国企分类改革PPT参考课件

1、,国有企业分类改革,PART ONE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,CONTENTS 目录,CONTENTS 目录,第一部分,第二部分,第三部分,第四部分,国企分类改革背景,国有企业分类界定,国企分类实例分析,国企分类改革影响,1,国企分类改革背景,CONTENTS 目录,PART ONE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,4,国企分类改革背景,改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明

2、显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。,国企改革历程,1984年1998年,1998年2002年

3、,2002年2015年,2015年至今,1,2,3,4,从1984年城市经济体制改革启动，到1998年开始改革攻坚，一些重大改革措施，如国有中小企业改制、公司制股份制改革、企业破产操作等开始探索试点。,通过国有中小企业改革，上百万家国有、集体中小企业改制退出公有制序列；通过国有大中型困难企业的政策性关闭破产，5000多户扭亏无望的困难企业退出市场；通过再就业中心和基本保障线政策，托管、安置了近3000万下岗职工，建立了国企职工可以流动的机制。,随后成立的国资委，制定和建立了包括企业清产核资制度、企业发展战略和主业管理制度、企业经营业绩考核制度、国有资本经营预算制度等在内的企业国有资产管理法规和

4、制度体系。,开始推行以国有企业的分类改革为主的新一轮国企改革,CONTENTS 目录,PART ONE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,CONTENTS 目录,PART ONE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,6,2,国有企业分类界定,CONTENTS 目录,PART ONE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,8,1、 分类推进国有企业改革从根本上说是由生产关

5、系一定要适应生产力发展要求的客观规律决定的，是由现阶段的生产力发展水平决定的,2、 分类推进国有企业改革是贯彻落实十八届三中、四中全会精神与 “四个全面” 战略布局的必然要求,3、分类推进国有企业改革是发展国有企业的必由之路,国有企业 分类改革 的客观依据,CONTENTS 目录,PART ONE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,9,公益类国有企业的提出,2011年12月10日，国务院国资委副主任邵宁在发言中，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中，这两个方向分别为公益性质的国有企业和竞争领域的国有大企业。 具有公

6、益性质的国企具备四个特征，首先，其产品关系到国民经济发展基本条件；第二，在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；第四，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业。,CONTENTS 目录,PART ONE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,10,关于国有企业功能界定与分类的指导意见摘要,商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要

7、目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。,CONTENTS 目录,PART ONE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,11,具体分类方法,商业类国有企业又具体分为三种不同情况：一是主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业。这类企业原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、 相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。二是主业处于关系国家安全、 国民经济命脉的重要行业和关键领域、 主要承担重大专项任务的商业类国有企业

8、。这类企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。三是处于自然垄断行业的商业类国有企业。这类企业要以 “政企分开、 政资分开、 特许经营、 政府监管” 为原则积极推进改革，根据不同行业特点实行网运分开、 放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。 对公益类国有企业而言，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、 特许经营、 委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。公益类国有企业的五个特点：第一，其产品和服务关系到国民经济发展基本条件；第二，投资规模大，专业性强，沉淀成本高，网络化特征显著，经营

9、中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，自然垄断性和固定收益性强，政府控制着产品和服务的定价机制，企业自身没有定价权；第四，不以盈利为唯一目标，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性亏损；第五，兼具政府的公众形象，建有面向民众的社会评价体系。,3,实例分析,CONTENTS 目录,PART ONE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,13,以央企为例，公益类例如中储棉、中储粮等；商业类央企包括石油石化、电力、通讯、军工等领域的企业，如中石油、中石化等。 下面以中石油和中储粮为例,CONTENTS 目录,PART O

10、NE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,14,其中中石油按分类应划分为商业类国有企业，中储粮应为公益类国有企业。 中石油是一家集油气勘探开发、炼油化工、油品销售、油气储运、石油贸易、工程技术服务和石油装备制造于一体的综合性能源公司。中石油目前已经实施了上商业化运作并且上市，其产品关系国民经济命脉，中石油的一举一动都关系我国传统能源发展动向，因而具有明显的商业类特点。（中国目前仍在发展国家石油储备，积极建设石油储备基地，但我国石油储备由发改委下属的国家石油储备中心负责，中石油只是参与基地建设，并不担负石油储备的职能）,

11、CONTENTS 目录,PART ONE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,15,中国储备粮管理总公司,01,中储粮目前自主经营、自负盈亏，但其仍然处于国家的宏观调控和监管之下。而且中储粮是国家对粮食市场进行调控的重要载体，中储粮服务于国家的宏观调控、关系着我国的粮食市场的稳定。,02,中储粮受国务院的委托，具体负责中央储备粮的经营管理，而中央储备粮是关系国计民生和国家粮食经济安全的重要战略物资。因此中储粮应该划分为公益类国有企业。,4,改革影响,CONTENTS 目录,PART ONE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,17,国有企业推进分类改革 可能带来的影响,CONTENTS 目录,PART ONE 国企分类改革背景,PART TWO 国企分类界定,PART THREE 实例分析,PART FOUR 改革影响,18,参考文献,1.分类是深化国有企业改革前提.孙立冰.中国社会