培养外来务工人员的城市认同感【共9页】

1、培养外来务工人员的城市认同感培养外来务工人员的城市认同感 作为xx市的中心城区，xx区随着城市进程的加快和社会经济的发展，大量的外来务工人员持续流入，截至20xx年6月底，我区有外来务工人员将近12万人，占户籍人口的三分之一，主要集中在二、三产业1，已成为我区城市建设的重要力量。我区在提高对外来务工人员的服务与管理水平，完善外来务工人员公共服务与管理体系，保障他们的合法权益，在全社会形成共建共享、维护和谐稳定的良好局面等方面作了很多努力。但是我们也看到，其中依旧存在一些问题，突出的是外来务工人员城市认同感得缺失。眼下，培养外来务工人员的城市认同感已成为了有关管理部门的当务之急。一、提升外来务工

2、人员城市认同感的意义 外来务工人员城市认同感是指进城务工农民对城市社会的心理认同，它包括进城务工农民对自身新职业身份和城市社会生活特征的认识和肯定，享受新职业身份所带来的角色行为和心理变化，并自觉融入到城市社会生活中2。外来务工人员的这种城市认同感对xx区的经济社会发展有着重大的现实意义：1、推动xx城区建设及稳定。城市认同感使外来务工人员对xx城区有一种强烈的自豪感，关心城区发展、支持城区发展，更加积极地投身xx各项建设中，并在这种认同感下，不断提高自身的文明素质，从而逐步消除不文明、不和谐现象、提升整体形象。直接效果表现为社会治安的明显好转、由外来务工人员引发的各类犯罪逐步减少、外来务工人

3、员与本地居民和谐共处，共建共享发展成果，形成外来务工人员与企业同进步、与xx同发展的良好氛围，推动全图经济社会又好又快发展。2、防止出现“民工荒”的有效途径。沿海城市特别是劳动密集型产业集中的城市，“民工荒”几乎是时常上演的“保留节目”，究其原因，外来务工人员的城市认同感低而形成的“候鸟式”流动就业模式是一大重要原因。加强外来务工人员的城市认同感，能有效地使其从“候鸟式”流动就业模式向“迁徙式”的稳定就业模式转变。二、xx建筑公司外来务工人员城市认同感培养的有效途径 xx建筑公司是xx房管处下属企业，主要承担xx区老小区整治及各项突发工程施工任务。公司现有外来务工人员约200余人，随着xx区老

4、小区整治任务的逐年加大，外来务工人员不断壮大，最多时曾达600余人。这些外来务工人员来自安徽、陕西、四川、贵州等十几个省市，其中80%以上为初中以下文化程度，管理工作难度较大。近年来，xx建筑公司本着公平对待、搞好服务的目标，以提高外来务工人员的综合素质为目的，形成了“xx模式”的外来务工人员管理机制。1、保障外来务工人员稳定的管理制度。稳定性差、流动性强一直是外来务工人员用工的一大难点。xx建筑公司积极采取举措保障外来务工人员的安全安心出工，放心明白生活。一是建立工资定期发放制度。工资发放一直是外来务工人员最为关心的问题，在社会上也的确有许多建筑公司为谋取私利，克扣工资，严重侵害了外来务工人

5、员的利益。为此，公司专门指派一名副经理直接负责外来务工人员的工资发放，制定了xx建筑公司工资发放制度，每月5日以及工程量结算45天内按时发放工资，公司成立至今，从未发生一起外来务工人员工资拖欠事件。二是建立xx首项务工人员挂牌发牌制的管理制度。在外来务工人员宿舍，将所有居住的外来务工人员进行上墙挂牌管理，进出的均要翻牌表明去向。如此，一来提高了公司考勤制度效率，二来大大方便了相关部门例行检查，同时也成为外来务工人员生命财产安全的有力保障。同时，公司从实际情况出发，制定了外来务工人员员工劳动管理制度、员工离职管理制度等规章制度，加强了他们的社会保障和福利待遇。2、缓解外来务工人员“看病难”的医疗

