xx城管局2018年度推进执法体改经验材料.docx

XX城管局2018年度推进执法体改经验材料2018年以来，围绕城市管理执法体制改革，我们认真贯彻中发201537号、X发2018XX号文件精神，系统谋划，高位推进，印发了中共XX市委XX市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见，出台了XX市城管委“三定”方案等文件，有序推进市园林绿化管理局、市政公用设施管理局、市规划局执法分局整体划转工作。过去城市管理职责边界不清、管理方式简单、服务意识不强、执法方式粗放等突出问题，将随着改革政策的落实落地而一一得到有效破解。一、注重长远施策，明确改革路径城市管理体制改革事关大局、事关长远，必须系统谋划，长远布局，统筹推进。为此，我们在推进改革中提出了“五个转变”。一是从单打独斗、小城管理向齐抓共管、大城治理转变。将分散在不同部门中的X00多项行政执法管理职能整合优化，组建城市管理执法委员会，形成一个“职能池子”兼容、一根“责任管子”监管的城市综合管理体制。二是从一级管理、大包大揽向属地管理、分级负责转变。县（市、区）成立城市管理执法局，市、县（市、区）、街道（乡镇）分别设立城市管理执法支队、大队、中队，将工作重心放在基层。三是从分散执法、经验管理向综合执法、依法管理转变。将改革合并的有关职能和人员该划转的划转、该取消的取消，实现综合执法，切实解决“十几顶大盖帽管不了一顶破草帽”的问题。四是从被动管理、粗放管理向主动管理、信息化管理转变。充分利用互联网、大数据、云计算等先进技术，加快智慧城管平台建设，确保按时间节点建设到位。五是从自我评价、局部考核向第三方考评、全域考评转变。市城市管理执法委员会将对县（市、区）城市管理工作进行考核，并将考核结果向社会公示，排名靠后的追责问责。这“五个转变”，是指导XX城市执法管理体制改革的基本思路和目标，是城管事业可持续发展的不竭动力。二、细化职责范围，体现XX特色城市管理执法体制改革能否真正在地方落实落地，关键在细化职责、明确范围，提高落实中省改革政策“地方篇”的针对性。为此，我们在遵循中央和省委文件原文的基础上，结合XX实际作了进一步的细化。一是在公共空间秩序管理方面，强调要加强建筑物立面管理、户外广告和门店牌匾设置、报刊亭和公交候车亭等“城市家具”设置及其他占用公共空间乱搭乱挂的管理工作。二是在交通管理方面，强调要加强公共自行车运行管理、便道机动车及非机动车停放管理、便道机动车停车场及临时泊位设置管理工作。三是应急管理方面，强调要加强城区防汛、道路清融雪、公园和广场应急避难场所管理，以及城市道路、桥梁、照明、园林绿化的应急保障和供排水、燃气、供热、污水处理等应急工作。这样，在城市管理执法上，我们就能够不漏细节、不留死角，切实做到综合执法管理全覆盖。三、健全协作机制，提高改革实效城管体制改革工作涉及面广、政策性强，需要方方面面的协调和配合。为此，我们统筹谋划，着重建立完善“两制度一平台”。一是建立案件移交制度。明确提出，查处城建、环保、工商、交通、水利、食品药品管理等方面的违法行为时，实施案件移交制。行政处罚权移交后，原行政管理机关及其所属事业单位履行的监管职责不变，解决执法权与审批监管权分离后工作协同配合问题，防止出现管理真空。二是建立司法保障制度。明确要求，公安机关依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为，检察、审判机关加强法律指导，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。同时，还重点明确了公安机关应当在城市管理执法部门设立派驻机构，实行联动执法，探索试行公安部门与城管部门交叉任职制度等内容。三是建立大城管智慧管理平台。将智慧城市管理平台纳入“云计算中心”，对接天网工程、综治社管等平台系统，统筹规划建设。在市城管局现有“数字城管平台”的基础上，运用智能监控、红外遥感等技术，对城区实施科学化、智能化、精细化管理，为城管体制改革提供后勤保障。四、突出立法引领，强化制度支撑出台地方法规，形成法律条文，能够对城市管理体制改革提供强有力的支撑。对此，XX市人大在深入调查研究的基础上，相继制定出台XX市城市综合管理条例XX市城市绿化管理条例，与城市管理体制改革同步并进，相互配合、相互呼应、相互支撑，真正体现了改革于法有据的原则和要求。在立法过程中，我们充分吸收并固化城管改革的相关任务，如城管执法公安保障的问题，在XX城市综合管理条例中都有明确的条款。目前，XX市城市综合管理条例由XX省、XX市人大常委会讨论通过后，于X月X日正式颁布实施，城管立法工作排在全省前三位。XX市城市绿化管理条例（草案）已通过市人大常委会审议。城市管理执法体制改革是大势所趋、势在必行。虽然我市城市管理执法体制改革工作取得初步成效，但与