徐州市贾汪区贾汪镇等六镇土地利用总体规划修改方案.doc

徐州市贾汪区贾汪等六镇土地利用总体规划修改方案贾汪镇人民政府汴塘镇人民政府大吴镇人民政府青山泉镇人民政府塔山镇人民政府紫庄镇人民政府徐州市贾汪区人民政府二一三年八月项目名称徐州市贾汪区贾汪等六镇土地利用总体规划修改方案技术承担单位江苏省东图城乡规划设计有限公司技术负责人刘吉军项目审核人陈健赖松清项目参加人员陈嘉斌郑伟武燕青扈明生二一三年八月目录一、规划修改背景及必要性1（一）规划编制及实施成效1（二）规划修改的背景2（三）规划修改的必要性5二、规划修改原则和依据9（一）规划修改原则9（二）规划修改依据10三、现行规划主要调控指标情况11（一）徐州市贾汪区土地利用总体规划基本情况11（二）规划修改镇主要规划指标情况12四、规划修改方案15（一）管制区修改情况15（二）用途区修改情况22五、规划实施影响评价24（一）对土地利用各项目标的影响评价24（二）耕地质量评价24（三）合理性评价26（四）现势性评价28（五）土地集约利用评价29（六）公众参与性评价29（七）生态环境影响评价30六、结论和建议30（一）结论30（二）建议31附件1徐州市人民政府关于局部修改贾汪区土地利用总体规划修改的请示2关于对徐州市贾汪区贾汪等六镇土地利用总体规划进行局部修改的请示；3徐州市贾汪区贾汪等六镇土地利用总体规划修改的请示；4徐州市贾汪区土地利用总体规划修改申请表；5关于徐州市贾汪区贾汪等六镇土地利用总体规划修改方案的说明；6听证公告、纪要、签到表；7贾汪区建设用地管制区地块调整情况统计表；8省政府关于调整贾汪区部分行政区划的批复；9徐州市贾汪区各镇土地利用总体规划局部图。一、规划修改背景及必要性（一）规划编制及实施成效按照江苏省国土资源厅的统一部署和要求，徐州市贾汪区完成了区、乡级土地利用总体规划（20062020年）的成果编制，并通过了江苏省人民政府的批准。县、乡级土地利用总体规划（20062020年）实施以来，在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，使土地利用总体规划的实施更具权威性。现行规划编制过程中，充分考虑了重点建设项目、基础设施建设用地需要，较好地体现了规划的前瞻性。1规划对经济发展的影响分析规划实施期间，徐州市贾汪区在加强耕地保护的同时，通过增加城镇工矿建设用地规模和提高建设用地利用效率，为城镇建设、高新技术产业、机械制造业、能源产业以及建筑业等产业发展提供了必要的用地保障，充分发挥了建设用地在保障经济社会发展中的重要作用。通过规划的实施，加快了产业结构调整和升级，建设用地变化同经济增长、工业发展联系紧密，贾汪区地区生产总值和固定资产投资也呈高速增长态势。2005年，贾汪区建设用地总规模为1182628公顷，地区生产总值5524亿元，全社会固定资产投资4505亿元。2012年，贾汪区建设用地总规模为1290500公顷，地区生产总值19291亿元，全社会固定资产投资15655亿元。2005年贾汪区地均生产总值为4671万元/公顷，地均固定资产投资为3809万元/公顷；2012年地均生产总值为14948万元/公顷，地均固定资产投资为12131万元/公顷，分别比基期年多出10277万元/公顷，8322万元/公顷。2规划对城镇化发展的影响分析现行规划通过合理确定新增城镇建设用地指标，调整城镇村用地结构，优化城镇用地布局，为城镇建设提供用地保障，引导和调控全区城镇化适度健康发展，从而带动城镇人口的增长。规划实施期间，贾汪区土地城镇化与人口城镇化基本上保持了同步发展的态势。2005年，贾汪区总人口约4847万人，其中城镇人口约2100万人，城镇化水平为4333；2012年，总人口约5110万人，其中城镇人口约2524万人，城镇化水平达到4939，比基期年高出606。3规划对生态环境保护的影响分析规划实施期间，徐州市贾汪区依据土地利用总体规划的要求，制定严格的环境治理政策。自规划实施以来，生态建设成效显著。到2012年末，贾汪区城市公共绿地面积15448公顷，人均公共绿地面积143平方米。实施潘安湖塌陷地治理及生态湿地修复工程，栽植湿地水生植物80万平方米，完成土地整治430万平方米、沿湖区域截污管网铺设18公里。2012年，集中开工建设了6家城镇污水处理厂，建制镇污水集中处理设施覆盖率714；地表水好于III类水质比例达6667，林木覆盖率2336，城镇绿化覆盖率4337；环境空气质量良好天数326天，已连续5年超过300天。（二）规划修改的背景1社会经济概况徐州市贾汪区是徐州市辖区之一，位于徐州市东北。北与山东省枣庄市接壤，东与邳州市为邻，西南部和铜山区相连。水、陆交通便利，206国道、310国道和京福高速公路从境内穿过，京杭大运河横贯东西。全区土地总面积62016平方公里，共辖7个镇，属苏鲁交界的山前平原地带，北、东两面环山，中间为一向斜盆地，西南为开阔平原，地势由东北向西南倾斜。2012年，徐州市贾汪区实现地区生产总值19291亿元，同比增长138；完成财政总收入2346亿元，其中公共财政预算收入1344亿元，同比分别增长245和220；全社会固定资产投资15655亿元，同比增长225。在贾汪区地区生产总值中，主要工业产品生产基本保持稳定，产销衔接状况良好；高新技术产业增势强劲，全年实现高新技术产业产值18743亿元，增长763，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达335。