西北环线稳定风险评估方案

1交通建设有限公司西、北环线稳定风险评估方案二一二年十月十八日2目录一、项目概况3二、可能存在的风险及其评价4（一）本项目社会稳定风险内容及其评价4（二）西、北环线工程社会稳定风险的综合评价11三、已经和正在采取风险防范措施13（一）注重对农民切身利益的保护13（二）减少施工期间的扰民13（三）保障项目全过程治安安全13四、下步风险防范方案14五、结论15交通建设有限公司3西、北环线稳定风险评估方案市交通运输局为认真落实贯彻市委维护社会稳定领导小组关于印发的通知（巴委稳201266号）和关于开展全市重点项目稳定风险评估的通知（巴发改2012383号）要求，切实做好西、北环线稳定风险评估方案，对可能影响当地人民群众生产生活的征地拆迁、可能引发矛盾纠纷的工程管理等潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，切实维护广大人民群众的根本利益。市交通建设有限公司作为责任单位，组建了稳定风险评估工作领导小组，其组成人员如下组长市交通建设有限公司董事长副组长市交通建设有限公司总经理市交通建设有限公司副总经理成员、。主要职责对巴城西、北环线工程项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估。一、项目概况省道101线巴中燕飞村至大佛寺过境公路（西环线）新4建工程项目，该项目起点位于恩阳镇燕飞村赖家湾省道101线K384200，经东兴场、枣儿塘、马家湾、雒家湾、青冈梁、何家坝，路线止于巴州镇大佛寺师家梁与省道101线相接，路线全长1045公里，工程概算总投资707亿元。省道202线巴中大佛寺至兴文过境公路（北环线）新建工程项目，该项目起点位于巴州区回风办事处桑林子处，起点桩号SK0000（接西环线），设桑林子立交，跨巴河穿望王山隧道与北龛大道平交，加宽利用已建好的北龛大道，从东北侧穿过北龛规划区，经玉堂、天观梁、重石坪、玉皇庙隧道、张家山、土门垭隧道，与既有省道202相接，路线全长14402公里。该项目初步设计概算批复104亿元。二、可能存在的风险及其评价（一）本项目社会稳定风险内容及其评价在西、北环线工程项目征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别西、北环线工程项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对社会稳定风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表5述准确，本方案把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为很小、较小、中等、较大、很大，根据对西、北环线工程项目征地拆迁实施过程中易发生的社会稳定风险的经验判断，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下1、群众抵制征地拆迁的风险风险内容巴城西、北环线工程项目要征收农田和拆迁房屋，涉及群众的切身利益，对其生活会造成一些不便和冲击。在征地拆迁问题上，农民对征地拆迁的政策缺乏理解，往往会与工作人员站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地和安置补偿问题。因此，当征地会导致当地群众土地面积减少并危及其生存时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。如果补偿不合理，即使是少数农户不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。巴城西、北环线工程项目采取了多项有利于民措施。主要体现如下严格按照市、区有关土地征收补偿标准对农民进行补偿。在项目征地拆迁管理中，工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征地群众联系沟通，向村社解答各项征地问题，宣传项目建设意义6和征地政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助村民解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进了征地工作，最大限度地保护群众的利益。风险评价群众抵制征地拆迁的风险较小。2、项目可能造成环境影响的风险风险内容巴城西、北环线工程项目需征用大量农田，把农田变成建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。风险评价项目造成环境破坏的风险很小。3、项目可能造成工程质量的风险原材料、机械设备、施工方案、从业人员、环境等方面可能对工程质量造成一定的风险。如从业人员的资质，在从业中工人是否持证上岗；施工场地中是否有合适的施工机械设备；原材料、半成品、成品是否合格等；科学严7谨的施工方案是保证项目质量的前提，为了工程质量必须采取相应的程序；根据不同的环境指定相应的措施，气候尤为重要，温度湿度的高低都应定点相应的措施才能保证质量。施工单位施工准备阶段的技术保证措施（1）按照投标文件的施工平面布置图尽快完成临时生产、生活设施的搭设。合理安排工期，避免由于赶工而影响质量。（2）由总工程师牵头，组织施工技术人员进行图纸自审，在自审的基础上做好图纸会审。编制实施性施工组织设计、质量计划和创优规划。做好分级技术交底，组织学习有关规程、规范和工艺要求。（3）针对本工程的施工特点，开工前对所有施工人员进行技术培训，对管理人员、技术人员进行专业强化培训；对各工种操作人员进行岗前培训，实行持证上岗；对涉及“四新”技术项目的管理人员和操作人员针对各自技术特点专项培训，强化全员质量意识，并制定质量岗位责任制。（4）建立完整的质保体系，派专人负责工程质量。项目部设专职质检工程师和质检员，各班组负责人兼职质检员，并将名单上报监理工程师。8（5）编制材料和机械设备需求计划，做好设备的维修与保养，对进场材料进行抽查检验，检验合格后方可使用。风险评估施工过程造成的工程质量风险较小。4、施工中从业人员安全的风险在施工中机械和电气设备、工程施工材料、施工对象和安全防护设施、作业环境等可能存在对从业人员的安全风险。工程项目施工具有点多线长、工种复杂、工程量大、涉及的人员、材料、机械设备多、特种作业多、施工协作性要求高等特点，同时施工过程受自然因素及外界干扰的影响很大，建设项目规模大，作业人员露天作业多，受天气、温度影响大，恶劣的施工作业环境及气候容易使施工管理人员与作业人员的体力和注意力下降，施工现场存在大量的危险和有害因素，事故隐患多，易产生坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、爆炸、触电等安全事故。因此，要督促施工单位做好以下几方面工作（1）分析项目施工过程中引起或可能引起伤亡事故的技术方面原因，并据此制定和执行相应的安全技术规程、标准及企业的安全技术操作规程、制度以消除危险因素，预防事故发生；（2）对具体的施工方案进行安全可行性、可靠性分析、计算、评估，编制和实施专项安全施工组织设计方案；9（3）对从业人员进行安全技术知识和技能进行培训教育；（4）研究并制定分析发生伤亡事故规律的手段和方法，并实施安全生产预评价。风险评估施工场地环境和从业人员的操作导致人员安全的风险很小。5、建设项目资金使用的风险在项目建设过程中，资金的风险无处不在。