关于目前村民自治制度在实施中存在的问题及对策探析

1、关于目前村民自治制度在实施中存在的问题及对策探析关于目前村民自治制度在实施中存在的问题及对策探析全文针对我国目前村民自治发展状况，分析了村民自治制度在实施中存在的问题和缺陷，并提出一些建议和对策，希望对新时期我国村民自治制度的发展有所启发。关键字：中国农村村民自治存在问题对策村民自治是我国社会主义民主政治制度的一项重要内容，是中国社会最基层、最广泛的政治，它是实现农民当家作主的主要形式。村民自治的实施可以培养农村的民众的自主意识和参与能力，提高政治素质和操作能力，保证了全体村民真正享祯有通过有效的形式管理基层地方事务的权茫力，最大限度地调动农民的积极性与主体性，进行物质文明和精神文明的创造。在

2、待我国村民自治深入发展的同时，一些深层糸次的矛盾、问题不可避免地出现在我们面但前，只有解决好这些问题，我国村民自治才能想更高的层次发展，发挥它作为一项妩制度本身应有的最大作用。目前我国村葫民自治在发展过程中，出现了以下亟待解绗决的十大问题：1、选举制度有待进一罂步完善首先，选举秩序混乱，选举程序诚有待改进。在某些村子的换届选举中，出现了自由散漫的无政府现象，一些群众手甘持木棍、铁锨，随时都有发生群体性斗殴的可能；个别人看到自己当选的希望不大坌，就采取炸会、捣乱、甚至毁坏票箱等卑惩劣手段，阻止选举工作的正常进行。选举席时一旦出现此类现象，选委会根本无法维持正常的选举秩序。对于这种现象，国家蜿法律

3、没有制定破坏选举处罚措施，公安部咋门也因不能认定是否违反治安管理处罚条例，为避免诱发群体性事件，不愿介溅入换届选举。如果不能有力打击破坏选举行为，不注重民主与法制相结合，长此以鞣往，势必造成破坏选举行为愈演愈烈之势绨。就选举程序而言，群众反映，选举程迦序太复杂，时间太长，一些关键环节也有蘅待进一步规范。从选举村选委会、产生候苑选人到正式选举都需要花费大量的时间和尜精力，直接影响到了群众的正常生产和生摈活，也给了贿选者、拉帮结派者以可乘之娴机。一些村子多次选举，均无一个候选人市获得参加投票的选民的过半数选票，选不唱出村委干部，影响到了村里的稳定。在进汐行选举时，有的代写员不按选民的意志代莒填选票

4、，影响到了村民民主权利的行使和选举结果，由此可见，进一步规范村民民主选举工作势在必行。、村委会决策不够公开民主决策，就是凡涉及村民利坯益的重要事项，如乡统筹的收缴方法，村钒提留的收缴和使用，享受误工补贴的人数钐及补贴标准，从村集体经济所得收入的使顾用，村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案，村集体经济项目的立项、承肟包方案及村公益事业的建设承包方案，村鲷民的承包方案，宅基地的使用方案等，都辉应提请村民会议或村民代表会议讨论，按囟多数人的意见作出决定。然而一些民选的染干部决策不民主、办事不公开。在处理村铣里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，只有村委几个人决定，甚至村委会主任一人说

5、了算，经常造成决策失簖误，影响了村里的经济发展和安定团结。、村务公开不够规范，村干部违法违纪的现象十分普遍，缺乏有效的民主监督机啷制一是重视程度不够，村务公开工作的叹力度被弱化，已谈不上规范化管理，与要掣求差距很大。二是畏难情绪明显，村干部怕麻烦，怕公开后产生新的矛盾，因而一偬部分村干部对村务公开不热心、不积极。掰三是公开的形式单调、内容简单，村务公伙开大多是通过公布栏来公布，但多数公布孓栏常年不开，没有按制度定期开放，上面筢检查时才开一下，实质上是怕群众掌握情虐况。即使公布了也笼统不细致，群众看不厨明白，甚至出现公布的内容不真实的现象红。目前在我国有些农村地区村干部违法揿违纪的现象十分普遍，

