在2011年9月份编制的部分监理文件，已经不适应新的形势要求，故对部分监理文件进行修订和重新履行审批手续并再版。对部分变化较少的文件，采用插页说明形式进行补充或更正。监理项目部将执行修订后的文件，敬请各施工单位予以支持。甘南220KV变电站新建工程监理项目部二O一二年三月目次一工程分包审查管理制度1二安全监理工作责任及考核奖惩细则5三安全监理交底制度11四安全工地例会制度12五安全监理检查、签证制度13六安全巡视及旁站监理制度16七安全施工措施（方案）审查、备案制度19八测量/计量设备，施工机械、安全用具审查监理工作制度23九施工管理人员、特殊工种/特殊作业人员审查监理工作制度26十交通安全管理制度28一工程分包审查管理制度1目的为规范对工程项目分包情况的监督和管理，明确监理对工程分包审查程序及内容，确保工程分包审查管理到位，特制订本制度。2分包计划审查21程序工程开工前，施工项目部应依据投标承诺和施工合同就施工分包事项向监理项目部提出分包计划申请。由监理项目部依据规定组织审核后，报建设单位批准。22审查要点221审查分包范围（施工内容及工程量）、分包性质（专业分包或劳务分包）、工程地点、计划工期、拟分包工程总价、分包工程占施工合同总价百分比等项目填报是否完善。222审查分包范围、分包性质是否符合国家法规、国家电网公司规定，是否符合施工合同约定，是否符合投标承诺。223审查拟分包工程总价、分包工程占施工合同总价百分比是否符合国家法律法规、国家电网公司规定，专业分包总价不得超过施工合同总价的303分包单位资质审查31程序施工分包工程开工前，施工单位应依据已批准的分包计划申请向监理项目部提出“分包单位资质报审表”。由监理项目部组织审核后，报建设单位批准。32审查要点321审查分包工程名称（部分）、分包性质、工程数量、拟分包工程合同额、分包工程占施工合同总价百分比等项目填报是否完善。322审查资质文件范围及标准（1）企业法人营业执照是否在有效期内，是否经过年度检查；（2）企业资质证书是否在有效期内（一般为3年），企业资质等级、承包工程范围是否满足分包工程需要；（3）安全生产许可证是否在有效期内（一般为3年）；（4）法人代表证明书或法人代表授权委托书是否有效；（5）分包商企业概况、近三年承担的主要工程介绍及安全、质量事故记录；（6）项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员及特殊作业人员等是否具备相应资格，资格证书是否齐全、有效；分包商拟投入的施工机械、工器具、计量器具、安全用具等检验证书是否齐全、有效；（7）安全文明施工和质量管理制度等是否符合规定；（8）分包合同、安全协议内容是否全面，是否符合国家法律法规和国家电网公司规定。323对列入网省公司年度合格分包商名册中施工分包商，可不再对其资质业绩进行单独审查。4禁止分包行为41禁止专业分包范围送电线路（含直流换流站的接地极线路）工程的杆塔组立、架线和附件安装；变电（含换流站）工程的构支架组立和一次、二次等电气设备安装工程。42禁止劳务分包行为劳务分包人员在没有施工单位组织、指挥及带领的情况下不得承担拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、沉井工程、大型模板工程和脚手架（跨越架）工程、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立或国家规定、建设单位明确的其他危险性大、专业性强的施工作业。43国家法律法规、国家电网公司禁止的其他分包事项。5分包监督管理51依据相关规定、合同约定，通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等手段，对施工分包行为进行监督检查。发现问题及时提出整改要求并实现闭环管理，并报告建设单位。