行政法主体与行政主体ppt课件

1、第二编 行政法主体,第二编 行政法主体 第四章 行政法主体概述 第五章 行政机关 第六章 其它行政主体 第七章 公务员 第八章 行政相对人 第九章 行政法制监督主体,第四章 行政法主体概述,第一节 行政法主体的概念 第二节 行政法主体与行政组织法,第一节 行政法主体的概念,一、行政法主体的含义 即行政法调整的各种行政法律关系的参加人；在行政法律关系中权利义务的承受者。例1.flv 例11.f4v 行政法主体行政法律关系主体,？,二、行政法主体与行政主体,行政机关 行政主体 法律、法规授权的组织 行政法 主体 行政相对人,行政主体 依法享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因其

2、行政行为所产生的法律责任的组织。,行政主体的特征 1、权:自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体。 2、名:以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现。 3、责:必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任。 例2.doc,判断行政主体：,某日，治安科针对甲某做出治安处罚。在此行政治安处罚行政法律关系中，谁是行政主体？,1、治安科不是真正的行政主体。 治安科虽然享有行政处罚权，具体实施行政处罚行为； 但其只是县公安局的内部组织机构，不具有独立的法律地位。它在履行职责过程中，并不能以它自身的名义进行活动，也不能独立承担法律责任。 2、县公安局是真正的行政主体。 处罚是以公安局的名义做出的，处罚

3、决定书上盖的是公安局的章。由此所产生的一切责任也由公安局承担，如甲提起行政诉讼，被告是公安局。,行政机关有多重身份： 行政主体： 行政机关不一定是行政主体； 行政主体不全是行政机关,行 政 机 关,法 定 授 权 组 织,三、行政主体与行政机关,第二节 行政法主体与行政组织法 行政组织法：是指规定国家行政机关性质、法律地位；组成及构成；职权；设立、变更、撤销程序；基本活动原则和制度的规范性文件总称。 广义：行政机关组织法、行政编制法、公务员法。 狭义：行政机关组织法 国务院组织法、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法。,第一节 行政机关概述 第二节 行政机关的职责与职权

4、第三节 建设现代服务型政府对行政 机关的要求 第四节 我国现行行政机关体系,第五章 行政机关,第一节 行政机关概述 一、行政机关的概念 依据宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。,不同于：1）依自己意志 设立的组织；2）依据法 律、法规授权设立的组织,与立法机关、 司法机关相区别,与政党、社会组织、 团体相区别,二、 行政机关的性质双重性 相对于国家权力机关是执行机关 相对于行政相对人是行政主体，即 管理者。,三、行政机关与其他国家机关比较的特征： 1、行政机关行使国家行政职权，管理国家行政 事务 2、行政机关在组织体系上实行领导从属制度 3、行政机关在决策体制上一般实行首

5、长负责制 4、行政机关行使只能通常是主动的、经常的、不 间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、 组织打交道,第二节 行政机关的职责与职权 一、行政机关的一般职责 1、保障国家安全 2、维护社会秩序 3、保证和促进经济发展 4、保障和促进文化进步 5、健全和发展社会保障与社会福利 6、保护和改善人类生活环境与生态环境例10.flv,二、行政机关的主要职权 1、行政立法权 2、行政命令权 3、行政处理权 4、行政监督权 5、行政裁决权 6、行政强制权 7、行政处罚权,第三节 建设现代服务型政府 对行政机关的要求 一、服务型政府与有限政府的关系 二、服务型政府与公民社会的关系 三、服务

6、与规制的关系 四、服务与法治的关系,第四节 我国现行行政机关体系 一、中央国家行政机关国务院 二、一般地方行政机关 三、民族自治地方行政机关 四、特别行政区行政机关,一、中央国家行政机关-国务院 1、国务院的组成人员 国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。 例3.doc 例12.doc,2、国务院的决策制度 国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。 国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者

