广州市人大常委会工作报告【共16页】

1、广州市人大常委会工作报告广州市人大常委会工作报告 【内容摘要】各位代表，我受广州市第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，过去五年的主要工作，市十三届人大常委会任期的五年，是广州经济社会发展取得巨大成就的五年，也是广州人大工作取得重大进展的五年，一、着力提高立法质量，为广州科学发展提供法制保障，坚持立法为民，突出立法重点，制定了一批具有先行性和广州特色的法规，为形成中国特色社会主义法律体系作出了积极贡献，（一）着眼实现经济又好又快发展，大力推进经济领域的立法，（二）着眼建设宜居宜业城市，大力推进城市管理和生态环境领域的立法，（三）着眼维护社会和谐稳定，大力推进社会领域的立

2、法。各位代表： 我受广州市第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年的主要工作 市十三届人大常委会任期的五年，是广州经济社会发展取得巨大成就的五年，也是广州人大工作取得重大进展的五年。五年来，市人大常委会在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，依法履职，开拓创新，为推动我市经济社会科学发展，加快建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”，发挥了重要作用。一、着力提高立法质量，为广州科学发展提供法制保障 坚持立法为民，突出立法重点，制定了一批具有先行性和广州特色的法规，为形成中国特色社会主义法律体系作

3、出了积极贡献。五年来，共审议通过地方性法规68件，其中新制定23件，修订2件，修正29件，废止14件。（一）着眼实现经济又好又快发展，大力推进经济领域的立法。制定政府投资管理条例，规范投资决策、审批、实施程序，明确监管责任，规定市政府年度投资总额和重大项目计划必须经代表大会审查批准。制定信息化促进条例、旅游条例，推动我市信息产业和旅游业健康快速发展。审议中新广州知识城条例，为知识城开发建设、创新发展提供法制保障。（二）着眼建设宜居宜业城市，大力推进城市管理和生态环境领域的立法。制定城市轨道交通管理条例、出租汽车客运管理条例，修订公共汽车电车客运管理条例，规范公共客运系统的建设、运营和管理。制定

4、城市管理综合执法条例，既为加强城市管理提供有力法律手段，又严格规范执法行为，促进文明执法。制定城市供水用水条例、饮用水水源污染防治规定，依法保障群众用水需要和安全。制定养犬管理条例，推动依法文明养犬。制定水务管理条例、绿化条例、建筑废弃物管理条例，推进生态环境建设。（三）着眼维护社会和谐稳定，大力推进社会领域的立法。制定安全生产条例，健全安全生产监管制度。制定实施工会法办法及劳动关系三方协商规定，创建劳动行政主管部门与工会、企业协同调处劳动关系重大问题的制度，为构建和谐劳资关系提供法律支持。制定妇女权益保障规定、残疾人权益保障条例，修订社会急救医疗管理条例，细化保障妇女、残疾人和伤病员权益的法

5、律依据。制定募捐条例，促进我市慈善机构规范运作和慈善事业健康发展。制定荣誉市民称号授予条例，规范推荐、审批、授予和服务管理工作。在推进地方立法过程中，常委会坚持科学立法、民主立法、合法立法，不断提高立法质量。一是完善立法工作制度。修正地方性法规制定办法，将法规基本审次由两审改为三审。建立和完善立法顾问、专家咨询、立项论证、立法后评估等制度，增强立法针对性和实效性。二是扩大公众的有序有效参与。采取网络征求意见、开设官方微博、组织座谈和听证、深入基层调研、邀请媒体全程采访报道等措施，推动公众广泛、有序参与立法工作。认真研究、合理吸纳、及时反馈公众意见，提高公众参与立法的积极性和有效性。三是发挥人大

6、及其常委会的主导作用。推进法规草案多元化起草，常委会自主起草法规4件。扩大代表参与，代表参加立法座谈实现制度化，代表提出的法规案列入常委会会议议程实现常态化。五年来，人大自主提案法规项目16项，超过以往各届。其中，常委会主任会议提案7项，专门委员会提案4项，代表联名提案5项。四是维护国家法制的统一。适应我市经济社会发展需要和上位法发展变化，主动对我市现行有效的法规进行了三次全面清理，形成了常态化清理工作机制。在xx年、xx年全国地方立法研讨会上，我市作为唯一的省会城市介绍了立法经验。二、切实增强监督实效，促进依法行政和公正司法 认真贯彻实施监督法，紧紧围绕市委决策部署和关系我市经济社会发展、群

