《建设法规》(8-11章).ppt

1、案例分析1,某建设工程项目，建设单位委托某监理公司负责施工阶段，目前正在施工，在工程施工中发生如下事件： 监理工程师在施工准备阶段组织了施工图纸的会审，施工过程中发现由于施工图的错误，造成承包商停工2天，承包商提出工期费用索赔报告。业主代表认为监理工程师对图纸会审监理不力，提出要扣监理费1000元。 问题：监理工程师怎样处理索赔报告？监理工程师承担什么责任？设计院承担什么责任？承包商承担什么责任？业主承担什么责任？业主扣监理费对吗,建设工程合同索赔的原因： 1、延期开工 2、暂停施工 3、工程变更 4、合同缺陷 5、国家法令的变更,第8章 建设工程质量管理法律制度,本章提要：本章简单介绍了建设

2、工程质量、建设工程质量管理体系的概念以及建设工程质量法规现状，重点介绍了各工程建设行为主体的质量责任，并详细介绍了政府对工程质量的监督、检测管理，工程建设的标准化管理以及工程建设竣工验收和质量保修制度,81 概 述,811 建设工程质量的概念 狭义-仅指工程实体质量。 广义-实体的质量和工程建设参与者的服务质量和工作质量,81 概 述,812 建设工程质量的管理体系 1.纵向管理 国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在工程建设的全过程和各个环节中。 2.横向管理 一是工程承包单位，如勘察单位、设计单位、施工单位自己对所承担工作的质量管理。

3、二是建设单位对所建工程的管理。-可以自检和监理监督,81 概 述,813 建设工程质量管理法规现状 1从立法的角度看 中华人民共和国建筑法 建设工程质量管理条例 房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法 房屋建设工程质量保修办法 实施工程建设强制性标准监督规定等。 2从执法和守法的角度看,82 建设工程质量监督制度,821 建设工程质量监督概述 1建设工程质量监督的涵义 建设工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构（统称监督机构）根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，对责任主体和有关机构（工程质量检测机构）履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查，维护公众利

4、益的行政执法行为。 2建设工程质量责任主体 建设工程质量责任主体是指参与工程建设项目的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。 3建设工程质量监督检查 建设工程质量监督检查是指监督机构根据有关工程技术标准及规定，对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及对有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动,4建设工程质量监督机构的主要工作内容 建设工程质量监督机构的主要工作内容包括： （1）对责任主体和有关机构履行质量责任的行为进行监督检查； （2）对工程实体质量进行监督检查； （3）监督检查施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量的文件和资料； （4）监督检查工

5、程竣工验收； （5）监督检查混凝土预制构件及预拌混凝土的质量； （6）对责任主体和有关机构违法、违规行为进行调查取证和核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚； （7）提交工程质量监督报告； （8）随时了解和掌握本地区工程质量状况,全省建设工程质量监督巡查情况通报,1、通报表扬的工程 东海县体育馆工程、泰兴市金东花苑17#楼工程实体观感质量较好，混凝土构件成型较好，砌体灰缝饱满、平直、均匀。苏州工业园区金湖湾花园二期5#楼工程内外装饰、设备安装工艺较为细致，观感效果好。 -江苏省建设工程质量监督网,2、通报批评的工程 （1）常熟建工建设集团有限公司施工的苏州工业园区锦程公寓6#楼工程混凝土成

6、型较差；局部钢筋绑扎错误；抽测混凝土强度3个构件均达不到设计要求（设计值C30，抽测结果：二层剪力墙F/42-44 24.1Mpa，三层剪力墙36/A-C 26.5Mpa，一层剪力墙43/B-D 25.4Mpa）。 （2）如皋市丁西建筑安装工程有限公司施工的如皋市都市华庭38号楼工程实体质量观感较差，局部混凝土涨模随意打凿；多孔砖无合格证和检验报告；抽测混凝土强度2个构件1个达不到设计要求（设计值C20，抽测结果：一层6/A轴柱现龄期混凝土抗压强度为14.9MPa,3、对违规单位的处理意见 （1）对检查中发现的3家违规单位，责令如皋市、淮安市淮阴区、盐城市亭湖区建设局进行督促整改，厅稽查办依据

