毕业论文-减轻农民负担工作存在的问题及原因研究

目录一、我国农民负担的基本界定1二、关于减轻农民负担问题2（一）减轻农民负担工作存在的问题及原因21、高度重视减负工作的思想意识有所淡化。22、工作缺乏力度。23、制度层面原因。34、体制层面原因。3（二）减轻农民负担工作的情况及成效41、进一步健全责任制。52、全面推行提留统筹费一定三年不变的办法。43、广泛开展农民负担专项治理。4（三）下一步减轻农民负担的措施61、加大税费改革和减负工作宣传力度。62、严格执行农业税收法规政策，纠正平摊农业税收的错误做法。73、进一步加大监督检查和专项治理力度，严肃查处违纪违法行为。84、坚决制止乡村两级不良债务增长，认真抓好村级财务公开工作。85、坚决精减机构和人员，压缩不合理开支。96、抓紧出台农村税费改革方案，加快农民承担费用和劳务的立法。9三、关于增加农民收入问题9（一）当前影响农民增收的主要问题9（二）今后增加农民收入的思路和措施101、坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业组织化程度，不断增强农业竞争力102、创造条件，加快农村富余劳动力的转移123、把提高农民的素质作为农业增收的支撑点13四、结束语16一、我国农民负担的基本界定所谓农民总负担是指农民在国民收入分配中无偿向政府、工商企业以及城市居民提供的各种资金、物品、劳务等各种资源的总和，表现为一定的实物或货币支出。具体体现在以下几个方面1、税收负担。农民的税收负担（此处特指从事农业生产的农民所承担的农业税收）具体包括农业税、牧业税、特产税、耕地占用税、契税和屠宰税等。2、合同内负担。1980年代农村实行了家庭联产承包责任制，农民通过与集体经济组织签订承包合同的方式来规范个人收入的分配，并且在合同内规定了农民对集体经济组织所应承担的义务。3、价格负担。价格负担亦称隐形负担，是指农民出售农产品时低于其价值，购买工业品时高于其价值的损失部分。这种负担通过工农业产品价格剪刀差形成。4、制度外负担。制度外负担是指各种针对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。5、间接税负担。农民具有生产者和消费者双重身份作为消费者，农民和城镇居民基本承受相同的间接税；作为生产者，农业产品虽然免征增值税，但要负担购买农业生产资料所含的增值税。6、劳役负担。劳役负担包括积累工和义务工，即通常所说的“两工”负担。二、关于减轻农民负担问题（一）减轻农民负担工作存在的问题及原因减轻农民负担工作虽然取得了一定成效，但面临的形势不容乐观，农民负担重的问题在一些地方还相当突出，具体有以下几点原因1、高度重视减负工作的思想意识有所淡化。在减负工作的大好形势下，有的地方、有的干部满足于现状，有麻痹松劲、畏难厌战情绪，对农民负担深层次问题调研不够，对农民负担反弹的隐患估计不足。2、工作缺乏力度。一是有些地方领导对减负工作的重要性和紧迫性认识不足，工作中对完成税费任务抓的硬，对落实减负政策抓的软。重视停留在文件上、会议上、口头上，落实措施不得力，减负工作缺乏力度。二是一些干部对减负政策掌握不够，理解不深，在政策执行过程中往往出现偏差，有的甚至违反政策。三是有些干部对新形势下农村和农民工作不适应。习惯了用行政命令做农村工作的干部，缺乏依法行政的意识，在任务大、时间紧的情况下，容易违反政策，强取硬收。四是一些地方办事超出了当地经济发展水平和农民承受能力，在财政困难的情况下，只有向农民摊派集资。3、制度层面原因。基于意识层面，反映在我国分配政策与制度上，中央政府实行偏向城市的分配政策和制度，这是形成我国农民负担过重的根本原因。不合理的农村税费制度是农村经济发展的瓶颈，是农村社会不稳定的导火索。目前中国农村实行的税费改革从一定程度上确实减轻了农民的负担，但“费改税”只是对农村乡镇政府的扭曲行为加以纠正，它仅仅从农村内部的分配关系来减轻农民负担。中央政府实行偏向城市的分配政策，过度提取农业资源，为城市工业发展积累资本和城市居民补贴的制度手段主要是现行的城乡隔绝的户籍制度、农村税费制度和财政收支制度。4、体制层面原因。形成农民负担过重的另一个直接原因是我国目前的行政体制存在问题。