某某市再生资源回收利用体系建设可行性研究报告

目录第一章项目概述811概论8111项目名称8112项目建设单位8113项目建设地点8114可研报告编制单位812编制依据813企业情况及法人代表概况9131企业情况9132法人代表简介1014建设指导思想1015本期工程项目建设目标1116主要建设内容、投资估算与资金筹措11161项目建设任务11161项目投资与资金筹措12162主要技术经济指标1317项目价值和意义14第二章项目建设背景及必要性1521项目建设的背景15211工业发达国家推进再生资源产业化的经验15212我国推进再生资源产业化162132007年中国国际再生资源商贸易大会背景1922项目建设的必要性21221再生资源回收是发展循环经济的有效形式21222再生资源回收是保障经济安全的有效举措22223建设资源节约型社会是一项战略任务22第三章市场分析2631我国再生资源市场现状分析2632我国再生资源市场发展前景分析2733某某市再生资源市场分析27第四章建设条件分析3141项目建设的优势分析31411政府高度重视31412再生资源丰富33413队伍网点尚存34414外地经验可资借鉴34415政策条件优惠3542项目建设的障碍因素分析36421行业发展规划滞后，回收经营秩序混乱36422行业规模小，组织水平低36423技术手段落后，资源浪费严重37424缺乏有效管理，安全隐患严重37第五章项目建设内容与规模3951项目建设原则与目标39511建设原则39512建设目标4052项目实施依据及原则41521依据41522规划原则4153项目建设方案42531再生资源基础回收网络系统42532再生资源集散中心46533信息网络化建设48第六章回收利用体系建设标准及管理要求5261建设标准52611基础回收系统52612再生资源集散中心建设标准5462管理要求55621统一标识55622统一培训，持证上岗55623建立制度，规范行为55624加强管理，日收日清56625守法经营，维护稳定56626加强指导，统一管理56第七章项目实施计划及工程招投标5771项目实施计划57711项目建设周期安排57712实施计划主要内容与时间安排57713项目实施要求5872工程招投标59721概述59722发包方式59723招标组织形式59724招标方式60第八章环境保护、节能、消防及绿化6181环境保护61811坚持预防为主，从源头防治61812加强环保监管，实行清洁生产6182安全、卫生6283节能、消防6284绿化63第九章组织管理、劳动定员与运作模式6491项目组织管理64912部门分工6592劳动定员、员工招聘和培训66921劳动定员66922员工招聘67923人员培训6793项目的运作模式68931基本运作思路68932项目运作模式6994项目宣传和招商引资69第十章投资估算与资金筹措71101投资估算的依据71102项目的总投资估算的原则71103项目总投资估算71104项目资金来源与筹措76105资金用和管理77第十一章经济效益评价78111社会效益评价781111坚持社会发展与资源利用的和谐统一781112加快某某的可持续发展781113改善某某再生资源回收网络体系791114有利于提高某某再生资源回收率，减少城市垃圾791115有利于提高某某再生资源利用率，缓解资源压力791116提供了大量的就业机会，缓解就业压力801117降低盗窃犯罪比率，维持了社会安定与团结801118改变城市的交通现状，改善居民的生存环境80112经济效益评价811121财务评价811122经济效益评价86113评价结论88第十二章保障项目顺利运营措施89121加强领导，健全组织89122监督指导，做好示范89123搞好宣传，正确引导90124齐抓共管，狠抓落实90125政策扶持，法律保障90第十三章结论建议92131社会效益评价92132建议95附件、附表1、商务部办公厅关于将某某市列入再生资源回收体系建设试点城市的函商办改函200671号；2、某某省人民政府办公厅关于印发2007年全省节能工作要点的通知（皖政办20077号）；3、转发商务部办公厅关于将某某市列入再生资源回收体系建设试点城市的函（皖商改函200637号）；4、转发市供销社关于再生资源回收利用体系建设的实施意见的通知（合政办200721号）；5、某某双赢再生资源集团有限公司近三年负债表。第一章项目概述11概论111项目名称某某市再生资源回收利用体系建设112项目建设单位某某双赢再生资源集团有限公司113项目建设地点某某市区及所辖三县114可研报告编制单位12编制依据1中华人民共和国环境保护法2中华人民共和国城市规划法3中华人民共和国土地管理法4中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法5中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例6城市环境卫生设施设置标准7某某市城市总体规划8某某市再生资源回收利用体系建设实施方案9关于加快发展循环经济的若干意见13企业情况及法人代表概况131企业情况1、企业基本情况某某双赢再生资源集团有限公司是某某省再生资源回收行业龙头企业。是某某省供销商业总公司控股的国有股份有限公司。2006年公司成立，注册资本1300万元，其中某某省供销商业总公司出资728万元，占56，自然人出资572万元，占44。公司主营业务为废钢铁、废有色金属等再生资源的回收、加工、销售，某某市再生资源回收体系建设试点工作，包括社区再生资源绿色回收网络点建设、再生资源加工集散市场建设、再生资源综合加工利用产业园建设。