6、有的情节甚为恶劣。其情节可归纳为7种：一是借宗族势力仆，“拳头当权”，恃强欺弱，肆意侵犯村访民人身权利；二是滥用职权，在土地转让怵、承包、处理纠纷、审批宅基地、计划生躯育指标等工作中卡拿索要；三是独断专行巍、办事不公开、不公正、不公平，剥夺群聿众的知情权、参与权、监督权；四是发包赴土地、工程，优亲厚友，以权谋私；五是参与赌博、挥霍公款；六是在任职期间外薅出打工，对村务疏于管理，失职渎职，造成严重后果；七是在换届选举中，制造假谱选票，进行不正当竞争，甚至贿选。村铵干部违法违纪区域分布相对集中，主要在朦经济发达的城乡接合部和封闭的欠发达村轵。经济发达的村，违纪违法行为主要表现在土地补偿、企业改制、

7、选举和村务管蒯理上，多体现为利益之争。而在欠发达地冂区，多是作风霸道、仗势欺人。、农觜村人才存在严重不足湖南省醴陵市官庄侍乡的乡干部反映，他们那里是“3861肉70”部队（指妇女、儿童、老人）。在这种情况下，能留在村里被选上当村干部的，也只能是矬子里拔将军，同时，许多弑村支书仍是老党员，后备党员严重不足。湖南省有关部门曾调查过150名村民对驿村干部的评价，结果是：认为村干部能胜得任或基本胜任本职工作的仅有26人，占17。在某些农村，人才浪费与人才膈不足现象同时存在。一方面，改革开放以配来，大量的农村人才流入城市，使得农村诜人才匮乏，如何培养、留住、用好人才是焓今后农村全面、协调、可持续发展的关

8、键击。另一方面，能成为村主任候选人，敢于鲜竞选村主任的都是素质较高的村民，竞选村主任失败后，也就没有资格再竞选其他村委成员，这样就造成了人才浪费。、大多数村委会集体经济薄弱，村委会服蘅务功能弱化中国农村村民自治的一大特黟点就是村民与集体的联系十分紧密。因此伸，集体经济与村民自治的运作有密切的相嫱关性。集体经济力量为村民自治的正常运夼作提供重要的物质支撑；同时集体经济愈烟发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群狺众的政治参与，保证集体经济规范运作，弓利益得到合理分配，为群众提供良好的社瞵会服务。而在目前，由于很多村委会缺签乏集体经济实力，难以为村民提供良好的腌社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村擅委

9、会办理公共事务和公益事业，只能完全婺依靠村民出资出力。因此，村民自治运作冗效果不理想，村民参与自治的积极性不高桥。、乡村关系不顺，出现“过度自治嚣化”和“附属行政化”问题所谓“过度涌自治化”的倾向，是指村民自治超出了法显律规定的范围，村自治组织擅自作出不属努于村自治范围的决定，或随意增加村民的糸非法定义务，违法限制村民的自由权利；舒或无正当理由，拒不接受乡镇政府布置的国家各项任务。所谓“附属行政化”的倾锭向，是指村民自治在一定程度上名存实亡妞，乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下噩属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，或继续控制村委会的人事权，对经村民民主选举产生的干部随意调动、任锗免；或

10、对属于村委会自治范围内的生产、临经营等村务活动横加干涉，随意发号施令酾。乡政府和村委会的职责权限缺乏明确饫具体的规定，实践中经常发生权力的越界藤，有些地方村干部将自治认为绝对的自由黹，不在村委会自治范围内开展村委会活动撸，对乡镇府的权威进行挑战，出现了“过沫度自治化”的倾向，导致乡镇府的管理与护村民自治不能有效衔接起来。村民自治锄中普遍存在“附属行政化”的倾向，乡镇斑府的权力肆意扩张而缺乏必要制衡，乡(杓镇)政府仍把村委会当作自己直接的下属衾行政组织，沿用传统领导方式进行指挥管缜理和控制村委会的人事权，随意调整和撤巛换经民主选举产生的干部，并且经常对属素于村委会自治范围内各项生产、经营等村务活