2社会经济发展面临的机遇随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，产业转移和经济合作不断深化，国家对资源枯竭城市转型的支持力度不断加大，虽然贾汪在转型过程中面临着体制、环境、产业等问题，但总体来说，优势大于劣势，机遇大于挑战。国家支持资源枯竭城市转型政策有利于贾汪在重大产业布局、土地使用、投融资、财政税收、科技人才、生态修复、环境整治与保护、棚户区改造和社会保障等方面获得更多扶持，为顺利实现资源型城市的经济转型和可持续发展提供了新的机遇。江苏省关于振兴徐州老工业基地的政策中明确提出，努力把徐州建成淮海经济区的中心城市和商贸物流旅游中心，建成以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地和现代农业基地，加快发展装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业和商贸物流旅游业。战略的实施为徐州产业发展指明了方向，为贾汪的发展带来机遇。同时，随着城市化的快速发展，徐州市“单核心、圈层”空间结构以及计划经济模式下的理念已不能满足城市发展的需要。为了贯彻省委、省政府提出的“三圈、五轴、四个特大城市”的发展战略，体现城市化、现代化、生态化的发展趋势，为徐州市的发展提供强大动力，拓展新的发展空间，贾汪区提出积极融入徐州主城区、统筹城乡创新发展的战略，加速推进工业化、农业产业化和城镇化进程，全力建设徐贾创新发展走廊，将贾汪打造成为徐州市重要的工业基地、徐州市城乡统筹创新发展试验区和徐州市重要的特色山水城区。优越的政策环境以及贾汪区准确的发展战略定位推动贾汪区和徐州主城区的无缝衔接，推动串联徐州新区、徐州经济技术开发区和贾汪重点发展地区的徐贾创新发展走廊的形成，使得未来十五年成为贾汪区发展的重要战略机遇期。3行政区划调整依据江苏省人民政府2013年8月6日下发的省政府关于调整徐州市贾汪区部分行政区划的批复（苏政复201374号），徐州市贾汪区部分行政区划调整情况如下撤销贾汪镇，将原贾汪镇的新泉、新夏2个居委会和泉东、泉西等10个村委会区域与汴塘镇许阳村委会区域合并，设立大泉街道办事处；将原贾汪镇的援工、泉旺头等18个居委会区域与青山泉镇四清居委会区域合并，设立老矿街道办事处。撤销大吴镇，将原大吴镇建平、蔡庄等6个村委会区域和旗山、新旗等13个居委会区域，与原贾汪镇庄庄、南庄等5个居委会区域，以及青山泉镇白集村委会区域合并，设立大吴街道办事处；将原大吴镇权台、荒里、潘安3个村委会和瓦店、西段庄2个居委会区域与青山泉镇马庄村委会区域合并，设立潘安湖街道办事处。撤销庙山镇，以原庙山镇的大湖、侯集等16个村委会区域及沈店、晓山、金龙湖3个居委会区域和原大吴镇虎山、夏庄2个村委会区域，设立大庙街道办事处；以原庙山镇的前王、湖庄等12个村委会区域和中王庄、东王庄等12个居委会区域，设立大黄山街道办事处。行政区划调整后，大泉街道办事处管理2个居委会、11个村委会；老矿街道办事处管理19个居委会；大吴街道办事处管理18个居委会、7个村委会；潘安湖街道办事处管理2个居委会、4个村委会；大庙街道办事处管理3个居委会、18个村委会；大黄山街道办事处管理12个居委会、12个村委会；青山泉镇辖5个居委会、11个村委会；汴塘镇辖17个村委会。徐州市贾汪区部分行政区划调整批复详见附件8。（三）规划修改的必要性徐州市贾汪区处在徐州都市经济圈和东陇海产业带的中心区域，更多的资本将向贾汪区集聚。随着贾汪区的交通基础设施的完善，各类资本将继续大规模涌入，这将使贾汪区的土地资源面临更大的经济与环境压力，对贾汪区土地资源利用与保护提出了更新、更高的要求。1优化功能布局“十二五”期间，贾汪区围绕建设“山水园林城市”的目标定位，按照“南延东进、西优北扩”要求，不断优化城市空间结构，逐步形成“三片一带、山水环绕”的现代化城市格局。“三片”新城区、老城区和工业园区；“一带”沿206国道布局的城市绿化景观带；“山水环绕”依托潘安湖湿地生态经济区和大洞山旅游风景区建设，用水系、绿带和景观廊道环绕贾汪中心城区，实现城区人工环境和周边自然环境的紧密结合。在此次规划修改中，贾汪区贾汪镇、汴塘镇将督公湖生态绿地项目作为重点建设项目，为实现现代化城市格局打好基础。2加快完善公共服务设施徐州市贾汪区“十二五”规划要求提出，在发展经济的同时需要提升发展公共服务业。重点发展教育、科研、医疗卫生、文化、体育、社会保障等社会事业，促进基础服务资源共享与空间配置均等化，使公共服务业成为经济发展和社会稳定的基石。其次，还需着重扶持发展社区服务业。着力建设集商贸、家政、咨询、养老托幼、医疗保健、就业培训、文化教育、体育休闲和安全防范等各类服务项目为一体的综合性社区服务平台，建立健全门类齐全、设施配套、功能完善、方便快捷和运行高效的社区服务体系。此次规划修改中，在汴塘镇、紫庄镇、贾汪镇等镇调增允许建设区，来满足汴塘镇综合服务中心和医院用地、吴窑幼儿园、岐山村卫生院以及贾汪镇养老中心等项目的用地需要，以完善贾汪区的公共服务设施。3改善生态环境的需要贾汪区是一个百年采煤老区，由于长期高强度开采煤炭资源，对自然界的干预强度超过了资源、环境的自我更新能力，其积累效果超过了区域承载能力，导致环境污染和生态失衡。