7、相关法规进行处罚。具体违规事实如下： 如皋市城镇建设开发有限公司开发建设的如皋市都市华庭38号楼工程于2008年11月13日通过施工图审查，该工程实际开工时间为2008年8月30日,有74天未经图审擅自开工，违反建设工程质量管理条例第十一条规定。 淮安食品药品监督业务综合楼工程，建设单位为江苏省淮安食品药品监督管理局，该工程于2008年5月21日开工，施工许可证办理日期为2008年8月13日，在未取得施工许可证情况下擅自开工，违反建筑工程施工许可管理办法第三条规定,关于南京沿江工业开发区建筑安装工程质量检测中心违规行为的通报 苏建函质2008586 号 各省辖市建设局（委）、建工局： 根据建设

8、工程质量检测管理办法（建设部第141号令）、江苏省建设工程质量检测管理实施细则（苏建法200697号）的规定，经研究，决定对南京沿江工业开发区建筑安装工程质量检测中心予以通报批评。 现将其违规行为通报如下： 1、钢筋留置样品无唯一性标识，已检钢筋原材料没有标距线； 2、砖试样没有每块进行标识，样品检测状态标识不清； 3、已检混凝土、砂浆留置样品堆放混乱，无法追溯。 二八年十月十五日,82 建设工程质量监督制度,822 建设工程质量监督制度 1监督注册 监督注册是指建设单位在申领建筑工程施工许可证前，按规定向监督机构办理的工程项目监督登记手续。建设单位在办理质量监督注册手续时应提供下列资料： （

9、1）施工图设计文件审查报告和批准书； （2）中标通知书和施工、监理合同； （3）建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成； （4）施工组织设计和监理规划（监理实施细则）； （5）其他需要的文件资料,重点,82 建设工程质量监督制度,2对责任主体的监督 （1）监督机构应对建设单位的下列行为进行抽查： 1）施工前办理质量监督注册、施工图设计文件审查、施工许可（开工报告）手续情况； 2）按规定委托监理情况； 3）组织图纸会审、设计交底、设计变更工作情况； 4）组织工程质量验收情况； 5）原设计有重大修改、变动的，施工图设计文件重新报审情况； 6）及时办理工程竣工验收备案手续情况。 （2

10、）监督机构应对勘察、设计单位的下列行为进行抽查： 1）参加地基验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收情况； 2）签发设计修改变更、技术洽商通知情况； 3）参加有关工程质量问题的处理情况,82 建设工程质量监督制度,3）监督机构应对施工单位的下列行为进行抽查： 1）施工单位资质、项目经理部管理人员的资格、配备及到位情况，主要专业工种操作上岗资格、配备及到位情况； 2）分包单位资质与对分包单位的管理情况； 3）施工组织设计或施工方案审批及执行情况； 4）施工现场施工操作技术规程及国家有关规范、标准的配置情况； 5）工程技术标准及经审查批准的施工图设计文件的实施情况； 6）检验

11、批、分项、分部（子分部）、单位（子单位）工程质量的检验评定情况； 7）质量问题的整改和质量事故的处理情况； 8）技术资料的收集、整理情况,82 建设工程质量监督制度,4）监督机构应对监理单位的下列行为进行抽查： 1）监理单位资质、项目监理机构的人员资格、配备及到位情况； 2）监理规划、监理实施细则（关键部位和工序的确定及措施）的编制审批内容的执行情况； 3）对材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查情况； 4）对分包单位的资质进行核查情况； 5）见证取样制度的实施情况； 6）对重点部位、关键工序实施旁站监理情况； 7）质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查情况； 8）组织检验批、分项、分

12、部（子分部）工程的质量验收、参与单位（子单位）工程质量的验收情况； 9）监理资料收集整理情况,82 建设工程质量监督制度,3对实体质量的监督 （1）监督机构对工程实体质量的监督应遵守以下一般规定： 1）对工程实体质量的监督采取抽查施工作业面的施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式； 2）重点检查结构质量、环境质量和重要使用功能，其中重点监督工程地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的关键部位； 3）抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告； 4）抽查结构混凝土及承重砌体施工过程的质量控制情况； 5）实体质量检查要辅以必要的监督