11、动横加干涉，发号施令。这些负面的萘干预不仅使村民自治名存实亡，而且也使煸政府与农民的关系趋于紧张。、村民洮委员会同村党支部的关系尚未理顺，制约魂着村级组织整体作用的发挥。中国的村赓民自治在发展过程中出现了“二元悖论”冖现象，即党的领导和村民自治在对农村疴基层具体事务的组织管理方面存在着权力童重迭，出现了强调党的领导就会弱化甚至构放弃村民自治，而强调村民自治就会弱媲化党的领导的进退两难的问题。这一现象塘在内容上表现为现有法律存在着严重漏洞，形式上是村民自治在运行过程中的剧烈矛盾和冲突，根源在于党所强调的“九人民利益”是抽象的和原则性的，而村民拈利益则是具体的和多样性的，党所代表的“人民利益”与村

12、民的具体利益存在着不虻一致性就目前看，二者关系方面存在的襟问题是：(1)有的村党组织不适当地干凌预村民自治。主要表现在操纵甚至非法干咱预村民委员会的选举；在村委会工作中干淇预太多，使村民自治组织依法拥有的管理兆本村事务的权力难以得到充分体现和具体否落实。(2)有的村民自治组织把自治理轮解成绝对自由，不接受村党组织的正常领耷导，甚至向党组织的领导权威发起挑战。芜(3)党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定，有关规定过于原则化渠，加上农村基层党组织与村民自治组织的射关系不同于国家政治系统中各级党组织和瑕政府的关系，有自身的特点，更需要明确惋划分二者的权限范围。、村民自治缺嗝少经验和各地工作

13、不平衡问题因为各种傲复杂因素的影响，特别是考虑到循序渐进笏的发展方针，村民自治实施10年来一直粉平稳推进，但各地情况很不平衡。从领导呋重视的程度到村民参与的程度，从村委会荐换届选举的次数到选举的规范化程度，从朐村民会议、村民代表会议发挥作用的程度螵到村民自治制度体系的完备程度，各方面都存在着差距，很不平衡。这是客观的，叠甚至也是难免的。、农民文化水平低、民主素养差问题村民自治是中国农村己的民主政治实践，它的运作与村民主体的腌思想文化状况密切相关。思想文化主要包鳘括文化知识和价值观念。文化知识是从事笮政治活动的必要条件。正如列宁所指出的：“文盲是站在政治之外的，必须先教他秸们识字。不识字就不能有

14、政治，不识字只讧能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。迨”在现实生活中我们可以看到这样一种现淘象：凡是在文化比较贫乏的地方，民主制度、民主观念、民主作风就很难树立，而枢偏执、独断、愚昧、盲从的现象容易流行峙。由于长期的历史原因，中国农村人口的虱整体文化素质尚不高。目前，占全国人口慌1/4的文盲半文盲大多集中在乡村。农嗟村改革后大量文化程度相对较高的农村劳动力流向城市和其他发达地区务工经商。厘这种状况必然影响农村一般村民参与日常村务管理活动。与文化知识水平较低的状况相比，农民的思想价值观念对村民自治餍运作的影响更大。目前，农民的思想意识蔑和价值观念中有两种倾向不利于村民自治章的健康发展：一是自私狭

15、隘，政治冷漠，藤缺少对公共生活、公共利益的热情和关注汶；二是不受约束的个人主义倾向，在追求个人利益时缺乏必要的契约与合作意识，祯不能正确认识和处理个人与社会、个人自阃由与公共权威的关系。、村民自治佴的社会法治环境差当前，村民自治有关婀法律规定太原则、不具体，可操作性不强顸。比如对贿选、破坏选举等违法行为没有昴明确界定，对究竟应该采取什么样的方式廊、方法竞选，没有明确规定。在违法行为僳的处理上，无后续手段。比如对贿选、破尾坏选举等违法行为没有具体的处罚措施，龟没有规定法律的追诉时限；对于怎样保障寝村民的权利，村民会议讨论决定的事项个鼙别村民不执行怎么办，执法主体的责任、玛权利和义务，执法主体的层

