关于化解我省国有企业信访积案工作的调研报告【共10页】

1、关于化解我省国有企业信访积案工作的调研报告关于化解我省国有企业信访积案工作的调研报告 信访积案是指信访时间跨度两年以上，处理难度大，案情复杂，久拖未决的信访事项。近几年来，省国资委和我省国有企业积极贯彻落实省委、省政府确定的工作目标，以重点开展的主题活动为抓手，全力推进信访积案和信访突出问题的化解，投入了大量的精力和财力。xx年，以解决国有企业改制信访突出问题为重点开展的“三大战役”活动，共投入资金3、06亿元，使一批重点案件结案息访；xx年，以解决重信重访问题为重点开展的“信访积案化解年活动，共计投入资金4、01亿元，使“钉子案”、“骨头案”得到有效解决；xx年，以“事要解决”为重点开展的“

2、信访工作效率年”活动，共计投入资金1、32亿元，化解了一批信访突出问题；xx年，以集中清理为重点开展的“矛盾纠纷化解年”活动，妥善化解了一批长期困扰企业的信访突出问题，共计投入资金1、21亿元；xx年，以解决群众合理诉求为重点开展的“领导干部大接访”活动，较好地化解了一批容易引发信访突出问题的矛盾纠纷及苗头隐患，同时也集中解决了一批长期积累的疑难信访积案，投入信访稳定资金0、9亿元。据统计，五年来，我省国有企业共投入信访稳定资金10、5亿元，使我省国有企业信访总量逐年递减，进京正常和非正常访上访量下降，重点不稳定群体和人数减少，信访秩序明显好转，信访稳定形势保持持续向好的态势，为我省国有企业的

3、快速发展提供了坚实的社会稳定基础。尽管如此，由于经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，人们思想观念的深刻变化，加之我省作为重要的老工业基地，企业历史遗留问题较多等原因，关系群众切身利益的信访积案仍大量存在，已经成为投入精力最多、处理工作难度最大、解决成本最高的影响企业稳定的突出问题。为此，十分有必要对当前影响企业和谐稳定的信访积案进行认真分析与研究，以便采取更有针对性的措施加以解决。一、当前我省国有企业信访积案的基本情况和主要特点xx年，通过我们对我省国有企业矛盾纠纷的排查，共排查出涉及9户企业511件信访案件，其中涉及信访积案341件。这些积案中绝大多数是个案，并有以下

4、几个共同特点：1、这些上访案件所反映的问题比较复杂，处理比较棘手，基本上是当前面临的信访突出问题，主要有：企业拖欠职工费用问题、提前退休职工要求提高待遇问题、厂办大集体职工要求享受待遇问题等。这些问题有的是资金需要量大，很难一次性解决；有的是政策依据不明确，调处难度大；有的是几十年前已经认定的事情，现在信访人重翻旧账，处理起来很难。2、这些上访案件所涉及的企业绝大多数都是xx年前后党政机关与所属企业“脱钩”时，我省国有企业（集团）接收的托管企业，多年处于无经营、无资产状态，依靠企业自身在短期内难以解决的上访问题。3、这些上访案件所涉及的职工诉求基本是合理的，都是因为企业困难形成的历史拖欠或是因

5、为涉及政策层面无法解决的问题。有些是长期未能解决，诉求在5年甚至在10年以上的信访积案，严重影响职工群众的利益。4、这些上访案件目前所呈现的上访态势比较严峻，上访人情绪波动较大，在重点敏感时段，存在严重不稳定隐患。二、信访积案形成的原因 （一）客观上，因利益格局调整引发大量矛盾 当前，地区之间、城乡之间经济发展不平衡，地区差距、城乡差距、贫富差距较大的矛盾依然存在，成为诱发各种社会矛盾的重要因素。特别是我省长期积累的机制性、结构性矛盾突出，历史遗留问题较多，涉及利益群体较多，而且情况复杂。如我省在前期国有企业并轨、破产转制过程中，由于改革成本准备不足，企业偿付内欠能力有限，导致企业改制后拖欠职

6、工内债等问题严重；再如，我我省国有企业中尚有313户劣势子企业，困难职工群体仍然很庞大；还如，绝大多数厂办大集体企业已属空壳企业，但由于改革成本太大、准备不足以及政策方面的原因，厂办大集体改革工作迟迟无法启动，造成职工生活困难，养老和医疗保险问题得不到解决，是目前最困难的一部分群体。从经济社会发展状况看，这部分困难群体的问题日渐突出。另外，随着下岗职工、离退休职工的年龄不断增大，维权意识不断增强，维护稳定的压力越来越大。（二）主观上，部分企业领导对信访稳定工作重视不够引发矛盾 一是部分企业还没有很好地贯彻落实科学发展观，没有把社会稳定和经济发展放在同等重要的位置。一些企业民主决策机制不健全，不