7、众切身利益的重大问题加强监督。五年来，共听取和审议“一府两院”专项工作报告128项，对15部法律法规实施情况进行了执法检查。（一）着重加强对财政预算的监督。认真听取预算执行和本级决算等6个报告，依法审查批准或提出审议意见。xx年起将所有部门预算提交代表大会审议，每年选择若干部门、政府投资重点项目预算在大会期间进行专题审议。建立预算审查专家咨询制度。xx年首次对预算项目资金执行率低的问题进行专题询问。着力加强对一般预算超收收入、预算外资金、国有土地出让金、财政专项资金和财政绩效管理的监督。督促政府向社会公布部门预算，促进阳光财政。（二）着重加强对贯彻落实重大决策部署的监督。积极开展应对国际金融危

8、机专项调研，推动“三促进一保持”政策的落实。对我市高新技术、金融、物流、会展等产业发展进行调研监督，组织低碳城市建设专题调研，促进经济结构调整。组织创文专项调研视察和执法检查，推动我市创建全国文明城市。听取和审议广州创建国家知识产权示范城市工作的报告，督促市政府加快推进创建工作并取得明显成效。听取和审议广州地区xx年春运及抗灾救灾工作的报告，推动政府提高处理突发事件的能力。听取和审议市经贸、民政、规划、科信等四部门落实xx年政府工作报告目标任务情况的报告并进行满意度测评，促进有关工作的推进和落实。（三）着重加强对城市建设和管理工作的监督。听取和审议发展城市公共交通、地下空间开发利用等报告，督促

9、政府加快公交网络建设，科学编制地下空间开发利用规划。听取和审议优先发展公共交通的报告，对解决同德围地区居民出行难问题进行专题询问，促使有关部门提出解决措施，明确解决期限。xx年代表大会期间，组织代表就南沙公交发展问题开展专题询问，推动政府新增2条跨区公交线路，缩短地铁4号线运行时间，区内公交、客运枢纽站场建设取得积极进展。开展街道环卫体制和收费政策的调研监督，促成政府将街道环卫经费纳入财政预算。听取和审议城市垃圾处理工作的报告，推动我市完善垃圾运收体系、加快垃圾处理设施建设。听取和审议促进民办社工机构发展、加强民间组织管理等报告，推动政府加大购买社会服务力度，加强和创新社会管理。监督海珠区“万

10、亩果园”保护和发展问题，市政府积极探索将集体农用地征收为国有农用地的保护模式，已完成海珠湖1400亩用地征地前期手续。对土地管理法、城市规划条例、建筑条例、控制吸烟条例、养犬管理条例等实施情况进行执法检查，督促政府提高城市建设和管理科学化、法制化水平。（四）着重加强对民生问题的监督。听取和审议就业服务体系建设的报告，首次对报告内容进行满意度测评。听取和审议住房保障体系建设的报告，督促政府落实建设规划，切实保障中低收入家庭住房。听取和审议社保基金征集使用的报告，督促政府做好社会保险扩面工作，确保社保基金的正常运行和安全。认真办理推进教育均衡发展、实现医疗公共服务均等化、加快医疗机构规划发展等三个

11、议案，市政府根据常委会决议制定了具体实施方案并推进落实。检查民办教育促进法实施情况，教育部门针对存在问题逐项提出了整改措施。监督推动西江引水工程圆满完成，较好地改善了市民饮水条件。检查台湾同胞投资保护法实施情况，督促解决台资企业用地历史遗留问题。（五）着重加强对“三农”工作的监督。听取和审议贯彻落实被征地农村集体留用地保障规定的报告，开展农村留用地问题专题询问，目前已解决留用地历史欠账9004亩，市政府承诺xx年年底前解决全部留用地历史欠账问题。听取和审议农村卫生、义务教育等报告，推动政府完善镇村卫生机构设置和新型农村合作医疗制度，健全农村义务教育经费保障机制。加强对农产品质量安全监管的监督，

12、督促政府划拨专款用于农业标准和监测中心设备购置。对生态公益林条例实施情况进行执法检查，促成生态公益林补偿标准从每年每亩16元提高到33元，管护费从每年每亩2元提高到10、25元。扎实督办建立基本农田保护补偿机制、增设边远（贫困）地区教师经费补贴专项资金等重点建议，推动市政府制定实施基本农田保护补偿资金管理办法，落实山区镇教师收入补贴政策。开展农民专业合作社法实施情况执法检查，促使政府加大对合作社发展的投入和扶持力度。（六）着重加强对行政执法和司法工作的监督。听取和审议依法行政、禁毒、司法所建设和基层人民调解工作等报告，推动有关工作的开展。听取和审议劳动争议案件审判工作的报告，督促审判机关提高相