13、检测、由监督人员根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况进行随机抽检。 （2）监督检测的项目包括： 1）承重结构混凝土强度；砌体结构承重墙柱的砌筑砂浆强度 2）重要受力钢筋数量、位置及混凝土保护层厚度； 3）现浇楼板厚度； 4）安装工程中涉及安全及功能的重要项目； 5）钢结构的重要连接部位； 6）其他需要检测的项目,重点、抽查和专项检查,82 建设工程质量监督制度,4对工程竣工验收的监督 监督机构应对以下工程竣工验收文件进行审查： （1）施工单位出具的工程竣工报告，包括结构安全、室内环境质量和使用功能抽样检测资料等合格证明文件以及施工过程中发现的质量问题整改报告等； （2）勘察、设计单位出具的

14、工程质量检查报告； （3）监理单位出具的工程质量评估报告,82 建设工程质量监督制度,823 建设工程质量检测制度 1建设工程质量检测的概念 建设工程质量检测（以下简称质量检测），是指工程质量检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。 2建设工程质量检测管理 P131,83 建设工程强制性标准,831 工程建设标准的种类 1工程建设标准的概念 工程建设标准是指建设工程设计、施工方法和安全保护的统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则。 2工程建设标准的划分 （1）根据

15、标准的约束性划分为强制性标准和推荐性标准。 工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。 （2）根据内容划分为设计标准、施工及验收标准和建设定额。 （3）按属性分为技术标准、管理标准和工作标准。 3我国标准的分级 （1）国家标准。 （2）行业标准。 （3）地方标准。 （4）企业标准,83 建设工程强制性标准,832 执行工程建设强制性条文的规定 （1）强制性条文的内容是摘录现行工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的规定，同时也包括保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益等政策要求，必须严格贯彻执行。 （2）强

16、制性条文-建设工程质量管理条例的配套文件。-实施监督的依据。 （3）强制性条文-是设计或施工时必须绝对遵守的技术法规。 （4）工程建设标准强制性条文对监理人员来说-首先内容。 （5）工程建设标准强制性条文对政府监督人员来说，-处罚依据,84 建设工程行为主体的质量责任和义务,841 建设单位的质量责任和义务 （1）建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，建设单位不得将工程肢解发包。 （2）建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。同时必须向有关的勘察、设计、施工、监理等单位提供与工程有关的原始资料，原始资料必须真实、准确、

17、齐全。 （3）建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理的干预。 （4）施工图设计文件未经审查批准的，建设单位不得使用。 （5）对必须实行监理的工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。 （6）建设单位在领取施工许可证或开工报告之前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。 （7）涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。 （8）建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。 （9）建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整

18、理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案,84 建设工程行为主体的质量责任和义务,842 勘察、设计单位的质量责任和义务 1对勘察、设计文件的要求 勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，勘察、设计文件应符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。 2设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计 勘察成果文件是设计的基础资料，是设计的依据。在不知道地基承载力情况下是无法进行地基基础设计的，

19、而一旦地基承载力情况发生变化，随之而来基础的尺寸、配筋等都要修改，甚至基础选型也要改变，这将给设计文件增添很多工作量，造成工作的反复，继而影响设计的质量。 3所选建筑材料、建筑构配件及设备的质量要求 设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当做到： （1）注明所选用建筑材料、建筑构配件和设备的规格； （2）注明所选用的建筑材料、建筑构配件和设备的规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。 （3）除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等，设计单位不得指定生产厂、供应商。 4设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。 5设计单位应当参与建设工程质量

20、事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案,84 建设工程行为主体的质量责任和义务,843 施工单位的质量责任和义务 （1）施工单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。 （2）施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。 （3）施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施

21、工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。（案例分析）-常山7.12住宅楼倒塌事件,4）施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备及商品混凝土进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。 （5）施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应在建设单位或工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。（见证送检） （6）施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修,84 建设工程行为主体的质量责任和义务,844 工程监理单位的质量责任和义务 （1）工程监理单位应当依

22、法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务，不得转让工程监理业务。 （2）工程监理单位不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。 （3）工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。 根据法律的规定，工程监理单位既是受建筑单位的委托，作为建设单位的代表对工程的质量、工期和造价进行监督，同时又必须依照法律、行政法规和有关技术标准的规定，客观、公正地执行监理业务，确保建筑工程的质量和安全。工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，