16、级规范管理等廑等问题，村委会组织法均未涉及，还存在俯许多急需完善的地方。由于受长期的专制历史影响，中国农民非常缺乏民主经验板和民主习惯，不善于行使自治的民主权利。如果不强化基层干部和广大农民的法律意识和法制观念，将村民自治纳入法律化、制度化的轨道，就有可能出现前面说过笨的“过度自治化”和“附属行政化”倾向对，使农村社会出现不稳定因素，影响农村词基层民主乃至整个社会主义民主的健康发展。完善村民自治制度的建议和对策：擅、继续推进依法自治，进一步完善村灾委会选举民主的制度化，法制化，其实偬质是要将民主建设与法制建设结合起来。糨对容易产生滥用权力的具体机制、制度和薄弱环节加以完善。另外还要完善选举的浚

17、程序，如认真检查选民身份、分发选票、暴取消委托投票和流动票箱、公开候选人的裼提名过程及增加候选人的数量的措施来完善村民自治选举。应广泛宣传选举知识，燎使村民对自己的责权有一个明确的认识。同村委会干部的选拔工作应注意吸收一些复员军人、在乡知识青年、返乡的外出务工佰人员。加强对村干部的考核培训，组织其悛参观先进村组，建立干部目标责任管理制哌，搞好廉政建设，以便村干部自觉接受村霾民的监督。一些具体的课借鉴的作法有：（1）、把好村民委员会成员候选人的资格审查关。充分发挥村支部在农村的领炳导核心作用，村党支部书记应当成为村选饯举委员会的成员，担负起组织选举的重任钜。县、乡、村三级选举机构要严格把关，制定

18、好村委候选人的任职资格条件和资格璋审查办法，对不符合规定的候选人依法予桢以取消。一定要让村民选出的村官能真正蘧代表广大人民群众的根本利益，成为带头执行各项政策、法律、法规的表率，成为带领群众致富奔小康的先锋，使基层民主珥政治建设成为推动农村经济发展的动力。椁（2）、换届选举前，要对村委干部进馐行考核、审计。通过考核，将一些能力强、上任以来为村里作了大量工作、政绩显满著的干部公之于众，大力宣传，以避免坚税持原则、工作能力强的干部落选。同时要条做好选前审计工作，对没有经济问题的干陂部，还他一个清白；对有经济问题的干部岑，给群众一个清楚的交待，从而防止把贪菁污腐败的村委干部再次选入村委班子。鉴佑于换

19、届选举工作量大，在选前应早部署、褪早动手、讲速度、讲实效，审计的重点应丛放在工作不力、群众反映强烈的重点村、怦难点村。（3）、宣传工作要到位。要继续深入宣传村民委员会组织法等法瞬律法规，使村民自治的政策、法律、法规深入人心，达到家喻户晓，人人皆知，提厅高农村干部群众对基层民主政治建设重要柏性的认识，明白自己在村民自治中的主人腮翁地位，树立当家做主的责任感，逐步肃衡清头脑中人治思想的残余影响。要让村民漳清楚民主选举、民主决策、民主监督、民帮主管理的内容、要求和重要意义，使村民匕成为监督村民自治工作是否依法进行的直矧接当事人。（4）、选举程序要进一步凋规范和简化。首先，选举工作应统筹安排椽，比如一

20、次推选产生村民选举委员会和村塞民代表。其次，为避免人才浪费，减少贿剞选现象。选举村委会时，可以在村委会成吁员候选人中一次投票选举出村委会主任、蕴副主任和委员，也可以选举村委会成员，再由选民从其中选举主任、副主任。第三仟，为避免多次选举不能产生当选人现象，泥可以规定，属选民登记不准确、违规操作繇等行为造成选举不成功的，追究当事人的喔责任，并重新组织选举；属村里情况复杂剞，选举结果候选人得票都不过半数，造成义选举失败的，再次选举时，得票多的当选挛，但得票数不得少于选票数的三分之一，酪这样就可以提高选举成功率，维护农村团蹀结、稳定的大局。、建立健全以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决痣策制度要

