4 第三章 国际法上的居民.ppt

1、第三章 国际法上的居民（一）,第一节 居民和国籍 第二节 外国人的法律地位 第三节 引渡和庇护 第四节 国际法上的难民,第一节 居民和国籍居民,一、居民（53页） 居民一般是指居住在一国境内的所有自然人，包括本国人和外国人。 本国人既要受本国属地管辖，又要受本国的属人管辖，在法律上的地位主要取决于国内法； 居住在一国的外国人一方面要受居住国属地管辖，又要受到其国籍国的属人管辖，即受到两个国家的管辖。 此外，外国人中还存在着享有外交特权和豁免的外国人和国际难民这两类特殊群体。,第一节居民和国籍国籍,二、国籍 国籍的概念（54页） 国籍的法律法律意义： 国籍立法：（各国自主） 宪法（1791年法国

2、宪法） 或单行法（1842年普鲁士）,1、是国家区分本国人和外国人的法律依据,2、使个人与其国籍国之间确立了权利义务 关系,3、是国家在国际法上对个人享有和行使 管辖权以及实施外交保护的法律依据,国籍的取得,因出生取得（原始国籍） 因加入取得（继有国籍）,1、血统主义 2、出生地主义 3、混合主义 （血统为主兼采出生地主义 出生地为主兼采血统主义）,1、自愿申请入籍 2、选择入籍（因当事人意愿选择） 3、因涉外婚姻、收养、认领入籍 4、因领土变更入籍（非以当事人 意愿自动入籍）,国籍的丧失,自愿丧失国籍： 自愿申请退籍 自愿选择别国国籍而丧失（如双重国籍、以及领土变更后的选择） 非自愿丧失国籍

3、（因法定事实而丧失，如因涉外婚姻、收养、认领、已取得外国国籍、被剥夺国籍等）,国籍的抵触,国籍的抵触（冲突） 概念：（60页）一个人同时具有一个以上国籍或者不具有任何国籍的状态。如果一个人同时具有一个以上国籍，被称为国籍的积极抵触或积极冲突；而一个人如果没有任何国籍，则被称为国籍的消极抵触或消极冲突。,国籍的积极抵触：原因与后果,原因：各国国籍立法对国籍的取得、丧失的具体规定和认定不同导致。（由于出生、由于后天加入等） 后果：对双重国籍的个人（同时效忠两个国家和承担对两国的义务。1951年日美籍人叛国案） 对双重国籍者的相关国家（国家间纠纷：1812年服兵役事件、1915年法国通知在美法人回国

4、服兵役) 对第三国（管理不便）,国籍的积极抵触：解决办法,解决办法：国内立法避免（自动丧失条款如日本，我国国籍法第5、9条、第13条） 国际双边协议（1955年中印尼关于双重国籍的条约） 国际公约（1930年关于国籍法冲突的若干问题的公约，关于双重国籍情况下的兵役义务的议定书（加入国家不多），1957年已婚妇女国籍公约等,国籍的消极抵触：原因与后果,原因：各国国籍立法对国籍的取得、丧失的具体规定和认定不同导致。（由于出生、由于后天加入等） 后果：无法享有本国人或特定外国人的法律地位，无法取得任何国家基于属人管辖的保护,国籍的消极抵触：解决办法,解决办法： 国内立法：增加消除或减少无国籍状态条款

5、； 国际公约：（1930年关于减少某种无国籍状况的议定书1954年关于无国籍人地位的公约，1961减少无国籍状态公约） 例： 1961年的减少无国籍状态公约第一条规定，“缔约国对其领土内出生，非取得该国国籍即无国籍者，应给予该国国籍”。第五条规定：“缔约国的法律规定个人身份的变更，如结婚、婚姻关系的消灭、取得婚生地位，认知（认领）或收养足以使其丧失其国籍者，其国籍的丧失应以具有或取得另一国籍为条件。”,中国的国籍立法,1909年清政府颁布大清国籍条例这是旧中国最早的国籍立法； 1914年2月袁世凯政府颁布修正国籍法 1929年2月国民党政府也颁布修正国籍法 新中国时期：1980年以前按照政府政