23、弄虚作假、降低工程质量的，应当依照建筑法的规定追究其法律责任。 工程监理单位如果与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，或者将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，应承担连带责任。 （4）监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理,案例分析 2,某大型商业建筑工程项目，主体建筑物10层。在主体工程进行到第二层时，该层的100根钢筋混凝土柱已浇注完成并拆模后，监理人员发现混凝土外观质量不良，表面疏松，怀疑其混凝土强度不够，设计要求混凝土抗压强度达到C18的等级，于是要求承包商出示有关混凝土质量的检验与试验资料和其他

24、证明材料。承包商向监理单位出示其对9根柱施工时混凝土抽样检验和试验结果，表明混凝土抗压强度值(28天强度)全部达到或超过C18的设计要求，其中最大值达到了C30即30 MPa。 问题 1作为监理工程师应如何判断承包商这批混凝土结构施工质量是否达到了要求? 2如果监理方组织复核性检验结果证明该批混凝土全部未达到C18的设计要求，其中最小值仅有8 MPa即仅达到C8，应采取什么处理决定,3如果承包商承认他所提交的混凝土检验和试验结果不是按照混凝土检验和试验规程及规定在现场抽取试样进行试验的，而是在试验室内，按照设计提出的最优配合比进行配制和制取试件后进行试验的结果。对于这起质量事故，监理单位应承担

25、什么责任?承包方应承担什么责任? 4如果查明发生的混凝土质量事故主要是由于业主提供的水泥质量问题导致混凝土强度不足，而且在业主采购及向承包商提供这批水泥时，均未向监理方咨询和提供有关信息，协助监理方掌握材料质量和信息。虽然监理方与承包商都按规定对业主提供的材料进行了进货抽样检验，并根据检验结果确认其合格而接受。试问在这种情况下，业主及监理单位应当承担什么责任,1作为监理工程师为了准确判断混凝土的质量是否合格，应当在有承包方在场的情况下组织自身检验力量或聘请有权威性的第三方检测机构，或是承包商在监理方的监督下，对第二层主体结构的钢筋混凝土柱，用钻取混凝土芯的方法，钻取试件再分别进行抗压强度试验，

26、取得混凝土强度的数据，进行分析鉴定。 2采取全部返工重做的处理决定，以保证主体结构的质量。承包方应承担为此所付出的全部费用。 3承包方不按合同标准规范与设计要求进行施工和质量检验与试验，应承担工程质量责任，承担返工处理的一切有关费用和工期损失责任。监理单位未能按照建设部有关规定实行见证取样，认真、严格地对承包方的混凝土施工和检验工作进行监督、控制，使施工单位的施工质量得不到严格的、及时的控制和发现，以致出现严重的质量问题，造成重大经济损失和工期拖延，属于严重失误，监理单位应承担不可推卸的间接责任，并应按合同的约定课以罚金。 4业主向承包商提供了质量不合格的水泥，导致出现严重的混凝土质量问题，业

27、主应承担其质量责任，承担质量处理的一切费用并给承包商延长工期。监理单位及施工单位都按规定对水泥等材料质量和施工质量进行了抽样检验和试验，不承担质量责任,2004年9月29日通过的高法的司法解释第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础和主体结构质量承担民事责任。,85 建设工程竣工验收备案制度,851 竣工验收的条件 建设工程竣工验收应当具备下列条件： （1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容。 （2）有完整的技术档案和施工管理资料。 （3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件

28、和设备的进场试验报告； （4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件； （5）有施工单位签署的工程保修书。 建设工程验收合格的，方可交付使用,85 建设工程竣工验收备案制度,852 工程竣工验收的程序 竣工验收一般应按以下程序进行： （1）施工单位提交竣工验收申请报告。 （2）监理工程师组织预验收。-提出工程质量评估报告。 如：发现的质量问题，应及时以书面通知或以备忘录的形式告诉施工单位，并令其按有关的质量要求进行整改甚至返工。 （3）建设单位组织竣工验收。 勘察、设计单位、监理单位、单位应参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相关工程竣工资料。 工程质量符合要求，由总监理工程