7、国务院全体会议讨论决定。 例13.doc 3、国务院的职责 宪法89条 例14.doc,表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。,国务院机构设置,国务院组成部门,直属（特设）机构,直属事业单位,议事协调机构,国务院办公厅,办事机构,例5.doc,例6.doc,例7.doc,例9.doc,例8.doc,国务院部委管理的国家局,例15.doc,例16.doc,行政主体,根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定,国务院 直属机构,行政主体,国务院总理提请全国人大决定,国务院直属特设机构,行政主体,国务院总理提请全国人大决定；人大闭会期间，提请全国人大常委会决定。

8、,国务院 各部委,行政主体,由全国人大选举，并对其负责受其监督,国务院,法律地位,设立、撤销、变更程序,组成名称,总结： 1、国务院组成部门的设立、撤销或者合并，国务院直属特设机构的设立由全国人大（全国人大常委会）决定。 2、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构、国务院议事协调机构、国务院行政机构的司级内设机构的设立、撤销或者合并由国务院决定 3、国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构决定。,国家行政机关改革 例17.doc 例18.flv（1-7、21-31）,二、一般地方行政机关 1、地方各级人民政府 省级人民政府 （23+5+4=32个） 设

9、区的市级人民政府（ 333个） 县级人民政府（ 2862个） 乡级人民政府（41636个）,2、地方各级人民政府的职能部门 （1）县级以上地方各级人民政府的职能部门都具有行政主体资格； （2）乡级人民政府内部不设职能部门，只设办事机构，因此，在乡级人民政府中，只有其政府本身是行政主体。 例20.doc 例21.doc,注意： 1、地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并等，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，县级以上的报本级人大常委会备案。 2、地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并等，由该行政机关报本级政府机构编制管理机关批准。 例19.doc,3、地方各级人民政府的派出机

10、关 行政公署 省级政府设立，经国务院批准， 管理县级政府；例4.doc 区公所 县级政府设立，经省级政府批 准，管理乡政府；例22.doc 街道办 市辖区、不设区的市政府设立， 经上一级政府批准，指导居委会。,4、行政机关之间的关系 （1）纵向关系（上下级行政机关之间） 领导关系：领导方行政机关可以直接改变或撤销被领导方行政机关的行政行为。（上下级人民政府之间、人民政府与所属职能部门之间、一小部分上下级职能部门之间） 指导关系：指导方行政机关不能直接改变或撤销被指导方行政机关的行政行为。（上下级职能部门）,（2）横向关系：无隶属关系的行政机关之间的关系。 两个机关不管是否处于同一等级，只要它们

11、之间无隶属关系，概属横向关系，主体间也不存在领导与指导的问题。 如：山东省政府与石家庄市政府之间的关系。,5、行政机关间的纠纷处理 （1）纵向关系的争议处理 领导关系中的争议处理：被领导机关有权越级向上一级行政机关报告，但在领导机关行为被依法撤销或改变之前，必须服从领导机关的决定。例23.doc 指导关系中的争议处理：争议双方都应向各自所属的政府报告，由双方政府处理。双方政府意见有分歧的，按第一规则处理。例24.doc,（2）横向关系中的争议处理：争议双方各自向自己的领导主体报告，最终由共同的上级领导主体裁决。例25.doc,地方行政机关改革 例26.doc,三、民族自治地方行政机关 自治区、

12、自治州、自治县、民族乡的人民政府及其工作部门。例32.doc 四、特别行政区行政机关 1997年7月1日设立香港特别行政区，1999年12月20日设立澳门特别行政区。,第六章 其他行政主体 其他行政主体：是指行政机关以外的行使一定行政职能的法律法规授权的组织和其他社会公权力组织。 1、基层群众性自治组织：居委会、村委会等。 例27.doc 例49.doc 2、行业组织：律师协会、注册会计师协会等。 3、社会团体：工会、妇联等。 4、事业与企业组织:公立学校、救助站；全国 烟草总公司、省级烟草公司等。例28.doc,5、行政机构 （1）政府的派出机构管委会 （2）依照法律、法规的授权规定而直接设

