《就业形势分析》PPT课件.ppt

1、大学生择业与成功就业 姚明亮,渭南师范学院毕业生就业指导服务中心 09132133918,渭南师范学院毕业生就业指导服务中心 09132133918,渭南师范学院毕业生就业指导服务中心 09132133918,2014届毕业生就业工作与毕业教育日程安排,渭南师范学院毕业生就业指导服务中心 09132133918,第一讲、 就业形势和政策分析,一、就业形势分析,1、中国高等教育规模跃居世界第一,联合国教科文组织发表的世界高等教育发展与趋势综合报告指出，中国高校在校人数在过去非常短的时间里翻了一番，2001年高校教育规模跃居世界第一。报告说，紧随其后的是美国、印度、俄罗斯和日本。中国常驻联合国教科

2、文组织代表团说，这是中国首次在高等教育规模上超过美国。,2、大学生就业形势严峻,从1999年开始，高校扩招，我国高等教育进入新阶段。毕业生数大增： 2001年 115万人 2002年 145万人 2003年 212万人 2004年 250万人 2006年 413万人 2007年 500万人 2008年 559万人 2009年 610万人 2010年 630万人 2011年 650万人 2012年 680万人 2013年 699万人 2014年 727万人,与此同时：企 业 减员增效 政 府 精简机构 事业单位 下岗分流,人才需求下降,国际劳动组织就业报预测：50%毕业生不可能取得工资就业岗位,

3、3、企业用工制度不合理,表现一、以私营企业为代表的等一批中小微型企业，拒不与员工签订劳动合同，不为与昂哦你缴纳医疗保险、失业保险、养老保险等一系列社会保险。 表现二、起薪低、升幅空间不大，又有苛刻私制式惩罚制度。认为应届毕业生动手能力差，需要投入培训、稳定性差 ，歧视应届毕业生。,4、国内就业空间有多大？,据劳动与社会保障部预测：“十五”期间，我国新成长的劳动力数量将升至峰值（4650万）。加上现有下岗失业人员（1750万），每年城镇需安排就业人数达2300万人。以经济增长7%计算，每年新增长的工作岗位只有800万个，年度供大于求1500万人。同时，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移。 目前，

4、我国城镇登记失业率3.7%，实际失业率在56%。专家估计：我国隐性失业人数3000万人。,5、我国就业弹性系数下降,就业弹性系数指GDP增长一个百分点，带动就业增长的百分点。系数愈大，吸收劳动力的能力就愈强，反之亦然。 近几年，我国就业弹性系数一直走低。 九五期间，GDP年均增长8.6%，即8.6个百分点，年均增加就业人口804万人，即一个百分点一百万人； 十一五期间，GDP年均增长9.5%，即9.5个百分点，年均增长就业人口748万人，少了56万人。 原因分析：（1）高能耗、高污染企业受到遏制；（2）人民币增值、金融风险压力增大，导致劳动密集型企业受到影响；(3)中小企业生存困难，很多关闭。

5、,6、中国的就业空间在那里？, 2006年2500万人需要就业，预计城镇可增加1100万，1400万人就业难。 世界500强中400多家来华投资拓展了就业空间。 国家公务员招考，增加了就业岗位。 西部大开发战略，吸引人才西进。 民营经济已经成为我国高校毕业生的就业主体。 城市社区估计有1500万个就业岗位有待开发 难点：大专生、高职生,二、大学毕业生就业难的成因, 有效需求不足，劳动力供大于求 社会保障不到位，难以优化配置 供求信息不对称，求职难寻其位 就业观念未调整，长期犹豫观望 盲目人才高消费，适者被阻门外 人才生产未接轨，供求关系失调,1、我国中小企业太少，就业容量不大 从国际上看，一个

6、国家99.5%的企业属于中小企业，劳动者65% 80%在其中就业（包括社区与中介）。但我国中小企业太少。 日本1.25亿人中小企业 660万个 中国13亿人 中小企业 700万个 1999年中国个体工商户3160万户，2004年下降到2350万户，6年减少 810万户，平均每年减少135万户。 中小企业难以举办与存活的原因。 注册登记门槛高；审批时间长；各种收费 多；贷款比较难 中国温州为什么就业容易？鼓励人人创业，中小企业多，就业十分 容易。,2、专门人才素质未达标，造成岗位难得其人, 我国高等院校近年来毕业生大增，但是专门人才的素质不能适应需要。据2000年洛桑报告称，在我国“合格工程师可