13、关案件的审判质量和效率。作出关于加强民事执行工作的决议，推动逐步解决执行难问题。听取和审议诉讼监督工作的报告，促使检察机关改善和加强诉讼监督工作。每年听取和审议广州海事法院工作报告并作出决议，促进海事审判工作和队伍建设。对律师法实施情况进行执法检查，督促市政法机关制定专项工作意见，协同解决律师在刑事诉讼中遇到的难题。与此同时，对216件政府规章和其他规范性文件进行了备案审查。在履行监督职能的过程中，常委会注重改进监督方式方法，切实增强监督实效。一是综合运用多种监督方式，在增强监督刚性上下功夫。结合听取和审议专项工作报告，采取专题调研监督、专题询问、工作评议、满意度测评等措施，增强监督的刚性和权

14、威。坚持市、区（县级市）人大常委会联动开展执法检查，坚持明查与暗访相结合，着重解决实际问题。二是持续监督，在推动解决难点问题上下功夫。对涉及面广、关系民生的重点和难点问题，开展连续监督，实施跟踪问效。比如，经过连续三年跟踪监督，常委会决议要求建设的16个消防站全部建成，全市新增消防站22个。三是把做好人大信访工作作为加强监督的重要途径，在维护群众合法权益上下功夫。认真受理群众来信来访，依法妥善处理信访反映的问题，及时转办、督办信访件。五年来，共受理群众来信来访19640件次，其中重点立案727件，已办复652件。四是正确处理监督与支持的关系，在找准最佳结合点和切入点上下功夫。坚持敢于监督、善于

15、监督，寓支持于监督之中，促进“一府两院”工作的开展。比如，通过听取和审议关于中山大道快速公交试验方案的报告，形成共识，正确引导社会舆论，推动了BRT项目的建设。三、依法行使重大事项讨论决定和人事任免权，提高我市重大决策和人事任免工作的科学化、民主化、法制化水平 把重大事项讨论决定和人事任免工作摆上重要位置，推动这两项工作取得新的进展。五年来，围绕重要工作和重大问题共作出决议、决定78项，任免国家机关工作人员645人次。（一）稳步推进讨论决定重大事项工作。修订并实施讨论决定重大事项办法，进一步明确重大事项范围，建立常委会与“一府两院”协商确定重大事项议题的沟通协调机制。听取和审议我市“十一五”规

16、划纲要中期执行情况报告，开展编制“十二五”规划纲要专题调研，并听取和审议xx年实施“十二五”规划纲要的报告，督促政府落实年度工作任务。听取和审议旧城改造与保护、“三旧”改造工作等报告，针对科学规划、简政放权等问题作出决议。听取和审议我市xx2020城市总体规划纲要等报告，提出严格规划管理、完善城市布局的审议意见。听取和审议广佛同城化城市规划的报告，组织专项调研，促进广佛同城化进程。审议关于做大做强临港经济的议案并作出决议。xx年代表大会期间，将代表联名提出的北部山区镇脱贫奔康以及挖掘、保护和利用广州历史文化资源两个议案，列入大会议程审议并作出决议，交由市政府作为重点工作组织实施，有力推动了我市

17、城乡统筹发展和世界文化名城建设。先后听取和审议市政府与13个外国城市建立友好关系的报告，推动我市对外友好交往。（二）认真做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法办事的统一，加强和改进人事任免工作，为我市地方国家机关正常运转提供了组织保障。完善拟任命人员任前法律知识考试、任后颁发任命书等制度，规范拟任命人员介绍、见面的方式和程序，加强对人大及其常委会选举和任命人员履职的监督。四、全面发挥职能作用，推动亚运会、亚残运会筹备和举办工作 筹备举办亚运是我市近年工作的重中之重。常委会认真贯彻市委的部署，切实履行职责，为我市圆满成功精彩举办亚运会、亚残运会作出了应有贡献。（一）努力营造筹备举办亚运的良