13、立的专门行政机构。例29.doc （3）行政机关的内部机构。例30.doc （4）政府职能部门的派出机构 例31.doc,派出机关与派出机构的区别,派出机构的改革例33.doc,行政机关委托的组织 指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组织。 1、被委托的组织行使一定的行政职权是基于行政机关的委托； 2、被委托的组织必须以委托行政机关的名义行使行政职权；并且不得超越委托权限和随意转委托。 3、产生的法律责任由委托行政机关承担。,行政机关 被授权的组织 受委托组织 权力 宪法 法律、法规 行政机关 来源 组织法 的行政委托 是否 行政 是 是 不是 主体 行为 自己 自己 委托行政 后果

14、 机关,第七章 公务员 例34.doc 第一节 公务员概述 一、公务员的概念 （一）广义公务员的概念：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。例48.doc,广义公务员的范围 1、中国共产党机关的工作人员 2、人大机关的工作人员 3、行政机关的工作人员 4、政协机关的工作人员 5、审判机关的工作人员 6、检察机关的工作人员 7、民主党派机关的工作人员,（二）行政法上的公务员 特指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政职权，执行国家公务的人员。,二、公务员应当具备的条件 1、具有中华人民共和国国籍； 2、年满十八周岁； 3、具

15、有正常履行职责的身体条件； 4、具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 5、具有良好的品行； 6、拥护中华人民共和国宪法； 7、法律规定的其他条件。(省级以上公务员主管部门规定的拟任职位要求的资格条件),下列人员不得录用为公务员 1、曾因犯罪受过刑事处罚的；例51.doc 2、曾被开除公职的； 3、有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 例35.doc,三、我国公务员的分类 （一）各级人民政府组成人员与一般公务员 1、各级人民政府组成人员：根据组织法由各级国家权力机关选举或决定产生，其任期与相应政府每届任期相同。 2、一般公务员：则是根据公务员法的规定，通过考任、调任、聘任的方式产生，其任期

16、不受政府换届的影响。,（二）领导职与非领导职公务员 1、领导职 2、非领导职 国家级正（副）职 （副）巡视员 省部级正（副）职 （副）调研员 厅局级正（副）职 （副）主任科员 县处级正（副）职 科员 乡科级正（副）职 办事员,第二节 公职关系 一、公职关系的概念 公务员因担任公职、执行公务而与作为公权力主体的机关或组织发生的权利义务关系。,二、国家公职关系的产生 （1）考任例53.doc （2）选任例36.doc （3）调任例37.doc （4）聘任例38.doc,三、国家公职关系的内容 （一）人事管理关系 1、考核 考核范围：德、能、勤、绩、廉五个 方面，重点考核工作实绩。 考核等次：优秀、

17、称职、基本称职、 不称职。,2、奖励 （1）嘉奖 （2）记三等功 （3）记二等功 （4）记一等功 （5）授予荣誉称号 例39.doc,撤销奖励的情况 1、弄虚作假，骗取奖励的； 2、申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的； 3、有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。,3、惩戒 例40.doc 例42.doc 警告：6个月 记过：12个月 记大过：18个月 降级：24个月 撤职：24个月 开除 例55.f4v 例52.doc 4、晋升例41.f4v 例54.flv,5、回避 （1）任职回避:公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方

18、直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。例50.doc,（2）地域回避:公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员； 公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。,公务员任职回避、地域回避程序： （1）本人提出回避申请或者任免机关提出回避要求； （2）按管理权限进行审核，

19、需要回避的，予以调整。职务不同的，一般由职务较低一方回避；职务相同的，由任免机关根据工作需要和公务员的实际情况决定其中一方回避。在本部门内无法调整的，与其他部门协商调整；与其他部门协商调整确有困难的，由上级主管部门协调解决。,（3）公务回避:公务员在从事下列公务时因涉及本人利害关系或亲属利害关系可能影响公正执行公务时应当回避,不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响。 考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批； 监察、审计、仲裁、案件审理； 税费稽征、项目资金审批、监管； 其他应当回避的公务活动.,公务员公务回避按以下程序办理： （1）本人或者利害关系

