食品安全法监管执行思考调研报告

1、食品安全法监管执行思考调研报告为巩固和深化食品安全监管体制改革成果，以法治方式解决当前食品安全领域存在的突出问题，新修订食品安全法对原有许多法律条文进行了实质性修改，理顺了食品安全监管体制，突出了食品安全风险治理，强化了食品安全源头控制和全程监管，明确了最严厉的惩处措施。这些新修订的内容，不仅有利于进一步规范我国食品生产经营活动，有效打击食品违法犯罪行为，而且对进一步解决当前我国食品安全领域存在的突出问题，推进食品安全社会共治格局的形成具有重要意义。然而，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”目前，食品安全法实施条例及相关配套规章正在制定中，那么，在此背景下，面对复杂多变的食品安全形势，食

2、品药品监管部门要确保新修订食品安全法落实到位，具体监管执法中绕不过执行难的问题。一、行政处罚数额高，落实处罚结果难。新修订食品安全法被誉为“史上最严”的食品法律，因为相对于旧版食品安全法（X年颁布，下同），该法不仅规定了最严格的全程监管，而且还制定了最严厉的处罚措施。众所周知，在许多中小城市甚至在X的远郊，特别是一些乡村地区，无证开超市、餐馆时有发生。因为超市、餐饮等食品行业作为层次较低的传统服务业，不但进入门槛低，而且投入少，一些行政相对人在从事农业劳动之余，开设一家超市或餐馆以谋取生活来源。新修订食品安全法中对无证经营食品的这一规定，对普通消费者而言，有利于严惩不法食品生产经营者，更好地保

3、障公众饮食安全；但对一个普通食品经营者来说，无疑是很大的数字，也许这是他们辛苦一年的全部收入。一次违法就要让当事人缴纳相当于他们一年收入的罚款，这种行政处罚的难度可想而知。此外，像经营超过保质期食品这类违法行为，在旧版食品安全法时代，最低罚款X元时当事人抵触情绪严重，甚至会不择手段地对抗行政执法。而新食品安全法最低X万元的罚款，一下子将罚款金额提高了X倍，这显然更让行政相对人难以承受。试想，一个小食杂店销售了一包过期食品被罚X万元，而该食杂店中的所有食品加起来估计也不到一两千元，在这种情况下，重罚的结果一是难以执行，二是当事人闹事，其结果都是损害法律的威信和行政执法的威严。二、当事人不配合，强

4、制执行难。随着“史上最严”食品安全法广泛周知，或因为出现违法行为受到一次处罚后，被处罚人深知违反食品安全法后的严厉处罚，拒绝在调查文书、送达文书上签字，导致取证难；甚至拒绝在监管、抽检文书上签字，从调查阶段就产生了与执法部门对立情绪，如果下达处罚决定书后，当事人不执行，他们又面临执行难、结案难等问题。甚至，还要预防因高额处罚导致当事人与食品监管人员的冲突与矛盾，应对更为严重的后续社会问题和舆论危机（如轻生事件、暴力事件等）。如果食品监管人员发现上述违法行为后，没有依法实施处罚，他们就有可能构成了渎职犯罪。有些执法人员会认为，不需要管行政处罚罚款能不能交，交法院强制执行就可以了。首先法院进行裁决

5、前要对行政处罚程序进行全面审查，对于逃避处罚“跑路”的、变更主体资格幕后经营的，送达行政处罚决定书、履行行政处罚催告书的过程难以实现当场送达，采用留置送达当事人不在现场；邮寄送达又不能确认当事人已经收到的情况下，法院强制执行时当事人否认收到文书，最终强制执行无法实施。即使法院判决准予强制执行，面对“巨额”罚款，能够执行多少也是未知数。三、为了解决新法在具体监管中遇到上述问题，提出以下建议供参考：一是将新法宣传普及到千家万户，做到人人知晓。如充分利用每一次宣传活动和宣传手段，将新法第一时间普及到有意向开办超市、餐馆的人群中，让广大基层群众在计划开超市、餐馆之前就了解相关规定，避免因不了解相关法律

6、法规而被处罚的情况发生；同时要做好食品生产经营者的法规培训，让他们理解新法的立法宗旨和精神，积极主动地依法生产经营。二是监管部门要创新监管方式克服这一障碍。如对食品批发企业进行信用等级分级监管，降低向无证超市、小卖部、餐馆供货的批发企业信用等级，增加巡查、检查频次，对涉及食品安全违法违规行为依法予以查处。同时积极发挥基层监管所的作用，准确掌握本辖区特别是偏远乡镇辖区内食品经营者的变化，对新增的食品经营户进行事先介入，督促其办理相关许可证。三是在处理一些食品违法问题上，要协调好“法”与“情”的关系，既要惩处食品违法行为，又要保障基层群众的生活权利和基本利益。也就是说，在监管执法中要提升服务意识和协调能力。如发现辖区内有新装修或待开业的食品店、餐饮店，执法人员应提前介入，加强许可证办理和生产经营场所建设等相关事宜的指导，有效