7、完善，在出台影响民生问题的重大决策时，调查研究不深入，可行性论证不充分，没有引入风险评估机制，没有统筹兼顾各方利益，没有考虑职工群众的承受能力，缺乏对可能引发矛盾纠纷的预见性，导致决策脱离实际，损害了职工的切身利益，从而引发矛盾。二是部分企业的领导对新时期信访工作的重要性认识不到位，责任感不强，工作被动应付，存在临时应付思想和短期工作行为。个别领导对抓信访工作产生厌烦情绪，不能积极主动地研究解决信访问题，对出现的苗头性、倾向性问题重视不够，缺乏预见性，等到矛盾激化、发生了有影响的进京访和非正常访才抓一抓。个别企业的领导只关注上访数字的变化，没有真正在解决问题、化解矛盾上下功夫，存在“躲、哄、推

8、、拖”等现象，造成问题久拖不决，使简单问题复杂化，增加了处理难度。特别是对于一些需要大量资金才能解决的问题，个别企业领导没有树立正确的政绩观、稳定观，在资金筹措和投入上缺乏积极性、主动性和计划性，造成许多信访问题久拖不决或“案结事未了”。此外，个别企业存在重访轻信、重集体访轻个体访、重进京访轻来省访的观念，导致在解决问题上“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。这种现象在客观上又误导了个别职工群众，形成了恶性循环。三是部分企业的基层信访工作还比较薄弱，化解矛盾纠纷的网络还不健全。一些基层信访干部作风不实，素质不高，化解矛盾、驾驭复杂局面和解决问题的能力不强，对职工群众反映的问题漠然视之，推诿拖

9、延，方法简单，没有很好的把职工的问题解决在基层、解决在萌芽状态，导致矛盾上移。一些基层在处理遗留热点问题中存在以文件落实文件、以会议落实会议的弊端，化解疑难问题和纠纷“一推二拖三不管”，导致职工合理诉求得不到及时解决，合法权益得不到应有的维护，引发职工信访。（三）由于政策缺失、滞后和不完善等因素引发矛盾 一是政策缺失或滞后引发上访。由于社会经济快速发展，当前一些法律法规政策规定不适应形势需要，加上市场监管、社会管理、公共服务等尚未完全到位，导致部分合情合理的诉求，因没有政策规定而无法解决。同时，一些法律、法规和政策本身还不够完善、不够配套，甚至有些政策法规之间互相矛盾，使群众反映合理或带有普遍

10、性的一些问题长期得不到彻底解决。访。二是出台新政策没有做到统筹兼顾引发上访。一项新政策的出台必然导致利益格局的调整，因此必须充分考虑各方面的利益关系，防止产生新的矛盾。但当前在研究制定一些政策的过程中，有时还没有做到统筹兼顾，导致政策出台后引发群体性攀比上访。三是政策调整前后的利益反差引发上访。随着改革不断推进，相关法律法规政策也在不断调整完善之中，政策调整前后形成的利益反差，特别是经济社会的快速发展和利益分配上的差距拉大，导致相同的人、相同的事，在不同的时期获得的利益差别较大，引发群众攀比上访。（四）群众民主维权意识增强和法律意识淡薄的“二重性”引发矛盾 随着社会主义民主法制建设进程加快，目

11、前职工群众的民主意识和维权意识不断增强，人们对改革发展的期望值普遍提高，但由于种种原因，部分职工群众没有分享到改革成果，导致通过信访渠道要求保护合法权益的诉求不断增多。如，职工要求解决企业拖欠问题、困难企业退休职工要求解决参加医保问题、并轨未签字人员要求解决重新返岗，补缴各类保险问题等。但在群众维权意识增强的同时，个别人员法制观念还相对淡薄，信“访”不信“法”、信“上”不信“下”的问题仍很突出。有的信访人误解、误读相关法律法规政策，诉求过高，不解决就到政府部门信访；有的不愿通过法律途径解决问题，或在诉讼后仍找政府部门解决问题，导致“终审不终”，使大量涉法涉诉案件涌入信访渠道；有的存在“小闹小解

12、决、大闹大解决、不闹不解决”的错误认识，希望以闹取利，特别是在“法不责众”的心理驱使下，一些上访人不仅自己长期信访，还采取组织他人写联名信、串联组织职工群众越级上访的方式，向党和政府施压，把长期信访当作获取高额利益的手段，认为只有到上级机关多登记，企业和政府为了维护社会稳定，才能突破政策规定满足他们的要求，才能达到个人目的。三、化解信访积案的措施及建议第一，要大胆实践，从大局着眼，避免在细枝末节上纠缠不休。信访积案的信访人与初信初访的信访人有一个突出的不同点，就是他们中大多数人对信访程序的运作模式相当熟悉，与其对这些执着的上访老户反复劝返、接回、稳控，倒不如沉下心来，实实在在地处理其诉求。为此