20、人提出回避申请，或者主管领导提出回避要求； （2）所在机关进行审查作出是否回避的决定，并告知申请人； （3）需要回避的由所在机关调整公务安排。 特殊情况下，所在机关可以直接作出回避决定。,例43.doc,（二）特别劳动关系 1、公务员的权利 （1）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分； （2）获得履行职责所应有的权力； （3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇； （4）参加政治理论和业务知识的培训； （5）对行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议； （6）提出申诉和控告； （7）依照规定辞职； （8）宪法和法律规定的其他权利。,2、公务员的义务 （1）遵守宪法、法律和法规

21、； （2）依照国家法律、法规和政策执行公务； （3）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务； （4）维护国家的安全、荣誉和利益； （5）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令； （6）保守国家秘密和工作秘密； （7）公正廉洁，克己奉公； （8）宪法和法律规定的其他义务。 ,四、国家公职关系的消灭（即公务员身份的丧失） （1）退休 例44.doc 例56.flv （2）辞职 例45.doc （3）辞退 例46.doc 例59.mp4 （4）调出 （5）开除 例47.doc （6）死亡 （7）丧失国籍 ,五、判断公务员职务行为的参考因素 1、时间因素 2、岗位因素 3、职责因素

22、4、命令因素 5、其他因素,警察下班还是警察吗？,例：某市铁路公安分局民警张某一天下班后去饭馆吃饭时正遇两伙人因琐事斗殴，为了防止事态扩大，张某鸣枪示警干预斗殴，未料子弹反弹后擦伤了旁观者王某的腿。 受伤的王某欲寻求赔偿，但张某说自己在执行公务，执行公务的责任应当归属于他所在的行政机关，而不能由他来承担责任。而张某所在的铁路分局领导却认为此损失不应由铁路公安分局来赔偿. 理由是：1、张某是在下班时间，并非在工作时间，执行公务应是上班时间，公安分局不能对张某24小时内的所有行为负责；2、张某是铁路警察，而此事发生于饭馆内，其行为不在职权管辖地域范围之内。,张某及铁路分局各执一词，王某只能在经过法

23、定程序之后诉至法院，要求铁路分局赔偿。 某县人民法院受理此案后经审理认为，张某的行为是执行公务的行为，因为他是履行警察维持社会治安的职责，其行为后果应由其所在机关负责，故判决某铁路公安分局赔偿张某医疗费、误工费等3000元。,讨论 公务员是否有坚决服从上级命令的义务?即如果上级命令违法，下级公务员能否不服从？ 例71.doc,第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当

24、依法承担相应的责任。,1、公务员纠纷解决机制例58.doc 2、思考题例57.doc,第八章 行政相对人 第一节 行政相对人概述 一、概念 行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。,二、行政相对人的分类 （一）个人相对人与组织相对人 中国公民例60.flv （包括处于被管理地位的公务员） 例61.flv 在中国境内的外国人和无国籍人 例62.mp4 例70.flv,个人 相对人,中国组织例63.flv （包括处于被管理地位的行政机关） 例64.flv 取得法人资格的外国组织 例65.mp4 例66.doc,组织 相对人,（二）直

25、接相对人与间接相对人 1、直接相对人：行政主体行政行为的直接对象，其权益受到行政行为的直接影响。例67.flv 2、间接相对人:行政主体行政行为的间接对象，其权益受到行政行为的间接影响。例68.flv 例69.flv,第二节 行政相对人的法律地位与权利、义务,一、行政相对人的法律地位 1、行政相对人是行政主体行政管理的对象。 2、行政相对人也是行政管理的参与人。 3、行政相对人在行政救济法律关系和行政法制监督关系中可以转化为救济对象和监督主体。,二、行政相对人的权利 1、申请权 2、参与权 3、知情权 4、正当程序权 5、批评、建议权 6、申诉、控告、检举权 7、申请复议权 8、提起行政诉讼权 9、请求国家赔偿、补偿权 10、抵制违法行政行为权,三、行政相对人的义务 1、服从行政管理的义务 2、协助公务的义务 3、维护公益的义务 4、接受行政监督的义务 5、提供真实信息的义务 6、遵守法定程序的义务,第九章 行政法制监督主体,第一节 行政法制监督主体概述 一、概念 指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法