办公地点在某某市政务区东流西路双赢大厦。公司确立了“三大体系、七大板块、五大支撑点”的经营战略目标，建立现代化的再生资源回收利用体系是公司三大体系的主体及最重要的再生资源板块。2、企业经营情况2006年度集团公司资产总额为144亿元，其中固定资产净额为1842万元。全年销售收入为15亿元，净利润677万元，资产负债率为7234；2007年19月份销售收入为1431亿元，净利润为1034万元，预计全年净利润为1500万元。3、企业负债情况2006年度集团公司年末贷款为420万元，应付票据为7200万元，扣除保证金370万元，实际银行负债为3920万元，均为短期借贷。132法人代表简介肖幸福，男，1996年起任某某省再生资源公司总经理；2007年7月，任某某双赢再生资源集团有限公司董事长、总经理；先后两次荣获全省供销社系统先进个人；2001年、2003年、2005年被评为省社直属单位优秀党员；2001年、2007年评为省直机关优秀党员；2006年当选为全国商业优秀创业企业家，高级职业经理人。肖幸福同志担任企业负责人10多年，在省社党组的正确领导下，带领员工实现了全面、协调、可持续发展，工作业绩突出，得到群众的广泛尊重信赖和社会各界的一致好评。14建设指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大会议精神，树立科学发展观，走循环经济发展之路。紧紧围绕某某市创建国家生态园林城市、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合城市建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康、有序发展。15本期工程项目建设目标争取用5年时间，使全市90以上回收人员持证上岗纳入规范化管理，90以上的社区设立规范的回收亭（站），90以上的再生资源回收站点进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，85以上的再生资源主要品种得到回收和利用，实现再生资源回收网络化、产业化和无害化。通过本期工程项目的建设，形成一条完整的“基础回收系统流动收购车、收购亭（站）、全市统一回收电话、再生资源回收电子网络系统分拣、加工、储运交易（网络）”的再生资源回收体系。16主要建设内容、投资估算与资金筹措161项目建设任务某某市再生资源回收利用体系建设项目旨在通过建设6个区域性再生资源集散中心、1237个回收亭（站）和再生资源网络交易信息中心，使本市居民及企事业单位在出售废旧物资时得到便捷、公平、安全的服务，构造某某市再生资源回收分拣、加工储存、转运集中交易为一体的产业化发展格局。建立再生资源基础回收网络系统在某某市建立规范化、网络化的连锁社区绿色回收亭（站）1237个。市区二环路以内800个回收亭，其中新建480个，改造利用320个；高新区、新站区、经济开发区新建390个回收亭；肥东、肥西、长丰三县地区新建47个回收站。建立再生资源回收电子网络系统，申办全市统一固定电话号码，并连接到各个绿色回收亭（站），实现连锁便民服务。建设区域性再生资源集散中心。在某某市庐阳区、蜀山区、瑶海区和包河区，及其所辖的肥东、肥西、长丰三县各新建一座再生资源集散中心。对各回收亭点送来的废旧物资进行聚积、分拣、初加工、储存和外销。具体建设内容见下表11所示表11某某市再生资源回收系统建设内容区域名称面积（K）人口万人回收亭（站）（个）流动收购三轮车（辆）转运汽车（辆）集散中心（座）某某市7231594981812371590447庐阳区13686371416021071蜀山区24683493723028091瑶海区142938317022071包河区3074624029091高新区11352040新站区3412100180经济开发区5320140190滨湖新区19018130180肥东县221110671841肥西县19618891441长丰县193878271541161项目投资与资金筹措项目建设总投资23569万元，其中企业资本金7061万元；申请商务部专项扶持资金4230万元，市财政扶持1000万元，银行建设资金贷款5280万元，流动资金贷款5998万元。详情见附表104项目总投资使用计划与资金筹措表162主要技术经济指标主要技术经济指标详见表12。表12主要技术经济指标汇总表序号指标名称单位数量备注1工程总投资万元2356911建设投资万元1459712建设期贷款利息万元40413流动资金万元85692年销售收入万元193268生产期平均值3年总成本费用万元188468生产期平均值31固定成本万元8158生产期平均值32可变成本万元180310生产期平均值33经营成本万元190410达产年4利润指标41年利润总额万元4769生产期平均值42年净利润万元3577生产期平均值43年利税总额万元4800生产期平均值44投资利润率2023生产期平均值45投资利税率2036生产期平均值46销售利润率247生产期平均值47成本利润率253生产期平均值48资本金利润率6754生产期平均值5工业增加值万元129586年营业税金及附加万元31生产期平均值7增值税万元0生产期平均值8所得税万元1192生产期平均值9现金流量指标所得税后91财务内部收益率185192投资静态回收期年706含建设期2年93财务净现值（IC8万元1390510贷款偿还期年383含建设期2年11盈亏平衡点6311生产期平均值17项目价值和意义城市垃圾严重威胁城市的社会和经济可持续发展，挑战人类的生存。