目前农村的行政管理体制极不适应改革开放以来社会主义市场经济发展的需要。我国目前实行的是五级政府的行政架构设置，在机构设置、人员配备、职责要求、运作方式等方面都不符合农村、农业、农民的要求。（1）、乡镇政府机构庞大，财政供养人员过多，导致支出膨胀，入不敷出。（2）、基层政府机构职能转换不到位。许多基层政府机构角色错位，职能调整滞后，“政社合一”的旧思维时隐时现，管了不少与市场经济下政府职能不相符的事情。（3）、不少基层干部摆不正自己的位置，“官本位”的思想严重，思想和工作作风问题突出，简单粗暴，强迫命令。在农村基层政权机构中存在的形式主义、官僚主义以及滋生的种种腐败现象已经严重地影响了党和政府与农民的关系。（二）减轻农民负担工作的情况及成效党中央、国务院对减轻农民负担历来高度重视，特别是近年来，针对部分地方农民负担上升的情况，进一步加大了工作力度。继1996年下发中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定之后，去年以来又出台了若干政策规定。去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知；党的十五届三中全会把减轻农民负担确定为农村工作基本方针之一，明确规定农民承担的合理负担一定三年不变；各地区、各部门贯彻党中央、国务院减轻农民负担的方针、政策，也相应采取了许多措施。1、进一步健全责任制。各地普遍成立了领导小组和办事机构，明确了责任，做到了减轻农民负担工作有人抓、有人管。有的地方从县到乡实行领导分片包干，减轻农民负担工作有目标、有措施、有检查。2、全面推行提留统筹费一定三年不变的办法。为落实中央提出的农民合理负担一定三年不变的规定，农业部去年11月下发了关于全面推行农民负担一定三年不变管理办法的通知。各地按此要求，严格把关、认真审核。3、广泛开展农民负担专项治理。去年以来，各地重点对农村电价、报刊摊派和农村中小学生就学、结婚登记、农民建房、计划生育中的乱收费及平摊税收等农民反映强烈的问题进行了专项治理。许多地方结合实际明确并狠抓了一项或几项重点项目，河南省对农机管理系统和农村宅基地乱收费等问题进行了重点整治。各有关部门也加大了农民负担专项治理力度。去年11月，国家计委等部委部署了农村电价整顿工作，宣布取消了560项加价项目，出台了改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡同网同价的方案。今年年初，财政部为纠正农村税收乱摊派问题专门下发了通知。今年7月，农业部、新闻出版署和国务院纠风办专门发文，禁止面向农村报刊征订的摊派。4、加强执法检查和案件查处。去年，各地进行了两次农民负担大检查，国务院减轻农民负担联席会议派出检查组对一些省份进行了重点抽查。今年，监察部、农业部又多次派人对恶性案件多发区和信访重点地区进行督查，各地在夏收前后也普遍进行了自查。对查出的问题多数地方做到了及时处理。截止今年9月份，去年发生的16起和今年上半年发生的8起涉及农民负担的恶性案件已全部查结，有关责任人依法得到处理。今年下半年发生的几起案件，目前正在处理之中。5、认真开展农村税费改革研究。国务院于去年成立了由财政部、农业部、中央农村工作领导小组办公室负责同志牵头的农村税费改革工作小组，在大量调查研究的基础上，已初步提出了改革方案。总的看，经过各方面的共同努力，减轻农民负担工作取得了一定成效，农民负担增长的势头得到遏制。（三）下一步减轻农民负担的措施减轻农民负担不仅仅是一个落实一系列减负政策的问题，而是采取措施，努力把政策落实过程中出现的各种矛盾和问题解决好，为政策落实创造条件，促使各项政策全面落实的问题。只有在切实减轻农民负担、保护农民的合法权益、促进农民增收的同时，培植财源，增加财政收入，保证基层政府的正常运转和廉洁高效，才能促进农村经济的持续健康发展，维护农村社会的稳定，才能从根本上解决农民负担问题，达到减负工作的最终目标。农民负担问题涉及面广，情况复杂，既需治标，更需治本，坚持标本兼治。主要措施是1、加大税费改革和减负工作宣传力度。