29、师会同参加验收的各方签署竣工验收报告,85 建设工程竣工验收备案制度,853 竣工验收备案 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。 建设单位办理工程验收备案应当提交下列文件： （1）工程竣工验收备案表。 （2）工程竣工验收报告。 （3）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。 （4）施工单位签署的工程质量保修书。 （5）法规、规章规定必须提供的其他文件。 工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档,86

30、 建设工程质量保修制度,861 概述 1房屋建筑工程质量保修 房屋建筑工程质量保修是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷，予以修复。 2质量缺陷 质量缺陷是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。 3房屋建筑工程质量保修制度 建设工程质量保修书具有承诺性质，是承包合同所约定双方权利义务的延续，是施工企业对竣工验收的建设工程承担保修责任的法律文本。 建设单位和施工单位应当在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修责任等，双方约定的保修范围、保修期限必须符合国家有关规定,86 建设工程质量保修制度,862 建设工程质量保修范围和期限 1保修范围 保修范围应包

31、括：地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线，上下水管线的安装工程，供热供冷系统等项目。 2保修期限 在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限为： （1）地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； （2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年； （3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期； （4）电气管线、给排水管道、设备安装为2年； （5）装修工程为2年。 （6）其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。 房屋建筑工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算,86 建设工程质量保修制度,863 建设工程质量保修办法 （1

32、）房屋建筑工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知。 （2）施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。 （3）发生涉及结构安全的质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当立即向当地建设行政主管部门报告，采取安全防范措施；由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出保修方案，施工单位实施保修，原工程质量监督机构负责监督。 （4）保修完成后，由建设单位或者房屋建筑所有人组织验收。涉及结构安全的，应当报当地建设行政主管部门备案。

33、（5）施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。 （6）保修费用由质量缺陷的责任方承担。 （7）在保修期内，因房屋建筑工程质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、财产损害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求。建设单位向造成房屋建筑工程质量缺陷的责任方追偿。 （8）因保修不及时造成新的人身、财产损害，由造成拖延的责任方承担赔偿责任。 （9）房地产开发企业售出的商品房保修，还应当执行城市房地产开发经营管理条例和其他有关规定。 （10）下列情况不属于本办法规定的保修范围： 1）因使用不当或者第三方造成的质量缺陷 2）

34、不可抗力造成的质量缺限,复习思考题,1广义的建设工程质量概念与狭义的建设工程质量概念有何区别？ 2建设工程质量监督的涵义是什么？建设工程质量责任主体有哪些？ 3建设工程质量监督机构的主要工作内容是什么？ 4建设单位的质量责任和义务有哪些？ 5工程勘察设计单位的质量责任和义务有哪些？ 6工程监理单位的质量责任和义务有哪些？ 7施工单位的质量责任和义务有哪些？ 8建设工程竣工验收应具备什么条件？ 9竣工验收应按什么程序进行？ 10建设工程的保修范围和期限是如何规定的,第9章 建设工程安全生产及环境保护法律制度,国务院令第393号） 建设工程安全生产管理条例已经2003年11月12日国务院第28次常

35、务会议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。 总理 温家宝 二00三年十一月二十四日 第二条 在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。 本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程,本章提要：本章简单介绍了建设工程安全生产的概念及管理方针、安全生产管理机构及职责，重点介绍了工程建设安全生产的责任制度、教育培训制度、检查监督制度和劳动保护制度和建设行为主体的安全生产责任，拓展介绍了建设项目环境保护管理、生产安全事故的应急救援和调查处理制度,91 概 述,911 建设工程安全生产的概

36、念 建设工程安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。它包括施工现场的人员安全，财产设备安全，施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围的环境保护及工程建成后的使用安全等方面的内容。 912 建设工程安全生产管理的概念 建设工程安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。具体包括建设行政主管部门对于建设活动过程中安全生产的行业管理和从事建设活动的主体在从事建设活动过程中所进行的安全生产管理,91 概 述,913 工程建设安全生产管理的方针 建筑法第