6、卫生服务。在全省率先推出物业行业外来人员社区基本医疗服务的基础上，20xx年又在xx建筑公司推行“外来务工人员医疗安康工程”，为外来人员发放“爱心医疗卡”，进一步深化外来务工人员社区基本医疗服务，拓展社区基本医疗服务网络，有效解除了外来人员“看病就医难”的顾虑和担忧。目前该项工作已经在xx、xx、xx三个街道卫生服务中心率先试行，服务点增至15个，形成了广泛覆盖的医疗机构网络。社区基本医疗服务的实施，减轻了公司外来人员门诊就医费用，有效减少外来务工人员拖延看病的现象。3、以立体培训形式增强外来务工人员城市适应性。第一层教育抓基础，直接面向外来务工人员。主要突出“四类培训”，即政治理论培训、法制

7、观念培训、安全教育培训和专业技能培训。政治理论培训紧跟中央形式，突出学习实践活动；法制观念培训多次邀请司法局或公安分局专家讲解宪法、刑法等法律法规常识；专业技能培训针对外来务工人员需求，以“干什么、学什么，缺什么、补什么”为原则，结合实际工作开展各类相应培训。与市建委培训管理中心联合办班，强化外来务工人员技能资格培训，经过培训合格颁发相关证书，提高培训含金量，有些证书甚至可以在全xx通用，在培训的同时为他们拓展就业渠道。第二层教育抓中坚，面向中坚力量工班长。工班长与外来务工人员接触最紧密，一般都是老乡，在日常教育中能起到言传身教的效果。xx建筑公司紧紧抓住对工班长的教育培训，通过工班长例会制、

8、工班长教育周活动等载体，提高工班长的综合素质，使他们在工作中潜移默化地引导下面的务工人员，树立主人翁精神和责任感，自觉把自身的利益与公司的发展紧紧联系起来。第三层教育抓管理，面向项目经理教育。针对工地的施工进度、材料管理、安全生产等方面的业务技术以及安全生产意识方面的教育，建立项目经理责任制，将教育管理的要求细化到位，加强项目经理的责任意识。三层教育齐抓共管，形成基层教育广泛牢固、中坚教育承上启下、项目经理统领负责的立体培训模式，在这种模式下，xx建筑公司的外来务工人员的素质逐步提高，城市生存能力和适应性有所增强。4、构建强化外来务工人员城市融入的组织文化。通过各种举措和活动，帮助外来务工人员

9、融入城市组织文化，增强双方互动，是xx建筑公司增强外来务工人员城市认同感得重要环节。提高外来务工人员组织融入城市。吸纳外来务工人员进入城市各类组织是增强其城市认同感的又一重要途径，使他们产生强烈的归属感。一是党组织吸纳。针对外来务工人员中的党员，xx建筑工gis鼓励其将组织关系转到房管处党委，改变其流动党员的身份，在表突出的外来务工人员中积极发展入党积极分子，培养更多的外来务工人员党员。同时，xx房管处还在xx建筑公司为外来务工人员设点，成立xx房管处党校分校作为外来务工人员培训基地，把党校阵地延伸到流动党员和务工人员的家门口。二是共青团吸纳。针对外来务工人员中的优秀青年，我们鼓励其积极参加处

10、团委各项活动，丰富工余生活，并对其进行考察，合格者及时吸收发展为团员。三是志愿者组织吸纳。我们鼓励外来务工人员积极参与志愿者组织服务社会，有很多外来务工人员积极活跃在xx先锋服务队中，该队伍还被评为20xx年度xx区志愿者活动优秀服务团队。四是工会组织吸纳。处党委从资金上积极支持外来务工人员开展工会活动。鼓励他们在工作之余组织开展一些文体活动，并经常性召开座谈会，听取他们的意见和建议。提升外来务工人员情感融合程度。我们积极在外来务工人员镇南关开展一些具有本单位、本行业特色、充满人性化的活动，提升外来务工人员之间、外来务工人员和单位之间的融合程度。一是建立外来务工人员之间。我处将杨家巷一幢三层大

11、楼作为外来务工人员宿舍大楼，整幢宿舍楼可容纳300余人，积极倡导“宿舍文化”，基本消除了原先通铺宿舍脏乱差的情况。去年该出宿舍被拆迁，为解决外来务工人员居住问题，xx房管处克服多重困难，经多方协调，又新置了宿舍。二是开辟专门的文体活动室。xx建筑公司投入大量的资金，购置了各类书籍和学习资料，成立了xx市首个外来务工人员职工书屋，丰富了外来务工人员的业务生活，得到了市总工会的高度肯定。同时开辟活动室，经常开展棋牌、乒乓球等各类比赛，丰富他们的业务生活。三是成立法律援助点。专门成立法律援助机构，为外来务工人员提供法律援助，维护他们的自身利益。四是设立和谐促进联系点，专门听取外来务工人员的要求和建议