6、策规定，1980年9月10日颁布中华人民共和国国籍法（见word 文档）,中国国籍立法的基本原则,1、双系血统主义为主兼采出生地主义的混合原则第4、5、6条； 2、一人一籍原则（不承认双重国籍）第3、5、8、9、13条； 3、减少和消除无国籍状态原则第6、7条； 4、平等原则第2条及其他关于国籍的取得、丧失、恢复、审批条件，妇女国籍独立、婚生子女与非婚生子女地位同等； 5、反对强迫入籍原则；,第二节 外国人的法律地位,一、外国人的概念 二、外国人待遇的法律原则 三、对外国人入境、居留和出境的管理规则 四、外交保护,外国人的概念（上）,概念：(P.64)外国人是指在一国境内，不具有居留国国籍而具

7、有其他国籍的人。,外国人的概念（下）,注意四点： 第一，不具有居留国国籍，同时也没有其他国籍的无国籍人，应排除在外。但在实践中，为了便于管理，同时又要与本国人相区别，故无国籍人也往往归入外国人的范畴。 第二，对于双重国籍人，如果它所具有的两个国籍都不是居留国的国籍，则属于外国人；如果它具有的双重国籍中，有一个是居留国的国籍，居留国一般不把它当作外国人看待。 第三，外国人中包括两类：即享有外交及领事特权与豁免的外国人，和普通外国人。前者具有特殊的法律地位，不在一般外国人之列。 第四，广义上外国人应该包括自然人和法人。,确定外国人法律地位（待遇）的一般原则,概述 确定外国人法律地位的一般原则,确定

8、外国人法律地位（待遇）的一般原则,概述： 1、含义：p.64(出入境、居留和从事职业等方面权利和义务） 2、国家有权自主规定外国人的法律地位； 3、但上述规定，不得违背国际法规定；,确定外国人法律地位（待遇）的一般原则,外国人法律地位的种类： 国民待遇 差别待遇 最惠国待遇 互惠待遇,国民待遇,含义：(教材第65页)国家在一定范围内的事项上给予外国人的待遇不低于给予本国人的待遇。 注意： 国家给予外国人国民待遇一般以该外国也同样给予本国人同等待遇为前提； 国家给予外国人的待遇一般限于民事权利和诉讼权利方面，至于政治权利外国人一般不能享有，如选举权和被选举权； 即使在民事权利方面，有些国家也规定

9、某些职业只限于本国人担任。如引水员、飞行员、船长、律师等。对外国人的旅行和居住也会有某些限制。,差别待遇,含义：教材第65页。可分为两类： 内外有别的差别待遇：在某些事项上或某些方面给予外国公民或法人的民事权利少于本国公民或法人。 视国别而异的差别待遇：指对不同国籍的外国公民和法人给予不同的待遇。 注意：实行差别待遇一是不能以种族、民族、肤色、宗教为理由实行歧视，否则是违反国际法的；二是应该考虑别国将会采取的对等措施。否则到头来会损及本国人在别国的待遇。,最惠国待遇,含义：教材第66页。 最惠国待遇一般是以条约的形式互相给予的。（对比中国近代历史上帝国主义强迫清政府所给的片面最惠国待遇） 最惠

10、国待遇不适用的范围：（例外事项） 给予邻国的利益、特惠、特权和豁免（如边民往来不按一般入境、出境办理手续） 关税同盟范围内的优惠；因参加自由贸易区和优惠贸易区而取得的优惠；经济共同体范围内的优惠等。,最惠国待遇示例,某年A国根据与B国的双边条约，获得了在B国享有a，b, c项权利，以及最惠国待遇。 第二年，C国根据与B国的双边条约，获得了在B国享有b, c, 以及d项权利。 A国此时不需要再和B国签订新条约，便可以根据前面双边条约中的最惠国待遇，自动获得在B国享有d项权利。,互惠待遇,互惠待遇 指国家之间根据平等互惠的原则，互相给予对方公民同等的待遇。如相互税收优惠、互免入境签证、免收签证费等

11、。,外国人待遇问题上的“国际标准”或“最低标准”问题,一些发达国家提出，其国民在发展中国家的待遇，应当高于当地国民的待遇而达到所谓国际标准，或者所谓国际最低标准。,三、对外国人入境、居留和出境的管理规则外国人入境,外国人入境须符合两项基本条件： 程序条件和实体条件,三、对外国人入境、居留和出境的管理规则外国人入境,国家没有准许外国人入境的义务。 国家一般在互惠的基础上允许外国人为合法的目的入境。但一般要求持有护照和经过签证； 国家为了自己的安全和公共利益，有权拒绝某些外国人入境。（如精神病患者、某种传染病患者、刑事罪犯等。 国家不应基于歧视理由限制外国人入境。如历史上美国人的排华法案。,三、对

