【doc】加强农村集体“三资”管理 促进农村集体经济发展

加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展农业经济ZOLZ/ZFJII夜村集体“三资管理促进农村集体经济展马金荣农村集体资金,资产,资源即农村集体“三资“,它了属于农村集体经济组织成员共同所有其管理工作直接关系到农民的切身利益,是当前农村基层干部,群众普遍关心的热点问题,也是农村基层干部容易滋生腐败现象的重点领域加强农村集体“三资“管理,历来就是党中央,国务院重视“三农“工作的政策措施之一早在995年国务院就下发了关于加强农村集体资产管理工作的通知国发【L995】35号,2006年,不仅国务院办公厅又下发了关于做好清理化解乡村债务工作的意见国办发【2006】86号,而且党中央,国务院两办还在联合印发的关于加强农村基层党风廉政建设的意见中,明确要求把建立健全农村集体资金,资产,资源管理制度作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一因此,加强农村“三资“管理工作,有利于促进农村集体经济发展,有利于维护农村和谐稳定,有利于加强农村基层组织和政权建设,有利于推进社会主义新农村建设一,当前农村“三资“管理存在的一些问题L农村“三资“复杂性强,管理难度大农村“三资“涉及面广,项目多,既有现金的,又有实物财产的,还有资源性质的既有可流动的,又有固定的既有国家支农资金,各项补偿补助款,又有集体收入,还有筹资,捐资等,具有较强的多样性,复杂性,管理难度较大2“三资“登记的台账管理不完善农村集体“三资“涉及面广,项目繁多,具有较强的复杂性和多样性,部分村对属于集体的资金,资产和资源家底不清,管理混乱,管理台账没有健全完善特别是对集体土地机动地,国家强农惠农资金和集体收益等重要项目登记不全,不细甚至没有登记由于台账管理不完善,致使农村集体“三资“存在的产权不清晰,长期闲置浪费,流失严重,被挪用占用等诸多问题3民主管理和村务公开不规范当前部分村在集体沙石,矿山,林地,耕地,果园,房屋设施等集体资产的发包出租时,不按照民主程序进行,搞暗箱操作,不公开,不进房,猪圈,厕所的改造,改善村容村貌,既能得到良好的经济效益又能得到良好的环境和生态效益,社会效益,达到一举多得的效果小麦,玉米等植物秸秆多被农民当废品烧掉,但若引进秸秆青贮技术,利用秸秆养殖蚯蚓等技术,秸秆便变废为宝,可促进畜牧业,养殖业,并带动肉类加工,保鲜,贮藏,运输,乃至动物检疫与疾病防疫等一大批产业的发展还可利用秸秆做新型能源,与这类厂家,企业建立联系,把秸秆回收定点,定时,逐步形成产业化另外,也可将秸秆,落叶等加工成工艺品,生活用品及旅游纪念品6,大力开发农村非耕地资源目前农村,尤其是山区农村,耕地明显不足,但却仍有大量的荒山,荒地,荒滩,荒水等非耕地资源没有开发若加以开发,可产生可观的经济效益,大大增加农民的收入应引进当代科技成果,对山地,水面,滩涂,草原等非耕地资源进行综合开发利用如,在山地,可在条件好的区域搞干果,水果种植,在条件差的区域发展用材林,薪炭林在水面,可搞水产养殖,水上娱乐等在荒地,可种植禾本科,豆科和其它经济作物以及食用菌,药材,饲草等在河谷滩涂,可挖鱼塘,搞水产养殖在沿海滩涂,可发展海水灌溉农业,种植能用海水浇灌的耐盐作物参考文献尹成杰关于新阶段农业,农村和农民工作的思考【JL中国特色社会主义研究,2002,5【2生权等小城镇,乡镇企业,农业产业化三者互动发展研究【ML北京中国言实出版社,2008【3】石志忠搞好农民职业培训促进城乡一体化发展【JL农技服务,2010,O2F4】徐建明实践科学发展观推进城乡一体化【JL江苏农村经济,2009,O6I5L杨英法,袁彪关于河北休闲农业发展的思考【JL农业经济,201Q086IN生明,王欣,郭颖“沼气能源“循环农业建设技术要点【J】农民科技培训,2O07,LO】【7】焦瑞蓬猪一沼一果生态模式效益显着【JL科学种养,2008,03L【8肠英法,张红海非耕地资源的产权归属及开发路径初探【J】集团经济研究,2006,】O作者单位湖南商务职业技术学院经贸系湖南长沙41020557【农聋|发展1农业经济201JA行招投标,不召开村民大会或村民代表会议讨论决定,由村支书或村委会说了算,严重违反有关规定4合同签订不规范当前农村存在大量的经营项目发包,不动产租赁,产权转让,土地承包流转等,由于镇和村疏于管理,对于合同签订