巩固税费改革成果和减轻农民负担工作是一项重要和长期性的工作，各级政府部门和村级班子要认真学习税费改革文件精神和减负工作会议精神，提高乡村干部政策法规水平。进一步宣传法规政策，提高透明度。要认真宣传中央、省、市关于做好农民负担工作的一系列政策，提高透明度。教育基层干部要牢固树立宗旨和大局意识，贯彻落实科学发展观，增强群众观念，提高依法办事能力。同时要加强对广大农民的宣传教育工作，使中央和省市的减负政策家喻户晓，提高农民群众的思想觉悟，使他们在享受减负权利时，自觉履行交纳税费义务，形成联动机制，推动农村经济发展。2、严格执行农业税收法规政策，纠正平摊农业税收的错误做法。农业税不准提前征收，农业特产税在应税产品收获、出售时，按照实际产量和实际价格核定收入，依率计征。财税部门依据实际税源合理分配农业特产税、屠宰税征收任务，不准层层加码，不准按人头、地亩和牲畜存栏头数平均摊派。取消地方制定的鼓励借贷款缴税的各种“奖励”、“回扣”办法。3、进一步加大监督检查和专项治理力度，严肃查处违纪违法行为。今明两年重点抓好五件事一是开展一次从下而上的全国减轻农民负担工作大检查。对省级以下政府及部门擅自设立的收费项目，以及中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定（中发199613号）下发后出台的收费项目坚决取消。二是停止一切面向农民的集资和要农民出钱出物出工的达标升级活动。今年除实施义务教育的农村中小学危房改造外，暂停审批农村教育集资一年。停止在农村搞计划生育、修路、医疗卫生保健、电视广播、小康建设及小城镇建设达标等检查验收和评比活动。对基层干部的考核指标和奖惩办法进行一次清理，取消脱离实际的规定。三是减轻农民用电费用负担。除国务院批准的电力建设基金、三峡工程建设基金等外，坚决取消附加在电价上的不合理收费、基金、附加费。电网改造中除农民购买自用电表外，绝不允许向农民进行集资收费。四是坚决制止向乡镇企业乱集资、乱收费和各种摊派，以及向农村和农民摊派报刊征订任务。五是加大对加重农民负担行为的处罚力度。今后凡是发生农民负担恶性案件造成重大政治影响的地方，县、乡党政主要领导不得提拔重用。4、坚决制止乡村两级不良债务增长，认真抓好村级财务公开工作。对去年底以前乡村两级形成的各种债务进行一次彻底清查。今后，不许乡村两级为完成交费和摊派任务而借债，确需借款兴办生产经营项目的，乡镇需经领导班子成员集体研究决定，村级需经村民大会或村民代表大会讨论通过，对违反规定、擅自借款发生的债务，按照谁决定借款、谁负责还债的原则处理；不准乡镇政府直接办企业，也不准为企业贷款提供担保和抵押；妥善处理乡村已形成的债务，不准将乡镇政府和乡村集体经济组织所欠债务向农民摊派。继续把推进村级财务公开作为减轻农民负担的一项重要措施，今年要使80以上的村实行财务公开和民主理财，三年内达到规范化、制度化的目标。5、坚决精减机构和人员，压缩不合理开支。今年在冻结乡镇编制和清退不在编人员的基础上，精减机构人员。在下一步机构改革中，乡镇一级的机构，可设可不设的不设，可合设的不分设。提倡村、组干部兼职，最大限度地减少补贴干部人数，压缩管理费用和干部报酬。合理调整农村中、小学校布局，精减教职工队伍。严格控制乡镇政府行政开支，努力达到行政支出零增长。6、抓紧出台农村税费改革方案，加快农民承担费用和劳务的立法。为了从根本上治理各种乱收费，要认真研究并抓紧出台农村税费改革方案，逐步建立起规范的农村税费制度。同时，按照全国人大的部署，加快农民承担费用和劳务的立法，依法管理农民负担。全国人大常委会对农民增收减负问题一直非常重视，经常开展调研和督促检查，先后组织了对农业法、草原法、渔业法、农技推广法等法律的执法检查，现在又在加快减轻农民负担等方面的立法，这对我们做好农民增收减负工作是个极大的推动。我们将继续在全国人大的监督下，认真贯彻党在农村的方针政策，加大工作力度，依法治农，努力把农业和农村经济工作，特别是农民增收减负工作抓紧、抓实、抓好，更好地推动我国农业和农村经济持续健康发展。三、关于增加农民收入问题（一）当前影响农民增收的主要问题全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。如何增加农民收入，是一篇很大很难做的文章。