7、获程度”以及“合格信息技术人员可获得程度”两项指标，在30多个国家中均属倒数第一位。这从一个方面反映了高等教育中“重分数轻能力”、“重书本轻实践”的弊端。 世界著名咨询公司麦肯锡称：尽管中国每年有300多万大学毕业生，真正适合到跨国公司工作的估计在16万人左右。大多数毕业生缺少项目实践，或英语的语言表达能力。,3、人才供求信息不对称，造成职位浪费,据2003年8月21日组织人事报报导，2003年一季度我国人力资源市场，因为信息不对称，导致20%的人“人不知其位，位不得其人”，就业机会丧失152.6万个。这从一个方面反映出人才中介机构 和媒体在市场经济和社会发展中不可短缺的重要作用。 特别需要强

8、调高校、人事、劳动部门与企业的信息沟通与共享。,4、专门人才与生产不顾需求，带来供给过剩,大学专业调整4年一个周期，而社会人才需求变化远远高于这个速度。结果导致招生时是热门专业，分配时变成了供大于求的冷门学生。这需要加强大学毕业生信息的汇集于分析，以及动态调整。,5、社会保障未建立，人才不能新陈代谢,在社会保障没有建立的情况下，相形见绌的职工，不能正常离开单位，而更为优秀的大学生也少有空位可以填充。人才既多又少。实际是一种滞胀。抓紧建立社会保障制度成为当前的一件大事。,（三）热门专业、热门职业与顶尖职位,1、人事部预测未来八大热门专业 据国家人事部的有关统计预测，今后几年我国急需人才主要有以下

9、八大类：电子技术、生物工程、航天技术、海洋利用、新能源新材料为代表的高新技术人才；信息技术人才；机电一体化专业技术人才；农业科技人才；环境保护技术人才；生物工程研究与开发人才；国际贸易人才；律师人才。,2、热门职业20个,动画家 生物科技专利律师 跨国高级猎头顾问 老人康复治疗师 妇产科医生 电脑网络采编人员 心理医生 证券投资人 金融工程师 决策顾问 保险代理人 多媒体软件设计师 生态病毒专家 新技术法学家香味调配师 影视特技师 芯片设计人员 兽医 项目管理师 新技术法学家 工业环保专家 （据国内三大猎头机构提供资料整理）,3、十大尖端职位,国内10家猎头公司的15位资深猎头顾问推荐以下十大

10、尖端职位： 1、传媒整合专家 2、物流主管 3、精细制造管理 4、城市规划设计师 5、保险经纪人 6、时尚买手 7、投行并购专才 8、理财规划师 9、高级市场营销主管 10、教育经营管理,1、对人才供求状况进行深度分析,（ 全国人才市场某年度67月专门人才供求状况排行）,1、财会 营销,经管 贸易,营销 财会,财会 营销,北 京,深 圳,南 方,西 安,天 津,成 都,海 峡,云 南,计算机 财会,财会 管理,计算机 营销,管理 管理,2、营销 文秘,其他 工厂,高职 房地产 计算机计算机 财会 管理 计算机 营销 销售 工人 中介 中介,3、行管 财会 机械 机械 计算机 工厂 营销 管理

11、管理 计算机 医药华工机械 财会 计算机 财会 财会,4、文秘 行管 电子 其他 工厂类 技工 公关文秘财会 营销 营销 电子 财经 人事 电子电器 工程技术 工程技术,5、计算机应用技工 管电工程 管配工程 电子,经管 服务 管理 建筑 文秘 文秘 机械 土建,公关 新闻文化 营销管理 新闻文化,6、企管 管理,中外语 财务 电子通讯 计算机 计算机 电子通讯,国贸 国贸 师范 计算机 商贸 技工,计算机应用 计算机应用,7、计算机构件 建筑 艺术 高职 行政 高职 医药 公关文秘 电气 电气 土建 行政文秘 教师 财会 教学 教学,8、劳动人事管理 电气 艺术 设计 建筑 机械 化工 机械