52审查分包商管理人员（项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员）、特种作业人员以及施工机械、工器具等资质文件与分包合同是否一致、是否到位。53检查分包商人员的教育和考试情况。54审批施工单位报送的专业分包商的施工组织设计、作业指导书、安全施工方案（措施），并监督检查实施情况。55通过建立月报每月将分包管理情况报建设单位。二安全监理工作责任及考核奖惩细则1目的为明确监理人员安全职责，规范监理人员安全监督行为，激励监理人员工作热情，特制订本制度。2安全监理工作责任制21总监理工程师安全职责（1）负责监理项目部各项管理工作，是监理项目部安全第一责任人；（2）组织编制监理规划、安全监理工作方案、强制性条文实施监理方案，审批专业监理实施细则，签发监理项目部相关指令文件或文函；（3）审查施工项目部报审的项目管理实施规划（施工组织设计）、安全文明施工实施细则、工程施工强制性条件执行计划等安全策划文件；（4）组织审查分包单位的资质，并签发审查意见；（5）组织对施工项目部报审的项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员进行证件有效性的审查，凡不符合要求的应签发限期整改通知书，对拒不整改的应及时向业主项目部报告，情况严重的向上级主管部门汇报；（6）组织审查大、中型施工机械设备安全性能证明文件，加强使用过程中的监督；（7）组织审查重大项目、重要工序、危险作业和特殊作业的安全施工措施，组织做好旁站监理工作；（8）组织或参加安全专题例会，协调解决工程中存在的安全问题，提出工作改进建议和措施；（9）参加或配合事故调查，按“四不放过”原则，提出整改措施并督促落实。22安全监理工程师安全职责（1）在总监理工程师的领导下，负责工程建设项目安全监理的日常工作和“安全管理流动红旗竞赛”活动。（2）负责安全监理策划工作，编制监理规划中的安全监理内容和安全监理工作方案。（3）审查分包企业、分包单位的安全资质和项目经理、安全专职管理人员、特种作业人员的上岗资格，并在过程中检查持证上岗情况。（4）配合总监理工程师组织本项目监理人员的安全学习，督促施工项目部开展安全教育等安全培训工作。（5）参加项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施和施工过程中重大安全技术方案的审查。（6）审查施工项目部报送的三级及以上安全风险识别、评估和预控清册及动态风险计算结果，评价及其控制措施的适宜性、充分性、有效性，督促做好危险作业预控工作。（7）监督检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案或其他安全技术措施的实施情况；严格审查电网工程安全施工作业票B，并现场旁站监理，对作业风险控制流程执行情况进行监督检查。（8）组织或参与安全例会和安全检查，参与重大施工的安全技术交底，对施工过程进行安全监督和检查，做好各类检查记录和监理日记。对不合格项或安全隐患提出整改要求，并督促整改闭环；发现重大安全事故隐患及时制止并向总监理工程师报告；（9）检查安全文明施工措施费的使用情况；协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实工作；（10）负责做好安全管理台账以及安全监理工作资料的收集和整理；（11）参与或配合安全事故调查处理工作。23专业监理工程师安全职责（1）在总监理工程师（总监代表）指导下负责开展本专业安全监理工作，为本专业安全监理责任人；（2）参与审查施工项目部位提交的涉及本专业的方案、安全措施、人员资格、施工机械/工器具/安全用品的检验等，并提出审查意见；（3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的安全工作。对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；（4）负责本专业范围内有关安全生产和环境保护的监督指导。