市府文书科关于利用办公门户实现网上公文流转的调研报告【共6页】

1、市府文书科关于利用办公门户实现网上公文流转的调研报告市府文书科关于利用办公门户实现网上公文流转的调研报告 【内容摘要】为提高政府工作效率与透明度，我县在全市率先推行公务员网上办公，逐步推行和普及现代化公文流转模式，一、我县利用办公门户网站实行网上公文流转的运行情况，公务员门户网站基于电子政务专网，用于市、县、乡三级公务人员协同办公的平台，我县通过办公门户网站运行了公文流转、便函、日程管理、值班管理和联系手册等工作，其中网上公文流转运行取得明显成效，二、推行网上公文流转的优势，网上公文流转向传统的“公文往返式”办公方式提出挑战，方便、快捷的新型流转模式逐步得以推广，并迅速掀起一股“无纸化办公”的

2、新潮流，（一）现代化的体现，（二）时效性的体现，（三）便捷性的体现，（四）安全性的体现，三、网上公文流转推行过程中遇到的问题。为提高政府工作效率与透明度，我县在全市率先推行公务员网上办公，逐步推行和普及现代化公文流转模式。xx年7月以来，全县正式实行网上公文流转，经过一年的应用推行，网上办公的优势得到认可，与此同时，在应用过程中一些问题也逐渐显露。我们将不断改进和完善工作方法，进一步推进我县网上公文流转，顺利完成向无纸化办公的跨越。一、我县利用办公门户网站实行网上公文流转的运行情况公务员门户网站基于电子政务专网，用于市、县、乡三级公务人员协同办公的平台。门户的功能总体可以概括为“三个平台、一个

3、支撑”，即公务人员的办事平台、交流平台、知识平台以及政府门户网站的后台支撑。我县通过办公门户网站运行了公文流转、便函、日程管理、值班管理和联系手册等工作，其中网上公文流转运行取得明显成效。目前已在全县75个行政单位广泛推行公文网上流转，除涉密文件和请示报告（参照涉密文件管理）外，要求公文的签收、阅处和签发都实行网上流转。绝大多数单位都按照新的公文流转模式在单位内部和单位之间完成了公文流转，公文流转效率进一步提高。据统计，办公门户网站推行以来，仅县政府办已签收、阅处公文1838件，签发公文329件。二、推行网上公文流转的优势网上公文流转向传统的“公文往返式”办公方式提出挑战，方便、快捷的新型流转

4、模式逐步得以推广，并迅速掀起一股“无纸化办公”的新潮流。（一）现代化的体现。无纸化办公是指利用现代化网络技术进行办公,主要传媒工具是计算机等现代化办公工具，从而实现不用纸张和笔进行各种业务以及事务处理。随着计算机和网络技术的发展,无纸化办公顺应了社会发展的趋势，不仅能带来便利,还能节省大量人力、财力和物力，同时也更好地体现了绿色环保。在以往的信息网络公开基础上，我县积极推行网上公文流转，进一步扩大了网上办公的形式和范围，逐步开始公文纸质流转到网上流转的华丽转变。（二）时效性的体现。以往上级来文主要通过邮寄形式分发，县内公文则主要通过公文交换站转换，文件收取时间不一致，影响了信息传达和工作办理。

5、网上公文流转有效地缩短了公文流转时间，不论是上级来文的收取、县内文件的发放，还是文件的上报、文件精神的传达都更加准确及时。（三）便捷性的体现。公文流转一改传统操作的单一性，在公文送签、阅处等方面，相应权限的工作人员均可以对公文进行处理，同一份文件可以同时多人传阅，改善了纸质公文流转过程中因为某一个阶段或某一个人的原因而导致公文阅处压后等问题。县内各个单位相对分散，一些单位如各乡镇在地域上相对偏远，传统的纸质公文需要专人领取，尤其是遇到急办件时，工作开展多有不便，而网上公文流转充分利用网络本身的便捷性，有效克服了这一困难，及时将公文送达相关单位，使单位之间、单位内部公文流转更加方便快捷。（四）安