37、三十六条规定，“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群治群防制度。”这也是工程建设安全生产管理必须要坚持的方针。 所谓安全第一，是指将建设工程安全管理放到第一位，当安全工作和生产工作发生矛盾的时候，首先必须解决安全问题，保证在安全的条件下组织生产。 预防为主的含义是指安全教育培训、检查、整改工作要努力做到群众化、经常化、制度化、科学化，采取有效措施控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态。 建立健全安全生产的责任制度和群治群防制度是指除了建筑施工企业要建立安全生产责任制度，调动全企业各方面的积极因素做好安全工作之外，建筑设计单位、

38、建设单位等都有责任共同做好安全生产工作,92 建设工程安全生产相关制度,921 建设工程安全生产责任制度 1建筑活动主体负责人安全生产责任制 企业经理（厂长）和主管生产的副经理（副厂长）对本企业的劳动保护和安全生产负总的责任。 企业总工程师（技术负责人）-项目经理、施工队长、车间主任-工长、施工员,92 建设工程安全生产相关制度,2专职工作人员安全生产责任制 企业应根据实际情况，建立安全机构，并按照职工总数配备相应的专职人员（一般为0.2%0.5%），负责安全管理工作和安全监督检查工作。其主要的职责是： （1）贯彻执行有关安全技术劳动保护法规； （2）做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结交流

39、推广先进经验； （3）经常深入基层，指导下级安全技术人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施； （4）组织安全活动和定期安全检查； （5）参加审查施工组织设计（施工方案）和编制安全技术措施计划，并对贯彻执行情况进行督促检查； （6）与有关部门共同做好新工人、特殊工种工人的安全技术训练、考核、发证工作； （7）进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和处理； （8）禁止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产，并报告领导处理。 3岗位人员安全生产责任制,92 建设工程安全生产相关制度,922 建设工程安全教育培训制度 企业要建立经常性的安全教育和

40、培训考核制度，具体包括： （1）新工人安全教育。教育内容包括安全技术知识，设备性能、操作规程，安全制度和严禁事项，并经考试合格后，方可进入操作岗位。 （2）电工、焊工、架子工、司炉工、爆破工及塔式起重机、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工种工人，除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考核合格发证后，方可获准独立操作，每年还要进行一次复查。 （3）采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，要对操作人员进行新技术操作和新岗位的安全教育，未经教育不得上岗操作。 （4）定期轮训企业各级领导干部和安全干部，使其提高政策水平与思想水平，熟悉安全技术、劳动卫生业务知识，做好安全工作,92

41、 建设工程安全生产相关制度,923 建设工程安全检查监督制度 安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然。 1国务院建设行政主管部门的主要职责,92 建设工程安全生产相关制度,2县级以上地方人民政府建设行政主管部门的职责 （1）贯彻执行国家和地方有关的安全生产的法规、标准和方针、政策，起草或制定本行政区域建筑安全生产管理的实施细则或者实施办法； （2）制定本行政区域的建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发和推广应用； （3）建立建

42、筑安全生产的监督管理体系，制定本行政区域建筑安全生产监督管理工作制度，组织落实各级领导分工负责的建筑安全生产责任制； （4）负责本行政区域建筑行业职工因工伤亡的统计和上报工作，掌握并发布本行政区域的建筑安全生产动态； （5）负责对申报晋升企业资质等级、企业升级和报评先进企业的安全资格进行审查或者审批，行使安全生产否决权； （6）组织或者参与本行政区域工程建设中人员伤亡事故的调查处理工作，并按照有关规定上报重大伤亡事故； （7）组织开展本行政区域建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进； （8）监督检查施工现场、构配件生产车间等安全管理和防护措施，纠正违章指挥和违章作业； （9

43、）组织开展本行政区域建筑企业的生产管理人员、作业人员的安全生产教育、培训、考核及发证工作，监督检查建筑企业对安全技术措施费的提取和使用； （10）领导和管理建筑安全生产监督机构的工作,92 建设工程安全生产相关制度,3企业内部的安全检查监督 企业除应经常进行安全生产检查外，还要组织定期检查。 检查要发动群众，要有领导干部、技术干部和工人参加，边检查，边整改。每次检查要有重点，有标准，要评比记分，将其列入本单位考核内容。 检查以自查为主，互查为辅。 以查思想、查制度、查纪律、查领导、查隐患为主要内容。 要结合季节特点，开展防洪、防雷电、防坍塌、防高处坠落、防煤气中毒等“五防”检查。 对查出的隐患

