晨读材料2017 2 16地方文件标注版

1、 简政放权谨防“地方规矩”大于天 据媒体报道，海南省海口市以红头文件的形式，要求市内装修从业人员必须 在“海口市室内装饰装修”办理诚信，前提条件是需持有 “装饰项目经理证”和“室内设计师证”。若是未获取这些证的，需在该缴费培训。否 则，装修队连小区的门都进不去。然而，早在 2015 年 3 月，发文已取消67 项职业资格许可和认证事项，其中便包括：室内装修企业经常需要办理的“装 饰项目经理”和“室内设计师”等多项资格认定。 为什么装修工人在海口从业，必须要培训缴费？国家早已取消的行业资格认定，为什么要用红头文件强制推行？这些严肃的问题，实在是找不到什么冠冕堂 皇的理由。问到最后，海口市住建局给

2、出的答案是“我就公开告诉你，来海 口就必须遵循海口规矩。” 好大的口气。明令禁止的资格认定成了海口当地的规矩， 政令难道比不过“海口规矩”？地方部门有权任性的嚣张姿态，让严肃的权力逻辑沦为了一 场霸王游戏。而地方住建局嘴里的“海口规矩”，不过只是块遮不了羞的老虎皮而已。所谓规矩的背后，还有诸多“不规矩”。 第一，海口室内装饰装修打着住建局红头文件的旗号，把国家早已取消 的资格认定拿来收费发证。这种明目张胆违反国家规定的行为，严肃的红头文件 何以竟会为之开路？权力监督部门何以未能及时纠偏？第二，地方与住建部 门的亲密关系，更是让人不得不加以琢磨。比如，海口市室内装饰装修市室内装修行业“双创”整治

3、办公室，是两块牌子、一套人马。在行业与 海 口的 办公室里，还发现了海口市住建局工作人员的工位，而在住建局工作人员工位对面，就是该的培训教室。如此“你中有我、我中有你”，“有权大家分”的背后，是否也有着“有财大家发”的默契？ 资格许可过滥、红顶中介遍地，这是全面深改路上的一大障碍。 总 理 多次强调，要紧紧扭住简政放权这个“牛鼻子”，逐步厘清政府和市场的边界。事实上，2013 年以来，分 9 批审议通过取消或下放的行政审批事项共 618项，其中，取消 491 项，下放 127 项。今年 2 月 8 日， 常务会议強调，“坚 只是，越是限权治权，越要防止“地方规矩”大过天的乱象。否则，简政放权的

4、清障利好只能停留在文件纸面上。眼下而言，“海口规矩”的曝光也未必是件坏事。如果权力部门能以此为戒，常回头看看政令落地的执行力，那些奇葩傲 慢的“规矩”，也才能真正被收进规矩的框架里。（via 光明网） 红头文件岂是国家禁令的“马前卒” 国家已明令取消的相关职业资格认证，却在海口的红头文件的庇护下“”，并且口吻极其强硬：在海口，就得守“海口规矩”。难道海口可以不执行中央的政策？答案显然是查究竟。 的。但国家禁令能够在海口 “”，其中的猫腻应该一 经调查，负责开展相关认证和培训的，是海口市的一家社会组织，但却 与当地“双创办”是两子，一套人马，还有海口市住建局的工作人员参与其中。难怪城建局热衷于向

5、放权，坚持在海口就得守“海口规矩”，原来这个梗有 国家下放“装饰项目经理”和“室内设计师”等资质认证，无疑是简政放权 的重要一环，为相关行业更灵活就业提供方便，也是为了规范权力运作，杜绝权 钱交易。但是，海口以“双创”城市为借口，有令不行、有禁不止，这背后，既 有行力运行不规范的，也有谋取不当利益的疑云。红头文件成为违法行 政的保护伞，也成为谋取部门不当利益的保护伞。 从法律上讲，政府下放相应权力给社会组织，前提是既可提高行政效率，又因 为该组织具有一定的社会管理职能。但海口市装修显然不具有这样的职能。 即便是有这项职能，但其拿国家作废的资质认证为自身谋利当挡箭牌，显然也于 法无据。 近几年来

6、，国家下大力气治理和清除红顶中介，海口这家装修业，显然 是条漏网之鱼。政府和分不清，权力运行的边界搞不清，红头文件甚至可以 跳出来为国家禁令当马前卒。政府（双创办）支持，管控物业，物业“一夫当关”，禁止无认证的从业者入内工作，一环抓一环，更加突显出权力失范下装修从业者逼仄的现实窘境。 红头文件是推动贯彻落实国家和相关地方政策的工具，在海口却成了 中央禁令的保护伞。可见，在严肃政治纪律，严格依法行政上，海口城建部门还 有很多工作要做。既要规范红头文件的使用，避免红头文件被部门利益，还 要规范红头文件背后失范的权力。只有管住了权力这支有形的手，才能管住“海 口规矩”这个不受约束的“野马”。（via 光明网） 粉笔视角：打造服务型政府是保持经济增长活力的必然选择，经济发展的 动力，基础就在于持续宽松的就业创业环境。只有政府转变职能，简化程序，靠 前服务，发展才有科学合理的政策氛围。这也正是宣布取消一部分职业资格证的初衷，以部门利益的“减”，换取市场自由生长空间的“增”。“海口规矩”的问题，本质上是权力没有得到有效约束