6、全性的体现。网上公文流转的优点之一是操作记录保存完整，每一次操作都可以在操作记录里查看，便于了解文件的走向。通过档案库可以将公文进行归档存储管理，公文和阅办人签署的意见将一同保存在办公平台系统，避免了公文流转过程中公文信息遗失的问题，同时，也方便了公文的查询。网上公文流转操作人员仅限于有相应权限的人员，只有公文转办人指定人员才能对公文进行处理，其他人员则不能看到公文，从而避免了公文随意翻阅和信息无限度传播。三、网上公文流转推行过程中遇到的问题尽管网上公文流转在我县稳步推行，但仍然存在许多问题和困难，一些影响网上公文流转工作质量和水平的突出问题亟待解决。（一）重视乏力度，覆盖不全面。部分单位对网

7、上公文流转的重视程度不够，人员安排不足，在工作推行过程中主要存在以下问题：使用范围没有普及，只有部分操作人员使用，收到公文后打印纸质内部流转；部分单位发文仍然沿用传统的送审、签发模式，印发纸质公文来实现发文流转；办公门户作为办公工具，关注公文流转应该是日常性、常规性工作，有些单位只是偶尔关注，或者是收到来文短信提醒才去查收，导致公文堆积、得不到及时处理；部分单位未能全面普及办公平台的使用，无法通过网上办公门户流转进行联合审核、签发等程序，无法实现网上联合发文。（二）培训不到位，操作不熟练。虽然在全县开展了网上公文流转管理员培训，但是对广大机关干部的技术指导并不全面，使用人员对公文起草、审签、收

8、发、阅处等具体操作细节和各类管理权限不熟悉，在操作上出现失误，使公文流转走了一些弯路。如签署办理意见后未点保存即关闭处理框，导致公文处理单上没有签署相关意见；混淆公文交办责任人，由于不了解公文转办人、起草人、经办人的权限，在公文送转时出现送转不当；许多单位并未对机关干部进行整体培训，除部分人员可熟练运用办公平台外，还有许多人对办公平台操作几乎陌生，无法正常使用办公平台等情况。（三）环境欠优化，推行不顺畅。一方面，有的单位存在办公设备老化的问题，办公硬件设施不能满足网上公文流转的需要。另一方面，公务员办公门户作为电子政务应用系统的集成平台必然存在漏洞，需要不断的改进和完善。目前操作平台出现的问题

9、有：办公平台操作起来反应慢，一定程度上影响了网上公文流转的推行；全省政府系统尚未建成统一的电子政务内网，省级来文依然沿用邮寄送达的形式，部分公文市政府收到后不能判断县级政府是否收文，通过办公平台再次送达扫描件，致使县级单位重复收文，加大了工作量；直接送外单位承办会出现遗失第一签收单位处理单等问题，采用管理相关资料后分发的形式不便于办理情况的反馈，打印纸质文件送外单位既违背了无纸化办公的初衷又使公文转办程序复杂化；通过办公平台发文如果出现公文存在错误时，出错公文无法收回和销毁。四、如何有效推进网上公文流转工作（一）提高重视程度，增强思想认识，形成良好氛围。一是加大宣传力度。推行网上办公是顺应时代

10、的需求，是社会发展的必然结果，通过强调办公门户的必然性和优势面，使广大机关干部充分重视网上公文流转推进工作。二是发挥领导示范作用。领导干部要以身作则，带头学习，熟练使用，从上往下形成良好风气，办公平台的操作面能够得到最大的普及。三是强化经办责任意识。办公人员随时关注办公门户网上公文流转动向，及时签收、处理待办公文，收到急办件或出现公文堆积未办等情况时应及时提醒相关领导阅处公文。（二）理顺管理机制，强化目标责任，严格考核评价。首先，网上公文流转靠个别单位来推行，工作难协调，难以发挥网上办公的优势，以县政府办电子政务专班为主体，统一全县通过办公平台网上公文流转的各项具体工作，着力理顺管理体制，整体推进全县网上公文流转工作。其次，参照市政府的考核机制，制定具体的考核办法，对全县网上公文流转的运行情况强化监督和管理，将办公门户的使用情况纳入绩效考评，对全县各个单位进行监督管理，并将以通报的形式对运行情况进行通报。（三）加大队伍建设，普及技术培训，提升操作技能。广泛组织开展管理员培训、领导干部培训、单位内部整体培训和新进公务人员强化培训等技术培训，提高工作人员的综合素质，增强相关人员的信息化技能。通过系统全面的指导培训，逐步扫除网上公文流转过程中存在的操作误区，做到每名干部会使用、会操作、愿意用，为网上公文流转奠定