对城市生产、生活等各类垃圾的回收利用，不仅可以消除危害，还可以为国家建设提供巨大的再生资源，具有十分重要的经济价值、生态效益和社会意义。（1）实现人与自然和谐发展，发展循环经济，建立资源节约型社会。（2）实现政府对资源真正有效的管理。（3）提高资源利用率，促进循环经济发展。（4）全面提升某某城市功能和形象，加快创建国家生态园林城市的步伐。（5）有利于保护生态环境，从根本上减少二次污染。（6）有利于加强治安管理，维护社会稳定。第二章项目建设背景及必要性21项目建设的背景经济全球化的深入，使处于经济发展不同阶段的国家清醒意识到，资源是国家经济安全的核心内容。十七大报告强调指出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”如今世界上不管秉承何种发展经济理论的国家，都把资源问题视为国家经济发展的重大战略。因此，伴随经济持续发展，全球范围内的资源争夺日趋激烈，为占有资源发生的种种冲突，将会长久延续下去。进入21世纪以来，由于可持续发展引起世界普遍关注，人们在想方设法提高原生资源利用率的同时，对再生资源开发利用产生了前所未有的热情，这在一些GDP涨幅连年走高的发展中国家显得尤为突出。在我国，再生资源回收利用的经济价值，以及再生资源产业在社会经济生活中的地位再上升和提高。加快再生资源长久的开发利用，开始被更多的人视为资源战略中的重大课题。211工业发达国家推进再生资源产业化的经验日本、德国、美国等工业发达国家的再生资源利用率目前已达到70以上。2001年德国、日本、瑞典、美国的废纸回收率分别为71、578、55、487，我国只有29。2003年再生铝占铝总量的比例分别为日本995、意大利756、美国52、德国507、英国375、法国351，我国只有207。在发展再生资源产业方面，发达国家比较一致的做法是加强立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模化经营。2000年以来，日本先后颁布了循环型社会形成促进基本法、固体废弃物管理和公共清洁法、促进资源有效利用法等，还在具体行业和产品方面推出了家电循环法、汽车循环法案，规定家电生产企业和汽车厂商有义务回收各自的废旧产品，进行资源再利用。日本在生态工业园区内专门开辟实验研究区并入驻多个大学和研究机构，对资源再生利用的关键技术，政府给予资金支持。德国早在1986年就制定了废物管理法，1991年制定了包装条例，规定65的包装物必须循环利用，其中纸张、塑料和木材的再循环率须达80，金属、玻璃再循环率须达90。美国专门成立了全国物资循环利用联合会，涉及56万家废弃物回收利用企业，提供了110万个就业岗位，每年的销售额高达2360亿美元，其中纸制品回收利用年销售收入达490亿美元，钢铁和铸造业回收利用年销售收入分别为280亿美元和160亿美元。目前美国再生资源产业的发展规模已与汽车产业基本相当。212我国推进再生资源产业化建国以来，党中央、国务院十分重视再生资源回收利用工作，多次作出重要指示，1994年国务院通过中国21世纪议程编制在第19章指出“以往粗放型经济造成资源的巨大浪费和严重的环保污染以及经济的损失，仅固体再生资源造成的损失和可利用的再生资源价值约达300亿人民币。”胡锦涛总书记在2003中央人口资源环境座谈会上指出“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展，城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”2004年初，曾培炎副总理在全国供销总社报送的关于建立我国城市再生资源回收利用体系的建议上批示“再生资源回收利用建议有利于资源节约、环境保护、安排就业，是一项经济社会可持续发展的战略工程。”2006年6月21日国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，会议指出“随着我们工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源需求之争将持续大幅度增加，资源供需矛盾日益突出，环境压力越来越大，必须从战略和全局的高度，把建设节约型社会发展循环经济摆在更加突出的重要位置。进一步转变经济增长方式，以资源的高效和循环利用，促进经济、社会可持续发展。”国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知中第五条把做好再生资源回收利用工作列入加快建设节约型社会的工作重点，并强调指出“出台资源综合利用和废旧物资回收利用优惠政策，在理顺现有收费和资金来源的基础上研究建立和完善资源开发与生态补偿机制”。“完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划建设，改造产业园区和建设节约型城市的思路”。我国总体上是一个资源比较缺乏的国家，而资源利用率又低于世界平均水平，物耗和能耗大，从长远看，要建立资源节约型经济体系，改变传统发展模式和消费模式，促进废旧物资资源化、无害化，为本世纪中叶基本实现现代化作出贡献，其意义是广泛的、深远的。废钢铁、废旧有色金属（包括电池等）、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃、废家电这些废旧物资在一般人眼中，似乎并不值得一提。