对施工现场进行定期或不定期的巡视检查、安全旁站工作。（5）参与有关安全活动和安全检查，并做好配合工作。督促施工项目部对上级检查提出问题进行的整改落实，并负责进行复查验证；6负责本专业安全监理资料的收集、汇总及整理，认真做好监理日记。24监理员安全职责（1）在专业监理工程师的指导下开展现场安全监理工作；（2）检查施工项目部投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况与施工方案、安全措施的相符性，并做好检查记录；（3）按设计图纸及有关安全标准、规定，对施工项目部的施工工艺过程或施工工序进行检查和记录；（4）担任重要及危险作业工序、部位的安全旁站工作，并做好安全旁站监理记录；（5）对施工现场进行定期或不定期的安全巡视检查，发现问题、隐患及时指出并向监理工程师报告；（6）做好监理日记和有关的监理原始记录。3考核奖惩制度31表扬和奖励（1）施工现场实现安全目标，其安全监理工程师给予表扬和奖励100000元；（2）施工现场实现安全目标时，各专业监理工程师给予表扬；（3）安全监理工程师及其他专业监理工程师日常安全监督工作中认真负责，避免了人身或设备事故者给予经济奖励50000元；32处罚（1）施工现场未实现安全目标者，总监理工程师按监理公司考核惩罚规定执行；（2）施工现场未实现安全目标者，安全监理工程师给予书面批评和经济处罚100000元；（3）施工现场未实行安全目标者，专业监理工程师给予口头批评和经济处罚50000元；（4）监理项目部成员出现习惯性违章每次经济处罚20000元；严重违章者经济处罚100000元；（5）安全监理工程师不认真履行安全监理职责，每发生一次（项）安全管理责任问题，经济处罚10000元。（6）施工现场发生事故，追究监理项目部安全监理责任，视具体情况，按事故等级对总监理工程师（安全监理工程师）予以处罚。安全事故等级与监理责任人处罚表事故等级责任人特别重大事故重大事故较大事故一般事故五级事件六级事件总监（1）解除劳动合同；（2）经济处罚500000元。（1）解除劳动合同；（2）经济处罚300000元。（1）留用查看12年；（2）经济处罚200000元。（1）通报批评至警告；（2）经济处罚1000。00元。（1）通报批评；（2）经济处罚30000元。（1）口头批评；（2）经济处罚20000元。安全监理工程师（1）解除劳动合同；（2）经济处罚300000元。（1）解除劳动合同；（2）经济处罚200000元。（1）留用查看1年；（2）经济处罚100000元。（1）通报批评；（2）经济处罚50000元。（1）口头批评；（2）经济处罚20000元。（1）口头批评；（2）经济处罚10000元。三安全监理交底制度1目的为提高监理人员安全技术和管理水平，规范安全交底组织及内容，特制定本制度。2组织在工程开工和单位工程开工（线路是分部工程开工）前，总监理工程师组织对监理人员进行安全技术交底，并应留存交底记录。3交底内容安全技术交底应结合监理工作实际，交底主要内容如下（1（安全监理工作内容、范围；（2（分部分项工程、重要及危险作业工序、关键部位等特点、控制难点和重点；（3（工程实施中需要注意的安全事项、可能出现意外的措施及应急方案；（4（工程实施中安全监理方法、措施、以及安全检查和验收标准；（5（安全强制性条文、安全规定。4监督检查督促、参与施工项目部组织分部工程、重要及危险作业工序、关键部位等安全交底工作，并提出监理意见和要求。四安全工地例会制度1目的为及时协调工程过程中的各类安全事项，确保安全监理工作的有序开展，规范安全会议组织和纪要签发程序，特制定本制度。2会议程序21总监理工程师定期（每月至少一次）组织召开安全工地例会，并签发安全工地例会纪要。22安全工地例会可与其他会议合并召开，但需要单独编制会议纪要。3会议内容31通报月度安全文明施工检查情况，针对存在的问题提出整改要求。