因此，想要加强资金风险的控制力度，提高资金的使用效益，就必须对公路建设的整个过程进行严格的质量监管，从立项、设计、施工再到运营，每一个环节都必须要严格把关。（1）加强资金管理决策环节建设单位必须要依据项目的年限、概算，制定出年度预算，对工程费用、设备采购费用、征地费用以及建设管理费用进行具体规划，细化到月支出预算，并且落实到每一个部门。预算实施时，各部门必须严格执行预算，对于超出预算的支出，先追查原因，确实因不可抗因素造成的，则由领导班子进行集体决定，否则不能批准拨款。资金使用环节资金使用是资金管理的重要环节，首先要从完善相关制度着手，进而健全相关的监督机制，比如领导监督、纪检监督、审计监督以及群众监督。具体操10作有首先，加强领导干部监督，领导干部必须对资金支付的数额、用途、方式以及投入情况进行严格监督、审核，要在源头上杜绝多支、错支、虚假支出等行为；其次，加强部门监督，部门之间要对资金的使用权进行合理分配，明确部门、员工的资金管理责任，对资金使用的范围、权限、程序进行划分，形成一套多层次、立体化的资金监督体系；最后，加强财务监督，对建设项目资金的每一笔支出，财务管理部门都必须对资金的额度、用途以及资金的合法性、真实性进行审核，对资金的支付方式、支付渠道进行控制，有效降低资金支付环节所存在的潜在风险。（2）加强制约机制一是加强岗位制约。以不相容职务相分离为原则对岗位进行重新设定，施行会计与出纳、审核与付款、经办与审批分管，达到权力相互制约的目的。二是实行手续分管制度。银行的预留印鉴要由两个进行分管，银行的票据必须实现管理与使用互相分离，如果出现财务人员离职、调任等岗位变动，必须对资金进行及时审核，查封之后移交库存的现金，对银行的预留印鉴进行及时更换，防止资金管理交接时出现脱节的现象。三是加强对资金的保管。对于库存内的现金，必须实施限额制度，绝对不能坐收坐支，防止不法分子盗取资金。（3）加强会计队伍的素质建设11首先，会计人员面对新形势，要努力提高自身的素质，学习新会计准则、风险控制办法以及其它财经法规知识。其次，分析与总结资金管理的方法与规律，优化资金分配结构，使资金发挥出最大效用。最后，提高法律意识，严格执行国家颁布的财经法规，对资金实行全面管理，保证资金的安全性与完整性。风险评估项目在建设中造成资金使用的风险可能性很小。（二）巴城西、北环线交通枢纽工程社会稳定风险的综合评价西、北环线工程征地拆迁项目可能引发的不利于社会稳定的五大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为0，1，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为02，04，06，08，10。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即WC），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值12WC，即综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0204时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为04107时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为07110时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见下表。项目风险综合评价13从上表可看出，枢纽项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为028，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。三、已经和正在采取的风险防范措施风险发生可能性（C）风险类别风险权重W）很小02较小04中等06较大08很大10WC群众抵制征地拆迁的风险020008项目可能造成的环境破坏的风险020004项目可能造成工程质量的风险020008施工中从业人员安全的风险020004建设项目资金使用的风险020004综合风险02814根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。（一）注重对农民切身利益的保护严格执行补偿标准。严格按照巴中市人民政府关于印发巴中市征地地上附着物和青苗补偿标准的通知（巴府发200932号）和巴中市巴州区人民政府办公室关于同意补充细化巴中市口征地地上附着物种类和补偿标准的批复（巴州府办函2009155号）文件进行征地补偿。主要采取货币安置方式，同时结合社会保险安置方式妥善解决被征地农民的生产和生活问题。（二）减少施工期间的扰民市政府及相关职能部门密切配合，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，要避开每日上、下班（学）时段，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。（三）保障项目全过程治安安全建设处紧密联系和依靠社区办事处和相关村社，采取以预防为主的治安防范措施。一是确保补偿款到位然后进场施工，首先保证村集体和村民的切身利益。二是确需强制进场的，在补偿款到位的前提下，对现场进行证据保全，15同时要求公安、民政等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。四是密切关注极少数村民可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。四、下步风险防范方案尽管西、北环线工程征地拆迁项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着征地拆迁项目会一帆风顺，仍要注意加强对征地拆迁实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控征地拆迁进展中可能出现的风险发生。（一）继续加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。要通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传西、北环线工程、周边土地储备、开发项目对拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加农民就业和致富机会、集体经济和物业经营将有较快增长等诸多能给农民带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。尽管短期内农民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，当地农民将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征地拆迁政策的宣传，舆论先行。16（二）创新思路，讲求科学的征地拆迁方法，以人为本，促进和谐拆迁。在征地拆迁过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的拆迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征地拆迁工作方法。要最大程度地照顾被征地群众的利益。在土地征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。（三）加强风险预警，做