13、，我们要在化解积案上有所建树，就必须从大处着眼，在二个方面加以努力：一是在思想意识上要有大局观。处理信访积案时、一定要从维护社会稳定、维护党的执政地位、保护职工群众合法权益的角度出发，不计较本企业的利益得失，竭尽所能，绝不轻易放过任何一个应当解决而又有条件解决的信访积案，能解决的信访问题尽快解决，避免小事拖大，大事拖爆，给社会稳定造成不良影响。二是在化解手法上要有大手笔。一些历史遗留信访问题，当时的法律和政策可能规定过于偏颊，缺乏系统性和适应性，如果在处理时仍死扣原来的法律和政策，往往缺乏现成的依据，运用现有司法手段也难以解决。面对这种情况，有的企业怕担风险，在接手处理历史积案时，总是希望能够

14、找到现成的法律、法规和政策依据，更多强调客观原因，总是下不了处理的决心，弄得职工群众反复上访，信访机构也在反复进行交办，但问题依然如故。这样做，既折腾了信访人，又折腾了各级接访的领导。鉴于此，在处理信访积案时，切忌陷入解决问题必须有既定政策支撑的“死胡同”，对一些当时政策缺乏或政策不够明晰的信访积案，我们既要坚守原则底线，又不能坐等法律和政策完善后才去处理。要立足于合情、合理的角度，对信访人要有同情心、关爱之心，在处理方法和步骤方面，要因案施策，并按“就高不就低、宜粗不宜细、宜快不宜慢、宜宽不宜紧”的原则进行操作，力求避免企业的人力、物力和财力在反复接访、答复、复查、劝返中被大量消耗。第二，要

15、充分发挥经济手段的特殊作用，倾注真情，实施资金救助。大多数信访积案的核心问题是民生问题，且多涉及经济利益，即使一些上访职工的诉求是以恢复职务、确认身分、恢复名誉为主诉，但其后继的诉求也必然与经济利益相关系。事实证明，经济手段可以化解积怨，可以填补损失，可以缓解矛盾，更可以使信访人摆脱经济困境、重建新的生活。因此，要将经济手段解决信访问题的弊端减至最少，除了做好过细的思想引导工作外，还应把握好以下几个原则和尺度。一是坚持个案处理原则。对存在同类案件较多、类似情况比较集中的系列历史积案，应多从政策层面去考虑化解方法，不宜将其纳入单纯的经济手段解决的范围。二是大力拓宽解决信访难题的经济调节渠道。在方

16、法上既要事实就是，又要灵活变通。要多措并举、以淡化单纯补助色彩。可以采取为上访职工以及直系亲属安排上岗工作、安排子女就业、为其办理医保社保、解决医药费，协助其办理经营活动行政许可、给予其信访救助等等。只要是能达到令信访人息访罢访的目的、又不违背原则的措施，都可以打破常规，大胆适用。通过多渠道的经济救助措施，给上访职工送去生活的信心和勇气，送去党和政府以及企业的关怀和温暖。近几年，我们积极争取省信访稳定专项救助资金1100多万元，对360名困难职工实施了救助，收到了比较好的效果。三是防止经济手段应用的过宽过滥。用经济手段处理信访积案，只是众多化解信访矛盾方法的一种，不是化解措施的全部，切忌以偏概

17、全。在实施时要坚持尊重历史、尊重实事，具体到每一案，更要因案制宜、一案一策，低调实施。既要解决实际问题，又要充分考虑企业和部门的实际承受能力，从而达到经济效益、政治效益与社会效益相统一。第三，要强化领导责任，敢于担当，积极寻找为上访职工解决问题的有效办法。企业作为信访工作的责任主体，在以往的工作中难免有失误，有些问题纠正起来虽有一定难度，但只要企业的各级领导和信访工作人员敢于承担责任，以良好的心态和强烈的责任感去努力化解，还是有解决问题的可能的。这就要求企业的各级领导和信访工作人员一定要以宽广的襟怀，去对待那些有偏激言行的上访者。在处理信访积案时，不能因言废事，要以一种包容的心境，以倾听逆耳之

18、言的睿智、胆识和魄力，努力突破各种感情因素的制约，设身处地站在信访人的角度去看问题，想问题，尽可能拉近与上访者的心理距离。信访积案不同于初信初访信访事项的另一显著特点，就是这些积案往往已有结论，只是由于未满足其要求，信访人仍在不停地上访。经验表明，人的思维是存在误区的，容易先入为主。谁也不能保证对每一宗信访案件所做出的调查处理结论都是客观的、科学的和绝对正确的。事实上，在众多信访老户的上访中，相当一部分信访人的反复上访，还是事出有因的。只有常怀为民之心，以积极的态度去对待信访难题；只有坚持有理推定、有错必纠，才会拓宽视野、追根溯源、理清脉络，创造条件推动这些问题的解决。要举一反三，解决一个问题，剖析一种现象，找出一个规律，研究一套办法，思考一系列问题，不犯重复错误。第四，要整体联动，一揽子解决职能交叉的信访难题 实践中，确实存在以下情况：一是有的信访积案牵涉的责任主体较多，情况比较复杂，而众多的涉案主体中，都只能解决部分问题，不能解决整个问题。二是有的信访积案涉案主体与主体之间，存在职能交叉、职能重叠或职能缺位的情况。三是有的信访积案没有责任主体，或存在企业撤销、破产、转制、倒闭的情况