东北老工业基地电信业发展研究

1、东北老工业基地电信业发展研究摘要：以贯彻落实“实施东北等老工业基地振兴战略”为契机，推进东信业体制创新和机制创 新，做大做强东北地区电信业，不断增强电信业为国民经济各领域提供信息装备和网络服务的能力， 实现东北地区电信业可持续发展； 积极发挥电信业在改造传统产业中的促进作用， 为振兴东北提供良 好的信息通信服务， 积极推进经济和社会的信息化进程， 以信息化应用带动东北地区社会经济转型和 产业结构升级，促进东北老工业基地的振兴。一、东北地区社会经济与电信业发展状况（一）东北地区社会经济现状东北地区具有良好的经济基础和经济实力，经济增长速度逐渐回升。改革开放以来，东北的经 济增长速度一度落后于全国

2、平均经济增长速度。随着中央振兴东北老工业基地的战略决策的逐步落 实，东北地区经济和社会发展获得越来越大的推动力，经济增长率保持较高的发展速度。经济体制调整和产业结构升级任重道远。东北地区是计划体制实施最完善的地区，国有化程度 也比较高。在此基础上进行体制转换和所有制结构的调整，难度之大不言而喻，经济发展所受的制约 与束缚也很多。产业结构的升级调整遇到了诸如社会保障体制落后等体制因素的严重制约。城市化水平高，城乡居民生活水平高于全国平均水平。东北地区是全国城市化水平较高的地区 之一。人均GDP超过万元，是全国人均 GDP最高的区域之一。相对高的经济和社会发展水平为东北地 区经济的振兴提供了雄厚的

3、物质基础。（二）东北电信业发展状况通信能力进一步增强，基础网络较为完善。截止到 2003 年，三省本地局用交换机容量达到 3700 万门，移动电话交换机容量 3170 万户。光缆线路总长度达到 28 万公里。与“十五”初期相比，通信 能力有了大幅度的增长。电话用户迅速增加。截至 2003年底，固定电话用户数已经达到 2750 万户，比 2002 年新增 590 万户。其中，城市电话用户数 1985 万户，农村电话用户数 765 万户。移动电话用户通话量也迅速增 长，用户数达到 2555万户，比 2002 年新增 515万户，增长超过 20%。电信业发展水平居全国中上水平。“十五”期间，东北三省

4、的通信水平显着提高，各项业务的 普及率均高于全国平均水平。截止到 2003年年底，东北三省固定电话普及率达到部 / 百人，高于全国 部/ 百人的平均普及率水平，移动电话普及率为部/ 百人，比全国平均普及率约高 3部/百人，见表 1。Fl200,年际北三适时通僧册（单世，詔/百人固定岂话普及率幢市电活普E蛊移站刨舌普及率全国21 193L 4516.26辽宁31 7432EC23.1435 64吉林23 592132330J13125（三）东北电信业与社会经济协调程度从发展速度来看，20012003年东北三省人均 GDP勺复合增长率约为10%而同期主线普及率 和移动电话普及率的平均增长率高达吩口

5、%由此可见，无论是考察总量指标还是个量指标，东北电信业的发展速度均快于国民经济整体。因此可以说，东北地区的电信运营业无论在通信能力、市场规模 还是通信水平上，均适应当地社会经济的发展并保持适度超前。（四）东北电信业发展的主要困难和矛盾1 电信业发展速度落后全国平均水平从电信业投资额来看，东北三省近年呈负增长趋势；从电信业务总量来看，2002年，只有黑龙江高于全国平均水平个百分点；从用户规模来看，无论是固定电话还是移动电话，三省的排名均不断 后移；从电信主营业务收入来看，2002年只有辽宁高于全国增长率。2东北地区电信业发展动力不足从主要的电信发展指标来看，东北地区在全国的比重出现了不同程度的下

6、降。东北地区的电信 业发展已经逐步脱离规模扩张的增长方式，但是新的业务增长方式并未形成，东北地区电信业发展缺乏明显的增长动力。3专网利用不合理由于历史原因，东北地区专网容量大，专网资源和作用未得到充分的发挥。部分地区出现了专 网变相经营、限制公网进入等问题。4 普遍服务问题还存在东北三省的电信业发达程度也存在比较大的差异，普遍服务问题仍然存在。目前尚有部分行政 村急需新建通信点，以满足农民通信业务需求。基础电信运营企业重视效益增长，不愿承担普遍服务义务，不愿对贫困农村地区投资建设，农 村通信水平有下降趋势。5.企业市场意识有待提高部分电信运营企业习惯搞独家经营，通信网络重复建设严重，网络整体效

