建设服务型行政执法单位调研报告（路桥收费管理所）【共9页】

1、建设服务型行政执法单位调研报告（路桥收费管理所）建设服务型行政执法单位调研报告（路桥收费管理所） 【内容摘要】建设服务型行政执法单位调研报告（路桥收费管理所），一、哈市贷款建设路桥车辆通行费及机构基本情况，（一）征费稽查依据，xx市贷款建设路桥收费管理所（以下简称收费所）成立于2002年6月，xx年6月增加稽查大队名义，（二）征费稽查方式，市区机动车辆采用年票方式征收，在车辆年检和新车落户时，由收费所人员在各检车站设立的服务窗口征收，外地机动车辆采用入哈次票方式征收，委托省交通厅在哈市各入城口收费站予以代征，（三）现行征费工作成效，目前，我市现行的征收方式，较好地发挥了相关部门的联动把关作用，

2、可操作性强，实际效果好，保证了在现有法规和市情框架下，市区主城区（不含呼兰、阿城两区）车辆和已设站入城口外地车辆通行费的足额收缴，（四）近年稽查工作开展情况，二、稽查执法工作面临的主要问题及原因分析。建设服务型行政执法单位调研报告（路桥收费管理所） 摘要：党的“十七大”明确提出了建设服务型政府、促进社会和谐发展的新纲领，XX市贷款建设路桥收费管理所作为XX市建委直属的市车辆通行费征收管理机构，在市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的指引下，以服务人民促进发展为工作根本准则，不断开创路桥行政执法工作的新思路、新方法和新局面。本文以哈市贷款建设路桥收费管理稽查大队为调研对象，在简要介绍单位情况、

3、初步分析面临的形势和主要问题的基础上，对建设服务型行政执法单位的探索实践进行了较全面的论证和总结，以期达到不断提高执法服务质量，进一步推进服务型行政执法的目的。关键词：路桥收费 行政执法 服务 一、哈市贷款建设路桥车辆通行费及机构基本情况（一）征费稽查依据XX市贷款建设路桥收费管理所（以下简称收费所）成立于2002年6月，xx年6月增加稽查大队名义。收费稽查工作根据国务院城市道路管理条例和黑龙江省实施城市道路管理条例办法的有关规定，依据省财政、物价、建设部门联合下发的黑财综xx154号文件和市政府令第85号XX市贷款建设城市路桥车辆通行费征收管理办法（以下简称85号令），开展通行费征收稽查管理

4、工作。（二）征费稽查方式市区机动车辆采用年票方式征收，在车辆年检和新车落户时，由收费所人员在各检车站设立的服务窗口征收，外地机动车辆采用入哈次票方式征收，委托省交通厅在哈市各入城口收费站予以代征。目前，我市共设21个市区年票收费服务窗口和3个外地次票代征收费站。（三）现行征费工作成效目前，我市现行的征收方式，较好地发挥了相关部门的联动把关作用，可操作性强，实际效果好，保证了在现有法规和市情框架下，市区主城区（不含呼兰、阿城两区）车辆和已设站入城口外地车辆通行费的足额收缴。自2000年12 月我市开始通行费征收工作至今，我市已累计收缴通行费21亿元，基本满足收费项目之内的贷款建设路桥的偿贷需求。

5、（四）近年稽查工作开展情况xx年增加稽查大队名义以来，在XX市建委及法制部门的指导下，从不断完善行政执法责任制建设、落实人性化执法服务措施、研发稽查系统程序使用、创新路检稽查方式等方面入手，在先行试点的基础上，从xx年7月份全面开展路桥通行费管理执法工作，收到了较好的工作成效。截至xx年8月，累计追缴车辆通行费4,000万元，查处欠费车辆1、1万台，有力地保障和促进了通行费征收管理工作的顺利进行。二、稽查执法工作面临的主要问题及原因分析“贷款修路、收费还贷”是上世纪90年代国家政策引导的城市基础设施建设模式，我市二环快速干道工程，就是按照国家有关政策和要求，利用贷款组织实施的路桥建设项目，收费

6、性质属政府行政事业性收费。从目前征费情况看，绝大多数缴费义务人都能依法主动缴费；少数缴费义务人对收费政策、收费标准、收费方式存有异议，经宣传引导后也能主动缴费；极少数恶意逃费的缴费义务人，通过机动车辆征费管理程序控制和加大路桥征费执法力度也能得到有效遏制。目前面临的主要问题为：（一）欠费问题仍然存在1、对收费项目存在异议导致欠费。从2000年哈市路桥车辆通行费征收伊始，极少数缴费义务人认为城市道路属于市政公共设施，不应收取车辆通行费，从而产生的主动欠费违规行为。2、对政府规章缺乏了解导致欠费。部分缴费义务人对85号令中的应在车辆年检当月缴纳通行费的有关规定缺乏了解，甚至发生不知道车辆应依法参加