必须从宏观和微观方面下功夫，采取有效措施。当前和今后一个时期，影响和制约农民收入增长的因素主要有以下六个方面一是农产品供求关系发生重大变化，目前依靠提价使农民增收的余地不大。二是城镇居民食品消费处于相对稳定时期，食品需求不旺影响农业增长和农民增收。三是乡镇企业吸纳劳动力能力减弱，对农民收入的贡献率下降。乡镇企业经过十多年的快速发展，近几年出现了经营机制优势减退、结构性矛盾突出、市场竞争能力减弱等情况。乡镇企业对农民收入贡献增幅降低的趋势在短期内难以扭转。四是农产品加工增值率低，影响农民分享加工增值利润。农业产业化组织与农民的利益联接不规范。农户从产业化经营中得到的加工增值利润还不多。五是城镇化建设滞后、总体水平低，影响农村第三产业发展和劳动力转移。六是农民负担较重，农民的货币性收入增长跟不上实际负担的增长。（二）今后增加农民收入的思路和措施由于目前影响农民收入增长的因素是多方面的，农民收入的来源也呈现多元化的趋势，依赖某个单项措施大幅度增加农民收入是难以奏效的，这就决定了促进农民增收需要采取综合措施，要大力发展农村商品生产，不断提高农民收入中货币性收入的比重，重视解决农民收入差距扩大的问题，从多方面培育农民收入新的增长点。1、坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业组织化程度，不断增强农业竞争力综观上世纪90年代中期以来我国农产品供求关系发生的重大变化，我们可以看到，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供过于求。农业结构性矛盾非常突出。表现在三个方面一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难“和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。（1）把提高农产品的品质放到第一位。农产品质量问题事关广大人民群众的身体健康，也在很大程度上影响着农产品的竞争力。在农产品供给不足的情况下，吃饱肚子是第一位的，好吃不好吃，无人挑剔。现在的情形已经完全不同。人们对粮食等农作物、畜产品、水产品的品种和品质结构要求越来越高。市场日益呈现出多层次、多样化、优质化需求。近几年，一些农产品的出口被拒，表面看是出口受阻，实际上是我们在农业标准化生产上存在问题。因此，农业要跳出长期以来片面重视提高农产品产量的圈子，把提高农产品的品质放到第一位。要从过去的“跟着感觉走“转向标准化生产的路子。不解决农业的标准化生产问题，中国农产品就没有市场竞争能力。今年的两会期间，有的代表提出“农民增收，一个标准胜过十万精兵“的观点，颇有现实意义。要将标准化生产的装备、技术、观念、意识等及时有力地导入农业和农民之中。要引导和帮助农民按标准组织生产，科学用肥，安全用药，从源头上确保农产品的质量和安全。要建立统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，建立市场监管制度和检测制度，保证农产品的质量安全。（2）把农业产业化作为农业产业结构调整的推动力。党的十六大报告指出要“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。“农业产业化经营有利于实现优化农产品品质、优化区域布局和发展精深加工的有机统一，是农业产业结构调整的重要推动力量，是对农村经营体制的丰富、发展和创新，也是增加农民收入的重要推动力量。当前农业产业化经营要把扶持龙头企业放在突出位置，重视和支持各种农民专业合作经济组织和农产品行业协会的发展。通过扶持农字号龙头企业，打通农产品进入市场的渠道；通过发展农民专业合作经济组织，降低农民各自分散经营的成本；通过建立农产品行业协会，提高农产品标准化生产的能力和抵御市场风险的能力。总之，应进一步解放思想，更新观念，敢于打破和清除一切不适应新时期农业发展要求的羁绊，鼓励和创造更多能促进农业发展的新的组织形式和经营方式，提高农业增收的能力。