18、好法制环境。xx年，制定志愿服务条例，明确志愿服务运作规范和保障措施。xx年，制定全民健身条例、控制吸烟条例，推动群众性体育活动的开展，促进实现绿色亚运、文明亚运。作出保障亚运会和亚残运会筹备和举办工作的决定、加强亚运会筹备和举办期间安全保卫工作的决定，为政府加强亚运期间行政管理提供有力支持。（二）大力推动亚运筹备工作。xx年，听取和审议亚运村规划设计方案的报告。xx年，听取和审议亚运筹备、亚运空气质量保障等报告，推动场馆建设、城市管理、珠三角环境保护一体化等工作。xx年，对水环境和人居环境治理、空气质量保障、公共交通、安全保卫、食品安全、宗教场所建设等进行专项调研视察，督促市政府和有关部门加

19、大工作力度，确保如期实现城市环境面貌“大变”目标，确保安保工作万无一失。（三）认真参与亚运赛事保障工作。常委会领导牵头圆满完成亚运会、亚残运会内宾接待、火炬传递、监察审计的指挥协调，以及越秀、从化、大学城等赛区的组织领导工作。选派机关干部参与亚运筹备和举办工作，出色完成任务。（四）切实督促市政府及有关部门做好亚运后相关工作。听取和审议亚运场馆建设和城市建设资金使用情况的报告。开展亚运后继续加强城市管理的调研监督，督促政府健全城市管理长效机制。对亚运场馆后续利用进行调研监督，推动有关部门出台亚运场馆赛后利用总体方案。组织对亚运后加强宗教场所管理的专项监督，促进宗教场所建设和宗教服务水平进一步提升

20、。五、扎实做好代表工作，发挥代表主体作用 紧紧依靠代表开展工作，支持和规范代表依法执行职务，较好地发挥了代表在人大工作中的主体作用。（一）着力改进代表议案、建议的提出和办理工作。注重为代表提出议案、建议提供服务，加强与市政府及有关部门的沟通协调，提高议案、建议质量。修正议案条例，制定重点建议办理试行办法。坚持每年办好一至两件议案，督办若干件重点建议。优化建议办理工作机制，采取健全工作责任制、专门委员会督办、组织代表视察调研、持续跟踪督促等措施，确保取得实效。五年来，共办理代表议案11件，督办东部交通规划和建设、加强三轮摩托车非法营运整治、旧楼加装电梯、提升广州宗教场所知名度等重点建议25件，均

21、取得明显成效。五年来，共交办代表建议、批评和意见1821件，代表表示满意和基本满意的占98、4%。（二）着力推进闭会期间代表活动的常态化和规范化。制定加强代表与群众联系的意见，协调指导各联组、专业小组开展调研，组织代表集中视察、参加执法检查，五年来共组织代表参加闭会期间活动20480人次。扩大代表对常委会工作的参与，五年来共邀请代表593人次列席常委会会议。建立主任会议组成人员接待代表日制度，并与代表约见国家机关负责人活动相结合，去年接待代表84人次。对代表提出的问题，加强督办，及时反馈。（三）着力完善服务保障代表履职的方式和方法。采取与高校合办学习班、组织讲座、政情通报等措施，保障代表知情知

22、政，提高代表履职能力。加强代表履职宣传，营造尊重代表权利、支持代表依法履职的社会氛围。xx年，首次整理代表在大会期间的审议意见，印发“一府两院”和常委会有关部门研究处理。督促代表自觉接受选民、选举单位和社会各界的监督，五年来共组织381名代表向选举单位报告履职情况。人大代表选举是我市社会主义民主政治建设的一件大事。常委会认真做好市十四届人大代表选举工作，依法指导各区、县级市和镇人大换届选举，统一各区、县级市和镇选举日，统一组织代表候选人与选民见面。通过换届选举，优化了代表结构，为推动我市人大工作创新发展提供了坚实的组织保障。六、注重加强常委会自身建设，提高履职能力和水平 主动适应新形势新任务的

23、要求，围绕提高履职能力，坚持不懈地加强自身建设。（一）切实增强履职意识和工作能力。牢牢把握人大工作的正确政治方向，树立“积极作为、敢于作为”的思想，把人大工作放到全市工作大局中来谋划和推进。坚持学习与实践相结合，增强谋划工作思路、解决实际问题的能力。高度重视调查研究，常委会领导每年牵头组织重大问题专项调研，并注重成果利用，形成工作决策。（二）积极推进规范化和制度化建设。五年来，共制定常委会和机关工作制度58项，并狠抓贯彻执行。比如，制定和实施关于确保常委会会议质量的意见，对会前准备、会中审议、会后督办作出明确规定，严格落实在媒体公布会议出勤情况等刚性措施，明显改进了会风，有效提高了会议质量。（

