浅谈如何提高社区资金管理水平

1、浅谈如何提高社区资金管理水平 随着我国政治经济体制改革的不断深入和城市化进程的加速，城市社区在社会发展和现代化建设的地位和作用日益凸显。社区作为基层群众自治组织，在街道党工委的领导下，配合相关政府职能部门，承担着社区综合治理、社会保障、人口计生、民政事务、公共卫生、群众文化等多项重要社会职能。社区资金是社区工作正常运行的血液和保证，是做好社区建设和民生保障的前提和基础，但由于机制体制和管理上的原因，社区在人员配备、办公用房、资金需求、资金下拨和财务核算等方面还存在一些问题，基于此我局今年对全区11个街道、20个社区的社区资金管理使用情况进行了专项审计调查。针对存在的问题，提出些粗浅建议供参考。

2、 一、当前社区治理结构及资金管理模式 （一）当前社区治理结构 社区党组织在社区工作中具有领导核心地位，对社区各类组织进行统一领导，形成了民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的“四民工作法”。社区工作人员包括社区“两委”成员、社区公共服务干事和公益性岗位等。 （二）社区资金与拨付 社区资金主要财政拨款与自有收入。财政拨款多由财政部门先行拨付至区政府相关职能部门（区民政局、区房管局、区教育局等），再由区政府相关职能部门拨付至街道，街道再分配拨付至各社区。财政拨款具有较强的专项性，不得超范围超标准使用。社区自有收入作为财政资金不足的重要补充，主要包括社区管理费收入、租金收入、银行存款利息、辖区内集

3、团公司捐赠收入等。社区自有收入支配灵活性较大，使用范围较为广泛。 （三）社区资金管理与使用 街道作为社区的上级主管部门，负责社区资金的管理、分配、使用与核算。目前街道与辖属社区已基本实现分账户管理、分账目核算。社区资金使用时先由社区两委成员提出、经社区书记确认后报街道主管部门审批，街道主管部门审批通过后由以银行存款或库存现金支付给相关单位和人员。目前大部分社区尚未设立财政零余额账户，购买货物、服务和工程项目时存在大额现金支付的情况。 二、目前存在的问题 （一）部分社区工作人员与居民比例未达要求。 根据市委办公厅 市政府办公厅印发 _（武办发xx32号）的要求，社区“两委”成员和社区公共服务干事

4、原则上按照每240户选聘1名的标准配备。部分社区的工作人员与居民比例未达到1:240，而社区工作内容较为繁杂，涵盖了党建、综合治理、社会保障、普法教育等多项工作，占用了社区工作者的绝大部分工作时间和许多业余时间，使社区工作者很难把主要的时间和精力用来研究解决社区建设面临的诸多矛盾和问题。 （二）部分社区办公和居民活动用房面积少于200平方米。 部分社区的社区服务中心面积小于200平方米。由于城市征地拆迁等原因，部分社区没有及时找到地段、面积和价格等方面都合适的办公场所。另外，大多数“村改居”社区居委会现有的办公用房都是原村委会无偿提供的。在集体资产改制完成后，这些房屋都作为集体资产陆续归还。对

5、于自建办公用房，一方面资金需求较大，一方面各种审批程序复杂，都影响了工作的推进。 （三）部分社区存在资金需求差异。 由于社区具有新型房地产社区、单一式单位社区、老旧混合式社区和农民拆迁还建型社区等不同类型，基础设施和服务管理条件存在差异，社区群众需求不尽相同，导致对社区资金的需求也存在差异。如：武汉市每年对每个社区按20万元标准核定社区惠民项目资金，由市、区财政按1:1比例分别列入财政预算。从20个社区使用惠民资金的情况看，部分新型房地产社区惠民资金结余较大，而老旧混合式社区存在资金不足的现象。 （四）部分社区资金下拨不及时。 社区资金的主要为市、区两级财政部门，财政和相关主管部门在专项资金拨

6、付上环节过多，导致专款到位不及时、资金大量结转，从而影响社区项目的实施进度，使项目难以发挥如期效益。 （五）财务核算不规范 现行政策法规没有规定社区适用的财务规则及核算制度，导致街道在建立社区账目时具有较强的随意性。各街道关于社区的账套设立、报表结构设置、会计科目使用、业务处理流程的处理均不相同，社区账目设置缺乏统一标准。 三、对策与建议 （一）壮大社区工作人员队伍，提高人员综合素质。 目前，社区所承担的任务越来越繁杂，屈指可数的几个工作人员很难完全胜任这些工作。可以逐步建立社区与高校对接机制，一方面社区为高校相关专业学生提供实践机会和场所，另一方面高校也为社区提供强有力的智力支持。政府相关部

7、门也可通过招聘和购买服务等方式壮大社区工作人员的队伍力量。 （二）推进社区办公用房建设，提升硬件设施水平。 _门应尽快制定社区居委会办公用房规划建设和管理使用的有关办法，对老社区、“村改居”、新成立这三种不同类型的社区居委会办公用房采取相应的实施措施。在加强基层指导方面， _门要注意研究各社区的特点，归纳提炼建设经验，总结分析建设困难，采取新建、购买、置换、租赁等方法，有计划、分步骤地推进社区居委会办公用房建设。 （三）根据资金需求体现差异，提高资金使用效益。 调整资金的供给结构，从提高供给质量出发，扩大有效供给，增强供给对需求变化的适应性和灵活性。在资金总量不变的情况下，可以对基础设施和服务管理条件相对薄弱的社区资金额度进行适当倾斜，不搞一刀切，缓解老旧社区资金不足、项目需求过多的现状，提高资金使用效益。 （四）加大资金拨付监管力度，减少资金滞后拨付。 政府部门在下拨财政专项资金时，要明确专项资金的使用主体和分配政策，减少因政策不明导致的资金滞拨。厘清街道与社区的权责边界，明确街道职能，对街道不下拨、延迟下拨的行为予以查处。加大对社区资金拨付的监管力度，提高拨付社区资金的效率。 （五）制定社区财务核算制度，规范账务设置处理。 明确社区适用的财务规则和核