2、创造条件，加快农村富余劳动力的转移温家宝总理2003年1月7日在中央农村工作会议上讲话时指出，推进农村小康建设，最根本的是要加快发展农村经济，大幅度增加农民收入；而加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。转移农村劳动力要广开门路，多渠道并举。（1）、大力发展农村二、三产业和多种经营。当前应重点做好两条一是要进一步解放思想大力营造有利于个体私营经济发展的氛围和环境。要坚持所有制的多样性和生产力的多层次性，放手发展中小企业特别是服务业，发展个体私营经济。无论什么所有制形式，只要依法经营、照章纳税，保障职工权益、符合安全标准，都要鼓励发展。二是要支持乡镇企业搞好结构调整、技术改造，加快体制创新，提高发展水平，特别要支持乡镇企业发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民增收拓展新的门路。放到现有的县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。要注意发挥自然资源、经济条件和人文环境方面的优势，利用交通要道，建设市场型、旅游型、加工型等有内涵、有特色的城镇。要以农产品加工业和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。要把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来。使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。同时要加快户口、住房、就业、医疗、教育和社会保障制度市场化改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。3、把提高农民的素质作为农业增收的支撑点农业的竞争，说到底是农民素质的竞争。全面提高农民素质，实施科教兴农战略，是农业竞争力的源泉所在。各级政府必须把教育农民，提高农民的素质，提到重要日程。（1）、积极引导农民进一步解放思想，更新观念。改革开放20多年来，许多资料显示这样一个无法否定的基本事实广大农民思想的变化较之农村面貌变化更为重要，更为深刻。没有农民思想观念上的转变，也就没有今天农村的巨大变化。我们看到，在农村，谁的观念转变比较快，谁的思想适应比较快，谁的胆子比较大，谁就能早富、快富、再富。时代需要造就善于独立思考，接收新事物意识强的新一代农民。政府应该创新载体，通过多种途径，帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野，克服小农意识和小富即安的思想，鼓励他们面向市场，发挥所长，艰苦创业，勇闯新路。把他们培养成有较高素质的新型农民。（2）、积极开展农业科学技术的推广和应用。农业科技的发展、推广和运用，是增加农民收入的强大推动力。当前，表现在农产品的市场竞争，在很大程度上是农业科技的竞争。我国大部分地区在农业科技发展方面普遍存在着投入偏低、推广网络不健全、农民数量大但接受程度低等问题。解决这些问题，虽说需要较长的过程，但是也不能坐等时机。现在就应该从以下几个方面入手，逐步进行解决。第一，要加大科技投入。按照2003年朱镕基总理的政府工作报告提出的要求，增加对农业的投入，对科技的投入。尤其在年度财政安排中，对科技投入的增长要超过其他行业的增长幅度。第二，改革农业科技体制。按照农科教结合，产学研结合的原则，鼓励农业科技研究所转体改制；鼓励企业创办科研机构。政府在农业科技和农业技术推广中也应该找到自己的准确位置，对提供公共产品的给予扶持。第三，建立健全农业科技推广体系。要充分发挥市场经济的作用，促进农业科技推广队伍多元化，推广形式多样化，运行机制市场化。下大力气把农民和企业的积极性调动起来，逐步建立起一支以政府为主导，农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍。第四，发挥农业科技示范园区和农业科技企业的示范带动作用。带动科技流、信息流、资金流向农村扩散，大大提高农民素质，激发广大农民学科技、用科技的热情。（3）加强农民教育和培训，全面提高农民的素质。农民内在素质的提高是支撑农民增收潜力的根本所在。