44、不能立即整改的，要建立登记、整改、检查、销项制度,92 建设工程安全生产相关制度,924 建设工程安全生产劳动保护制度 1建筑施工企业劳动保护义务 建筑施工企业在施工过程中，应遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程。企业法定代表人、项目经理、生产管理人员和工程技术人员不得违章指挥，强令作业人员违章作业；如因违章指挥、强令职工冒险作业而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，要依法追究其责任人的刑事责任。企业要努力改善劳动条件，注意劳逸结合，制定以防止工伤事故、职工中毒和职业病为内容的安全技术措施长远规划和年度计划，并组织实施。 2作业人员劳动保护的权利和义务 安全生产作业人员的权利

45、有： （1）知情权。即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施。 （2）建议权。即对安全生产工作提出建议。 （3）批评权和检举、控告权。 （4）拒绝权。即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业。 （5）紧急避险权。即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 （6）依法向本单位提出要求赔偿的权利。 （7）获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利。 （8）获得安全生产教育和培训的权利。 安全生产作业人员的义务有： （1）自觉遵守规章的义务。即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴

46、和使用劳动防护用品。 （2）自觉学习安全生产知识的义务。要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 （3）危险报告义务。即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告,92 建设工程安全生产相关制度,3不同特殊时期的劳动保护 要加强季节性劳动保护工作。夏季要防暑降温；冬季要防寒防冻，防止煤气中毒；雨季和台风来临之前，应对临时设施和电气设备进行检修，沿河流域的工地要做好防洪抢险准备；雨雪过后要采取防滑措施。 4建筑施工企业对从事危险作业的职工的强制保险义务 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险。意外伤害

47、保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止，保险费由建筑施工企业支付,93 建设行为主体的安全生产责任,931 建设单位的安全生产责任 1向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。 2建设单位在安全生产方面的限制行为 （1）建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律

48、、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 （2）建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 （3）建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 （4）建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。 （5）依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 （6）建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位,93 建

49、设行为主体的安全生产责任,932 勘察设计单位的安全责任 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。 勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。 采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全

50、和预防生产安全事故的措施建议,93 建设行为主体的安全生产责任,933 施工单位的安全责任 1取得相应的从业许可 2建立健全安全生产责任制 3安全生产费用的专款专用 4总承包与分包的安全责任 5特种作业人员持证上岗 6编制安全技术措施和专项施工方案以及技术交底 7施工现场安全管理,详细阅读P146,安全警示标志-国家标准 1.警示标志应被设置在距人孔1米左右处； 2.直行道人孔处至少应设置两个警示标志；十字路口及交叉路口应在各路口显眼处设置标牌或警示筒，人孔周围至少应设置4个警示筒； 3.人孔内作业，应尽量在人孔周围直径约3米以内设置至少4个警示筒或用围栏防护；盘出的电缆打“8”字应尽量靠无车

51、辆行驶处或路口处。如在路口或车辆行驶处盘电缆应用警示筒按每隔1米的标准将电缆围护，或使用围栏防护； 4.对于在人流、车流量大或人孔位置处于道路中间的施工，视情况增加警示标志数量； 5.夜间施工除按规定设置警示标志外，应设置红灯（或警示灯）。人孔内作业在孔口处应有足够亮的照明设施； 6.在高速公路、大桥上施工，打开的第一个人孔距往车辆驶来的方向50米处应设置警示牌或警示筒，以提醒驾驶员注意； 7.管道施工应用彩条旗或围栏将施工区域围护，且每10米加一个警示筒，并在路口处设立警示牌； 8.人孔管沟当天开挖当天回填，如当天没办法回填时，应用围栏进行防护，夜间应设置红灯警示,93 建设行为主体的安全生

52、产责任,934 监理单位的安全责任 1建设工程安全生产监理责任的范围 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程强制性标准对施工单位的安全生产进行监理，并承担以下监理责任: （1）审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设的强制性标准； （2）在实施监理过程中，督促施工单位严格按照施工组织设计或专项施工方案的安全技术措施组织施工，对发现的安全事故隐患，应及时要求施工单位进行整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向建设单位及建筑工程安全监督机构报告。 2建设工程安全生产监理责任的界定 工程监理单位有下列

