河南省金保工程建设情况介绍PPT演示课件

1、1,河南省金保工程建设情况介绍,河南省劳动保障信息中心 王孝礼 2005.5,2,内 容,一、金保工程全省立项情况 省本级及18个省辖市金保工程可行性研究报告全部获得省发改委批复，完成了金保工程一期的立项工作 二、应用软件全省统一本地化情况 省厅统一招标，统一进行软件本地化开发和实施,3,一、金保工程全省立项情况,河南省情 如何理解部金保工程架构 河南省金保工程发展思路 建设目标 立项工作情况 资金情况,4,1.1 河 南 省 情,18个地级市，1亿多人口，800多万从业人员 劳务输出大省，就业压力大 信息系统现状 金保工程前，各业务信息系统分别建设 许昌市、新乡市于2003年实现了“五险合一

2、” 2004年主管省长提出2个要求 养老保险市级统筹 5项保险费合并征缴,5,1.2 如何理解部金保工程架构,6,1.3 河南省金保工程发展思路,充分理解部金保工程建设精神，结合实际确定河南金保工程发展思路 把劳动力市场信息系统提前到一期，并将其外延扩大，定名为“劳动就业信息系统” 河南就业压力大，现劳动力市场信息系统全省不统一，起点低 有利于立项通过和落实建设资金 借助省电子政务网络平台，构建省市劳动保障业务专网 建立统一的劳动保障数据平台，实现社会保险与劳动就业数据共享，全面支持劳动保障业务经办 将部社会保险核心平台二版和劳动99三版作为本地化的基础 软件本地化工作全省统一组织，一次完成，

3、市级配合实施，不做二次本地化。费用由省厅承担,7,1.4 总体建设目标,利用四年左右的时间，在电子政务统一网络平台上，依据国家金保工程建设要求，搭建省市两级劳动保障系统网络，与全国广域主干网相衔接。在此基础上建立本省的网络互联、信息共享、安全可靠、全国统一的劳动保障信息服务网络;以网络为依托，重构和优化业务处理模式，实现“五险合一”，实现社会保险与劳动就业数据的交换和共享，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现对劳动保障经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和社会化服务提供全方位技术支持,8,1.4 一期建设(20042005)目标,在地

4、级以上城市初步建成统一的劳动保障信息系统，建成省、市两级劳动保障数据中心，建成连接省、市两级节点的省级广域主干网和市域网，并上联中央网络中心，形成安全可靠的中央省市三级网络系统。通过运用全国统一的应用系统，规范和优化现有业务流程，整合五项保险生产区业务数据，实现社会保险与劳动力市场数据的交换和共享，实现“同人同城同库”，实现省内跨地市、跨省的社会保险关系转移、异地就医和异地离退休人员业务经办、劳动就业与再就业及相关管理服务的信息交换与共享，实现劳动保障业务信息和统计信息的“网络扫描”，实现社会保障基金的非现场监督，实现社会公众对劳动保障事务的有关服务要求，实现与相关部门的横向信息交换,9,1.

5、5 立项工作情况,结 果 过 程 困 难 做 法,10,省级立项结果及过程,工程立项列入2004年省市政府责任目标 一年多完成省市两级可行性研究报告批复 部署准备 集中编制 上报审核 专家评审 修改调整 项目审批,2003.10开会部署可研报告编制工作 2003.11全省集中编制可研报告，培训 2003.12.5 将省金保工程一期可研报告第一稿报给部、省发改委 2003.12.12与省发改委联合发文部署做好金保工程一期建设工作 2004.2.6可研第三稿上报部，2.19部批复 2.24正式报与省发改委和省电子政务办 经多次协商，6.8省发改委、电子政务办、劳动保障厅共同召开专家评审并通过 8.

6、2省电子政务办出具审核意见 8.13省发改委批复金保工程可研报告,省本级一期（20042005）建设投资规模为7947万元,11,省级困难,全省业务数据、情况上报不及时、不完全 -编写可研报告必需 省发改委和省电子政务办在项目审批上分工不清、程序不明 两部门多次提出修改意见，但意见有交叉，有时不一致,12,具体做法,与省发改委联合发文部署河南省金保工程一期建设工作 办培训班，请发改委领导到场指导工作 开会，请省厅属各经办机构负责人到会 集中省市两级技术专家20天编制省级可研和市级模板 根据部、发改委、电子政务办的意见反复修改调整 协调发改委和电子政务办共同召开专家评审会，请原部信息中心主任王东