加强对农民的教育培训，首先要抓好文化基础教育，加大农村教育的投资力度，努力提高农民子女的入学率。各级财政对农村的转移支付，要优先安排支持农村教育事业。其次，要加强专业技能培养，大力开发农村人力资源。要充分利用职业教育、成人教育，绿色证书培训、农广校和“农函大“等方式方法，加强对农民进行包括现代农业知识、法律知识、WTO知识、市场营销知识在内的各种知识的学习培训。同时要在农村举办各种各样的短训班，结合产业结构的调整，加大新技术的研究和对科技人员新知识、新技术的培训力度。四、结束语2006年根据国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见的精神，准确把握减轻农民负担工作的总要求，进一步明确农民负担监管工作重点，认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”，重点治理农民反应强烈的突出问题，严格规范村级组织收费，建立健全以“一事一议”为主要形式的村民民主意识机制，完善农民负担日常监督管理机制，强化减轻农民负担工作责任制，从根本上杜绝农民负担减而不轻现象的出现。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，发展农村经济、促进农民增收必须要有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变，减轻农民负担，增加农民收入，从而为构建社会主义和谐社会，为中华民族的伟大复兴事业乘风破浪、添砖加瓦。参考文献1、记者黄海燕如何增加农民收入N广西日报2000年2、项怀诚建立有中国特色的共财政体制框架经济科学出版社，2000年版；3、雷宁志理论偏差农民负担根源探析农业经济问题1994年第1期；4、佟景春吕子臣论农村经济管理与农业产业化A高举旗帜继往开来吉林省纪念党的十一届三中全会二十周年理论研讨会论文集C1998年5、匡远配促进农业技术进步的制度创新研究D湖南农业大学2001年请您删除一下内容，O_O谢谢MANYPEOPLEHAVETHESAMEMIXEDFEELINGSWHENPLANNINGATRIPDURINGGOLDENWEEKWITHHEAPSOFTIME,THESEVENDAYCHINESE请您删除一下内容，O_O谢谢NATIONALDAYHOLIDAYCOULDBETHEBESTOCCASIONTOENJOYADESTINATIONHOWEVER,ITCANALSOBETHEEASIESTWAYTORUINHOWYOUFEELABOUTAPLACEANDYOUMAYBECOMEMOREFATIGUEDAFTERTHEHOLIDAY,DUETOBATTLINGTHELARGECROWDSDURINGPEAKSEASON,ADREAMABOUTAPLACECANTURNTONIGHTMAREWITHOUTCAREFULPLANNING,ESPECIALLYIFYOUTRAVELWITHCHILDRENANDOLDERPEOPLEASMOSTCHINESEPEOPLEWILLTAKETHEHOLIDAYTOVISITDOMESTICTOURISTDESTINATIONS,CROWDSANDBUSYTRAFFICAREINEVITABLEATMOSTPLACESALSOTOBEEXPECTEDAREINCREASINGTRANSPORTANDACCOMMODATIONPRICES,WITHTHEPOSSIBILITYTHATTHEREWILLBENOROOMSAVAILABLEITISALSOCOMMONTHATYOULLWAITINTHELINEFORONEHOURTOGETATICKET,ANDANOTHERTWOHOURSATTHESITE,TOONLYSEEATINYBITOFTHEPLACEDUETOTHECROWDSLASTYEAR,428MILLIONTOURISTSTRAVELEDINCHINAOVERTHEWEEKLONGHOLIDAYINOCTO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