因此亟需对矿区环境进行综合整治，使景观生态大大改观。因此亟需对矿区环境进行综合整治，使景观生态大大改观。4加快推进新农村建设徐州市贾汪区“十二五”规划纲要中强调，应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面贯彻以城带乡、以工促农的方针和思路，增加各级政府对农业和农村的投入，继续推进新农村试点建设。把新农村建设作为镇域发展的重中之重，加强农村基础设施建设，重点实施环境综合整治、农村饮用水安全、村庄生活污水处理、农业综合开发、村级卫生服务体系等工程建设，不断改善农村生产生活条件和整体面貌。为响应“十二五规划”的号召，此次规划修改中，塔山镇、紫庄镇等将建设社会主义新农村作为重点建设项目，为构建社会主义和谐社会打好基础。规划修改后通过向中心城区集聚发展，进一步优化城市空间结构，为今后的发展预留必要的用地。同时，也将有利于充分利用交通、资源等优势，促进城镇基础设施和公共设施集约配置，提高其使用效率，促进城镇适度集聚，发挥规模效益，保证城市合理地开发建设和城市功能的综合完善。综上所述，徐州市贾汪区经济社会发展面临的机遇和形势对贾汪区土地资源利用与保护提出了更新、更高的要求。按照国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）和省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发20124号）的文件精神，为增强土地利用总体规划的可操作性，保障和促进科学发展，有必要对贾汪区贾汪镇、汴塘镇、大吴镇、青山泉镇、塔山镇、紫庄镇现行土地利用总体规划进行局部修改。二、规划修改原则和依据（一）规划修改原则1严格指标控制的原则坚持规划建设用地总规模不增加、耕地保有量不减少、基本农田数量不减少、质量不降低等指标控制原则。2科学安排建设用地原则规划布局的调整应本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚建设的基本原则，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，要坚持合理、集约、高效利用土地，合理调整和优化土地利用结构和总体布局，使土地资源和产业布局达到最优配置。3与相关规划相协调的原则规划修改应注重与城市规划、村镇规划、交通规划、环境规划、水利规划等规划的衔接和协调，处理好土地利用总体规划与相关规划的关系。4保护和改善生态环境的原则规划布局调整方案应延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。5公众参与的原则规划修改应在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，努力提高规划修改的可行性与可操作性。（二）规划修改依据1中华人民共和国土地管理法；2中华人民共和国土地管理法实施条例；3江苏省土地管理条例；4国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；5国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；6省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发20124号）。7县级土地利用总体规划编制规程（TD/T10242010）；8县级土地利用总体规划制图规范（TD/T10212009）；9徐州市贾汪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；10徐州市贾汪区土地利用总体规划（20062020年）；11徐州市贾汪区贾汪镇土地利用总体规划（20062020年）；12徐州市贾汪区汴塘镇土地利用总体规划（20062020年）；13徐州市贾汪区大吴镇土地利用总体规划（20062020年）；14徐州市贾汪区青山泉镇土地利用总体规划（20062020年）；15徐州市贾汪区塔山镇土地利用总体规划（20062020年）；16徐州市贾汪区紫庄镇土地利用总体规划（20062020年）；17徐州市贾汪区城市总体规划（20082020年）；三、现行规划主要调控指标情况（一）徐州市贾汪区土地利用总体规划基本情况为深入贯彻落实科学发展观，切实落实最严格的耕地保护和节约用地制度，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，保障土地可持续利用，促进和谐社会建设，实现“产业园区化、居住社区化、环境生态化、管理科学化、岗位职业化”的发展战略目标，依据国家、江苏省有关法律法规及土地利用的方针、政策，徐州市贾汪区人民政府组织编制了徐州市贾汪区土地利用总体规划（20062020年）及所辖镇土地利用总体规划。规划落实了江苏省土地利用总体规划的要求，提出全区土地利用战略，明确土地利用管理主要目标、任务和政策，对区域土地利用结构、布局与主要用地规模进行了安排，划定土地利用功能区，并进行建设用地空间管制，确定中心城区土地利用发展方向和土地利用控制，调控和指导各镇土地利用，安排了土地利用重大工程和重点建设项目，制订了保障规划顺利实施的政策措施，引导合理利用、保护土地资源，是全区土地利用与管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。