12、 教学 医药化工 电子 机械创造 医药 卫生管理,9、技工 企管 化工 电气 高法 财会 机械 医药 机械 土建 外语 电子 机械 行管,农业技术 农业技术,10、旅游饭店 建筑 土建 公关 房地产 经管 设计 设计 土建 化工 电气 技工 广告 金融证券,信息电子 信息电子,四、对就业者的建议,对计算机专门人才供求状况深入分析,分析认为： IT专门人才供求两旺。 但该行业进入理性调整阶段。多数岗位需要中高层次者。 软硬兼备又具备管理能力者最受欢迎。 软件研发工程师、生产制造程序设计工程师供不应求。,2、高度重视网络搜索功能 互联网拥有海量信息。国外数据显示：56.5%的求职者 认为 网络招聘

13、职位信息丰富，投递简洁，成本低廉。还有一个特点： 企业相关信息多。 在中国，网络招聘发展了8年。79.9%人认为网络使其获得最多面 试机会 大型招聘网站为：5ijob 中华英才 1010job精英 招聘网 搜职网 预计2007年将有47.8%的求职者会使用招聘网站,(中国人事报07年1月26日),网上求职,3、有备无患，过好面试第一关, 提前了解单位性质、人才需求类型、工作内容及所需知识， 以及个性特征 提前了解面试考试的方式方法，结构化面试还是非结构化面 试？抑或其他类型面试。 沉着自信，审清题意，抓住要点作答。思路要清晰，语调要 适当。要敢于讲新话。 着装得体，符合身份，既表现智商，又表现

14、情商。,吴士宏面试的故事,1、世界潮流：成为工作岗位的创造者,1998年，联合国教科文组织在巴黎举办“首届世界高等教育大会”，会议通过了世界宣言和行动框架，指出：“培养大学生的创业技能和主动精神，成为高等教育主要关心的问题。”“大学生将愈来愈不仅仅是求职者，而首先将成为工作岗位的创造者”。,五、对创业者的建议,2、大学生创业案例,美国 麻省理工学院 该校毕业生已创办4000 多个公司。 从1990年以来，师生平均每年创办150个新公司。 1990年这些公司雇佣110万人，创造2320亿美元 的销售额。,中国清华大学 该校2000年创业人数占学生总数的2%左右。 1999年学生创办的公司 价值总

15、和约为8000万元。 2000年上半年创业公司的总价值超过2 亿，年底突破5亿元,在家靠父母，出门靠政府,创业最光荣,不要被成功企业的创业故事所迷惑，作为创业者以下五关必过： 一定要有激情和理念。（这样才能感染自己与他人） 要专注。（做深做透，有所为，有所不为） 要有执行力。（很多创业者在这里摔跟头。少说多做） 与时俱进的学习力。（放开学习的心态） 时机不成熟时，先给别人打工。（打工是提高自己的能力） （周鸿一谈创业）,3、创业必须闯过五关,六、对待业者的建议, 人为什么要求职？ 工作给人带来四大好处 可以带来一份经济报酬； 可以找到一个发挥才能的舞台； 可以获得一份认识：人与人需要相互支持；

16、 可以获得一种不断成长的感觉,（二）待业者要积极寻求就业与创业 自立是人生的一个目标 莫做啃老族 早日走出京漂一族,含义： 就业政策是党和政府在一定的历史条件和历史阶段为促进经济发展和社会进步，为劳动者创造就业条件、扩大就业机会所制定的行为准则 。,七、国家有关大学生就业的政策,基本政策： “市场导向，政府调控，学校推荐，学生和用人单位双向选择”,（一）经济政策 为加大对高校毕业生自主创业和灵活就业扶持力度，规定： （1）从事个体经营的高校毕业生，三年内免交登记类、管理类和证 照类的各项行政事业性收费。 （2）凡自愿到西部地区及县以下基层创业者，自筹资金不足时，可 向当地经办银行申请小额担保贷