53、行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任： （1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； （2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； （3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； （4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的,94 建设工程重大事故调查处理制度,941 建设工程重大事故的概念 建设工程重大安全事故，是指在工程建

54、设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大事故分为四个等级： 1具备下列条件之一者为一级重大事故 （1）死亡30人以上； （2）直接经济损失300万元以上。 2具备下列条件之一者为二级重大事故 （1）死亡10人以上； （2）直接经济损失100万元以上，不满300万元。 3具备下列条件之一者为三级重大事故 （1）死亡3人以上，9人以下； （2）重伤20人以上； （3）直接经济损失30万元以上，不满100万元。 4具备下列条件之一者为四级重大事故 （1）死亡2人以下； （2）重伤3人以上，19人以下； （3）直接经济损失10万元以上，

55、不满30万元,94 建设工程重大事故调查处理制度,942 重大事故的报告和现场保护 1重大事故的逐级上报制度 重大事故发生后，事故发生单位必须以最快方式，将事故的简要情况向上级主管部门和事故发生地的市、县级建设行政主管部门及监察、劳动（如有人身伤亡）部门报告；事故发生单位属于国务院部委的，应同时向国务院有关部门报告。市、县级建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和省、自治区、直辖市建设行政主管部门报告；省、自治区、直辖市建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和建设部报告。 重大事故发生后，事故发生单位应当在24小时内写出书面报告，按上述程序和部门逐级上报。重大事故书面报告包括的

56、内容有： （1）事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称 （2）事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计 （3）事故发生原因的初步判断 （4）事故发生后采取的措施及事故控制情况 （5）事故报告单位,2重大事故的现场保护 事故发生后，事故发生单位和事故发生地的建设行政主管部门应当严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和排除险情，尽量制止事故蔓延扩大。 同时注意，为了事故调查分析的需要，应保护好事故现场。如因抢救人员和排除险情必须移动现场构件时，应当准确做出标记，绘制现场简图并做出书面记录，最好拍出不同角度的照片，为事故调查提供可靠的原始事故现场,94 建设工程重大事故调查处理制度,9

57、43 重大事故的调查-调查组 重大事故的调查由事故发生地的市、县级以上建设行政主管部门或国务院有关主管部门组成调查组负责进行。 调查组由建设行政主管部门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会派人员参加。必要时，调查组可以聘请有关方面的专家协助进行技术鉴定、事故分析和财产损失的评估工作。 重大事故调查组的职责是： （1）组织技术鉴定。 （2）查明事故发生的原因、过程，人员伤亡及财产损失情况。 （3）查明事故的性质、责任单位和主要责任者。 （4）提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议。 （5）提出对事故责任者的处理建议。 （6）写出事故调查

58、报告,94 建设工程重大事故调查处理制度,944 重大事故的处理 对重大事故的处理，坚持“四不放过”的原则。 原因不查清不放过， 不采取改正措施不放过， 责任人和广大群众不受到教育不放过， 与事故有关的领导和责任人不受到查处不放过。 1相关责任人的事故责任 （1）因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发生事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，由企业主管部门或者企业按照国家有关规定， （2）违反规定，在伤亡事故发生后隐瞒不报、谎报、故意延迟不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接

59、责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 （3）在调查、处理伤亡事故中玩忽职守、徇私舞弊或者打击报复的，由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任,3建设部对事故的审理和结案要求 （1）事故调查处理结论报出后，须经当地有关有审批权限的机关审批后结案。并要求伤亡事故处理工作在90日内结案，特殊情况也不得超过180日。 （2）对事故责任者的处理，应根据事故情节轻重、各种损失大小、责任轻重加以区分，予以严肃处理。 （3）清理资料进行专案存档,94 建设工程重大事故调查处理制度,945 安全生产事故的应急救援 县级以上地方人民政府建设行政主管

60、部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。事故应急救援的基本任务有： （1）立即组织营救受害人员； （2）迅速控制事态； （3）消除危害后果； （4）查清事故原因。 施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急