但据统计，目前，仅某某市每年被浪费的可再生资源价值就高达10亿元。在废旧物资中，除利用价值相对较高的废钢铁和废旧有色金属回收率较高外，废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃的回收率只有2030，废旧家用电器等电子废弃物回收处理更没有有序开展起来，再生资源的浪费和流失严重。再生资源回收利用，几乎涉及生产、生活的所有行业和领域。这也是再生资源行业具有公益性、社会性显著特点的重要原因。国家经济规模和发展水平，是再生资源回收利用的基础条件。随着我国经济持续高速发展，城乡居民生活水平稳步提高，废弃物品种越来越多，数量越来越大，可再生利用的资源量大幅度增加。据专家预测，从2003年起我国迎来一个家用电器更新换代的高峰期。进入更新期的电冰箱平均每年有400万台，洗衣机平均每年300万台，电视机平均每年500万台以上。目前电脑保有量近2000万台，手机约19亿部，其更新速度远高于家电产品。连续20几年的大规模经济和城镇改造积存了数以万计的废旧物资。但是，由于历史和现实的种种原因，再生资源的回收利用相对滞后，资源流失、能源浪费、环境污染的现象，在全国大中城市、工业生产领域程度不同地普遍存在。虽然一个国家的再生资源产生的数量和回收利用程度，往往与经济技术发展水平高低关系密切，但也不排除从提高资源利用率角度出发，把我国再生资源回收利用状况与经济发达国家作个比较。如前所述，2001年，德国、日本、瑞典、美国的废纸回收率就分别为达71、578、55、487，而中国仅为29。2003年再生铝占铝总量的比例分别是日本为995、意大利756、美国52、德国507、英国375、法国351、中国为207。在美国新轮胎与翻新轮胎的比例为91，而我国只有261。发达国家的经济增长大约75依靠技术进步，25左右靠能源、原材料和劳动力的投入，而我国大体上恰恰与此比例相反。进入21世纪以来，在科学发展观、可持续发展、建设节约型社会、人与自然和谐发展的大背景下，加快某某市再生资源回收利用体系建设，实现资源循环利用，是某某市社会、生态和经济可持续发展之重要举措和必由之路。2132007年中国国际再生资源商贸易大会背景“十一五”期间，中国循环经济资源再生领域将取得重大进展。2007年，随着国家产业政策、税收政策、资金投入等方面的调整，将极大的推动、规范再生资源产业和市场的健康发展。随着20052006年国际、国内金属、塑料、纸原材料价格不断提高并长期保持在高价位，对国内金属、塑料、纸制品行业的成本造成了极大的压力。与此同时再生金属、塑料、纸的市场需求量也在不断扩大，因此围绕如何更好提高再生资源回收利用率，提高再生资源回收价值，生产出符合高档金属、塑料、纸制品需要的高级再生资源就成为现阶段再生资源行业的热点和焦点问题。作为全球再生资源进口和利用大国，有各类废旧物资回收企业5000多家，回收网点16万个，回收加工厂3000多个，从业人员140多万，有近35个废塑料集散地，1500多家从事废金属、废塑料与废纸进口企业，中国再生资源贸易受到了各国同行的关注，也是中国政府加快发展循环经济的重要领域。占全球再生资源贸易量三分之一的中国市场，是全球再生资源产业界高度关注的焦点。长江三角洲作为全国最大的金属、塑料和废纸再生料、废料、改性料生产集散基地，对全国的再生料市场均有一个强大的辐射作用。同时，长三角是全国的制造业的密集区域，人口高度集中，而资源极为贫乏。长江三角洲有发达的机械制造、电子信息产品制造、日用制品、文具、玩具、音像制品、薄膜包装材料、鞋业、电器开关、塑料、化纤等制品行业，每年可消费巨大的金属、塑料、纸，其中有近三分之一是再生资源，所以长江三角洲本身也是再生料的重要消费地区。上海又是长三角的经济、金融、信息、贸易的中心。为了我国再生资源产业发展的新形势，搭建国内外再生资源采购商、贸易商、机械商、制品商沟通交流的平台。2007中国国际再生资源商贸易大会作为国内第一个举办再生资源行业市场实用操作的会议，将对引导再生资源行业走向规范化、标准化有重要的参考借鉴作用。22项目建设的必要性221再生资源回收是发展循环经济的有效形式党的十六届五中全会提出必须加快转变经济增长方式，发展循环经济。循环经济是当今国际社会实现可持续发展的一种新的经济发展模式，是指把传统的依赖资源消耗线性增长的经济，转变为依靠生态资源循环来发展的经济，它强调的是资源利用的减量化、产品的再使用、废弃物的再循环原则，表现形式为“资源产品再生资源”。实际上，循环经济是一种物尽其用的经济形态，它强调资源的再使用和再循环，延长产品的使用期，提高重复使用率，使产品完成其使用功能后重新变成可以利用的资源，充分发挥自然资源的内在价值，提高各类紧缺资源的利用效率。可以说“垃圾是放错了地方的资源。”如循环经济概念的产生地德国和日本，已经形成了“废物资源化”产业，即“静脉产业”。目前，发达国家资源再生产业规模已达6000亿美元，预计2010年可达到18000亿美元，同样资源匮乏的日本再生资源产业产值已达到4000多亿美元，而我国再生资源利用总值估计只有1700亿元人民币。因此，加快建设现代再生资源回收体系，有助于提高我国再生资源的利用率，提高回收企业的加工能力，促进再生资源回收产业化发展。222再生资源回收是保障经济安全的有效举措近年来，我国经济发展对国际市场和外部环境的依赖性越来越大，一些重要矿产资源对外依存度已达到50以上。19792005年，我国对外贸易年均增长17，其中进口年均增长164。为实现全面建设小康社会目标，未来1520年，我国经济仍将保持高速增长，大量利用国外资源弥补国内资源缺口是必然的。