17、款。对从事微利项目的，贷款利息由财 政承担50%。（中央财政和地方财政各承担25%）。 （3）有条件的地区，可通过财政和社会渠道筹集“高校毕业生创业 资金”，为毕业生自主创业提供相应支持。 （4）各地要落实好代偿国家助学贷款政策。 （5）高等学校对就业困难的贫困学生要进行重点帮扶，给予重点推 荐、指导、服务，可适当给予经济补助，努力帮助他们实现就业。,（二）劳动人事政策 1、组织人事部门会同编制部门，为西部地区和艰苦边远地区的乡镇下 达一部分周转编制，用于接收应届和往届高校毕业生。 2、各地要落实企业用人自主权，鼓励各类企业根据实际需要多招聘高 校毕业生。对到中小企业和非公有制单位就业的高校毕

18、业生，在专业技术职称评定方面与国企员工一视同仁。 3、加快建立并完善技术技能岗位准入制度，扩大高校毕业生就业空间。 4、政府举办的公共就业服务机构、人才交流服务机构、高校毕业生就 业指导服务机构，对高校毕业生提供免费职业介绍服务。 5、离校后未就业的高校毕业生可到各类人才和职业中介机构登记求职。有就业愿望，9月1日后仍未就业者，可到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。劳动保障和人事部门应免费提供就业服务，组织其参加职业培训或就业见习。,6、各级政府有关部门，要为自主创业、灵活就业的高校毕业生提供必要的劳动人事保障代理服务，在劳动关系形式、社会保险交纳和保险关系接续等方面提供保障。

19、7、对每个登记失业的毕业生，劳动部门承诺在3个月内免费提供一次政策咨询和职业指导，提供3次基本适合的岗位需求信息；对申请参加职业资格培训和见习的，按规定给予培训补贴；对失业时间较长或家庭生活困难的毕业生，要重点帮助，帮助其尽快就业。（劳动部07.1.8）,8、人事部2006.16号文“三支一扶”通知，从2006年开始，连续5年，每年招募2万高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。每年5月底前下达计划，采取考核考试方法进行。6月上报大学生名单到全国“三支一扶”工作协调管理办公室备案；7月底前派遣到服务单位报到。户口统一由省级工作协调办公室指定的有关机构管理，也可根据本人意愿，转

20、回学前户籍所在地。县团委要在“三支一扶”乡镇择优选择12名大学生兼任乡镇团委副书记。服务期23年，工作期间给予一定生活、交通补贴。统一办理人身意外和住院医疗保险，费用由地方财政专项经费支付。到西部服务两年以上的，期满3年以内，报考硕士研究生初试总分加10分，同等条件，优先录取。,9、人事部2006年17号文指出，要逐步建立完善高校毕业生就业见习制度。各地在考察用人单位工作岗位、工作环境的基础上，将条件合格并有积极性的企事业单位，确定为见习单位。对于有一定规模者确定为就业见习基地，并挂牌公布。见习期6个月到一年。见习期被录用者，见习期可以作为工龄计算。见习结束后，对高校毕业生进行考核鉴定，出具见

21、习证明，作为用人单位招聘选用的依据。见习单位和地方财政部门根据当地实际情况对毕业生提供基本生活补助。非本地毕业生参加见习享受的优惠政策，各地自行制定。,（三）户口政策 1、对用人单位跨地区聘用的高校毕业生，省会城市、副省会城市、地级市应取消户口限制，简化有关手续。 2、国家鼓励各类中小企业和非公单位聘用高校毕业生，公安机关要放宽建立集体户口的审批条件。 3、取消对接受高校毕业生收取的城市增容费、出省费、出系统费。（教育部） 4、公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签定的就业协议书和毕业生所持的普通高校毕业证书，办理其落户手续。非应届生凭用人单位录用手续、劳动合同和普通高校毕业证书办理落户手续