不重视,寅吃卯粮,发包期限过长,指标降低,集体“三资“承包收益减少,造成人民群众利益受损有些合同签订随意眭大,有些合同要素不全,条款不明,权利和义务的规定不对等,不全面,有的甚至没有书面合同二,关于加强农村“三资“管理的几点建议L搞好宣传动员,统一千部群众认识备镇党委要专门召开党委会,统一领导层面的思想认识召开党委扩大会,统一镇中层干部和村书记,主任的认识号召全体镇干部和村干部参加的动员大会统一全镇干部的认识同时利用广播,电视,板报,财务公开等各种形式向群众进行宣传,使广大群众理解和支持这项工作2摸清底子,健全台账备镇要组织专门人员开展农村集体“三资“的排查清理工作各村成立由村委会主要负责人,村会计,包村干部或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加的清理小组,由包村干部组织对农村集体“三资“进行清理在开展调查摸底工作的基础上完成清产核资,登记造册工作,建立台账按照登记,核实,公示,有异议的进行复审,确认,上报的程序,由村清理小组成员及包村干部等分别签字后上报镇农经站审核确认,并做好移交的准备工作清理清查要以村会计账簿为依据,坚持账内账外相结合,实物盘点同核实账务相结合对遗留的债务问题,要以村会计账簿为依据,由镇审计,财政,农经等部门审计确认,各项债务要本着“谁举债,谁负责谁受益,谁负担“的原则,采取先急后缓,分类处理,积极予以化解对账外的债务,有条件查清的审核无误后进行登账,一时无法认定的,在认定后进行补登对资源的清查登记以目前由村集体所有和使用产权清晰的为重点,对资源产权不清,有争议的可暂不登记,待明晰产权后,再进行补登3对村级财务集中清理备镇党委政府积极组织力量,对各村财务进行集中清理,切实做到有账可查,有据可依重点清理核实五个方面的情况一是村干部和群众借垫资金二是村干部应领未领的工资报酬三是项目资金包括水利设施,公路建设,沼气建设,农网改造及“一事一议“的项目资金收支,按照“专账核算,专款专用“的核算要求,清理入账,并向群众及时公布四是对信用社的借款逐笔核对清理五是对村内的其他现金收支进行清理在财务清理中,做到四清四查,即清理各项往来,审查债权债务是否清楚清理发包租赁款,拍卖款等,审查资金用途是否合理清理历年遗留的财务问题,审查有无违纪违规行为通过财一58一务清理,在达到账账,账实,账款,账表,账据五相符的前提下,编制出会计科目的发生额和余额平衡表另外,对村级固定资产,债权债务等进行登记造册由村负责人及财务人员签字盖章后,移交镇农经站统一管理,在此基础上,对备村的账务作出实事求是的客观评价和公正的审计结论4健全制度,加强管理建立健全收入管理,现金管理,支出管理,资产资源管理,票证管理,会计报表,财务档案管理,债权债务管理,承包合同管理,民主理财和财务公开等项制度,资产,资源经营与处置招投标制度,财务预决算管理,定期清查制度和责任追究制度,集体土地有序流转制度等各项管理制度并严格执行农业部门设立“三资“管理指导服务中心,定期开展业务指导和培训,财政局将培训经费纳入预算资金,用于定期开展业务指导,培训及“三资“管理工作经费S严格程序,民主决策针对农村仍然存在的审批一支笔等突出问题,为切实保障农民群众的民主权利,必须将村集体资产,资源发包,大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项,实行流程化,精细化管理坚持用流程化,精细化管住随意性,从强化程序监督入手,凡办理村级重大事项,必须依次履行“支部提议,两委商议,党员审议,村民代表会议决议,镇党委政府审核,公开招投标或集中采购,项目实施,验收决算,公开公示“等程序每道程序都在村民主理财小组和村纪检委员的监督下递次进行不经过“四议“决策的,镇党委政府不予批准不经过招投标和合同鉴证的,不予付款不遵循工程合同的,不予决算不走完规定流程的,不作为工作实绩进行考核6健全长效机制农村集体“三资“清理工作是一项艰巨繁重的任务,不能仅靠一朝一夕的行政命令和突击活动,要健全制度向机制坚持长期不懈的管理建立在农村基层财务监管工作的长效机制,健全农村集体“三资“委托代理服务制度,村财镇管规范财务工作流程,推行会计电算化会计档案管理财务公开,民主理财,资金审批,债务管理等制度,使农村财务管理步入正规化,科学化轨道7重拳出击,严肃查处要提高各级各有关部门对加强农村“三资“管理的认识和工作的重视,加强有关职能部门的密切配合,重点是纳入加强农村基