但全球资源是有限的，如世界探明的铜的经济可利用储量为34亿吨，我国未来20年铜的缺口为6000万吨。如果世界其他地区也照此速度消费，20年后世界将无铜可采。况且，近年来我国石油和大宗原料进口迅速膨胀，对世界市场已构成不可忽视的冲击。面对全球日益紧张的资源形势和由此导致的贸易摩擦频发，提高再生资源回收利用率，有助于缓解对国外资源的过分依赖，维护国家的经济安全。223建设资源节约型社会是一项战略任务加快建设资源节约型社会，对缓解资源瓶颈制约，转变经济增长方式，实现全面建设小康社会目标，实现国民经济持续快速协调健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。开展资源节约活动迫在眉睫。近年来，我国的经济发展受资源约束的矛盾日益凸显出来。2006年我国GDP增长率为111，呈现出多年所期盼的增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势态。但由于增长方式粗放，尽管我们实现了快速增长，但付出了资源环境代价过大，这既加剧了能源资源短缺的压力，又加大了投入品价格上扬以及通货膨胀的压力，还带来了煤电油运的全面紧张，整个经济运行已经绷得过紧。现在每增加1元GDP，需要投资高达5元，而在六五、七五时期，只需要2元。2003年我国消耗的各类资源约合50亿吨，原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量大约分别占世界消耗总量的74、31、30、27、25和40，而创造的国内生产总值仅相当于世界总量的4左右。2004年我国一季度国民经济增长速度为97，煤油电等再度紧张，所以，如果不改变不合理的经济增长方式，不要说难以维持111的增长速度，即使保持95的速度也有相当大的难度，处理不好甚至会引起经济的大起大落。目前我国经济的快速增长在很大程度上是依靠物质资源的高消耗实现的，并没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。我国经济今后还将以较快速度增长，资源短缺和经济快速发展之间的矛盾将日趋加剧。要保持经济持续快速协调健康增长，就必须重视节约资源、有效利用资源，使有限的资源实现效益的最大化。建设资源节约型社会任重道远。我国总体上是一个资源紧缺的国家，这是一个基本国情。我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1/4；在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足。人均耕地不足15亩，不到世界平均的1/2。如此宝贵的耕地，每年还以近千万亩的速度在减少。人均矿产资源占有量只有世界平均水平一半，其中主要矿产资源还不足一半，除煤炭和少数有色金属外，矿产资源的富集度也比较低，比如我国国土面积占世界的72，而石油储量仅占世界的23。由于经济增长方式的粗放，我国自然资源的消耗增长迅猛，浪费大、污染重，单位GDP能源、原材料和水资源消耗都大大高于世界平均水平。建国50多年来，我国GDP增长了10多倍，但矿产资源消耗增长了40多倍。这种以资源超常消耗和生态环境的严重退化作为代价的经济收益，必须进行有效地修正。这是事关中华民族的长远发展，事关子孙后代的福祉的艰巨任务。党的十六届五中全会指出，本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。因为未来的五年是我国经济社会发展的重要转型期，也是后十年经济顺利发展的基础。2006年我国人均GDP超过2000美元，已达到中等国家先进水平。国际经验表明，从低收入国家步入中等国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速增长和工业化、城镇化进程的加快，资源不足的矛盾会越来越突出，环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会和环境友好型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。再生资源回收利用这项事业所产生的意义远远高于它自身所产生的经济和社会效益。我们必须从战略和全局的高度，充分认识做好再生资源回收工作的重要意义，切实推进再生资源回收体系的建设。第三章市场分析31我国再生资源市场现状分析我国再生资源产生量十分巨大，多年统计数据显示每年产生的六类可回收的废物量分别为废钢铁4300万吨，废橡胶92万吨，废塑料250万吨，废玻璃1040万吨，废纸1500万吨，有色金属12055万吨。随着改革开放进一步扩大和经济建设的持续快速发展，在国家一系列优惠政策的支持下，我国再生资源回收利用事业得到了较快发展。目前，全国已有各类废旧物资回收企业5000多家，回收网点16万个，回收加工厂3000多个，从业人员140多万；据不完全统计，2000年我国再生资源回收量已突破5000万吨，年回收总值450亿元；废旧物资回收企业主要品种年加工与处理量达2000多万吨，回收品种也由原来的几十种发展到目前的上百种；报废汽车年回收量达到70多万辆；废旧船舶和机械设备拆解能力近千万轻吨。“九五“期间回收利用废钢铁16亿吨，废有色金属600多万吨，废塑料1000多万吨，废纸4000多万吨。目前我国钢、有色金属、纸浆等产品三分之一以上的原材料来自再生资源，这为缓解我国资源短缺，保持资源永续，减轻环境污染和提高经济效益起到了积极的作用。