22、。,1、大学生村官计划,大学生村官计划是由中共中央组织部、人力资源和社会保障厅、共青团中央共同出台的一个导向性政策，是提高大学毕业生就业水平和促进农村发展问题的一个双赢战略。1999年，大学生村官计划在海南省率先启动，继海南之后，河南、四川、湖北、浙江、陕西、北京等其它省市都推出了大学生村官计划，并且很多地区的大学生村官计划实施的非常成功，已经取得了很好的反响。就目前的形势来看，大学生村官的发展前景是乐观的。,八、大学生就业基层项目介绍,时间：每年5月-7月通过网上报名等一系列程序确定人选。待遇：（1）我省按人均不低于2.1万元/年标准执行，资金由省财政承担。市（州）、县（市、区）是否另行增加

23、补贴，由各地结合实际确定。（2）中央财政按人均2000元发放一次性安置费。（3）在村任职期间，由县（市、区）委组织部会同劳动和社会保障、财政部门，按照有关规定为到村任职大学生办理养老、医疗、工伤等社会保险，费用（个人应缴部分除外）由县（市、区）财政支付，年人均约为200元。（4）在村任职2年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。（5）在村任职2年后报考党政机关公务员和事业单位工作人员的，享受放宽报名条件、增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。 （6）被党政机关或企事业单位正式录用(聘用)后，在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限。（7）到贫困县等艰苦地区农

24、村任职的，户口可留在现户籍所在地。,“特岗计划”是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策，通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县县（基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲）以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新农村学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。 资金安排“特岗计划”教师在聘任期间，执行国家统一的事业单位工资制度和标准，津贴、补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平综合确定，并按人均每年18960元的标准执行。凡“特岗计划”教师工资性收入水平高于18960元的，

25、其高出部分由县财政负担。,二、“特岗计划”,招聘对象和条件 （一）招聘对象： 1、全日制普通高校师范类专业应届本、专科毕业生； 2、全日制普通高校具备教师资格条件的非师范类专业应届本科毕业生； 3、取得教师资格，同时具有一定教育教学实践经验、年龄在30岁以下（1978年7月1日后出生）且与原就业单位解除了劳动（聘用）合同或未就业的全日制普通高校往届本科毕业生。 （二）基本条件： 1、政治素质好，热爱社会主义祖国， 拥护党的各项方针、政策，热爱教育事业，有强烈的事业心和责任感，品行端正，遵纪守法，在校或工作（待业）期间表现良好，未受过任何纪律处分，为人师表，志愿服务农村基层教育； 2、符合教师资

26、格条件要求和服务岗位要求（应聘初中教师的学历要求原则上为本科及以上，所学专业与申请服务的岗位学科一致或相近）；,3、身体条件。身体条件符合要求，并能适应设岗地区工作、生活环境条件。 招聘程序和办法（国家开通“特岗计划”信息管理与服务系统）（http：/）(每年5月开始网上报名，7月招聘结束) 特设岗位教师的招聘遵循“公开、公平、自愿、择优”的原则。招聘工作按下列程序进行：公布岗位；自愿报名；资格审查；考试和考核；体检；确定招聘人选；岗前培训；教师资格认定；签订协议；派遣上岗。 户口和档案管理 特设岗位教师聘用期间，其户口根据本人自愿，可留在原籍，也可迁至工作学校所在地或工作学校所在地的县城；党

27、（团）组织关系转至工作单位，人事档案原则上由服务县政府人事行政部门人才服务机构免费管理。服务期满后，被国家机关、国有事业、企业单位正式录（聘）用的，档案和党团关系按规定转到单位所在地的人才服务机构代理；其他人员的工作档案和党团组织关系直接转到原生源所在地人才服务机构。,“三支一扶”计划是依据原人事部2006年颁布关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知文件，以公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，招募高校毕业生到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫志愿服务工作。每年4月中旬开始网上报名。 “三支一扶”计划志愿者服务期满后，鼓励扎根基层，或者自主择业和流动就业，并在