32检查工程项目安全文明施工实施情况，提出改进措施并闭环整改。33指出施工现场安全生产存在的薄弱环节和问题，制定监理措施，明确责任。34组织学习上级有关安全文件、安全案例等。35对本月施工现场安全管理工作进行评价、总结。36研究制定下月安全工作计划和安排有关事项。五安全监理检查、签证制度1目的为了规范安全监理检查签证工作，确保重要施工设施安全使用、重大工序安全交接，特制定本制度。2安全检查21总监理工程师定期（宜每月或根据建设单位规定）组织安全文明施工检查，针对所存在的安全文明施工薄弱环节和问题，督促施工项目部闭环整改，且应有检查记录/纪要。22安全检查主要内容1检查施工项目部安全生产管理体系的运行及安全生产管理人员到位、履行职责情况；（2）检查各项施工安全管理制度（班前会、安全例会、安全检查、安全施工作业票、安全技术交底、安全监护、安全评价等）在现场的落实情况；（3）检查施工项目部特殊工种、特殊作业人员持证上岗到位情况；（4）检查安全技术措施或者专项施工方案、安全文明施工策划方案（或实施细则）在施工现场的落实情况；（5）检查投入现场的施工机械、运输车辆的安全管理；（6）检查个人安全防护用品的使用情况；（7）检查施工现场的“四口”、“五临边”、高处作业等危险部位的安全防护，现场防滑坡、防坠落物等控制措施，施工用电以及消防设施等管理；（8）检查夏季防暑降温、防雷击、防食物中毒、防汛、放强风，冬季防冻、防火、防煤气中毒，以及其他灾害防范措施的落实；（9）协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实；（10）参与建设单位组织的安全检查，并跟踪检查整改措施的落实。23依据国家电网公司安全管理文件中的有关规定，进行监理安全巡查，对施工安全的重要和危险作业工序及部位进行安全旁站监理，并拍摄数码照片。对发现的施工违规作业行为以及安全事故隐患，及时发出“监理工程师通知单”，督促施工项目部闭环整改；情况严重及危及人身安全的，总监理工程师及时签发“工程暂停令”，及时通报业主项目部，并督促施工项目部闭环整改。3安全检查签证范围31变电站工程安全检查签证内容；（1）重要施工设施（大中型起重机械、重要脚手架，施工用电、危险品库房等）投入使用前对其进行安全检查签证。（2）重大工序（工程项目开工、土建交付安装、安装交付调试以及整套启动）转接前对其进行安全检查签证。32线路工程安全检查签证内容（1）重大施工设施（大中型起重机械、重要桥梁、高塔组立系统等）投入使用前对其进行安全检查签证。（2）重大工序（工程项目开工、基础交付杆塔组立、杆塔组立交付架线）转接前对其进行安全检查签证。4检查签证程序41施工项目部对重要施工设施在投入使用前进行安全性能检查和重大工序转接前进行安全文明施工条件检查，并填写“监理安全检查签证表”申请监理项目部检查。42监理项目部依据安全规程、规定、标准组织对重要施工设施和重大工序转接进行安全检查，安全监理工程师提出检查意见，总监理工程师予以签认。针对检查中发现的问题，下发“监理工程师通知单”由施工项目部整改完善以“监理工程师通知回复单”报监理项目部复查，符合要求后在“监理安全检查签证表”签署意见。5检查签证工作要点51对安装单位自检过程进行监督管理。52对专业资质单位验收过程及验收手续进行检查。53以签证形式书面履行确认手续。54检查过程中拍摄数码照片存档。六安全巡视及旁站监理制度1目的为规范监理人员安全巡视及旁站行为，明确安全巡视及旁站工作内容，落实安全监理工作责任，特制定本制度。2安全巡视制度21监理人员对正在施工部位或工序（如基础开挖、浇筑作业过程、导地线展放过程中的跨越架，以及高边坡施工、洞室开挖、危险易塌方地段的监测等）进行定期或不定期的巡视安全监督检查。定期的安全检查活动的时间和内容可以根据工程特点、季节特点、工程施工阶段在安全工地例会上明确。