7、率不高；不愿营造新 的产业价值链。注重技术导向，忽视市场培育和开发、忽视对行业信息化的扶持和电信业务的整合， 为社会信息化服务意识较差。同质竞争激烈，低层次价格竞争困扰全行业。6东北信息化应用水平低，对经济带动作用不足信息化应用服务作用发挥不足是东北电信业发展的最大问题。一方面是因为电信业在推进信息 化作用中的定位低， 电信业在信息化进程的作用仅仅定位于为信息化提供基础设施。 电信运营企业只 立足于电信业自身的发展， 如基础电信业务和增值电信业务， 没有将深入参与信息化系统建设列入到 电信业发展计划中来。另一方面，电信运营企业在信息化建设方面的能力有限。目前，语音业务中的 信息化应用仅限于电话

8、信息， 数据业务中也是基于互联网上实行的一些简单的资源共享服务， 深入参 与其它企业信息化系统建设的能力还比较弱。二、东北电信业发展面临的机遇和挑战（一）东北电信业发展面临的机遇1国民经济持续健康的发展为电信业提供了良好的发展环境电信业的发展与国民经济密切相关。我国的经济发展在可预期的时间内仍将保持较快的速度， 人民生活水平不断提高。国民经济持续健康的发展为电信业的发展提供了良好的宏观经济环境。2管制政策调整创造良好竞争环境随着电信业的发展适时调整政策，已成为全球电信管制者共同认可的原则。我国电信管制政策 同样面临进一步的调整。通过对不适应电信发展的制度、规则做出修正，消除在促进电信竞争方面的

9、 制度障碍，将为电信业的发展营造更加良性的政策环境。3国家信息化战略为电信业的持续发展提供了拓展空间以信息化带动工业化，实现跨越式发展已经成为我国的基本战略。信息化战略要求电信业要紧 密结合信息化的需要，在继续做好基础网络建设的同时，强调其应用，加强技术和业务创新，以更有 针对性的电信服务来帮助提升其它产业的价值。4振兴东北战略为东北电信业持续发展提供了难得的历史机遇东北地区等老工业基地是我国能源、原材料和装备制造业聚集区，自然资源丰富、产业基础良 好、传统产业基础雄厚。对东北地区等老工业基地进行调整改造，必须走新型工业化道路，尽快将其 发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活

10、、竞争力强的新兴工业基地和重要经 济增长区域，这将为电信业今后长期的发展创造巨大的市场空间。（二）东北电信业发展面临的挑战1振兴东北的任务具有艰巨性、复杂性和长期性的特征东北地区产业结构调整缓慢、设备和技术老化等问题，使得信息产业发展缺乏后劲。电信业对 振兴东北任务的艰巨性、复杂性和长期性要有清醒的认识，要坚持从长计议、统筹规划、分步实施、 扎实推进、注重实效。2 东北电信业的发展需要整体兼顾局部实现东北老工业基地振兴，不是某一个省能独立完成的，发展区域经济、实现区域合作已被提 上了日程。振兴东北一定要从全局出发，强调地区间的协调发展，这样才符合区域及国民经济的总体 发展走向。在政策上需要打破

11、东北地区内部存在的壁垒，实现区域协调分工与合作。3.区域性电信业政策难以出台尽管电信业在区域发展上存在很大差距，国家也在积极推进区域战略的实施，但出台区域性电 信业发展政策难度很大。 一方面是因为电信行业被认为是我国发展比较好的行业，国家不可能再对其大力实施倾斜性政策；另一方面，电信行业具有“全程全网”的特点，除了过去的网络规划，后来一 直就没有对其实施区域规划，目前还很难找到政策措施的切入点。三、“十一五”发展思路和目标（一）发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央提出的“实施东北等老工业基地 振兴战略”，坚持“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，“走新型工业化道

12、路”的战略方 针，树立科学发展观，以市场为导向，进一步解放思想、转变观念、深化改革，加快体制创新和机制 创新，紧紧围绕做大做强电信产业的核心任务，统筹兼顾、协调发展，促进东北老工业基地的振兴。（二）发展目标着力推进电信业体制创新和机制创新，消除电信业进一步发展的体制性障碍，形成新的经济增 长机制。服务“实施东北等老工业基地振兴战略”，完善通信基础设施建设，建成布局合理的现代化通 信信息基础，为信息化奠定基础。坚持“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，积极发挥电信业在改造传统产业中的促 进作用，为振兴东北老工业基地提供良好的信息通信服务，积极推进经济和社会的信息化进程，以信 息化应用带动东