28、升学、就业方面给予一定政策支持。 三支一扶”计划基本条件： “三支一扶”计划报名志愿者面向教育部全国普通高校名单中所列高校毕业生和研究生招募，报名志愿者的同学需获得毕业证书，身体健康，具有志愿精神。,三、“三支一扶”计划,“三支一扶”计划的服务期为23年。 报名参加“三支一扶”计划的学生可登陆“21世纪人才网”（）填写并下载报名登记表。报名登记表填写完毕后交至校团委。学校团委将会组织进行资格审核、笔试面试、体检公示等工作。 参加 “三支一扶”计划享受的政策支持 参加“三支一扶”计划的志愿者除享受国家规定的高校毕业生政策支持外，还享受关于实施高校毕业生“三支一扶”计划的通知中规定的相关政策支持；

29、“三支一扶”计划志愿者符合条件的可参加选调生考试并享受相关的政策支持。 “三支一扶”计划志愿者服务期间生活保障 服务期间，受援单位为 “三支一扶”计划志愿者提供住宿保障，省项目办为志愿者发放生活补贴和交通补贴。其中，生活补贴按月发放，根据所在服务地边远程度不同发放金额略有不同。交通补贴按家庭所在地和服务地之间的里程及各地实际情况每年发放两次。,共青团中央牵头，教育部、财政部、人力资源社会保障部共同组织实施 普通高校应届毕业生 全国公开招募、自愿报名。 从2003年开始，每年派遣7000名左右的高校毕业生。目前已实施6年，共选派约4万名高校毕业生。平均每年保持约1万名学生在岗。 到西部贫困县的乡

30、镇从事教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等工作。 西部计划志愿者 1、户口可保留学校两年；也可转回户籍所在地； 2、档案由户籍存放地的才服务机构免费代理。 县级成立领导小组和项目管理办公室，主要负责协调指导服务单位工作和对志愿者进行日常管理。 1、所需经费由中央财政统一支付。2、服务期间享受一定的生活补贴（含交通补贴和人身意外伤害、住院医疗保险），平均每人每月800元。3、服务期间计算工龄。 总的原则是鼓励扎根基层，或者自主择业和流动就业，服务期限为1-3年。 1、考中央国家机关和东中部公务员优先录取，考西部公务员加5分；2、服务期满颁发服务证书。等等,四、大学生志愿服务西部计划,九

31、、我校毕业生就业服务体系介绍,我校大学生就业中心联系方式,我校毕业生信息资源宣传,我校毕业生就业网,二、陕西省各市县毕业生就业服务体系建设,三、公共就业服务内容,陕西省未就业高校毕业生公共就业服务项目,创业,就业,毕业生就业创业政策咨询,毕业生就业创业指导,毕业生就业登记与推荐,毕业生就业信息发布,毕业生就业见习,毕业生就业创业培训,毕业生就业公共服务网注册,毕业生就业招聘会,毕业生技能鉴定,大学生创业导师帮扶,大学生创业贷款,创业项目入驻孵化基地,人事代理,毕业生档案管理,毕业生就业协议签审,毕业生人事代理,毕业生落户手续代办,非普通高校毕业生就业报到手续办理,困难毕业生就业帮扶,经济拉动

32、政策,调整产业结构，协调就业与产业政策，鼓励劳动密集型产业和服务业。,财政投入资金，用于促进就业的13项用途。,自创创业：半年以上登记失业者、零就业家庭、低保失业人员、自主创业的，每户每年免税8000元。吸纳就业：商贸、服务型企业，劳服企业中的加工型企业和街道社区小企业，吸纳国企失业者、关闭破产国企需安置人员、集体企业下岗职工的，每人每年免税4800元。,小额担保贷款个贷：最高限8-10万，合伙50万。对象：失业者、大学生、复转军人、农民工。全额贴息，期限4年。小微企业贷款：最高限400万，贴息50%，期限2年。,建立健全城乡劳动者平等就业制度，引导农村富余劳动力转移就业。,支持区域经济发展和区域协作，统筹不同地区就业均衡增长。,统筹城镇新增劳动力、农村富余劳动力、失业人员就业。重点：大学生、农民工、困难人员、复员转业退役军人。,完善与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社保政策，帮助服务灵活就业。,培育完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，服务劳动者,建立就业援助制度，通过公益性岗位等帮扶困难人员就业，扶持特定地区。,失业保险保生活、促就业，对大规模失业进行预防、调节。,就业服务和援助政策,财政保障 政