2017年xx县成品油市场专项整治工作方案.docx

2017年XX县成品油市场专项整治工作方案为进一步加强我县成品油市场管理，规范成品油经营秩序，严厉打击成品油违法经营活动，消除安全隐患，维护人民群众合法权益和生命财产安全，根据XX市人民政府办公室关于印发2017年全市成品油市场专项整治工作方案的通知（X政办电201783号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。一、工作目标通过深入开展专项整治，依法打击成品油经营违法行为，严厉查处制售假劣成品油等违法犯罪案件，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，健全依法联合监管工作机制，持续规范全市成品油市场经营秩序。二、整治重点专项整治以城区和乡镇加油站、二级公路沿线、主要公路沿线为重点区域，严厉查处非法加油站、非法加油点、非法油罐车和销售假劣成品油生产经营违法行为。（一）取缔无照无证的非法经营加油站点。对未获得安全监管、工商质监、商务等相关部门许可，未持有工商营业执照、成品油经营批准证书、危险化学品经营许可证（只售柴油且闭杯闪点60的除外），擅自销售成品油的加油站点，一律予以取缔。（二）取缔无照无证无牌的非法改装运输成品油的流动车辆。对未获得交通运输等相关部门许可，未持有危险物品道路运输证的流动销售成品油和非法运输危险品的流动车辆，一律予以取缔。（三）查处证照不齐、不具备经营资格的加油站点。对已取得部分证照但证照不全、证照过期或超过歇业期限的加油站，责令停止营业，限期整改。整改仍不合格的撤销其成品油经营资格；对已被拆除的加油站，撤销其成品油经营许可，注销成品油零售经营批准证书。（四）严厉打击销售不合格成品油的经营行为。对销售不符合国家质量标准以及掺杂造假、以次充好、价格违法等行为进行处罚；对涉嫌犯罪的经营者，依法移送司法机关处理。（五）严厉打击不按期供应普通柴油质量升级情况。加大对城乡结合部和农村地区加油站的监督检查力度，严厉打击质量违法行为。从2017年7月1日起，全县全面供应硫含量不大于50PPM的普通柴油，鼓励有条件的加油站提前供应含硫量不大于10PPM的普通柴油，全力确保清洁油品在我县如期供应。三、任务分工专项整治工作由县公安局、商务局牵头，县安监局、工商质监局、运管局等部门按各自工作职责，负责全县成品油市场专项整治工作。县商务局牵头负责成品油市场专项整治工作，负责加强对已核发成品油经营证书企业违规建设和经营行为的查处，重点查处成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业（个人）销售用于经营用途成品油、成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油，查处无成品油经营许可证擅自经营成品油的行为，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让成品油经营批准证书等违法违规行为。县公安局负责对各加油站点的消防安全进行全面检查，及时发现消防隐患并督促整改；会同交通运输部门对成品油运输车辆进行检查，依法查处擅自运输成品油的车辆；负责侦查成品油的非法生产、经营、储存、运输和处置活动的刑事案件；配合有关部门开展成品油市场的执法工作，严厉打击专项工作中遇到的妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为。县工商质监局负责流通领域成品油质量抽检，依法查处销售不合格成品油、未取得工商营业执照而擅自从事成品油经营活动等违法行为，加强对城乡结合部和农村加油站的油品质量检测。负责检查加油站在用加油机是否经检定合格，依法查处计量作弊行为。县安监局负责经营汽油加油站和专门从事成品油仓储经营企业的经营安全、加油站建设项目的安全条件审查和日常安全监督管理。