县教育局六权治本工作实施方案.docx

县教育局六权治本工作实施方案为全面推进依法治县工作进程，按照县法治政府建设工作领导小组办公室关于推进“六权治本”的工作方案（石府法组办20171号）文件精神，结合我县教育工作实际，制定本方案。一、指导思想以习近平总书记提出的“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”“把权力关进制度的笼子里”的要求为指针，以“六权治本”要求为导向，加强对权力运行的制约和监督，从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧，有效预防和解决滥用权力问题，努力形成权力制约监督的长效机制，不断提升依法行政水平，依法治教和依法治校水平。二、基本原则（一）坚持依法依规。坚持法治思维和法治方式，严格遵守宪法、严格遵循中国共产党章程和党内有关规定和国家法律法规、规范开展各项工作，实现职责、权力运行制度化、规范化。（二）坚持公开透明。围绕确权、配权等关键环节，全过程全方位公开职责权限、办事流程，完善情况反馈、问题处理和监督问责机制，确保权力运行始终在阳光下。（三）坚持高效可行。以高效、可行、实用为标准，立足规范权力运行，根据教育行业特征，保证各项工作的针对性、有效性。（四）坚持发扬民主。坚持办人民满意教育，尊重民意，民主制定工作方案，民主实施重大改革，营造民主讨论、民主监督环境，调动广大群众的积极性、主动性和创造性。三、目标要求（一）总体目标通过扎实推进“六权治本”，厘清责任权力清单，明确各个权力主体，清晰各项权力职责的运行流程和廉政风险点，健全权力运行各项相关制度，实现权力运行的规范化、科学化、民主化，加快依法治教和依法治校进程，为决胜全面小康，打造成平原全面小康先行区提供坚强有力保障，为全面深化教育综合改革打下坚实的法治基础。（二）学校目标厘清权力责任清单，依法依规修订学校章程，进一步完善教职工代表大会、校务委员会、党支部、工会、学生会、共青团（少先队）、家长委员会等权力机构。明确学校发展规划、经费预算、采购建设、教育教学、职称评聘、评优评模等各项工作的权力主体。制定各权力机构工作决策的程序和议事规则。健全各权力机构相互制约的制度，保证各项工作决策的科学民主。四、实施范围教育局机关、各股、室、办、中心；各中小学、县幼儿园。五、具体内容（一）依法确定权力。一是摸清权力职责底数。按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，以教育法义务教育法教师法等各项法律法规为依据，对职责权力教育规范确认，开展厘权、清权和确权工作，全面摸清教育局、各股室、各中小学和县幼儿园的权力职责底数。二是依法规范流程。教育局按照减少层次，优化流程，提高效能、方便办事原则，编制权力运行流程图，明确权力运行的条件、程序、期限等各个方面，努力做到每一项权力运行都按流程规范运行。三是编制权力责任清单。准确直观地列明各项职责权力的名称、类别、内容、依据、主体，必要时组织有关专家学者进行论证，做到不漏项、不留死角，做到“法定职责必须为”。切实做好行权一体化平台建设，依法规范确保平台运行。（二）科学配置权力。一是按照权力制衡原则，根据权力机构的职责，对决策权、执行权、监督权科学进行分解与平衡，明确各项权力的主体、条件、程序、期限和监管方式等，使各权力机构分别决策相应事项，实现分级管理、分级决策，形成扁平化、分布式、分权制、制衡制的权力架构。二是着力解决“一把手”权力过分集中，以防止决策失误或某一方权力过度膨胀。特别加强对人事、招生、基建、财务、采购等高风险岗位、易腐败环节和具体承办人的监管，按照“不同性质的权力由不同岗位行使”的原则，通过“管采分离”、“管审分离”、“管办分离”等办法，加强监督制约，有效消除权力运行中的潜在风险，最大限度堵塞漏洞。三是严格执行局长不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管项目的规定，涉及发展规划、人事调整、经费安排、装备分配等重大事项必须由分管领导和业务股室在广泛调研论证的基础上拿出初步意见，经党委会议研究讨论通过后实施。四是学校严格以学校章程为根本办学规则，完善教职工代表大会、校务委员会、党支部、学生会、家长委员会等校内权力机构，厘清各工作岗位的权力和职责，形成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的“依法治校”新机制。五是学校的经费开支、人事调整、维修建设、大宗采购、晋升职称、评优评模、绩效考核等涉及经费和教职工切身利益的工作要经过教代会审议通过，学校食堂、代收保险、订做校服等涉及学生切身利益的事情要经家长委员会审议通过。（三）制度约束权力。一是确定廉政风险点和风险等级。按照“全面覆盖、全程到位、全员查找、全面查找”的要求，认真排查局机关、各级各类学校所有岗位、权力运行所有环节、具体承办人中容易产生不廉洁或影响工作绩效的风险点、关节点、薄弱点，重点查找局班子、校长（校务）等重点岗位、重点人员的制度风险、操作风险、绩效风险、自律风险等。