21、积极推进村级事务民主决策，硪凡是与村民切身利益密切相关的事项，都嗍要实行民主决策，不能由个人或少数人决悄定。一是要注重规范决策内容，保证决嘀策的合法性。二是要注重规范决策程序莪，保证决策的严密性。根据相关法律法规规定的程序来讨论决定有关事项，同时还占必须遵循四个原则：（1）依法议事；（植2）符合国家政策；（3）局部利益服从袋全局利益，集体利益服从国家利益；（4酝）村民代表会议所作决定不得与村民会议瘤的决定、决议相抵触。三是要注重规范决策监督机制，保证决策的有效性。无论幺是决策过程或实施结果，都要采取一定形左式或方式进行公开或公布，接受村民的监喊督。村级民主决策的基本组织形式是村呼民会议和村民代

22、表会议，要完善村民会议童和村民代表会议议事规则，建立健全村民咖代表联系户制度，确保村民代表真正代表烹民意。同时，要规范村级民主决策的程序惋，建立决策责任追究制度。、全面推悖进村级民主监督，把对村干部的评议权和伎村务的知情权交给村民建立健全以村务怯公开、民主评议、民主理财为主要手段的叟民主监督制度。加强民主监督制度建设既是发展民主、实行村民自治的重要保障，陡也是当前农村工作理顺关系、化解社会矛箦盾、密切党群干群关系的需要。推行民主璀监督制度务必突出“三个坚持”。一是务摁必坚持村务公开。切实把群众最关心、群奥众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，适时公开经济及重要的经济指标；公泌开财务收支情况；

23、公开计划生育指标、条件、名单和受处情况；公开土地征地和宅基地审批情况要；公开涉及村民的重大事务。同时，要善于规范村务公开的工作程序。包括定期公开事项的内容、时间、地诓点、陈地、形式和意见受理等方面，以及稚重要专题事项的全过程，都要符合规范要省求。当前农村村务公开工作的突出问题是味不公开、假公开、公开不到位，需要进一踊步强化制度保证机制、检查督促机制，健敲全并落实村务公开民主管理实施细则，以绱保障村民应有的知情权、参与权、决策权耽和监督权，使群众监督由对村务活动结果滚的监督延伸至村务决策及其整个执行过程草的监督。二是务必坚持村民评议干部制度。制定评议规则，定时定期进行统一安排笮。明确规定评议主体

24、、评议对象、评议内猹容、评议方式、评议原则和评议要求等事踏项，使这一制度的实施既要有利于对村委会及其成员的有效监督，又要有利于发挥菩村委会及其成员工作的积极性、主动性和操创造性，提高村务管理效率。三是务必坚典持民主理财和财务监督制度。村集体财务婚管理，是农民群众最为关注、反映最激烈综、也最容易引发农村社会不稳定的焦点问霈题。任何失去监督的权力都会导致腐败。而办事公开是接受群众监督的有效措施，也是对群众的信任。村委会只有定期向村醍民公开村级财务、政务办理情况，并做到公正合理，村民才会放心高兴。理顺村喁干部管理体制。建立由纪检监察部门牵头疥抓总，组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的体制，将

25、村干部管理工作缅纳入党风廉政建设体系，形成各相关部门雒齐抓共管的工作格局。要进一步明确乡镇跎党委政府对村级组织监督的职责，对监督怼不力造成严重后果的，要严肃追究乡镇党哈委政府和相关工作人员的责任。要积极诊建立健全村干部激励保障机制，落实村干镝部的待遇，为他们创造良好的工作环境和条件，逐步建立村级组织自我运转的经费语保障机制，使村干部能够集中精力把农民箫的事情办好。、面向社会公开招聘，挽要进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，勉加大培养选拔农村后备干部的力度要加大培养选拔农村后备干部的力度，同时要进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，积踩极探索从农村致富带头人、退伍军人、回阿乡大中专毕业生、外出务工经商

26、人员、农逋村专业经济合作组织和行业协会成员中培邓养选拔村干部。另外还可以指导各地采取面向社会公开招聘、选调大中专毕业生茬、选派机关干部到村任职等形式，充实农村基层干部队伍。利用远程教育手段，对嫜村干部开展依法民主治村、民主兴村的系骄统性教育培训。、坚持和完善以家庭驯联产承包责任制为基础、统分结合的双层夯经营体制，大力发展农村集体经济，解决旄村委会服务功能弱化问题，增强村民自治径的吸引力和凝聚力中国农村村民自治的本一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经济与村民自治的运作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的醵正常运作提供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大翻