22监理人员应将现场安全巡视时发现的安全文明施工情况，填写“安全监理巡视检查记录表”。23监理人员应将现场安全巡视时，发现违反规定的施工行为或存在事故隐患的，应要求施工单位及时整改；情况严重、危及人身安全的，汇报总监理工程师，由总监理工程师签发工程暂停令，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。24监理人员应对施工单位的整改过程进行监督检查，直至确认满足安全文明施工要求，并形成相应的闭环管理文件。3安全旁站制度31监理人员对施工安全的关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过程在现场跟班进行的安全监督检查活动。32根据工程特点和旁站范围，编制安全旁站监理工作计划，明确安全旁站工作内容、责任人、协助人。33输电线路工程以下重要及危险作业工序及部位（包含但不限于）应进行旁站监理（1）基础阶段高边坡开挖，深坑基础掏挖（超过3M时），易坍塌、特殊基础开挖、支护，重要爆破炸药填装等；（2）组塔阶段高塔组立，临近带电体施工，特殊地形铁塔组立；（3）架线阶段带电搭设或拆除跨越架（架体平齐带电线路至封顶阶段），特殊工作方式（飞艇、动力伞等）展放导引绳，导引绳通过铁路、高速公路、不停电跨越架及通航江河等。34变电站工程以下重要及危险作业工序及部位（包含但不限于）应进行旁站监理（1）土建工程高边坡及深坑基础开挖和支护，基坑开挖放炮，大体积混凝土浇筑，框架梁柱混凝土浇筑，悬崖部分混凝土浇筑，大型构件吊装，脚手架、升降架安装拆卸（或三级及以上作业风险项目）。（2）安装工程超高、超宽、超长物件装卸、吊装、变压器吊罩、抽芯检查、干燥及耐压试验，主要电气设备耐压试验，电气设备送电试验，高压带电作业及临近高压带电体作业（或三级及以上作业风险项目）。（3）起重作业两台及以上起重机联合抬吊，移动式起重机临近带电体作业等。35在需要旁站监理的部位，监理人员应及时到位并履行旁站监理职责。36旁站结束后，应及时填写“安全旁站监理记录表。七安全施工措施（方案）审查、备案制度1目的为履行监理人员安全审查职责，规范安全施工措施审查、备案程序及内容，确保安全施工措施有效实施，特制定本制度。2一般施工方案安全措施审查21国家电网公司施工项目部标准化手册“施工方案目录”（SJSX11、SJSB12）方案中的安全措施。22编审程序221在单位工程、分部工程开工前，施工项目部应编制施工方案（措施），方案内容中应含有专项安全措施、危险源辨识、风险评级和风险控制措施，报监理项目部审批。222方案中的安全措施由安全工程师审查并提出审查意见，填写“监理文件审查记录表”，若需要补充、修订的，通知施工项目部整改完善后由总监理工程师批准。223一般施工方案由施工项目部技术员编制，项目部质检员和安全员审查，项目总工程师批准。23审查要点231文件内容是否完整，编审批是否完善。232该施工方案制定的施工工艺流程是否合理，施工方法是否得当，是否先进，是否有利于保证工程安全。233安全危险点分析或危险源辨识、环境因素识别是否准确、全面，应对措施是否有效。234安全措施是否符合法律法规、安全强制性条文规定。3特殊施工方案安全措施审查31审查范围311特殊施工技术方案的安全措施、有关规定中的专项安全方案（措施）。312安全文明施工实施细则、施工应急预案等方案的相关安全措施。32编审程序321在专项工程开工前，施工项目部应根据实际情况编写特殊施工方案，方案内容中应含有专项安全措施、危险源辨别、风险评价和风险控制措施，报监理项目部审查，安全监理工程师提出审查意见，填写“监理文件审查记录”，若需修改通知施工项目部整改完善后由总监理工程师签认，并报建设单位批准。322特殊施工方案由施工项目部总工负责编制，公司相关部门审核，公司主管领导（或总工、副总工）批准，文件封面的落款为施工单位名称，盖施工单位章。