12、外国人入境、居留和出境的管理规则外国人的居留,国家有权决定外国人居留的条件和待遇；（包括期限）例如：1954年西德明斯特上诉行政法院审理的意大利行商上诉案。驳回了上诉者，一个意大利行商，主张国际法赋予外国人在一国居留的权利的上诉请求。 外国人在居留期的权利和义务由居留国的法律规定。但外国人一般没有政治权利，也没有服兵役的义务。,三、对外国人入境、居留和出境的管理规则外国人的出境,国家不得阻止外国人合法离境 国家有权阻止未了结司法案件或债务、未交清应纳税务、以及未办妥必要手续的外国人出境； 国家有权在特定情况下限令外国人离境或将其驱逐出境。（但此项权利不得滥用）,四、外交保护,外交保护的概念：

13、外交保护的合法条件,外交保护的概念,教材70页第二段,外交保护的合法条件,1、本国国民在外国的合法利益和地位受到侵害，并且此种侵害是由可归因于该外国国家并应由国家承担责任的行为所致； 2、受害者从受害时起至实施外交保护结束期间内持续拥有保护国国籍国籍连续有效原则；（国际法院1953年，列支敦士登诉危地马拉：诺特鲍姆案, 另：梅盖求偿案,） 3、用尽当地救济（国际法院1951年希腊诉英国：安巴蒂洛斯案）,第三节 引渡和庇护,引渡的概念 引渡的具体规则 庇护,引渡,概念：（教材第71页）； 梁西：引渡是指一国应某外国的请求，把在其境内被该外国指控为犯罪或判刑的外国人，移交给该外国审理或处罚的一种国

14、际司法协助行为； 华政：引渡是指罪犯所在地国根据有关国家的正式请求，将犯有罪行的人移交享有管辖权的请求国去审判和定罪 。,引渡制度的由来,古代和中世纪时期：引渡的不是普通罪犯，而是政治犯、异教徒等，而且也没有形成完备的制度。 格老秀斯主张每一个国家对于曾在国外犯罪而现在在领土内的人有处罚或交给追诉的国家的义务，但当时未被各国所采纳。 十八世纪开始情况发生变化：邻近国家间的某些条约除了规定引渡政治犯、阴谋叛乱者和逃兵外，还引渡普通罪犯。 法国资产阶级革命时期形成了政治犯不引渡的基础。 十八世纪末，有关国家签订了引渡条约或关于引渡的国际公约。（因交通便利，罪犯易逃往他国）,引渡的主体-71页,有权

15、请求引渡的主体是国家，具体说来有： 罪犯国籍所属国； 罪行发生地国； 受害国。 在几个国家同时要求引渡的情况下，罪犯通常是引渡给罪行发生地国。如果这个人犯有几项罪行而被要求引渡时，则按被请求国法律，罪行最重的犯罪地国有优先权；如果各罪行被请求国认为同样严重时，优先权依请求先后而定。,引渡的对象,指被某国指控为犯罪或判刑的人，具体包括： 追诉对象（包括既遂或未遂、主犯和从犯以及在逃犯） 它可以是请求引渡的国家的国民，也可以是被请求引渡的国家的国民，还可以是第三国国民。但是根据许多条约的规定，本国国民一般不引渡（本国国民不引渡原则）。只有美英等极少数国家不拒绝引渡本国国民。,引渡的目的,为了避免逃

16、亡国外的罪犯逃避应有的惩罚。 原因：刑法地域性特点和各国刑事管辖原则之间存在差异，易形成法律漏洞；,引渡的法律依据,1、根据被请求国国内立法（引渡法）请求引渡（通常适用于相互间没有引渡条约的情况）。如法国以及法语非洲各国，及智利、丹麦、意大利等； 2、依据国内法（引渡法）和互惠保证进行引渡。如日本以及奥地利、阿根廷、瑞士、比利时等两国之间同样可以没有引渡条约，如张振海案 3、根据双边条约或者国际公约而要求引渡；特别是英美以及荷兰、埃塞俄比亚等国，。,引渡的法律规则（上）,双重审查原则 双重犯罪原则：或称相同原则，即构成引渡的理由，必须是依请求引渡国和被请求引渡国双方的法律都认为是犯罪的行为。