7、年检的情况，导致因法规知识匮乏出现的无意识欠费违规行为。在目前受理的1、1万起欠费案件中，此种情况约占30%。3、依法缴费意识不强导致欠费。部分缴费义务人存在侥幸心理，认为可在当年任意时间缴纳通行费，不必按时限要求缴费，产生的主动拖欠通行费的违规行为，此种情况约占受理案件总数的50%。4、因概念混淆导致欠费。极个别的缴费义务人混淆国家原征收的公路养路费与城市路桥车辆通行费的概念，误认为缴纳养路费后就不需要缴纳城市路桥车辆通行费，尤其是xx年1月1日起，国家开征燃油税取消养路费和二级以下贷款建设公路通行费后，很多人认为城市路桥通行费也随之被取消，产生的逾期未缴费的违规行为。5、政策因素导致欠费。

8、部分省、市直属单位因为车辆经费财政部门按年度资金计划在年度固定月份集中拨付，导致许多车辆被动出现超期无资金缴纳车辆通行费等问题，产生的欠费违规行为。另外，财政部门对参加公车改革单位的车辆实行集中回收封存、统一公开拍卖，由于该项工作周期较长，致使原车辆所有单位和拍卖买受人两者对车辆所有权出现“真空时段”，导致部分车辆未能按期缴费，产生的欠费违规事实。（二）执法依据不尽完善作为哈市贷款建设路桥稽查工作主要法规依据的85号令中，仅有一个条款规定了处罚标准，对具体可行的稽查手段、稽查措施、稽查方式、次票有效期、外地长期滞留车辆缴费时限、逃漏费事实清楚拒不缴费车辆的强制行政措施等都缺少明确规定，在一定程

9、度上制约了稽查工作的有效开展。（三）征缴和执法环境有待优化我市和全国其他很多收费城市一样，社会各界对收费工作一直比较关注，每年收费部门都要拿出大量的人力和精力，去逐一回答人大代表、政协委员及普通市民的建议、提案和提问。同时，收费稽查管理工作要直接面对18万左右的私家车主、企事业单位和数以万计的执法对象，服务对象多、存在整体收费额度大、个体处罚金额小、分歧争议情况杂等特点，所以直接关联社会和谐稳定。鉴于稽查执法工作面临的问题和形势，如何最大限度地维护和营造和谐顺畅的征缴及执法环境，是我们必须认真研究和解决的重大现实问题。建设服务型执法，就是从执法模式上，以服务基层服务人民为根本宗旨，彻底转变以监

10、督处罚为主的行政执法思路，确立以服务执法相对人为导向的服务型理念、服务型方式和服务型机制，从而更好地履行行政执法职责，不断优化和谐的征缴、执法环境，提高征收和稽查管理效能。这就要求我们必须以科学发展观为引领,切实转变执法理念，正确处理好执法与服务的关系，逐步达到为民执法和为民服务的有机统一，将为人民服务贯穿于路桥征费行政执法工作的始终。三、建设服务型执法单位的探索和尝试为了有效解决路桥行政执法工作中遇到的难点问题，化解执法矛盾，我们在不断强化自身建设的基础上，采取对缴费存有异议的主动宣传、对不了解缴费规定的电话提醒、对恶意欠费的严格执法、对相关法规措施不完善的强化服务手段等措施逐步加以解决，探

11、索和尝试开展系列执法服务工作，取得了初步工作成效。（一）在法制建设上体现服务1、积极做好解决执法依据不完善问题的相关调研。借鉴重庆、武汉、长沙、兰州等城市多次修改完善征费相关法规的成功经验，本着合理收费、文明执法的原则，组织相关部门人员，共同对政府规章有关条款提出调整完善意见，为时机成熟时补充修改85号令做好前期准备工作。2、制定自由裁量权执行标准。在市建委政策法规处的指导下，制定并试行路桥征费行政执法自由裁量权执行标准，对起因不可抗力、执行国家救灾任务、车辆发生损毁或被司法机关扣留及符合政府相关政策等非主观故意欠费的情况，免于处罚或减轻处罚，实现人性化公平公正执法，达到构建和谐执法环境的目的