1规划建设用地指标情况根据现行土地利用总体规划成果，至2020年，贾汪区城乡建设用地总规模控制在1097140公顷以内，新增建设用地总量控制为165365公顷，其中新增建设占用耕地规模控制在111932公顷以内。2耕地和基本农田保护指标情况至2020年，贾汪区通过土地整治补充耕地201960公顷，耕地保有量为3127200公顷，基本农田保护指标为2901040公顷。表31徐州市贾汪区土地利用主要调控指标表单位公顷、平方米/人指标2005年2010年2020年指标属性总量指标（公顷）耕地保有量315933131276803127200约束性基本农田保护面积297781829010402901040约束性园地面积184813183200184520预期性林地面积349643361640386250预期性牧草地面积000000000预期性建设用地总规模118262812128701283630预期性城乡建设用地规模103902010507601097140约束性城镇工矿用地规模437271479610534240预期性交通、水利及其他用地规模143608162110186490预期性增量指标（公顷）新增建设用地总量55530165365预期性新增建设占用农用地规模49098155479预期性新增建设占用耕地规模37040111932约束性土地整治补充耕地58830201960约束性效率指标（平方米/人）人均城镇工矿用地1800015000约束性（二）规划修改镇主要规划指标情况1主要调控指标情况依据徐州市贾汪区土地利用总体规划（20062020年）下达的指标任务，结合当地自然社会经济条件，贾汪区编制了所辖镇土地利用总体规划。根据贾汪区各镇土地利用总体规划，本次规划修改涉及的贾汪区贾汪镇、汴塘镇、大吴镇、青山泉镇、塔山镇、紫庄镇共6个镇，至2020年的主要规划控制指标情况见表32。表32规划修改涉及镇主要控制指标情况表（2020年）单位公顷镇名称基本农田保护面积耕地保有量建设用地总规模城乡建设用地规模新增建设用地规模新增建设占用耕地规模土地整理复垦开发补充耕地规模贾汪镇290400343239357900297010834386125221322汴塘镇63910068173313040011392012333560037647大吴镇228700243417220960189990184071208045203青山泉镇336500373036180220155200174671333334002塔山镇594800621057147080134800800057336654紫庄镇3909003930231434001270806667420020379合计24804002655505117996010180001463121021981652072新增城乡建设用地指标使用及剩余情况（1）徐州市贾汪区指标使用情况依据贾汪区土地利用总体规划，结合规划实施情况，至2020年，贾汪区新增城乡建设用地指标为11473000公顷，截止2012年末，已使用新增城乡建设用地指标4412000公顷，剩余7061000公顷，指标使用情况见表33表33徐州市贾汪区新增城乡建设用地指标使用情况表（2020年）单位公顷区域名称新增城乡建设用地指标已使用新增城乡建设用地指标剩余新增城乡建设用地指标贾汪区1147300044120007061000（2）规划修改涉及镇指标使用情况依据各镇土地利用总体规划，结合规划实施情况，至2020年，本次规划修改涉及的贾汪等6个镇新增城乡建设用地指标为10016319公顷，截止2012年末，已使用新增城乡建设用地指标4366963公顷，剩余5649356公顷，具体各镇指标使用情况见表34表34规划修改涉及镇新增城乡建设用地指标使用情况表（2020年）单位公顷镇名称新增城乡建设用地指标已使用新增城乡建设用地指标剩余新增城乡建设用地指标贾汪镇486986826912332178635汴塘镇82094944003380919大吴镇15501085425821007526青山泉镇1436083448102987981塔山镇887220123538763682紫庄镇452091121478330613合计1001631943669635649356四、规划修改方案（一）管制区修改情况本次规划修改涉及管制区中允许建设区、有条件建设区、限制建设区，调整类型包括允许建设区调整为有条件建设区、有条件建设区调整为允许建设区、允许建设区调整为限制建设区、限制建设区调整为允许建设区、有条件建设区调整为限制建设区、限制建设区调整为有条件建设区6种，详细变化情况见表41表41建设用地管制区修改情况汇总表单位公顷允许建设区调整为有条件建设区有条件建设区调整为允许建设区允许建设区调整为限制建设区限制建设区调整为允许建设区有条件建设区调整为限制建设区限制建设区调整为有条件建设区修改前后面积变化镇名称地块数调整面积地块数调整面积地块数调整面积地块数调整面积地块数调整面积地块数调整面积允许建设区有条件建设区限制建设区贾汪镇682266828510162083351752427086586801294546251877083947602717汴塘镇2617746126307223266810322140015687713592107656143577大吴镇2627804627797548070