33审查要点331安全文明施工实施细则审查要点（1）文件的内容是否完整，是否符合安全文明施工总体策划，并对文件编制质量提出评价意见；（2）制定的安全文明施工管理目标是否符合工程建设目标；（3）施工项目部是否建立了安全文明施工管理组织，责任制是否落实；（4）安全文明施工管理规章是否健全；（5）施工现场总平面布置是否合理；（6）安全文明施工设施、安全标牌是否齐全、标准、有效，设置是否合理；（7）安全文明施工措施和环境保护措施是否有效。332施工应急预案审查要点1紧急联络与救护体制是否健全；（2）应急资源的准备是否充足；（3）处理方案是否可行，是否考虑了工程所处的特殊地理位置，是否有利于人员急救，是否有利于降低损失。333特殊方案中安全措施审查要点（1）方案的内容是否完整，是否执行了“强条”、规程、规范等方面的规定；（2）方案的工艺/工作流程是否合理，是否符合有利于保证工程安全；（3）安全危险点分析或危险源辨识、环境因素识别是否准确、全面、齐全；（4）方案签审批及封面落款、盖章是否符合要求。八测量/计量设备，施工机械、安全用具审查监理工作制度1目的为规范测量/计量设备，施工机械、安全用具审查程序及内容，确保测量/计量设备，施工机械、安全用具有效使用，特制定本制度。2测量计量器具/试验设备检验审查21审查范围及程序211在工程、单位（分部）工程开工前，施工项目部应将测量计量/试验设备清单及检定合格证书复印件报监理项目部查验。212专业监理工程师对“主要测量计量器具/试验设备检验报审表”进行审查，签署审查意见。213工程进行中如有调试或有效期到期，应重新统计并报审。22审查要点221审查种类、数量是否满足工程施工需要。222审查检定合格证书是否有效，是否在定检周期内，检定证书应有检定、核验、主管人员签字，并加盖计量检定机构CMA印章。223审查检定证书复印件是否齐全完整，复印件应注明原件存放处、加盖施工项目部章。3施工机械/工器具/安全用具审查31审查范围及程序311在工程、单位（分部）工程开工前，施工项目部应将施工机械/工器具/安全用具清单及检验、试验报告、安全准用证等复印件报监理项目部查验。312专业监理工程师对“施工机械/工器具/安全用具报审表”进行审查，签署审查意见。313工程进行中如有调整或有效期到期，应重新统计并报审。32审查要点321审查数量、规格、型号是否满足项目管理规划（施工组织设计）及本阶段工程施工要求。322起重机械（塔吊、提升机、起重吊车等）审查1施工项目部起重机械安全管理制度是否完善；（2）安拆单位资质，安装、拆卸专项施工方案，租赁协议是否安全、有效；（3）检测部门出具的检验报告、安全检验合格证是否完整、有效；（4）特种作业人员资格（起重作业、司索作业、安拆作业等）是否有效；（5）起重吊车应有机动车行驶证、驾驶员资格证。323工器具、安全用具试验检测部门出具的检验/试验报告是否完整、有效。324施工机械（除特种设备外）应有施工单位出具检查（试验）报告325相关文件复印件应标明原件存放处、盖施工项目部章。33进/出场审查331专业监理工程师对“主要施工机械/工器具/安全用具报审表”同意后，施工项目部填报“大中型施工机械进/出场申报表”，总监理工程师签署意见。332大中型施工机械范围起重机械、牵引机、张力机、混凝土布料机等。4监理管理41在施工过程中，监理人员应通过审查、巡视旁站、专项检查等形式对施工项目部使用的测量/计量设备，施工机械、安全用具进行检查，检查其与报检的规格、型号是否一致，安装、拆卸施工是否与方案一致，检验/试验报告是否在有效期内，特种作业人员是否持证上岗。针对存在问题，监理部门以监理工程师通知单形式要求施工单位项目部进行整改，并做到闭环管理。42拟出场施工机械的工作是否已经完成。九施工管理人员、特殊工作/特殊作业人员审查监理工作制度1目的为规范施工管理人员、特殊工作/特殊作业人员审查程序及内容，确保施工管理人员、特殊工作/特殊作业人员到位，特制定本制度。2施工管理人员资格审查21审查范围主要施工管理人