经过多年的努力，遍布全国城乡的再生资源回收利用网络和体系已经形成。随着再生利用科学技术水平的进一步提高，再生资源行业将成为我国原材料供应的主要渠道之一，新型的再生资源现代物流代理、配送体系逐步得到实现。32我国再生资源市场发展前景分析2003年我国钢铁工业年废钢利用量为5800多万吨，占粗钢产量的比例的26，而世界平均水平为43再生铜产量93万吨，占铜产量的22，而世界平均水平为37再生铝产量145万吨，占铝产量的21，而世界平均水平为40轮胎翻新量仅占新胎产量的4，而发达国家一般为10，其中轿车轮胎基本不翻新，而欧盟翻新率达188此外，我国每年还有大量的废旧家电和电子产品，废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等，没有实现资源的高效利用和循环利用。此外，我国城市垃圾年产量已达12亿吨左右，且每年以8左右的速度增长。再生资源行业日益成为国家经济和社会发展中的一个不可或缺的重要组成部分。专家指出，世界上没有真正的“垃圾”，只有放错地方的资源。合理处理再生资源，不但能够保护环境，还能有效利用处理过程中的衍生物和可回收利用的旧货，充分发挥其物尽其用的“剩余价值”。这对于保护和合理开发利用自然资源、节约能源、减少环境污染以及拓宽就业门路，促进经济可持续发展，造福后代，都具有十分重要的战略意义。33某某市再生资源市场分析某某市是某某省省会。位于某某省中部，地处长江、淮河之间，江淮分水岭南侧，巢湖西北岸，淝河之水穿流而过。是一座具有两千多年历史的古城，素有“淮右襟喉，江南唇齿”之称，以“三国故地，包拯家乡”著称于世。现辖肥东县、肥西县、长丰县三县，瑶海区、庐阳区、包河区、蜀山区四区，以及某某高新技术产业开发区、某某市经济技术开发区、新站综合开发实验区三大开发区。全市土地总面积723159平方公里，其中市区面积59601平方公里，城市建成区面积120平方公里，全市人口49818万人，其中市区人口17081万人（不含流动人口）。根据新一轮的某某市城市总体规划2010年，某某市域总人口为580万人，其中城镇人口360万人，城镇化水平为62；远期2020年某某市域总人口为710万人，其中城镇人口525万人，城镇化水平为74。2010年，中心城区建设用地300平方公里，人口300万人；2020年，中心城区建设用地360平方公里，人口360万人。某某是全国四大科教基地之一，市内高校、研究单位众多，特别是各高校，例如中国科学技术大学、某某工业大学、某某大学、某某医科大学、某某农业大学等几十所高校，生员众多。根据某某省统计年鉴，某某市2006年有各类学校353座，在校生人数超过50万。各所学校人员集中汇集，再生资源数量众多，再生资源分类回收条件优越，也为宣传资源再回收利用提供了广阔的舞台空间。据不完全统计到2005年底，城区已拥有各类从事再生资源收购的企业和回收站点近1000个；再生资源回收、加工的从业人员近万人。全年回收废旧钢铁约20万吨，废旧有色金属2万余吨，造纸原料约8万吨，拆解报废汽车约6000辆。再生资源的总产值达到30多亿元。随着城市人口的剧增及人民生活水平的不断提高，城市液化气普及率达到90，居民燃煤、燃柴日益减少，生活垃圾的主要成分为居民厨房产出的动植物垃圾以及纤维类、煤灰、玻璃、废弃金属、灰土等。另外就是报废汽车、废旧家电、废纸、废塑料产生量增长迅速，这就从客观上为建设再生资源回收利用系统提供了必要条件，为再生资源回收利用产业化发展提供保证。详情见表31某某市生活类废旧物资近30年收购情况统计表和表32某某市生活类再生资源产量现状和预测表。表31某某市生活类废旧物资近30年收购情况统计表单位吨年份198619962006废钢铁105460137645210650废有色金属230052702430860废纸68651240883600废塑料4507151808其他105652439090148总计146345202182417066表32某某市再生资源产量现状和预测表单位吨年份200620102020废钢铁210650230000280000废有色金属308603400038000废纸83600150000250000废塑料180836009000其他90148100000102000总计417066517600679000由此可见，某某市再生资源数量大，种类多，蕴藏巨大开发商机。第四章建设条件分析41项目建设的优势分析411政府高度重视某某市再生资源回收利用体系工程建设，是某某市贯彻科学发展观，大力发展循环经济的一项重要举措，是一项以社会效益为主的公益事业。对于某某市正在开展“大环境、大建设、大发展”的三大推进工作和创建全国文明、卫生、生态城市、提升我省省会某某大城市水平、规范全市再生资源回收市场秩序、节约资源、保护环境、维护治安、美化城市、增加就业、建设资源节约型和环境友好型社会极具重要意义。鉴此，省、市政府都给予高度重视。2006年8月，某某双赢再生资源集团控股公司某某市双赢再生资源有限公司起草某某市建设再生资源回收利用体系建设实施方案，正式上报某某市人民政府，张进副市长、张振才副秘书长很快作了重要批示，某某日报、某某晚报等多家媒体予以报道。9月份，省城第一批“示范绿色回收亭”在省供销社大院和瑶海隆岗社区落成并投入使用，经过培训的人员成为绿色网络的首批收购员，人民日报及省内各大报刊、电视、广播等媒体纷纷介绍，社会反响热烈。10月23日，市政府张振才副秘书长主持召开某某市再生资源回收体系建设工作协调会，省再生资源集团有限公司董事长肖幸福、某某市供销社主任方东屏介绍了体系建设进展情况，张振才副秘书长给予充分肯定，与会单位都明确表示予以积极支持，形成共识。