121652221762920038284976291459140青山泉镇1063592063591076363076360000000塔山镇1131981131984727864727860000000紫庄镇1003871003871155498155490000000总计13226764224941312110850445481767797349721310023390001允许建设区与有条件建设区布局调整（1）允许建设区调整为有条件建设区本次规划修改允许建设区调整为有条件建设区的情形涉及全区6个镇共13个地块，面积为226764公顷，其中贾汪镇调整6个地块，面积为82266公顷；汴塘镇调整2个地块，面积为61774公顷；大吴镇调整2个地块，面积为62780公顷；青山泉镇调整1个地块，面积为06359公顷；塔山镇调整1个地块，面积为13198公顷；紫庄镇调整1个地块，面积为00387公顷。（2）有条件建设区调整为允许建设区本次规划修改有条件建设区调整为允许建设区的情形涉及全区6个镇共22个地块，面积为494131公顷，其中贾汪镇调整8个地块，面积为285101公顷；汴塘镇调整6个地块，面积为126307公顷；大吴镇调整4个地块，面积为62779公顷；青山泉镇调整2个地块，面积为06359公顷；塔山镇调整1个地块，面积为13198公顷；紫庄镇调整1个地块，面积为00387公顷。表42允许建设区与有条件建设区布局调整明细表单位公顷允许建设区（新增建设用地）有条件建设区镇名称地块编号村名调增调减变化情况调增调减变化情况贾汪镇大李庄村26839268392683926839贾汪镇JW005援工社区居委会55700557005570055700贾汪镇JW014岗子社区居委会30144301443014430144贾汪镇JW017宗庄村81782817828178281782贾汪镇JW022崮岘村74678746787467874678贾汪镇JW031闫村02477024770247702477贾汪镇JW039鹿楼村05638056380563805638贾汪镇JW046小山子村07026070260702607026镇名称地块编号村名允许建设区（新增建设用地）有条件建设区调增调减变化情况调增调减变化情况贾汪镇JW053才沃村00819008190081900819贾汪镇JW001大李庄村17694176941769417694贾汪镇JW013岗子社区居委会30573305733057330573贾汪镇JW038小山子村07321073210732107321贾汪镇JW040鹿楼村05343053430534305343贾汪镇JW048才沃村07738077380773807738贾汪镇JW050才沃村13598135981359813598汴塘镇BT001许阳村22085220852208522085汴塘镇BT007高庄村00566005660056600566汴塘镇BT009阚山村59767597675976759767汴塘镇BT013汴西村05779057790577905779汴塘镇BT014榴园村01627016270162701627汴塘镇BT015汴西村36483364833648336483汴塘镇BT003许阳村14428144281442814428汴塘镇阚山村45163451634516345163汴塘镇BT010榴园村02183021830218302183大吴镇DW013建平村23499234992349923499大吴镇DW019鹿庄社区居委会08872088720887208872大吴镇DW022鹿庄粮棉原种场12326123261232612326大吴镇DW025鹿庄粮棉原种场18082180821808218082大吴镇DW012解台村25534255342553425534大吴镇DW014建平村37245372453724537245青山泉镇QSQ002蔬菜居委会00796007960079600796青山泉镇QSQ004蔬菜居委会05561055610556105561青山泉镇QSQ005夏朔村06359063590635906359塔山镇TS007耿集社区居委会13198131981319813198塔山镇TS008耿集社区居委会13198131981319813198紫庄镇ZZ003徐台村00387003870038700387紫庄镇ZZ010紫庄村00387003870038700387合计4941312267642673672267644941312673672允许建设区与限制建设区布局调整（1）允许建设区调整为限制建设区本次规划修改允许建设区调整为限制建设区的情形涉及全区6个镇共21个地块，面积为1085044公顷，其中贾汪镇调整6个地块，面积为208335公顷；汴塘镇调整2个地块，面积为232668公顷；大吴镇调整7个地块，面积为548070公顷；青山泉镇调整1个地块，面积为07636公顷；塔山镇调整4个地块，面积为72786公顷；紫庄镇调整1个地块，面积为15549公顷。（2）限制建设区调整为允许建设区本次规划修改限制建设区调整为允许建设区的情形涉及全区6个镇共54个地块，面积为817677公顷，其中贾汪镇调整17个地块，面积为524270公顷；汴塘镇调整10个地块，面积为32214公顷；大吴镇调整12个地块，面积为165222公顷；青山泉镇调整3个地块，面积为07636公顷；塔山镇调整4个地块，面积为72786公顷；紫庄镇调整8个地块，面积为15549公顷。