7、岩任专家组组长，请财政厅领导到场,13,市级立项结果及过程,省发改委批复日期为2004.12.31，总投资为3.89亿元，建设期两年 2004年11月份仅有11个市上报，与省发改委协商先审批一部分 12.14召开评审会，18个市全都搭上了这趟车 12.25将最后调整方案报与省发改委,14,市级困难,多数市无信息化综合机构，人员兼职 一些市劳动保障局效率不高 市发改委审查效率不高 咨询公司要价偏高 市级可研编制、修改、上报严重拖延,15,具体做法,指导与服务 开会、培训，请发改委领导到场指导工作 与省发改委联合发文，部署河南金保工程一期建设工作 集中省市技术人员20天编制省级可研和市级模板 根据

8、省级可研报告内容，指导各市修改和调整，抓紧对市级可研催报和审核，提出修改意见，再催报、再审核 评审会次日，省里为各市提调整意见和调整模板，催报 协调发改委召开专家评审会，市级可研“一个都不能少” 全省统一委托工程咨询公司,16,立项工作总结,17,1.6 资 金 情 况,省本级落实资金2000万,18,二、应用软件全省统一本地化情况,为什么要全省统一做本地化 困难与压力 全省统一本地化的核心内容 全省统一本地化的优势、可行性 准备工作 全省统一本地化工作方案 目前进展情况 后续工作,19,2.1 为什么要全省统一做本地化,黄菊副总理重要批示，指出“金保工程是一项重要的电子政务工程。建设金保工程

9、，对完善社会保障体系等具有重要意义。各级政府要高度重视、加强指导、加速推进。劳动保障部要切实抓好金保工程的规划、组织、实施，争取用23年时间，基本建成一个覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统，为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务 。” 郑斯林部长提出的总要求是，“完整、正确、统一、及时、安全,20,2.1 为什么要全省统一做本地化,对于完整的理解 业务范围的完整。金保工程不仅要覆盖各项社会保险业务，也要涵盖职业介绍、职业培训等就业服务业务，将来还要扩充到劳动监察等其他劳动保障业务。各业务间要充分实现数据共享和业务互动 覆盖人群的完整。要将所有参保人员、所有从业人员、所有优惠服务对象

10、都纳入系统管理，并将各项关系到劳动者切身利益的各项数据记实、记全，对广大劳动者“记录一生、管理一生、服务一生” 功能的完整。不仅支持业务经办，还支持公共服务，基金监管，宏观决策,21,2.1 为什么要全省统一做本地化,对于完整的理解（续） “完整”的金保工程，需要我们集中各方面的力量，心往一处想，劲往一处使，相互配合，形成合力。共同推进“完整”，并不是各个业务或每个地区分别建一个独立系统，而是要做到标准统一、互联互通、要成为一个整体，而不是一个个孤岛 “完整” 必须建立在“统一”的基础上，建立在统一领导、统一规划、统一标准的基础上，建立在统一的数据中心、统一的主干网络、统一的核心应用软件、统一

11、的公共服务平台、统一的安全支撑体系、统一的社会保障卡应用基础上,22,2.1 为什么要全省统一做本地化,金保工程的核心思想就是“统一”，而“统一”的关键和难点在于“统一”应用 在2003年底制定省市两级可研报告之初，确立了“部核心应用软件全省统一本地化”这一重要思想,23,2.2 困难与压力,困 难 认识问题 资金问题 业务规范 末端政策不明晰 数据问题 各方阻力 压 力 全省分散进行的应用开发和升级全面叫停 省信息中心曾一度陷入信任危机,24,2.3 全省统一本地化的核心内容,统一本地化的对象 社会保险核心平台二版 劳动99三版 统一的程度 五保合一 社会保险与劳动就业实现“数据紧耦合，业务

12、松耦合” 全省统一组织，本地化一次完成，市级不再做二次本地化 本地化工作包括统一开发和省市实施两个阶段，开发与实施并重,25,2.4 全省统一本地化的优势、可行性,有利于申请到建设资金，保证金保工程的两个信息系统协调统一发展（把劳动99和社会保险核心平台一起做本地化） 有利于促进全省业务流程规范和优化 有利于确保信息标准的统一 有利于保证各业务间数据的准确性、完整性和一致性 直接实现数据共享和业务互动、业务“一站式”办理、基金统一征缴,26,2.4 全省统一本地化的优势、可行性,有利于实现上下互联互通 消除信息孤岛，是解决目前种种困扰问题的有力手段和绝佳机会 有利于节约投资，减轻市级资金负担和