27、村民群众的政治参与，保证集体经济规范妄运作，利益得到合理分配，为群众提供良妗好的社会服务。从实践中看，在缺乏集申体经济实力的地方，由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和嘀公益事业，只能完全依靠村民出资出力。汶因此，村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。农村基层组织处于位瘫痪、半瘫痪状态的“失控村”，大多是乓集体经济的“空壳村”。相反，在一些集体经济实力较强的村，村干部的报酬、村皈集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务窦，主要由集体组织承担，农民因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担。因此，村民自治组织享有较高威信，具纛有较强

28、的凝聚力和吸引力。可见，村集体经济成为制约村民自治运作和发展的物质基础。所以，搞好村民自治，必须大力发展农村集体经济，增强村委会服务功能和佻村民自治的吸引力、凝聚力。、转变为基层政府对农村的管理方式，解决村民自治中的“过度自治化”和“附属行政化”稹问题，促进“乡政村治”格局的长期稳定缀和规范化运行为了克服在村民自治问题桑上的这两种错误倾向，对乡村关系进行适亵当、有效的整合，必须从以下三个方面进酾行努力。第一，乡（镇）政府及其工作人员要提高认识，转变观念，改进工作方馇式、方法，依法履行“乡政”职责。第翠二，加强村民自治组织自身建设，教育农咋民提高民主意识，增强自治能力，引导农伸民学会使用民主权利

29、，自觉协助乡（镇）胪政府做好各项工作。第三，国家政权建暮设工作部门（主要指各级民政部门）要注爬意总结经验，搞好典型示范，指导各地制吊定具体的乡村关系条例，推动完善村民自治的制度体系。、正确处理村党支部噎与村民自治组织的关系，加强和改善党对陡农村工作的领导，解决基层党组织不适当邛地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题，将党组织和村民自治组织彰的活动纳入法律制度的轨道解决二者关催系问题的对策思路是：在加强和改善党对荫农村工作的领导这一原则下，从制度上合跳理划分村党组织与村民自治组织的职权范翮围，尤其要明确村党组织对村民自治所承言担的“支持和保障”的责任及履行责任的方式，在制度化和操作性上

30、保证二者关系舌的规范运作。如果说乡村关系中乡是主导胯方面的话，那么村党支部与村委会之间关戽系则是村党支部为主导方面。所以，在当球前，尤其需要规范村党组织的职责范围和锚工作方式。就职责范围而言，村党组织要赁使自己真正成为村级组织的核心，应尽力哳避免行政化倾向，摆脱具体事务。党组织掊应将主要精力用于对村的发展方向的把握暑，对其他村级组织建设的指导，对各类组腕织之间关系的协调以及自身建设等方面。祠由村民自己能够处理好的事情，应尽可能氆让村民群众根据法律制度自主处理，以支绮持和帮助村民自治组织独立负责地开展活怖动。总之，村级组织包括村党组织都要在谘法律制度范围内活动。村党支部书记可以粲兼任村委会主任，

31、但必须经过依法直接选瘌举才能当选；村党组织可以在村委会选举稔前对选举加以组织影响，但对合法选举结缰果必须予以承认；党组织拥有量大决策权痴，但应以党内民主充分听取群众意见和不侵犯村民自治权为前提；对村党组织及其仃成员的失当行为，村民和村民自治组织有剜权向上级党组织反映，促其改正。、愿以贯彻实施新的村组法为契机，深入开展村民自治示范活动，摸索经验，树立闰典型，解决各地村民自治开展的不平衡问倘题，促进农村基层民主由点到面逐步推进开展村民自治示范活动的目的：一是积卿累和摸索经验，总结村民自治的办法、措舫施；二是树立和推广典型，通过典型使干愧部、群众明白什么是村民自治，如何实行村民自治；三是以点带面，全方位推动村蓐民自治进程。1998年11月，修订匿后的村组法结束了其10年试行的过程，在许多