二是制定防控责任分解表，要把制定风险防控措施和党风廉政建设责任制结合起来，层层签订廉政风险防控责任书。针对不同风险等级、防控力度、防控频率有所侧重。全面推行岗位廉政承诺，切实加强事前预防、事中监控、事后处置，实现动态防控。三是建立健全各项规章制度，解决制度缺失和制度不严的问题。要建立健全规章制度，规范工作程序，特别是面向基层学校和人民群众的事项，要按照高效快捷的原则，公开办理条件、办理程序和办理时限，让各项工作在制度内运行。四是在学校要根据学校章程制定教代会、校务委员会、党支部会议、家长委员会的工作规则，针对招生编班、经费开支、维修建设、食堂管理、校服采购、教辅资料征订等学校工作的重点环节和关键领域，健全完善专项制度和监督制度，真正将权力关进制度的“笼子”。五是按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立个人重大事项报告制度、重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，严格追究过错责任，坚决纠正有令不行、有禁不止、制度执行不到位甚至形同虚设的问题，切实维护制度的严肃性。（四）阳光行使权力。一是坚持把落实以议事规则和学校章程为核心的相关制度作为阳光行使权力的必须程序，将各项权力的运行摆在制度内，杜绝“暗箱操作”。对教育系统发展规划、学校布局调整、划片招生入学等涉及群众切身利益的事情，要通过聘请专家论证、吸收人大代表、政协委员、乡镇、社区和村委代表、家长代表参与听证的方式，提高各项决策的群众参与度和知晓率。二是对业务工作要严格执行“业务股室充分调研、分管领导主持拟定草案、集体讨论表决通过、做出决议严格执行”的程序进行。三是公开权力运行。将权力运行公开作为阳光行使权力的关键要求，坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则。以县门户网站教育服务领域为载体，将各项政策规定、管理制度、权力责任清单，办理事项的责任主体、所需条件、流程次序、办理期限、办理结果、监督举报渠道等最大限度公开。四是要按照“全程留痕”的要求做好各项决策档案资料的完善，所有事项的办理痕迹，局务会、教代会等重大事项讨论会的会议记录，评聘职称、绩效工资、贫困生补助、校服订做、保险费代收等过程性资料都要规范入档，以备复查。（五）合力监督权力。一是通过党内监督、内部监督、群众监督和舆论监督等各项监督的协调配合，实现对权力运行的全方位、全过程监督。把保障群众知情权、参与权和话语权纳入决策、执行、监督的刚性制度。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，健全教育局班子成员、职能科室负责人、各学校校长述职述廉、任期责任审计。二是严格执行重大事项议事规则，通过党委会、局务会、民主生活会等加强党内监督和内部监督，同时通过设立监督电话和电子信箱等，进一步健全群众监督和舆论监督制度体系。各学校要充分发挥教代会、校务会、党支部会、工会、学生会、家长委员会等组织的监督作用，着力构建学校、家庭、社会三位一体的监督体系。三是进一步健全以财务、纪检监察、相关科室负责人为成员的内部审计小组，定期不定期对各学校经费开支、招生入学、学校食堂、维修建设、大宗采购等重点环节开展审计，对校长、分管副校长、股室负责人以及关键岗位的承办人进行定期不定期的廉政巡查考核，最大限度地杜绝权力运行中产生的腐败问题。（六）严惩滥用权力。一是探索权力运行痕迹管理制度，使各项权力运行“全程留痕，有迹可查”。要健全完善责任追究制度和纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序，实现有权必有责、用权受监督、失职要追责、违法必追究。着力加大检查力度，定期不定期地对各项工作特别是易发腐败的重点环节进行检查，对出现的苗头性、倾向性问题及时采取座谈提醒、诫勉谈话、批评教育等措施，防止小错酿成大错。二是要坚决查处已经形成事实、造成严重后果的案件，不隐瞒、不包庇，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，触犯党纪政纪的要严格追究，涉嫌犯罪的依法移交司法机关，始终保持反腐败的高压态势。六、工作要求（一）高度重视，认真组织。开展“六权治本”工作是市委市政府和县委县政府的重大工作部署，要充分认识到实施“六权治本”的重要意义。各中小学校要召开教职工大会组织教职工认真领会“六权治本”内涵，在此基础上，尽快制定并经教代会审议通过学校“六权治本”工作实施方案，强化工作落实。（二）抓住重点，扎实推进。要抓住编制权力责任清单、绘制权力运行流程图、健全各个权力机构、科学配置权力、确定廉政风险点、完善廉政风险防控、公开权力运行等重点环节，按照方案的规定和要求稳步推进，确保工作取得实效。（三）加强督查，严肃纪律。各中小学校长是“六权治本”工作第一责任人，