13、工作压力 比省市分别做本地化直接节约资金5000万元 促进设备节约和长期运行维护节约 有利于加快整个建设进程、后期维护升级和长远发展,27,2.4 全省统一本地化的优势、可行性,平台：社会保险核心平台已从一版发展到二版， 劳动99已经是第三版 应用商：一批成熟的应用集成商 业务环境：养老保险市级统筹和五保合并征收 统一的重点在于业务流程规范化，各地政策上的差异允许存在（如养老保险退休业务流程） 已有用核心平台一版实现五保合一成功先例,28,2.5 准 备 工 作,资金 省市统一思想 各业务部门统一思想 制定完整方案 需求全面 业务统一规范 需求统一控制和解决机制 工作组织机制 数据整理整合 数

14、据平台 实施方案 选择前台技术支持商,29,2.5 准 备 工 作,决策、启动 2004年10月部厦门会议之后，我省对核心应用软件全省统一本地化的目标、范围、内容、路线、方法等方面进行了进一步的深化和明确，形成了软件统一本地化开发及实施要点 2004.11.1，厅长办公会议决定，启动核心应用软件全省统一本地化工程 2004.11.26，经过厅长多次做工作，落实了建设经费2000万,30,2.6 全省统一本地化工作方案,目标 确立劳动保障信息系统思路，支持劳动就业和社会保险各项业务 支持省、市、县三级应用，力求一次开发完成 支持劳动保障各业务间的数据共享和业务互动 支持数据集中和“同人同城同库,

15、31,2.6 全省统一本地化工作方案,策略 全省统一组织，一次完成，市级不再做二次本地化开发，只负责应用实施 开发与实施并重，市级应用实施的主体费用由省里承担,32,2.6 全省统一本地化工作方案,技术路线 使用劳动保障部社保核心平台二版和“劳动99三版” 在我省实施本地化 建立劳动保障各业务统一的底层数据平台，包括数据模型、数据存储、数据代码、关系数据库产品、索引策略、数据管理等 在统一数据平台上，搭建各业务经办子系统，从根本上实现劳动保障各业务数据的充分融合，保证数据的一致性和完整性，提高工作效率，为公众提供便捷优良的服务；且数据紧耦合，业务松耦合,33,2.6 全省统一本地化工作方案,技

16、术路线（续） 采用J2EE的多层应用架构，使用主流的中间件技术，完全支持前台业务管理的灵活授权，使系统应用功能与机构设置分离，以方便机构职能设置 系统灵活，可定义、可剪裁、可配置，满足不同地域不同时期的政策差异和变化 使用成熟的软件工程方法和模型，使技术架构具有良好的开放性、可伸缩性、可维护性，应用系统具有良好的性能和安全保障 确保信息系统的独立性与完整性，并与财政、民政、工商、公安、统计、银行等部门在各级节点实现横向信息交换,34,2.6 全省统一本地化工作方案,软件主要业务功能 社会保险业务功能：包括五险公共业务管理（参保登记、基本情况变更、缴费基数变更、参保情况变更、人员流动、基金征收、

17、记帐等），养老保险待遇管理，医疗保险待遇管理，失业保险待遇管理，工伤保险待遇管理，生育保险待遇管理，综合统计查询等 劳动就业业务功能：包括就失业管理，劳动力市场管理（包括职业介绍、劳务派遣、劳务输出、劳动代理、职业培训、会员服务等），综合统计查询，网上求职招聘，信息发布与信息查询、社区服务以及系统自身维护等,35,2.6 全省统一本地化工作方案,工作计划 本地化开发，一年完成（2005.2-2006.1） 选择前台支持商 需求调研 编码设计 试点测试 修改完善 三个试点市实施验收 本地化推广实施，约两年时间完成 在其余市及省本级实施,36,2.6 全省统一本地化工作方案,进度安排 2004年1

18、2月，组织工程招标，确定开发商 2005年1月，签定协议 2005年3-5月，需求分析 2005年6-10月，设计开发 2005年10-12月，3个试点市试运行 2006年1月，试点验收 2006年1-12月，全省推广,37,2.6 全省统一本地化工作方案,省级职责 核心软件全省统一本地化组织工作 建立良好的关系协调和问题解决机制 归纳全省各业务需求，制订全省统一的业务流程规范 制订数据整理、整合标准，整理、整合和完善省本级数据 负责省本级实施和组织市级主体部分实施 负责软件统一维护升级 负责全省技术培训,38,2.6 全省统一本地化工作方案,市级职责 积极参与省厅组织的需求分析，按照统一规范