依法查处未取得危险化学品经营许可证而从事危险化学品经营的汽油加油站（点）及专门从事成品油仓储经营的站点。县运管局负责依法查处未取得道路危险货物运输许可、擅自从事成品油（气）运输的违法行为；依法查处运输、装卸油品的不安全行为；严肃查处在公路两侧建筑控制区域内违法建设加油站点的行为。县环保局负责监督管理查获收缴的假劣成品油的无害化处理，协调公安、工商质监部门将查处的假劣车用燃油交由符合环保要求的单位处理，确保假劣燃油得到有效处置，避免二次污染，严防查缴的假劣油品重新流入市场；强化污染排放监督管理，严格实施储油库、加油站大气污染物排放系列标准。县国税局负责加强成品油税收检查，开展成品油消费税专项检查，严厉打击通过制假、造假手段偷逃成品油消费税及骗取退税的违法行为。县城市管理综合执法局负责查处城市规划区范围内加油站违法占地及违法建设行为。县国土资源局依职责重点检查成品油经营企业违法占地行为，凡非法擅自占用土地、超批准面积占用土地、非法转让土地的，依法查处，责令用地单位恢复土地原貌。县住建局依职责配合开展对不符合城乡规划建设的加油站（点）的执法工作。县物价局负责对成品油市场价格违法行为进行查处。县水电公司配合政府执法部门对被依法查处、拆除的非法加油站点进行停电。石油公司配合提供非法经营成品油的相关线索；协助落实成品油专业运输车辆参与行动，配合做好被查封成品油的调运、保管、收储工作；对现场查封的非法经营设备的处理提供相关技术支持；协助做好被查封油品的抽样检测鉴定工作。其他相关单位按职责做好日常监管，同时配合做好此次专项整治工作。四、步骤安排（一）集中整治阶段（2017年11月5日至11月8日）。各单位要按照部门职责和相关法律法规，对前期摸底排查出来的问题，认真加以整顿治理。为保证专项整治效果，县人民政府根据实际情况需要，在专项整治期间建立联合执法机制，开展各相关部门的联合行动。（二）联合检查阶段（2017年11月9日至11月30日）。根据各单位工作进展情况，由协调组派员（详见附件1）赴各单位进行检查督导。对存在问题的，责令限期进行整改；对专项整治工作走过场、问题严重的单位，报县人民政府进行全县通报。（三）强制取缔阶段（2017年12月1日至12月15日）。成立县级打击取缔走私和非法加油站（点）专项行动联合执法工作组，对拒不执行执法部门整改措施的走私和非法加油站（点）进行强制取缔。（详见附件2）（四）总结阶段（2017年12月16日至12月20日）。专项整治结束后，各单位要做好本系统工作情况总结，并于12月25日前连同成品油市场专项整治行动统计汇总表（详见附件4）送县打击取缔走私和非法加油站（点）专项行动联合执法工作小组办公室（设在县商务局）汇总。县打击取缔走私和非法加油站（点）专项行动联合执法工作小组办公室负责起草成品油市场专项整治工作情况报告报县人民政府审核。五、工作要求（一）加强领导，落实工作责任。成立县成品油市场专项整治工作协调组（以下简称“协调组”，详见附件1），负责督促、协调、检查、指导全县成品油市场专项整治工作。县人民政府按照属地管理原则，加强组织领导，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施，加大成品油市场，尤其是“非法加油站、非法加油点、非法油罐车”的日常监管力度，切实开展好此次专项行动，确保取得明显成效。（二）密切配合，形成工作合力。各单位要树立“一盘棋”思想，按照职能分工，各司其职、各负其责，加强日常监管，主动开展本部门执法检查。要加强配合和协作，及时互通案件信息和线索，凝聚合力，联合执法，重拳出击，铲除违法犯罪产业链条，严厉打击一切扰乱成品油市场秩序的不法行为。同时，相关行政执法部门与刑事司法机关要加强衔接，对涉嫌犯罪的案件，及时依法移送司法机关追究刑事责任。（三）做好宣传，营造整治氛围。县商务局要设立专门的举报电话、举报电子信箱并向社会公布，充分发挥社会各界和舆论的监督作用，形成有利于专项整治工作的社会环境。