12、，帮助外来务工人员解决生活难题。三、外来务工人员城市认同感培养的思考1、打破社会排斥，促进新老xx人的社会融合。专家学者认为，在现阶段，我国社会排斥的对象不是一般的社会弱势群体，而主要是城市中的农民工群体；社会排斥不是分散的、个别的，而是城市中农民工相当程度上的一种整体性的、体制性排斥3。毋庸讳言，部分本地居民的心理排斥形成了认同和接纳外来务工人员的鸿沟，也是社会融合难以深入的深层次原因。打破这种社会排斥感需要政府主导，全社会努力。一是唤醒感恩意识。政府应该通过城市社区建设向市民多做宣传，要使城市居民认识到外来务工人员对城市的贡献，是工业化、城市化发展的重要力量，同时，使他们也认识到，外来务工

13、人员中相当一部分人也是未来城市居民，他们将与城市居民生活在同一城市空间，只有互相帮助，相互信任，才能彼此享有理想的生活。二是消除等级歧视。对那种长期以来城市居民形成的公民意识进行纠正，摆正位置。使他们认识到城市不是城里人的城市，农村居民也是国家公民，同样是城市的主人，有权进入城市并成为城市居民。不能因为外来务工人员中少数人犯罪就全排否定他们。三是解决文化歧视。文化素质低也是城市居民排斥外来务工人员的心理因素。因此，对进城务工人员，我们要彻底转变重“使用”轻“教育”的现象，努力把“城市包袱”变成“城市财富”。加大外来务工人员培训教育力度，不断提升他们的文化素养，才能形成外来务工人员融入城市、增强

14、城市认同感得良好社会和文化氛围。2、共享资源，构建平等的社会公共资源体系。尽管xx市外来务工人员的公共服务体系走在了全国的前列，社会套餐、卫生医疗、文化教育等使许多外来务工人员受益，但是从比例、程度而言，力度仍不够，程度仍不深，这城里影响新xx人融合的鸿沟，也是新xx人融入城市的一道坎。构建平等的社会资源服务体系势在必行。一是进一步扩大社会保障的覆盖面。继续推进外来务工人员“五险合一”社保制度扩面工作，逐年提高在企业工作的外来务工人员参保率。提倡城市社会公共福利均等化，公共财政对城市居民的各种补贴和福利性支出，应将外来务工人员考虑在内，如住房补贴、子女上学、受教育机会等。另外，加强外来务工人员

15、公共卫生服务，主要为他们提供免疫接种、健康教育、计划生育、疾病防控等服务。二是提升和改善外来务工人员文化环境。构建比较完备的外来务工人员文化服务网络，所有的文化设施向外来务工人员开放。大力推进外来务工人员文化建设四大工程：新市民文明科普素质教育工程、普网工程、心理健康关爱工程、职业技能培训工程。切实保障外来务工人员子女平等接受义务教育的权利，拓宽外来务工人员子女助学途径，做好他们下一代的教育工作。3、树立共同意识，强调新老xx人共同参与。一是“新xx人”概念的深化。“新xx人”概念和“外来工”、“流动人口”、“外敌人”等称谓相比较，有明显亲疏之分，新xx人是xx社会逐渐认同和接纳外来务工人员的

16、标志。但是xx人和“新xx人”的一字之差，表明了其本质区别。从“新xx人”到xx人的转变，首先需要社会心理的接纳，居民认知的提升，而关键在于政府主导，完成公众身份的转变。市政府推行xx市外来务工人员积分落实暂行办法，正在实施的居住证制度，都是本着解决外来务工人员最需要、最直接、最现实的问题，推进基本公共服务均等化而运用而生的。二是各类组织、团体积极吸纳。外来务工人员往往处于城市边缘化，在各类组织中处于模糊化的状态，积极吸纳外来务工人员进入各类组织、社团是形成一种整体干、共同感、认同感的有效手段。要有效发挥党组织、共青团、工会、妇联等组织的作用，吸纳优秀外来务工人员进入，让其产生强烈的组织归属感，引导其产生强烈的城市主人翁意识，在真正认同城市的基础上服务城市建设。三是增加公共参