24、三）大力抓好干部队伍建设和机关管理。加大干部学习培训、培养选拔、交流轮岗力度，切实加强作风建设，机关干部精神面貌有新的变化，队伍活力进一步增强，工作质量和服务水平有新的提高。推进信息化建设，加快了办公自动化步伐。（四）不断提高我市人大工作的透明度和影响力。大力加强人大新闻宣传工作，注重与媒体的沟通合作，提高公众和社会对我市人大工作的关注度。精心组织策划对常委会重要会议、重要工作、重要活动的宣传报道。隆重纪念常委会设立30周年。进一步办好羊城论坛、强音和广州人大网。在大力做好上述六方面工作的同时，常委会认真抓好其他各项工作。发挥常委会在依法治市工作中的主导作用，扎实推进法治广州创建工作，认真组织

25、依法治市“四五”规划实施情况的检查验收，科学编制依法治市“五五”规划，开办依法治市信息网，编写依法治市丛书。扩大我市人大与外国地方议会特别是友好城市议会的交流与合作，密切与海外华人华侨、港澳台同胞的联系，多层次、多方位宣传我市发展成就和人民代表大会制度，增强广州的国际影响力。五年来，共接待海外及港澳台地区代表团94批。落实市委部署，扎实做好扶贫开发“双到”工作。加强对区、县级市人大常委会的法律监督和工作指导，对各区、县级市人大工作进行全面调研，xx年召开全市人大工作经验交流会，认真总结、大力推广基层人大的工作经验。各位代表，五年来的实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下我市人大

26、工作有了更加深刻的认识和体会：第一，必须坚持党的领导，始终坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，切实把党的路线方针政策贯穿于依法履职全过程，把党委的决策部署落实到人大工作的各个方面。第二，必须坚持服务大局，始终围绕实现发展目标、完成中心任务开展工作，积极推动科学发展，努力促进社会和谐。第三，必须坚持民生为重，始终保持与人民群众的密切联系，发挥人大代表的主体作用，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。第四，必须坚持民主集中制，始终做到集体行使权力，依法按程序办事，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势。第五，必须坚持开拓创新，始终立足广州实际，在法律允许范围内先行先试，积极探索有利于提高工

27、作质量、增强工作实效的新形式、新做法。这些经验和体会，是我市人大工作的宝贵精神财富，我们要长期坚持，并不断丰富发展。五年来常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会委员和市人大机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”和各区、县级市人大常委会密切配合的结果，也是各级党委、社会各界和全市人民关心支持的结果。在此，我代表市十三届人大常委会表示衷心的感谢！ 回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，常委会立法质量有待进一步提高；监督的刚性、力度和实效有待进一步增强；讨论决定重大事项的工作机制有待进一步健全；代表联系群众的渠道、发挥代表作用的途径有待进一步拓展

28、。对这些问题和不足，需要在今后的工作中认真研究，切实加以改进。今后工作的建议 各位代表，当前，我市正处于率先转型升级、建设幸福广州的关键时期。市第十次党代会对今后五年我市经济社会发展各项工作作出了全面部署。人大工作如何更好地适应广州科学发展的新要求，是摆在我们面前的重大课题。做好新形势下的人大工作，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕实现市第十次党代会确定的目标和任务，与时俱进、敢为善为，以人为本、贴近民生，全面履职、增强实效，更好地发挥地方国家权力机关的作用，把我市人大工作提高到一个新水平。xx年是新一届常委会依法履职的第一年，建议重点做好以下几方面工作： 一是全面推进科

29、学立法、民主立法。适应中国特色社会主义法律体系形成后的新任务新要求，立足我市经济社会发展实际，切实加强立法工作。坚持走精细化的立法路子，注重有效管用，提高法规的可操作性。充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，完善代表参与立法的工作机制，不断拓展公众有序参与立法的方式和途径。拟安排审议7件法规案，包括继续审议中新广州知识城条例，制定科技创新促进条例、社会医疗保险条例，修订违法建设查处条例、文物保护管理规定，修正控制吸烟条例，废止城市房屋拆迁管理办法。二是进一步增强监督的刚性和实效。把改革发展稳定中的重大问题和关系群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，支持和督促“一府两院”依法履职。围绕我市经济社会发展大局，拟安排听取和审议xx年上半年计划、预算执行情况和地方政府性债务情况等专项报告。围绕涉及民生的重点问题，拟安排听取和审议“三旧”改造、深化空气环境整治措施、促进学前教育发展等报告，继续对保障农村留用