充分发挥“12312”商务举报投诉电话、“12315”消费者投诉举报电话、“12365”产品质量投诉举报电话、“12369”环境保护投诉举报电话和“96119”火灾隐患举报电话等现有举报投诉机制，调动社会力量参与监督，及时发现违法犯罪行为线索，并做好有关咨询解答服务，形成良好的社会舆论监督氛围。（四）加强督查，狠抓工作落实。协调组要组织联合督促检查，对各相关职能部门专项行动开展情况、排查治理和违法查处、关闭取缔等情况进行督促检查。对在此次专项行动中走过场、问题严重的部门将通报批评，对工作失职、渎职的要严肃问责。附件1XX县成品油市场专项整治工作协调组成员名单2XX县打击取缔走私和非法加油站（点）专项行动联合执法工作方案3成品油市场专项整治行动月统计表4成品油市场专项整治行动统计汇总表附件1XX县成品油市场专项整治工作协调组成员名单为确保我县打击取缔走私和非法加油站（点）专项行动顺利进行，成立县成品油市场专项整治工作协调组，人员名单如下组长XXX县人民政府副县长、公安局局长XXX县人民政府副县长XXX县人民政府副县长副组长XXX县政府办副主任XXX县政府应急办副主任XXX县安监局局长XXX县商务局局长XXX县工商质监局局长成员XXX县安监局副局长XXX县公安局党委委员、治安大队队长XXX县工商质监局副局长XXX县商务局副局长XXX县公安消防大队大队长XXX县环保局副局长XXX县综合执法局副局长XXX县国土资源局副局长XXX县住建局副局长XXX县交通运输局副局长XXX县国税局副局长XXX县物价局副局长XXX县卫计委副主任XXXXX镇人民政府镇长XXXXX镇人民政府镇长XXXXX镇人民政府镇长XXXXX镇人民政府镇长XXX县水电公司总经理XXX中石化XX石油分公司经理XXXXX县XX加油站站长协调组下设办公室，办公室设在县商务局，办公室主任由XXX同志兼任。办公室主要负责全县成品油市场专项整治的综合协调、督导检查等工作。各成员单位按照部门职责共同抓好成品油市场专项整治工作。附件2XX县打击取缔走私和非法加油站（点）专项行动联合执法工作方案根据XX市人民政府办公室关于印发2017年全市成品油市场专项整治工作方案的通知（X政办电201780号）精神，为确保我县打击取缔走私和非法加油站（点）专项行动取得实效，结合我县实际，特制定本方案。一、整治目标县境内存在走私和非法经营成品油活动的所有加油站（点）和流动车辆。二、组织机构为确保我县打击取缔走私和非法加油站（点）专项行动顺利进行，成立县打击取缔走私和非法加油站（点）专项行动联合执法工作小组，人员名单如下组长XXX县人民政府副县长、公安局局长XXX县人民政府副县长XXX县人民政府副县长副组长XXX县政府办副主任XXX县政府应急办副主任XXX县安监局局长XXX县商务局局长XXX县工商质监局局长成员XXX县安监局副局长XXX县公安局党委委员、治安大队队长XXX县工商质监局副局长XXX县商务局副局长XXX县公安消防大队大队长XXX县国土资源局副局长XXX县交通运输局副局长XXX县卫计委副主任XXXXX镇人民政府镇长XXXXX镇人民政府镇长XXXXX镇人民政府镇长XXXXX镇人民政府镇长XXX县水电公司总经理XXX中石化XX石油分公司经理XXXXX县XX加油站站长联合执法工作小组下设办公室，办公室设在县商务局，办公室主任由XXX同志兼任，具体负责整个打击取缔走私和非法加油站（点）专项行动联合执法工作的组织协调、信息报送、对外宣传、经费请示以及相关材料的收集、汇报等工作。3、执法程序（一）由县安监局依法对固定非法加油站点的储油罐进行查扣，将非法经营油品抽到油罐车运至指定地点存放，并由资质检测机构对油品进行抽样化验。化验结果确认为危险化学品（汽油或杯闭闪点60）的由县安监局依法处置；确认为不合格的成品油则转由县工商质监局依法处置；确认为合格成品油的由县商务局依法处置。（二）对使用流动车辆非法经营成品油的由县运管局依法查扣，责令车主将油罐车开至指定地点卸油没收。