表43允许建设区与限制建设区布局调整明细表单位公顷允许建设区（新增建设用地）限制建设区镇名称地块编号村名调增调减变化情况调增调减变化情况贾汪镇JW003大李庄村05437054370543705437贾汪镇JW004大李庄村12257122571225712257贾汪镇大李庄村02168021680216802168贾汪镇贾汪城区00043000430004300043贾汪镇JW006援工社区居委会01258012580125801258贾汪镇JW010泉旺头社区居委会05506055060550605506贾汪镇JW015岗子社区居委会004300043004300043贾汪镇JW023崮岘村72385723857238572385贾汪镇JW032崮岘村03433034330343303433贾汪镇JW033闫村013400134013400134贾汪镇JW034崮岘村242702427242702427贾汪镇JW036闫村47974479744797447974贾汪镇JW041鹿楼村07941079410794107941贾汪镇JW043小山子村35254352543525435254贾汪镇JW045小山子村35704357043570435704镇名称地块编号村名允许建设区（新增建设用地）限制建设区调增调减变化情况调增调减变化情况贾汪镇JW047小山子村17997179971799717997贾汪镇JW054才沃村567205672567205672贾汪镇JW055泉旺头社区居委会30133301333013330133贾汪镇鹿楼村00385003850038500385贾汪镇泉河社区居委会00107001070010700107贾汪镇JW057国有宗地163515163515163515163515贾汪镇JW012庄庄社区居委会03084030840308403084贾汪镇JW037鹿楼村22204222042220422204贾汪镇JW042小山子村19647196471964719647贾汪镇JW044小山子村68981689816898168981贾汪镇JW049才沃村64286642866428664286贾汪镇JW056泉旺头社区居委会30134301343013430134汴塘镇BT002许阳村01073010730107301073汴塘镇BT004许阳村19355193551935519355汴塘镇BT005许阳村003200032003200032汴塘镇BT006新集村00294002940029400294汴塘镇BT008高庄村01906019060190601906汴塘镇BT016汴西村01742017420174201742汴塘镇BT017汴西村00952009520095200952汴塘镇BT018汴西村04914049140491404914汴塘镇BT019汴东村01163011630116301163汴塘镇BT020汴东村0050000500500005汴塘镇阚山村25502255022550225502汴塘镇BT012榴园村43161431614316143161汴塘镇BT021新集村164007164007164007164007大吴镇DW002西段庄社区居委会41611416114161141611大吴镇DW003西段庄社区居委会68129681296812968129大吴镇DW004瓦店社区居委会06647066470664706647大吴镇DW005荒里村01425014250142501425大吴镇DW006荒里村010400104010400104大吴镇DW008瓦庄村0990009909900099大吴镇DW016程楼社区居委会06614066140661406614大吴镇DW018韩园社区居委会07545075450754507545大吴镇DW020东段庄社区居委会08367083670836708367大吴镇DW021东段庄社区居委会08603086030860308603大吴镇DW023鹿庄粮棉原种场02113021130211302113大吴镇DW024两妥社区居委会03235032350323503235大吴镇DW001瓦店社区居委会67905679056790567905大吴镇DW009解台村10032100321003210032大吴镇DW010解台村0658065806580658镇名称地块编号村名允许建设区（新增建设用地）限制建设区调增调减变化情况调增调减变化情况大吴镇DW011解台村31461314613146131461大吴镇DW015建平村05293052930529305293大吴镇程楼社区居委会181673181673181673181673大吴镇DW017解台村2430102430124301024301大吴镇DW026解台村02112021120211202112青山泉镇QSQ001蔬菜居委会03796037960379603796青山泉镇QSQ003蔬菜居委会02622026220262202622青山泉镇QSQ007马庄村01217012170121701217青山泉镇庞夏洼村00963009630096300963青山泉镇QSQ006夏朔村06673066730667306673