17、罪名特定或同一原则：指请求国在将被引渡人引渡回国后，只能依请求引渡时所持的罪名进行审判或惩处，不得以不同于引渡罪名的其他罪名进行审判或惩处。即申请引渡的罪名就是引渡后审判定罪的根据，不可就另外罪名来判处被引渡的罪犯。 政治犯不引渡,引渡的法律规则（下）,目前已获得认可的其他原则： 死刑犯不引渡 本国人不引渡 军事犯不引渡 人道理由不引渡等 司法不公正拒绝引渡 纯宗教犯不引渡,中国的引渡立法,中华人民共和国引渡法（2000） 2008年4月25日全国人大常委会批准了中法、中澳引渡条约。 2009年2月28日全国人大常委会批准了中国墨西哥引渡条约。 现在我国已经跟32个国家签署了引渡条约，主要是我

18、国的周边国家，如泰国、白俄罗斯、俄罗斯、蒙古、柬埔寨、菲律宾等国家,庇护,庇护的概念 庇护权的性质 庇护的一般规定 域外庇护问题,庇护的概念和性质,概念p.77 性质：是国家的权利还是被庇护者个人的权利？,庇护应遵守的一般原则,1、庇护的对象只能是政治犯； 2、公认的普通刑事罪犯以及犯有国际罪行的罪犯不得庇护； 3、庇护权行使的空间范围：国家领土内 4、被庇护人享有普通外国人待遇,域外庇护问题,含义：P.80 与领土庇护的区别（是在本国领土内还是在外国领土内） 域外庇护事件：纳吉事件、方励之事件,第四节 国际法上的难民,难民的概念和种类：（84页） 难民身份的确定：四项条件 难民的国际保护：不

19、退回原则、国际团结与合作原则 难民的法律地位：国民待遇、不歧视待遇、最惠国待遇,国际法上的难民赖昌星案,国际法上的难民赖昌星案,受到中国司法部门指控和通缉的走私要犯赖昌星1999年举家从香港逃到加拿大。2000年7月，赖昌星夫妇向加拿大提出难民申请。同年11月，加拿大政府根据中方要求把赖昌星软禁在他位于温哥华郊区的一所住宅内。 2001年7月加拿大难民事务委员会设立法庭对赖昌星难民案举行听证。 2002年6月21日，加拿大温哥华移民和难民法庭经过半年的审理后作出裁决，拒绝赋予涉嫌厦门“远华”走私案的通缉重犯赖昌星及其家属难民身份。,国际法上的难民赖昌星案,这份长达294页的裁决书说，法庭审核了

20、几千份文件并访问了几十位证人，认为赖昌星和他的妻子曾明娜犯下了严重的非政治罪行，也未能证明自己受到了所谓“政治迫害”。按照国际法，他们不是难民，赖昌星本人与家属所以不具备获得加拿大难民身份的资格。 两周后，赖昌星对此案提出上诉。2002年7月14日，位于温哥华的加拿大联邦法庭接受了赖昌星提出的难民身份上诉案。 2004年2月3日，加拿大联邦法院驳回赖昌星“难民资格”申请案的上诉，认为他本人及其全家不具备“难民资格”。 赖的律师向加拿大联邦上诉法院上诉。,国际法上的难民赖昌星案,2005年4月，加拿大联邦上诉法院驳回上诉。 2005年6月，赖向加拿大最高法院上诉。 2005年9月，加拿大最高法院驳回赖的上诉。 2006年5月，加拿大移民部完成对赖遣返前的风险评估，决定5月26日将赖遣返回中国。赖的律师再次向加联邦法院上诉，要求对其遣返前的风险评估报告进行司法复议。 加拿大联邦法院2007年4月5日裁决，接受赖昌星要求对其遣返前风险评估报告进行司法复核的申请，移民部此前发出的遣返令无效。理由是中国政府不处死赖的保证可以相信，但不虐待赖及其前妻曾明娜的保证很难核查。 9月4日加拿大移民部宣布不再上诉。,国际法上的难民赖昌星案,2009年2月，赖昌星获得加拿大移民部工作许可。中国外交部发言