13、北地区社会经济的转型和产业结构的升级。保持电信业的持续发展，在当地经济中的地位进一步增强。加快电信服务业的发展，大力发展 新技术、新业务。保持东北地区电信业的持续快速发展，增长速度高于全国平均水平。着力推进国有电信企业改革，力争形成一批拥有较强综合竞争力的企业群体，增强经济活力。抓好电信技术与业务创新的政策引导，吸引民营资本和国外资本投入东北电信业，推动东北电 信业快速发展。进一步普及通信服务，奠定信息化基础。保持电信用户增长，提高普遍服务水平。四、政策措施保障（一）加快电信企业机制创新加快东北地区电信企业改革，推动企业体制创新和机制创新，创建一个公开、统一、平等的竞 争环境。加快电信业国有经

14、济结构的调整步伐，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，尽快实现 企业投资主体和所有制结构的多元化， 鼓励外商投资企业和民营企业的发展， 全面放开搞活中小企业； 进一步促进国有企业经营机制的转换，建立现代企业制度，完善法人治理结构，深化管理制度、人事 制度、收入分配制度的改革，培育一批具有国际竞争力的骨干企业。（二）继续完善通信网络设施，推进国民经济和社会信息化进程面向市场需求继续推进东北地区的通信网络设施建设，为传统产业改造和企业信息化建设提供 网络支持和服务。将传统产业改造与区域创新能力提升、拉动地方经济发展有机结合起来，培育一批传统产业信 息化应用示范区和示范企业。 支持和鼓励通信运营企

15、业开发提供适合老工业基地地区特点的信息通信 服务业务。结合实际需要，把网络新技术、新业务试验选点向东北地区等老工业基地倾斜。大力推进政府上网、企业上网、家庭上网工程，积极拓展远程教育、远程医疗等互联网应用， 促进社会应急联动系统建设，提高国民经济和社会信息化水平。要推动当地电信业从企业 / 行业日常 办公、生产经营、商务活动的需求出发，开发企业 / 行业信息化综合解决方案，通过信息化的手段提 升生产效率和管理效率，降低物质消耗和交易成本，促进传统产业的升级改造。（三）推进东北地区电信业多方位、多层次的合作，完善电信产业价值链信息资源的开发和利用滞后于通信网络建设，是信息化建设的瓶颈之一。高度重

16、视促进信息服 务业的发展，加快东北地区电信业的全方位合作。加强对东北地区发展电子商务、现代物流、计算机 系统集成、信息增值服务、电子产品营销服务等信息服务业的指导，促进系统集成商、应用服务提供 商等新型信息服务企业的发展，完善电信产业链，提高东北地区等老工业基地的信息技术应用水平， 增加就业机会。（四）加强市场监管，营造公开、公平、公正的竞争环境，促进东北电信业的健康发展继续采取法律、经济、技术、行政等多种手段，加强市场监管工作，推进有利于产业发展的市 场竞争环境的形成。加强互联互通的监管，切实改善困扰电信市场的互联互通不畅的状况。继续深入整顿电信市场 的价格竞争秩序， 重点查处违反电信资费管

17、理程序相关规定的行为和各种多收费、 乱收费等违规行为。继续加大电信服务质量监管工作力度，提高电信服务水平，保护电信消费者的利益。（五）加快东北农村通信的发展，不断提高普遍服务水平从实践“三个代表”重要思想和解决“三农”问题的高度，着力促进解决农村通信发展滞后的 问题，鼓励先进适用的新技术在东北农村地区率先应用，加快推进“村村通电话”工程，不断提高普 遍服务水平，进一步推动农村通信发展。要根据“村村通电话”工程的安排，督促各运营企业落实所承担的义务；要进一步研究推进农 村通信的扶持政策和技术方案， 鼓励科研机构和设备厂家开发研制适合农村通信的经济实用设备； 把农村通信与地方经济发展、农村信息化建

18、设结合起来，积极争取国家和地方在资金、政策、税收等 方面的扶持，为东北地区“村村通电话”工程的实施创造良好的外部环境。（六）加强人才培养和交流坚持以人为本的原则，加强专业技术人才和技能型人才的培养，探索建立客观、合理的人才评 价体系，建立和完善人才激励机制，加快培养东北电信业发展急需的具有丰富理论和较强实践经验的 复合型人才。结合东北电信业的体制改革，制定引进人才、培养人才、使用人才和留住人才的有效措 施，进一步吸引国内外的各类通信人才投入到东北电信业的发展中来。发挥东北地区高等院校集中、科技力量雄厚的优势，促进“产学研用”联合，鼓励企业与高校 联合培养适应东北地区电信业发展需要的复合型、实用型和高技能人才。为中央与地方、发达地区与东北地区间电信业管理和技术人才的交流创造条件，提升东北地区 电信业的人才素质。（七）搭建信息交流平台，促进东北地区电信业与国内外企业的经验交流合作，积极推进电信 业“引进来”、“走出去”加强国内电信业发达地区的电信企业与东北电信企业在业务创新、市场运作等方面的交流和沟 通。搭建行业交流平台，通过举办多种形