塔山镇TS001阚口村02794027940279402794塔山镇TS003张场村2520025225200252塔山镇TS005张庄社区居委会38177381773817738177塔山镇TS006耿集社区居委会06617066170661706617塔山镇TS002柳园村15799157991579915799塔山镇TS004东下庄村27993279932799327993塔山镇TS009耿集社区居委会16137161371613716137塔山镇TS010桑元社区居委会12858128581285812858紫庄镇ZZ001常庄村04623046230462304623紫庄镇ZZ002常庄村01193011930119301193紫庄镇ZZ004岐山村00543005430054300543紫庄镇ZZ005阮庄村01989019890198901989紫庄镇ZZ006阮庄村00689006890068900689紫庄镇ZZ007紫庄村02693026930269302693紫庄镇ZZ008吴窑村02104021040210402104紫庄镇ZZ009张楼村01715017150171501715紫庄镇ZZ011紫庄村15549155491554915549合计817677108504426736710850448176772673673有条件建设区与限制建设区布局调整（1）有条件建设区调整为限制建设区本次规划修改限制建设区调整为有条件建设区的情形涉及全区2个镇共9个地块，面积为734972公顷，其中贾汪镇调整8个地块，面积为658680公顷；大吴镇调整1个地块，面积为76292公顷。（2）限制建设区调整为有条件建设区本次规划修改限制建设区调整为有条件建设区的情形涉及全区2个镇共13个地块，面积为1002339公顷，其中贾汪镇调整12个地块，面积为945462公顷；汴塘镇调整1个地块，面积为56877公顷。表44有条件建设区与限制建设区布局调整明细表单位公顷有条件建设区限制建设区镇名称地块编号村名调增调减变化情况调增调减变化情况贾汪镇JW009泉旺头社区居委会29902299022990229902贾汪镇贾汪城区00977009770097700977贾汪镇JW011泉旺头社区居委会04166041660416604166贾汪镇JW020崮岘村167989167989167989167989贾汪镇JW021崮岘村105675105675105675105675贾汪镇JW024崮岘村53451534515345153451贾汪镇JW025崮岘村152625152625152625152625贾汪镇泉东村20435204352043520435贾汪镇JW026崮岘村79427794277942779427贾汪镇JW027崮岘村25795257952579525795贾汪镇JW028泉东村231739231739231739231739贾汪镇闫村13867138671386713867贾汪镇JW029崮岘村06644066440664406644贾汪镇JW035闫村40051400514005140051贾汪镇JW052才沃村12719127191271912719贾汪镇JW002大李庄村17693176931769317693贾汪镇援工社区居委会95922959229592295922贾汪镇JW007泉旺头社区居委会24256242562425624256贾汪镇JW008泉旺头社区居委会99203992039920399203贾汪镇JW016宗庄村29528295282952829528贾汪镇宗庄村65172651726517265172贾汪镇JW018崮岘村123285123285123285123285贾汪镇宗庄村46482464824648246482贾汪镇泉东村11219112191121911219贾汪镇JW019崮岘村18679186791867918679贾汪镇闫村69846698466984669846贾汪镇JW030崮岘村31817318173181731817贾汪镇JW051才沃村25579255792557925579镇名称地块编号村名有条件建设区限制建设区调增调减变化情况调增调减变化情况汴塘镇阚山村30688306883068830688汴塘镇BT011榴园村26189261892618926189大吴镇DW007瓦庄村76291762917629176291合计10023397349722673677349721002339267367（二）用途区修改情况本次规划修改不涉及基本农田保护区，规划修改后，徐州市贾汪区贾汪等镇基本农田保护指标未变化，符合国家及省政府关于加强基本农田保护的相关政策。本次规划修改使一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、林业用地区和其他用地区规模和布局发生变化。根据统计，规划修改后，一般农地区面积增加98823公顷，城镇建设用地区面积不变，林业用地区减少44501公顷，其它用地区减少54322公顷。详细用途区修改情况见下表45。