2017年度xx政务中心法治建设工作总结.docx

2017年度XX政务中心法治建设工作总结根据关于报送上半年法治政府建设工作情况的通知（X法制发2017XX号）的要求，现将市政务服务中心管理办公室有关法治建设情况报告如下一、任务进展及成效、创新经验及做法（一）加强制度建设，持续深入推进“放管服”改革。一是建立健全联审标准，强化联审机制。出台了XX市重大建设项目容缺受理并联审批操作规程，规范政务服务中心重点项目联合审批协调服务工作，并配套了相应的联审考核机制，对不参加联审会和参加联审会不给出明确意见等行为给予相应规范。二是建立和完善容缺受理制度。成立了“1号窗口”，“1号窗口”对项目经办人提交的相关申报资料进行收集、审核，对于申报资料缺失或不规范的，一次性书面告知项目经办人。经办人补正后，“1号窗口”负责分办给相关审批窗口进行报件预审，容缺受理。相关审批窗口在预审期间，同步开展各项审批前相关工作，涉及多部门办理事项，同步分发至各审批窗口。相关审批窗口一般应当场明确预审意见并签字或在网上填写审核意见，对需要报请所属单位研究确定的，须在2个工作日内将预审反馈至“1号窗口”。由“1号窗口”出具项目联审备案通知书或一次性告知项目申办人补正申报资料，打通审批工作的“绿色通道”。三是在开发区探索推行“先建后验”“四零模式”政务服务（建设施工“零审批”、过程监管“零容错”、全程服务“零距离”、联合验收“零容缺”）。对开发区的企业投资建设项目（不含房地产开发项目）全面探索实施“一窗受理、四联服务（并联审批、联合会审、联合踏勘、联合验收）、多评合一（统一评价评估）、先建后验、全程监管、综合评议、承诺制、零费制”改革，落实“一站式、一条龙”服务，确保审批监管不出园区，促进项目审批大提速、政务服务大提升、改革创新大突破。四是全力推行代办员制度，建立一支强有力的代办员队伍。对在企业投资项目审批服务分中心办理的全市及开发区重点建设项目，根据项目经办人的申请，分申报阶段、建设阶段、验收阶段三个阶段全程派出“一对一”服务专员，落实“一窗受理、一口出证、一站式服务”的运作模式。（二）建立项目审批协调、会商、督办、通报等机制，推进科学民主依法决策。建立项目审批协调、会商、督办、通报机制，推行预审模式，化解互为前置条件矛盾，实现高效无缝对接。一是搭建联审平台。二是召集联审会议。三是建立健全督办通报机制，强化考核评价和督促检查，切实解决项目审批难、审批慢、审批散等问题，推进审批服务决策过程中的科学性、合法性和民主性。（三）坚持事中事后监管，强化对审批权力的制约和监督。一是坚持过程监管“零容错”，强化事中事后监管。企业须在施工过程中严格落实各项承诺事项，在建设过程中同步完善相关审批手续；市直（市开发区）相关部门和企业投资项目审批服务分中心贯彻落实企业投资项目核准和备案管理条例（国务院令673号），遵循谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，按照有关法律法规和职责分工，在项目施工阶段同步跟进服务和现场指导，切实履行监管服务职责，强化对企业投资项目的过程监管，实时督导企业严格按照相关设计要求、承诺标准开展施工，企业在建设项目主体封顶之前完善相关审批手续。二是坚持审管分离原则。一是解决审管分离，杜绝“既审批又监管”，既当“运动员”又当“裁判员”的不规范做法；二是解决办事效率不高，审批不集中、不专人的问题。三是解决让所有行政审批事项都在阳光下运行的问题。实现审管分离，分清审批和监管的职能职责，确保社会职能的健康有序发展。三是协调推进“双随机一公开”。正积极与市编办协调“双随机一公开”职能。在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，确保审批服务的制约和监督。四是强化法治思维，全面提升依法行政水平。一是探索建立会议学法制度，采取集中学习、专题培训等多种形式，深入学习与政务服务工作密切相关的法律法规，通过落实学法制度进一步规范行政权力运行。二是认真开展规范文件清理工作，要按照XX市人民政府关于开展规范性文件的通知清理一些与行政审批制度法律法规不一致的规定。三是代拟了深化全市政务服务体系建设改革实施方案，运用法治思维、法治方式来深化“放管服”改革工作，提高政务系统工作人员法治思维和依法行政能力。四是加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任，加强宣传引导，强化考核评价和督促检查。二、存在问题及原因（一）不放权。“三集中三到位”不彻底，该取消的不取消，该调整的不及时调整。（二）不授权。“前店后厂”，群众两头跑。只“挂号”不“看病”，“授权”不充分。（三）不监管。把审批当监管，以批代管，重批轻管，一批了之，仍存在“看人审，择事批”，依法行政形象大打折扣。（四）不作为。作风不实，主动服务意识不强，被动审批服务。遇难事拖拉推诿，积极化解不够，主动担当不足。三、下一步工作打算按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致的原则，强化法治思维，深化“放管服”改革，扩大法治建设在审批服务上的空间，营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围。（一）简化环节，限时办结。对涉及的各类审批流程进行再梳理、再精简、再优化。一是进一步归并前置条件，简化环节，整合服务。二是进一步创新审批方式，实行“容缺预审、并联审批、全程督办”的运行模式。三是进一步压缩时限，限时办结。推行联合评价、联合验收机制，提能增效。（二）审批公开，流程再造。一是审批条件公开，落实一次性告知制、首问责任制和审批清单责任制。二是过程公开，让群众全程参与、全程监督，全面落实监督评价制度。三是结果公开，保障群众的知晓权，打造公开透明的阳光审批机制。（三）应进必进，应上必上。一是严格落实“三集中三到位”制度，应进必进，进必授权，让办事群众只对窗口和平台，提高办事效率，树立窗口良好形象。二是以清单为导向，厘清审批和许可清单，理顺审批权力目录库，做到审批项目的“接、放、管”一目了然；三是大力推行“互联网政务服务”，实现网上受理、网上办理、网上反馈，搭建“应上必上、全程在线”平台。（四）创新监管，强化监督。一是强化制度监管，建立健全涉及审批服务、审批流程的各项制度，使审批服务更加公开，把权力关进制度的笼子。二是权责一致，落实监管责任，让“双随机一公开”在服务窗口全覆盖。三是强化线上线下一体化监管，充分利用大数据等信息手段，让审批服务全程“留痕”，建成“互联网监管”的电子监察模式，提高监管效能。（五）优化服务，促进政务法治化。一是重责任，讲担当。以实现“审批零收费、服务零距离、沟通零障碍、作风零容忍”为目标，构建“亲、清”新型政