12、。（二）在自身建设上体现服务1、开展综合素质培训。结合我单位执法工作实际，除正常参加上级法制部门组织的培训活动外，坚持长期开展综合素质培训考核活动，加强执法服务思想教育，每年聘请法制人员或自行组织全员培训和考核，组织开展执法岗位实战练兵评比活动，有效提高队伍的执法素质和业务水平。同时加大教育力度，强化执法人员为民执法、执法为民观念，将服务意识贯穿于路桥行政执法全过程，尽快实现由单一型执法向服务型执法的转变。2、实施执法服务内部监察。按照省路桥收费规范化管理的有关要求，积极推进行政执法工作的规范化管理，制定内部监查制度及实施细则，形成对执法工作效能进行巡查和抽查的长效机制。3、坚持执法责任制考核

13、。按照执法责任制考核的相关要求，对收费管理稽查大队的5个中队和案件受理科的39名执法人员进行年度评议考核，综合考核每个执法人员的行政执法标准，执法责任、执法工作内容、年度培训等情况，并建立行政执法人员评议考核档案。4、完善服务制度。为严格做到依法行政，建立健全了首问负责服务承诺制、行政执法岗位行为规范、案件受理执法规范用语等21项工作程序和管理制度，要求路桥执法人员严格按照有关程序和制度开展行政执法工作。5、主动强化沟通。为加强执法部门与管理相对人的理解和沟通，我们在按要求参加法制部门举行的依法行政宣传活动的同时，每年召开1至2次缴费义务人和执法对象座谈会，面对面地交流，征求对行政执法工作的意

14、见和建议，宣传路桥行政执法政策法规，积极争取缴费义务人和执法对象的理解和支持。（三）在行政执法工作中体现服务1、开通执法服务热线。贯彻市委、市政府改善经济发展环境工作精神，进一步落实人性化执法服务措施，开通并向社会公布了执法服务热线电话，承担受理缴费义务人对征费稽查业务的咨询，解答有关法律法规，查询车辆缴费信息等执法服务内容。热线服务采取短信群发、电话通知的形式逐月为缴费义务人提供缴费提醒服务。截至xx年8月，共计受理缴费义务人主动电话登记近万人次，电话、短信提醒3万人次。在执法工作中实施缴费提醒服务，有效预防了欠费违规行为的发生，既达到了为缴费义务人服务、规范缴费秩序行为的目的，又履行了依法

15、行政的职能，受到缴费义务人的普遍欢迎。2、实行上门提醒服务。对因缴费义务人通讯信息变更导致短信、电话无法通知提醒的车辆，坚持开展主动上门提醒服务工作。截至目前，累计上门提醒1100台次，哈师大等多家单位专门对我所进行回访感谢并赠送锦旗。3、开展执法服务跟踪工作。认真落实执法服务跟踪制度，对临近送达的责令补缴通知书和约谈通知书期限、尚未履行义务的当事人实施限前执法服务二次提醒，督促当事人及时改正欠费违规行为，避免违规行为扩大化。同时，开展执法服务回头看活动，总结分析近几年受理情况，对易发生或多次发生欠费的缴费义务人实施重点上门提醒和宣传相关法规的专项执法服务，努力营造和谐规范的征稽环境。4、落实

16、人性化执法措施。超期未缴纳通行费的车辆，同时又属于交警部门打击的超期未年检的无路权车辆，在我们处理的一般程序案件中，车主基本对自身的违规行为没有异议，多数提出当场办理完毕行政处罚事宜要求，以便节省时间和车辆被扣押期间的存车等相关费用。针对这一情况，我们在法制、法规部门的指导下，实行一般程序案件人性化执法措施。即，如当事人对处罚没有异议，并要求立即办理处罚，在签署相关文书后，可委托执法人员代缴罚款，并在一定期限内持委托文书领取罚款凭据。这种执法服务措施的实行，既达到了对违规事实清楚、处罚无异议的车主当日办结的目的，又有效化解了执法周期较长、程序较为复杂等执法矛盾，得到当事人的普遍认可。5、开展专项执法服务。为有效解决财政部门集中拨付检车费用和车改等政策原因，导致省市部分单位车辆被动出现超期欠费问题，开展专项执法服务。通过对此类单位车辆进行核查登记，调整车辆缴费期限和提供缴费业务一站式服务，使上述单位能够在执行财政拨付政策的前提下，延后一次性缴纳全部车辆通行费，避免发生欠费违规行为及由此产生的行政处罚。截止目前，共核实登记此类车辆1600余台。四、建设服务型执法单位取得初步效果路桥稽查执法服务是路桥收费所在XX市建委心系中兴事业、与时俱进、不断创新的要求下，正逐步规范、成熟的一种执法方式