（三）县安监局、工商质监局、商务局要在行动开展前完善相关执法程序，确保程序合法。四、工作职责（一）联合执法工作小组负责向县人民政府申请打击取缔走私和非法加油站（点）及行动时间，并按照批准行动时间提前组织相关部门召开行动工作会议（由蓝成生同志负责）。（二）县商务局抽调工作人员4名，负责对非法加油站（点）经营的成品油来源进行调查，了解油品供货渠道，调配运油及运送拆除设施车辆、抽油工具和负责油料的保管储存，协调检测机构工作人员到现场对成品油进行抽样化验。（三）县安监局抽调执法人员5名，负责对固定非法加油站（点）经营的成品油进行查扣，对检测确认为危险化学品的成品油进行处理，并对业主进行处罚，涉案数额巨大的移交公安部门处理。（四）县工商质监局抽调工作人员8名，负责对固定非法加油站（点）无证无照的经营行为进行调查取证，并负责对安监部门移交来的不合格成品油进行依法查处。（五）县公安局抽调干警10名，负责整个行动的安保工作，并提前到需要取缔的加油站（点）进行现场侦查。（六）县运管局负责对流动车辆非法经营成品油行为进行查扣，并责令车主将车辆开至指定地点停放保管。查获的成品油交执法工作组依法进行处理。（七）县水电公司抽调2人，依据县政府确定的走私和非法加油站（点）名单，依法对走私和非法加油站（点）实施断电，拆除电力设施，消除电力安全隐患。（八）县国土资源局抽调3人，负责走私和非法加油站（点）用地的查处工作。（九）县消防大队抽调5人，负责现场的消防安全保障工作。（十）县石油公司抽调2人，负责现场抽取固定非法加油站（点）经营的成品油，运至指定地点保存。（十一）县卫计委抽调3人，负责现场的医疗保障工作。五、日程安排2017年11月9日至12月15日，联合执法具体时间及具体对象另行安排。六、现场分组现场总指挥领导小组组长（一）执法工作组组长XXX副组长XXX、XXX、XXX工作职责依据中华人民共和国安全生产法无照经营查处取缔办法危险化学品安全管理条例成品油市场管理办法等法律法规对走私和非法加油站（点）依法查处和取缔。（二）现场安全警戒组组长XXX副组长XXX成员从县公安局和消防大队抽调人员组成。工作职责负责提前做好取缔现场的警戒、清场及治安维护工作；除佩戴工作证的人员外，其它人员一律控制在警戒线以外，如有强冲警戒线和阻挠执法工作的外来人员，一律强制带离现场隔离；除安排有照相、摄像任务的工作人员，其他任何人不得拍照、摄像；做好现场消防安全保障工作。（三）交通疏导组组长XXX成员从县交警大队抽调人员组成。工作职责对整治过程中需要实施交通管制的路段进行交通管制，并对过往车辆进行交通疏导。（四）设备拆除组组长XXX副组长XXX、XXX、XXX成员从县商务局、消防队、中石化、中石油抽调人员组成。工作职责负责做好现场油料抽取和加油设备的拆除、搬迁、保管等工作。（五）医疗救助组组长XXX成员从卫生系统抽调医务人员组成。工作职责负责整治现场的医疗救护工作。（六）后勤服务组组长当地乡（镇）人民政府乡（镇）长成员由当地乡镇人民政府工作人员组成。工作职责负责整治行动当日的后勤保障工作。（七）思想教育组组长当地乡（镇）人民政府乡（镇）长成员由当地乡镇人民政府工作人员组成。工作职责负责对当事人进行思想教育、劝导说服及事后安抚等工作。（八）执法摄像工作组组长XXX成员从县商务局抽调人员组成。工作职责负责做好证据保全以及执法全过程摄像工作。（九）宣传报道工作组组长XXX成员县委宣传部、XX电视台记者。工作职责负责对专项行动正面报道，扩大影响，震慑违法犯罪分子，教育广大群众遵守成品油经营管理有关法律法规。七、现场工作步骤非法加油站（点）停电现场警戒组清场、拉警戒线现场指挥统一发布取缔命令执法组下达相关取缔文书拆除搬迁组将现场加油设备进行拆除及搬离撤离。八、工作要求（一）除县国土、法制办、水电公司等各派一名分管领导参加外，其他部门依据工作需要自行组织人员参加并按林长智副县长指示做好相关工作。（二）各单位