19、调整现行业务流程 整理、整合、完善各业务数据 负责本市应用软件实施，完备软件运行环境，按照省厅和开发商建议的硬件标准配置生产区设备 指导县级整理整合完善数据，规范业务流程，将县级业务数据集中到市级数据中心，支持县级业务经办 承担试点任务,39,2.6 全省统一本地化工作方案,组织与管理,40,2.6 全省统一本地化工作方案,用户方领导小组组长：朱天宝 用户方项目组组长：张喜梅 对开发商项目组的人数、构成、稳定性等有严格约束 明确用户方与开发商的职责，建立运转良好的问题协调与解决机制 技术组： 由厅信息中心、企业社保中心、医保中心、职介中心计算机技术骨干组成，根据需要，抽调市级人员参加 主要负责

20、综合需求，提出全省核心应用软件本地化工作的整体规划、技术实现以及业务的信息流程规范、平台建设规范、信息标准、平台标准等规范和标准的制定,组织与管理（续,41,2.6 全省统一本地化工作方案,业务组： 主要由省厅基金监督处、养老处、医保处、失业处、工伤处、就业处、劳务输出处、企业社保中心、事业社保中心、医保中心、离休医保办、职介中心等有关业务处室和经办机构业务骨干组成。根据需要抽调市级人员参加。 主要负责业务需求分析，制定全省统一的业务流程规范。该组按业务线分为9个小组：社会保险公共业务、养老保险待遇、医疗保险待遇、失业保险待遇、工伤保险待遇、生育保险待遇、就业管理、职业介绍、劳务输出等 监督组

21、： 主要由纪检、办公室、规划财务处等组成，负责对工程实施全程监督,组织与管理（续,42,2.6 全省统一本地化工作方案,会议制度 每月一次项目领导小组会议，听取汇报，解决重大问题 周例会，协调相关方的工作事项 临时会 项目周报：计划完成情况、较大问题、下周安排、需要相关方配合的事项，对各项问题的处置情况等 问题决策：项目进程中需要各方按内部组织程序协调决策的，事前应承诺协调安排与决策的期限 质量管理：每阶段结果用户方签字,组织与管理（续,43,2.7 目前进展情况,工作分工 业务组分9条业务线，由各处长（主任）任负责人，业务骨干任联络员 信息中心组织、配合、引导、提供环境 开发商撰写初稿、讲解

22、、记录、整理 已集中进行两轮需求分析会 第一轮，3月17-27日，分9条业务线，各业务组自已抽人，组织16个市56人，半封闭讨论分析开发商提供的需求规格描述议案 第二轮，4月12-16日，技术组讨论，18个市信息中心主任参加,44,2.7 目前进展情况,两轮会议结果：共200多个问题，又经三次研讨会，做分类处理 不规范的专业业务流程问题，交给各业务口处理规范 政策末端盲区，需再往前走一步，交给各业务口 对三个重大问题也有了初步统一意见，提交厅长办公会拍板 业务年度统一 公共业务归口管理,业务流程优化和再造 社保与劳动共享的基础性数据的入口和修改问题,45,2.7 目前进展情况,46,2.8 后

23、续工作 -需求下阶段工作,厅长办公会明确遗留问题解决意见（1周内） 开发方进一步整理需求规格说明书（2天） 整理后的需求规格说明书下发各市征求意见（1周） 各需求组整理提供业务表单、统计报表、具体数据项目说明（2周内，可并行） 开展第三轮集中讨论，结合实际界面样式和具体表单、数据项，对业务需求做充分深入的细节分析（1周10天） 根据第三轮结果，开发方整理需求规格说明书终稿（23天） 用户方对需求规格说明书终稿的反馈意见（1周内） 开发方修改整理（2天） 用户方最终确认（1周内,47,2.8 后续工作-需求第三轮,目的：作为最后一轮，一定要分析透彻各业务的经办细节、详细算法，确定操作界面和数据项，确定表单和统计报表，从而能够形成最终的需求文稿 时机：充分准备为前提 用户方对当前需求问题充分明确 各需求组收集整理准备好业务表单和数据项要求 开发方整理好第三轮讨论所需的文档资料和演示界面 形式：原有人员参与、封闭集中进行 第一轮业务组人员和第二轮的关键技术人员必须参加，确保工作的持续性、有效性，确保沟通效率 确定人员后全程参与、全职参与 原则：质量为先,48,2.8 后续工作,政策性、全局性的问题以文件形式确定下来 各业务需求线制定全省统一的业务规范