局长在地籍管理座谈会讲话

1、局长在地籍管理座谈会讲话同志们：今天的会议县、区局从事地籍工作的同志和国土所长都来参加会议，。这是市局党组要求的。一直以来，党组对国土所工作，始终是高度关注的，也是尽一切所能，给予了软硬件的大力支持。国土所工作特别辛苦，生活也辛劳，长丰的倪光辉同志长丰的倪广辉同志，当时年在局里帮忙的时候，身体还比较好，回去5个月，就瘦成这样，这说明国土所工作确实很辛苦。刚才，天平同志通报了国土所“四个一”制度执行情况。目的是为了统筹国土工作，相互促进，相互启迪。“四个一”制度，是我市国土资源管理创新的重要体现。可以说，“四个一”制度是土地执法看得见、摸得着、抓得起的务实做法，部、省、市各级领导都非常认可，认为

2、这样做比较实在。省里一直要我们总结经验，但我们一直没报。因为我们还处于试验试点阶段。大家要高度重视，要将其作为国土所主要工作之一，或者作为重要的工作抓手。国土所的设立，国土资源部以及省、市、县各级政府高度重视，对每位所长、每个人都是一个难得的机遇，要倍加珍惜。在乡镇，国土所是一个非常重要的部门。当时，市委常委会研究时，就是否与规划、建设合署征求我意见，我说“没意见，不求所有，但求所在”。只要是我们的所，你赋予他更多的权利或者更多的职能，我们欢迎。因此，国土所既承担国土管理，还承担建设管理、规划管理，任务比较重。现在，各个所对“四个一”制度认识还不一致，,有的执行还不到位。在我看来，,“四个一”

3、制度，是国土管理的重要抓手，是保护同志们政治生命的重大举措。每次违法用地问责时，首先就要问责国土部门。如果这项工作做好了，我们有巡查，我们有报告，我们有措施，就可以免责。这不是推卸责任，这是我们应该做的。金龙书记曾经和我谈过一次话，说国土所就是国土资源管理最前沿的“耳目”，如果看不到、听不到、不报告，“耳目”作用就失去了，就可以就地解散。把钱拿去发展信息员队伍。所以，国土所要真正以“四个一”为抓手，将各项工作捋清楚、搞明白，真正发挥“耳目”作用。我经常说是，“天上有卫星、地上有民兵”。你们要做的是：“要和卫星抢时间，要和民兵讲道理”。总之，检验国土所工作的唯一标准就是“宣传国土政策、夯实工作基

4、础、盯住违法用地、守住耕地红线”。成绩来之不易，经验难能可贵。不但要争取成绩，更要总结宝贵经验。地籍管理工作中，要注重“三抓”：一抓重点，勇于突破；二抓创新，勇于探索；三抓基础，勇于推进。当前，地籍管理中出现的一些新情况、新问题，你们还要座谈研讨，我就不多说了。座谈中，大家要积极发言，讲真话，充分暴露工作中经常碰到的一些问题、难点。地籍处要逐条记录，汇总分析，将问题梳理出来，提出一些可行的意见和措施，必要时，可以用正式的文件明确下来，便于下面操作。做得好，就是很好的经验总结和制度创新。一、要认清新形势，迎接新挑战（一）宏观层面，地籍管理面临三大机遇和挑战第二，是土地宏观调控。现在，上上下下都已

5、经把土地作为重要的宏观调控手段。加强宏观调控，严把土地闸门，需要我们提供准确的数据服务和技术支撑。加强宏观调控,需要经济的、法律的、行政的、技术的手段。年度用地计划的考核、耕地保护责任考核，都要用实际耕地保有量和新增建设用地面积为依据。新增建设用地有偿使用费交纳范围，也要以实际新增建设用地面积为准。可以说，土地基础数据已成为政绩考核、税费征缴的重要依据。我们必须准确、及时、全面的提供这些基础数据。第三，是二次土地调查。第一次土地调查，是1986年开始，历时八年，到1994年完成的。第一次土地调查，为新土地管理法实施、第一轮土地规划提供了可靠数据支撑，为土地管理尤其是地籍管理事业发展夯实了基础。

6、20余年后，经济社会发展环境发生了很大变化，土地管理方式和手段也发生了重大变化。第二次土地调查的完成，正在为地籍管理事业发展提供机遇和空间。第一，地籍管理基础与节地试点称号不相适应。作为省会城市，经济相对发达，地籍管理工作有条件，也应该走在全省前列。从国家节约集约用地试点市角度来看，还应该走在全国前列。虽然我们有一定基础，但与一些先进地区相比，还有很多差距。比如，商品房土地登记没有做到当场办结，地籍信息系统实用性还不够。我们不能盲目乐观。我们不能仅仅想到，在省当老大，实际上有的市比我们做的还好，比如说宣城。尤其是应用性没有体现出来，或者是用了没有宣传展示出来。要是各单位、各县区都来要、都来用，