同年，某某市政府第80次常务会议专题研究某某市再生资源回收体系建设问题。随后下发的市政府常务会议纪要，确定再生资源回收体系建设应纳入发展循环经济范围考虑，先行试点，逐步推开和规范，同时明确由张进副市长牵头，按照商务部的要求，就该项工作进行规划部署。2007年3月，商务部评审通过了某某市再生资源回收利用体系建设试点实施方案，同年5月，某某市政府正式批转了某某市再生资源回收利用体系建设试点实施方案，成立了由副市长杨增权任组长的某某市再生资源回收体系建设领导小组，市政府办公厅、市供销社主要领导任副组长，市经委、文明办、市商务局、市公安、工商、税务、环保、规划、城建、城市管理行政执法等单位分管负责人为成员；随后召开了领导小组第一次成员会议，明确了各成员单位的职责。试点区包河区也相应成立再生资源回收体系建设领导小组，从而为某某市再生资源回收体系建设提供了组织保证。在某某市“两会”上，政府工作报告中特别强调“推进再生资源回收利用体系建设，积极发展循环经济”。某某市再生资源管理办法等法规正在研究制定中，为再生资源回收体系建设提供法律保障。同时，拟将再生资源社区回收亭、再生资源交易市场的建设纳入某某市城市建设规划和某某市循环经济发展规划之中。再生资源交易中心建设、再生资源循环经济工业园区建设项目将得到政府的相关政策支持，国家继续对再生资源回收利用企业执行减免税等优惠政策。412再生资源丰富某某市是某某省省会。全市人口49818万人，其中市区人口17081万人，流动人口数亦几十万。每日产生生活垃圾量超过2000吨，而这里就含有大量的金属、塑料、纸、玻璃等再生资源。其次，做为省会城市，近年经济快速发展，城乡居民收入增长显著，促进了家庭消费，家电、交通工具更新换代加速，从而导废旧家电、旧车辆等家庭旧用品产生量倍增。再者，某某是全国四大科教基地之一，市内高校、研究单位众多，在校生人数超过50万。各所学校人员集中汇集，再生资源数量众多，再生资源分类回收条件优越，也为宣传资源再回收利用提供了广阔的舞台空间。双赢集团公司2007年3月份在某某财贸职业学院建成省城第一个校园绿色回收亭，6名大学生志愿者成为首批从业人员，运行几个月以来，社会反响较好，最近，他们又在某某大学新建两个校园绿色回收亭，并决定正式启动校园绿色回收活动。综上所述，某某市再生资源丰富，回收利用的市场前景广阔。另外，某某市城市基础设施完善，市区交通十分便利，运输发达、网络通讯方便，水电等城市基础设施条件成熟。413队伍网点尚存某某市供销合作联社废旧物资回收系统为某某市经济发展做出了重要贡献。50多年来，无论体制如何变化，供销社对系统内废旧物资回收行业的管理从未间断过。目前，供销社系统行业内集中了一大批懂管理、加工、仓储、开发等各类专业人才。与此同时，供销社废旧物资回收业从无到有、从小到大，形成了集回收、加工、管理为一体的行业体系，在某某市废旧物资回收体系中占有重要地位，可成为构建某某再生资源回收利用体系的基础。某某再生资源回收工作经过几十年的发展已经具有一定的规模。到2005年底，城区已拥有各类从事再生资源收购的企业和回收站点近1000个；再生资源回收、加工的从业人员近万人。全年回收废旧钢铁约20万吨，废旧有色金属2万余吨，造纸原料约8万吨，拆解报废汽车约6000辆。再生资源的总产值达到30多亿元。414外地经验可资借鉴国内许多城市再生资源回收利用网络体系建设的经验，为本项目的建设提供了宝贵的财富。例如，北京市结合“大龄下岗职工再就业工程”，在社区内有规划地建立统一服装、统一标识、统一计量工具、统一价格、统一封闭运输车辆的固定收购点和流动收购点；天津市在政府支持下，统一规划、合理布局，规范管理，建设废旧物资市场和先行社区回收网站试点；武汉开展“绿色文明回收工程”，建立和规范绿色文明回收站点442个；石家庄在建起9个废旧物资市场、一个旧货市场、8个废钢铁集散中心的基础上，又在全市建起了879个绿色社区回收服务站，初步形成了集社区回收、市场集散于一体的废旧物资回收经营网络；上海在建立废旧物资回收网络的同时，还推出“网上收废”新办法。415政策条件优惠党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中，提出要将节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。在2004年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，温家宝总理明确指出要研究制定鼓励废物回收和资源再生利用的政策法规；建立废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无害化处理率。在2005年召开的全国建设节约型社会电视电话会议上，温总理再次强调以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点，推进再生资源回收利用。建设再生资源回收利用体系是坚持科学发展观、发展循环经济的必然要求，是一项以社会效益为主的公益事业，对于全市的再生资源回收市场秩序、节约资源、保护环境、维护治安、净化城市、增加就业、建设资源节约型和环境友好型社会都极具重要意义。在某某市“两会”上，政府工作报告中特别强调“推进再生资源回收利用体系建设，积极发展循环经济”。某某市再生资源回收管理条例某某市废旧金属回收管理办法某某市废旧电器电子产品回收处置办法等法规、标准正在研究制定中，为再生资源回收体系建设提供法律保障。