表45土地用途区修改前后变化情况汇总表单位公顷修改前（修改范围）修改后（修改范围）修改前后变化（）一般农地区城镇建设用地区一般农地区城镇建设用地区一般农地区城镇建设用地区镇名称面积其中耕地面积其中耕地林业用地区其它用地区面积其中耕地面积其中耕地林业用地区其它用地区面积其中耕地面积其中耕地林业用地区其它用地区贾汪镇1922262170386629060114445109707481544160021813810658093714672520187529265032204432280151877032280107832188894汴塘镇1597801512522944421137963648419134184810170671158521943770230416420525030194191359211941934180145071大吴镇1832321746966108504896030002812103356999951049922800115380001171433867673358033828493358030002803890青山泉镇1033807879139951399500365713995139951399507879000365706116006116003657塔山镇830558026185984859690177201157859848597285984802580002929057110057110177201157紫庄镇134521345215936159360068901795159361593615936134520002484024840024840068901795总计237211921314061311808863750486806283202470942217813813118088170180417957399898823467320467324450154322五、规划实施影响评价（一）对土地利用各项目标的影响评价1本次规划修改是在不改变徐州市贾汪区贾汪、汴塘、大吴、青山泉、塔山、紫庄等6个镇允许建设区规模的前提下，对规划空间布局形态进行调整。2本次规划修改不涉及基本农田调整，对所涉镇基本农田保护目标的实现没有影响。本次规划修改坚持“耕地质量不减少，质量有提高”的原则，修改方案共涉及使用耕地817018公顷，同时通过允许建设区的调减，退出耕地863750公顷，从而保证了全区耕地面积不减少。3本次规划修改，调入的允许建设区和调出的允许建设区规模均为1311808公顷，调整前后允许建设区总规模没有发生变化，不影响所涉镇建设用地总规模目标的实现。4本次规划修改没有涉及土地整治重点区域，不涉及规划的土地整治项目，故不影响所涉镇土地整治补充耕地目标的实现。（二）耕地质量评价1评价方法规划修改须遵循耕地面积不减少、质量不降低的原则。本方案耕地质量评价以土地利用总体规划成果为基础，利用最新的耕地质量等级评定成果进行套合，提取规划修改涉及的新增建设占用耕地质量等级信息，采用耕地质量平均等指数对比法评价修改前后的耕地质量变化情况。规划修改时，调减的新增建设用地涉及耕地的平均等指数应大于调增的新增建设用地涉及耕地的平均等指数，以确保耕地质量不降低。耕地平均利用等指数计算公式NIIISK1NJJJJSK122K1式中调增新增建设用地涉及耕地的平均利用等指数；1K调减新增建设用地涉及耕地的平均利用等指数；2第I个镇耕地利用等指数；I第I个镇耕地面积；IS第J个镇耕地利用等指数；JK第J个镇耕地面积。J2评价结果根据徐州市贾汪区耕地质量等级补充完善成果，结合规划修改地块涉及耕地面积和布局情况，运用江苏省耕地质量等级评定信息系统测算出，本次规划修改地块涉及镇新增建设占用耕地的平均利用等指数情况见表51表51规划修改涉及新增建设占用耕地平均等指数情况表单位公顷调增的允许建设区涉及耕地调减的允许建设区涉及耕地镇名称面积利用等指数面积利用等指数贾汪镇46725220911444512195镇名称调增的允许建设区涉及耕地调减的允许建设区涉及耕地面积利用等指数面积利用等指数汴塘镇9437724851137962505大吴镇15380022864896032117青山泉镇078792141139952427塔山镇802582401859692372紫庄镇134522427159362337面积合计817018863750平均利用等指数23052325从上表可以看出，调增的允许建设区涉及耕地平均利用等指数为2305，耕地利用等为五等；调减的允许建设区涉及耕地平均利用等指数为2325，耕地利用等为五等。因此，本次规划修改后，贾汪区耕地平均质量未降低。（三）合理性评价1合法性分析本次规划修改未涉及基本农田指标及布局变化，规划修改后，徐州市贾汪区允许建设区规模未增加、耕地保有量未减少，符合国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）和省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发20124号）关于规划修改的有关规定。规划修改响应了国家产业发展政策，中央关于促进民生产业及新农村建设的政策，满足了贾汪区民生工程设施配套建设、高新技术产业发展、新农村发展用地的需要。2布局合理性评价（1）布局集中化本次规划修改考虑了徐州市贾汪区土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，调减了比较零散的未能充分利用的允许建设区地块，集中布置到主城区和开发区，与周边允许建设区集中连片，充分体现集中布局和集聚建设的基本原则。因此，规划修改符合合理、集约、高效利用土地的要