7、就说明我们成功了。技术发展中心在做的城市三维模型，可以清楚显示指定范围内有多少建筑、多大面积，其中商业是多少、住宅是多少、办公是多少；甚至于五层是多少，六层是多少等等。这对城市基础设施建设有很强的决策支撑作用。但市领导没有一个人知道。第三，地籍管理基础与人民群众的要求还有差距。随着人民群众产权意识和民主法治意识的增强，对地籍管理和服务工作提出了更高的要求。既要依法，也要注意效率。目前，地籍管理队伍与任务要求相比，还有差距。一是人手不够。人手不够在国土系统是通病。这几年，国土工作量大了好几倍，人员反而减少了。我们怎么办？只有靠技术进步。各位就是技术进步的基础。很多地方靠临时工来完成土地登记任务。

8、二是技术不强。政策业务不熟，影响了土地登记效率和质量。三是意识不强。由于业务不熟，“错登”、“漏登”还存在，如果再加上服务态度不好，投诉、上访量还很大。明确面临的形势，弄清面临的机遇，目的是做好当前和今后的工作。国土资源部要求，地籍管理要着力实现“四个构建”，即构建现代土地产权制度，构建科学的土地调查、监测评价体系，构建统一的土地管理基础平台，构建地籍建设基础长效机制。促进“四个统一”，即促进土地统一分类，统一调查，统一登记和统一统计，保证土地数据真实和土地产权清晰，提供全面、优质、便民的土地登记可查询服务，实现城乡地籍地政统一管理，地籍管理现代化水平显著提高。（一）要着力抓好“五个重点”第二

9、，要着力抓好产权管理。产权管理是土地管理的核心，也是把好土地管理关，保障土地权益的“最后一道工序”或者是“最后一道看门神”。要完成集体土地登记任务。要完善土地登记制度，统一更正登记、注销登记程序，提高土地登记准确率，经得起公开查询，经得起历史检验，经得起行政诉讼。要探索实行土地登记自我举证制度，这既是一项创新工作，也是一项关系群众切身利益的民生工作，要借鉴经验，积极探索。第四，要着力抓好机制创新。地籍管理是国土系统地政管理方面技术性最强、专业性最强的部分。专业技术要求高，专业成果要求高，人员素质要求高，投入资金要求高。地籍管理应该成为机制创新的先发环节。比如，单位和市民办证的受理调查、审核、发

10、证，是否可以考虑程序上的“压缩”、“合并”或者“前置”。这方面要有所创新。要改变现在勘查一批人、发证一批人的脱节做法，实行“谁勘查、谁发证”，不要让单位和市民跑来跑去。第五，要着力抓好成果应用。充分发挥地籍成果的作用，这样地籍才有地位，才有生机和活力。要把这些成果渗透到各行各业，免费为经济社会发展和城乡建设提供技术支撑和保障服务。只要我们做到免费，扩大了资料的受众面、覆盖面，我们就有“话语权”。要充分应用土地登记成果，做好土地权属界定工作。要抓好“一张图”的应用和更新，用这张图监察土地规划、计划实施和耕地保护情况，为违法用地查处等提供基础和依据，真正做到技术为管理服务。在座各位做到在一切场合拿

11、得出、用得上、说得清。第一，要注重思想认识到位。新的形势下，地籍管理在经济和社会发展中的地位越来越重要，作用越来越明显。各级国土部门都要站在服务经济社会发展大局，站在服务城乡建设大局，站在维护人民群众利益大局，做好地籍工作。要统一思想，深化认识，明确重要性，增强紧迫性，把加强地籍管理作为工作的重中之重。三、要明确新要求，塑造新形象大家要加强学_。年底，党组提出实施“332”战略。其中，以加强学_型机关建设为抓手，实施“三大改进”，是我们强调的重中之重。加强学_，是党组对每一个干部职工的要求。我们要求，既学_本局业务，也学_经济、规划、建设、工程、环保、金融、税务等各门类的知识，目的就是为了提高

12、我们的工作能力。从事地籍管理工作的人，也不例外。大家要热情服务。地籍工作，直接接触用地单位，直接面对人民群众。我们要深入推行“三大改进”，重点培养“责任心”、“敏感性”、“及时性”、“融合性”、“精细性”，提高主动介入、提前谋划的服务意识。要端正为人民服务的态度，增强为人民服务的热情，从维护人民群众利益角度出发，认真做好“批准”、“批复”或“批驳”。要以诚恳的、真诚的态度，服务好基层群众。“有理不在声高”。你如果能用“和风细雨”的方式把问题说清楚，才是真正的本事。如果声音很大，态度很生硬，甚至说难听话，那就被投诉了，就要受到处理。同志们，做好地籍管理工作，是建立有序顺畅的国土资源新秩序的重点之一。这项工作，只有在座各位的共同努力