自2006年10月某某被商务部批准为全国可再生资源回收体系建设第一批26个试点城市之一后，再生资源回收目前已正式纳入某某市产业规划体系。同时，对再生资源回收利用企业执行国家减免税等优惠政策。42项目建设的障碍因素分析421行业发展规划滞后，回收经营秩序混乱再生资源回收行业过去没有统一的行业发展规划。再生资源的回收、分拣、加工利用都处无序发展。回收网点杂乱无章，回收经营秩序混乱。大多数的废品回收站、点都是租赁闲置场地设置，随意布局，影响市容和交通，与现代城市建设的管理极不协调。居民废旧生活资料由一些个体经营户和走街串巷的流动贩子收购，导致回收市场无序化经营的局面。422行业规模小，组织水平低某某的再生资源回收利用企业普遍经营规模小，且分散经营，特别是在与人民生活、城市环境息息相关的民用废品回收领域，目前主要由外来流动人口经营，更没有规模可言。由于经营规模小，一些利润较低而利用率较高的可再生资源无人经营，使得这部分废旧物资资源大都成为垃圾或污染源，进而影响居民生活环境。再生资源回收利用领域尚未形成规范有序的管理体系，再生资源流通的组织化程度低，交易方式落后，缺乏统一、规范的回收网点和具备一定规模、管理规范的再生资源集散交易中心。423技术手段落后，资源浪费严重由于再生资源回收利用的投入严重不足，导致技术开发能力十分薄弱，一些先进适用的技术也由于缺乏资金而难以推广应用。因此，某某的再生资源回收行业装备水平极低，基本没有采用新技术、新工艺、新设备，产品技术含量和附加值较低。废旧物资加工处理工艺的严重落后，使一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物不能得到妥善处理，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。加之废旧物资零星分散，其回收、加工、运输的费用较高，而销售价格相对较低，致使部分品种回收量与实际生成量相比差距较大。据测算，目前某某市每年可以回收而没有回收利用的再生资源价值达10亿元。目前，除废钢铁和废旧有色金属回收率较高外，废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃的回收率只有2030，废旧家用电器等电子废弃物回收处理更没有有序开展起来，再生资源的浪费和流失严重。424缺乏有效管理，安全隐患严重目前再生资源回收市场缺乏有效的管理，以外来人口为主的无证无照经营户及流动收购人员，他们居无定所，流动性强，基本处于自发和无序状态，存在着销赃、偷窃和破坏等严重违法犯罪行为，这样，既存在着安全隐患，也严重地影响着城市的环境和形象，与某某市正在全力推进的“大环境、大建设、大发展”极不相称。第五章项目建设内容与规模51项目建设原则与目标511建设原则1再生资源循环利用的原则实现再生资源由“废旧资源源头分类回收运输分拣整理加工销售利用消费”的循环利用一体化中废旧资源回收的原则。2绿色环保原则项目规划以绿色环保为主题，消灭再生资源循环利用的二次污染，改善城市自然环境、生态环境、居住环境。3协调性原则网络体系的设置应符合某某城市总体规划。4服务性原则项目规划应体现某某的市情，服从和服务于社会经济发展总体目标。5可操作性原则合理安排，分期实施。实现新老回收网络体系的正常交接，使规划的实施具有可操作性。512建设目标按照政府推动，政策支持，市场运作，企业管理，社会服务的原则，统一规划、分步实施、加强管理、规范经营，通过构建现代再生资源回收体系，建立再生资源回收的政策法规和规范标准，建立回收企业和个人的从业资格培训体系，以社区建立的回收亭（站）为载体，以整合现有网络资源为基础，通过整合、改造、调整、补充等方式，逐步形成符合城乡建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系，形成我省再生资源回收网络化经营格局。在市政府的统一领导下，制定相关法律、法规，按照政府引导支持、企业市场化运作的原则，争取用5年的时间，使某某市90以上的回收人员持证上岗纳入规范化管理；90以上社区纳入规范化回收站（亭）；90以上再生资源回收站点进入指定市场进行规范化交易和集中处理；85以上再生资源主要品种得到回收和利用，实现再生资源回收网络化、产业化和无害化。社区回收网络是再生资源回收体系的基础，也是国家鼓励建设的为城市社区服务的绿色环保产业公益性项目，既是一项民心工程，也是一项城市建设和新农村建设的形象工程，其主要功能是将千家万户生产生活中的各类可再生的废弃物得到及时和充分的回收。某某再生资源回收利用网络体系着眼于“废旧资源源头分类回收运输分拣整理加工销售利用消费”的资源再生循环利用全过程。52项目实施依据及原则521依据1、中华人民共和国环境保护法2、中华人民共和国城市规划法3、中华人民共和国土地管理法4、某某城市总体规划5、某某市再生资源回收利用体系建设实施方案522规划原则1、再生资源循环利用的原则实现再生资源由“废旧资源源头分类回收运输分拣整理加工销售利用消费”的循环利用一体化原则。2、绿色环保原则项目规划以绿色环保为主题，消灭再生资源循环利用的二次污染，改善城市自然环境、生态环境、居住环境。3、协调性原则网络体系的设置应符合某某城市总体规划。4、服务性原则项目规划应体现某某的区情，服从和服务于社会经济发展总体目标。5、可操作性原则合理安排，分期实施。实现新老回收网络体系的正常交接，使规划的实施具有可操作性。53项目建设方案根据某某市再生资源回收利用体系建设实施方案和某某市资源供需现状及人口资源