村级基层组织建设存在的问题及对策

1、村级基层组织建设存在的问题及对策【内容摘要】今年以来，中央在农村开展第三批次共产党员先进性教育活动，目的是通过教育活动使农村广大党员积极支持农村的改革，发挥党员的模范带头作用，认真落实党在农村的了一系列发展农业、稳定农村、富裕农民的惠农政策，一、新形势下山区农村基层组织建设存在的主要问题及多层次原因，村民自治效果差，利益驱动较少，权利之争加剧，村级债台高筑，激励机制缺乏，二、解决农村基层党组织建设存在问题的办法和途径，切实解决“有钱办事”的问题，稳步推进农村管理体制改革，解决好选人用人的问题，建立激励约束机制，解决村干部主动性不够、积极性不高的问题，坚持和落实以人为本的科学发展观。方仕钊 今年

2、以来，中央在农村开展第三批次共产党员先进性教育活动，目的是通过教育活动使农村广大党员积极支持农村的改革，发挥党员的模范带头作用，认真落实党在农村的了一系列发展农业、稳定农村、富裕农民的惠农政策。但是，随着农村改革的进一步深化和社会主义市场经济的发展，农村面临着一系列新情况、新问题、新矛盾、新挑战，如何以改革的精神、切实加强和改进山区农村基层组织建设工作，不仅是一个需要认真研究和解决的重大理论问题，也是一个关系到农村经济社会发展的重要组织保证。一、新形势下山区农村基层组织建设存在的主要问题及多层次原因 村民自治效果差。农村税费改革后，农村一部分人认为现在工作好做，只是“发发钱、跑跑路、张张嘴、谋

3、谋利”，很多人抱着这种思想想当村干部，于是，在推行村民自治的过程中时，拉帮结派、家族势力掌控，在山区，一根香烟一顿酒饭，几元钱甚至几元钱，有的甚至采取威逼利诱等办法，逼其就范，加之现在山区农民的民主意识还不是很强，认为谁当干部都一样，与己无干，农民就轻易地出让了自己的民主权利，从而造成选出的部分干部胸无大志，对如何发展没有计划，上级安排的工作讨价还价，农民不给好处不办事，达不到所想就千方百计推脱，或者撂挑子，扔下不管，别人想管还不成，导致这些地方村级组织涣散、经济社会发展长期滞后，党的各项政策无法落实。利益驱动较少。村级干部工资的源头被切断，基层干部失去了利益驱动，工作无动力，无积极性，有的瘫

4、，有的散，有的形同虚设，致使一部分村处于无政府状态。一是计划经济时期，村干部的工资靠高工分，政治觉悟加利益驱动，干部积极性高涨；二是联产承包以后，村干部的工资靠村提留，好处有保证，干部有积极性；三是费税改革后，村组干部工资靠农业税正税的20附加，收入勉强维持，积极性下降；四是农业税减免或取消以后，村干部工 资基本没有了可靠来源，人心思散。权利之争加剧。体制方面的原因使支书与主任搏弈。支部书记是党员选举产生，党员在农村是少数；村委主任是村民选举，村民是多数，二者分设，支书、主任不协调经常磨擦，有的甚至公开对着干。村级债台高筑。由于长期二元经济结构的体制性制约和以牺牲农民利益而支持工业和城市发展，

5、使农村事权与财权难以统一，形成了庞大债务，村级工作难以正常有效运行。激励机制缺乏。对村级干部缺乏相应的激励措施。政治方面：不能转干和提拔重用，干好干坏一个样，干部普遍缺乏进取心；经济方面：工资没保证，奖金拿不到，老了无所养，计划生育怕得罪人等缺乏工作动力。二、解决农村基层党组织建设存在问题的办法和途径 切实解决“有钱办事”的问题。具体办法有：加大转移支付力度，严格村干部的职数，提高村干部工资比例，建立村干部养老保险机制，解决村干部在职生活有保障、退休有所养的问题。稳步推进农村管理体制改革。为了建立一支“精干、高效、为民”的农村基层干部队伍，加速推进农村城镇化进程，可以推行“并村联组”改革。为了

6、解决支部和村委、支书和主任的搏弈问题，实行支部书记和村委主任“一肩挑”。解决好选人用人的问题。选拔任用农村干部，要按照“自富能力强、带富能力强”的“双强”标准：选用“双强”型的支部书记（村委主任）；选配“双强”型的村干部；培养“双强”型的农民党员队伍；吸收“双强”型的农民入党；拓宽用人渠道，采取内选外派、下派、回请等多种形式选用村干部；注意培养村后备干部队伍，注重发展青年农民党员，从根本上解决村干部后继乏人和农民党员老化的问题。建立激励约束机制，解决村干部主动性不够、积极性不高的问题。对优秀的村干部可转为公职人员，继续在该村担任村干部，在推荐党代表、人大代表、政协委员、劳动模范时向其倾斜；让村干部在经济上得到实惠。同时建立“工作责任到村，目标量化到村，监督考核到村，兑现奖惩到村”的工作责任制，以保证村级干部充分覆行职责。此外，要加强对基层干部的培训、教育，提高他们的整体素质。坚持和落实以人为本的科学发展观。要通过发展农村经济，为提高农民的文化素质、民主政治意识提供物质条件；通过增加对