建筑法规完整教学课件

1、建筑法规完整教学课件,绪论,土木工程活动特征 1土木工程活动的主要表现：工程管理，勘察设计，建设施工 2社会对合法的土木工程活动行为的法律保护性，约束性 3接受转发职能，行业主管部门管理要求,一 土木工程专业和法律法规的关系,1基本专业知识的要求； 2全能型，管理型人才的要求，更好适应社会的需求,二土木工程专业的要求,1土木工程专业“人才”从业的工作会和相关法律法规联系吗？ 2土木工程专业设计工作需要相关法律法规知识吗？ 3签订“工程勘察设计合同”“工程施工合同”“工程监理合同”需要哪些法律法规？ 4土木工程施工工作中，会应用哪些法律法规知识？ 5工程建设项目开发，有哪些法律程序？ 6大学生能

2、否创建“建筑业行业企业”,三 土木工程专业常见的法律法规问题,一教学要求 1掌握主要法规的名称，实质和基本内容 2熟悉相关法规条款的主要内容 3学会常用法规的基本应用方法 二学习的难点 1教学内容的抽象性； 2学科知识应用的综合性 三教学方法 1以常用的法规的基本知识为主导 2以工程项目实例应用为扩展内容 3讲课内容的独立性，其他教材的参考性，内容的不同和调整,四 教学要求和方法,朱宏亮：建设法规教程，中国建筑工业出版社2009年8月 王孟钧：建设法规，武汉理工大学出版社2008年8月； 三、有关参考资料和网站： 住房和城乡建设部网站：; 筑龙网： 建筑院校的网站：清华、同济、东南等 CCTV

3、-1今日说法和CCTV-2经济与法等法制节目,五有关教材的推荐使用,1城乡规划法律 2土地管理法律 3建设工程勘察设计法律 4工程标准法律 5城市房地产管理法律 6其他相关法律,六 本课程学习的主要相关法律法规,举例 开发一个楼盘 如何获取土地 项目报建审批应遵循什么样的程序？ 规划设计应符合哪些要求 开工建设应取得哪些许可证书？ 项目招投标应遵循哪些规定？ 合同管理应遵循哪些规定,基本案情 某单位A需要新建一办公楼，经过招标等程序后，与某设计公司B和建筑公司C签订了设计合同和施工合同，在该工程竣工后，发现该房屋一侧发生多条严重裂缝现象。为此A单位向法院起诉建筑公司C的施工质量不合格。经专业机

4、构勘验，墙体裂缝是由于地基不均匀沉降引起的，结论是结构设计图纸所依据的地质资料有误，于是单位A又向法院起诉设计公司B设计工作不合格，而设计公司在法院辩诉称，此楼的设计是根据单位A提供的地质资料设计的，责任在单位A自己，设计院不应该承担事故责任，经法院查证，单位A 提供的地质资料不是新建办公楼地址处的地质资料，事故前设计公司B也不知道该情况,七 案例分析,问题 此建筑质量事故的责任者是谁？此案的损失和诉讼费该由谁来承担,案情分析 设计合同的主体是单位A 与设计公司B，施工合同的主体是单位A 和建筑公司C 事故涉及的设计合同中的责权关系，而与施工合同无关，即建筑公司C是无责任的 委托方提供了错误的

5、地质资料是导致事故的根源，单位A是事故的责任者之一 在整个设计过程中，设计公司B未对地质资料进行认真的审查，导致事故的发生，设计公司B也是责任人之一,结论,第一章 建设法规概述,1.1 建设法规概述,1.1.3 工程建设法的立法原则和实施,通常所说的建设法规中的“建设”和建筑法中的“建筑” 是两个密切相关的概念。 建筑是指人工建造的、固定于地面上的建筑物或构筑物。 具体地讲是指建筑物或构筑物经过勘察、设计、施工和设备 安装的营造过程。 建设包含两种含义：一是创立新事业，二是增加新设施。 与建筑相比，其内涵和外延都较前者宽泛，建设一般都以 建筑为核心内容，并增加了其他含义。 故而在多数场合下，可

6、以以“建设”代替“建筑”一词,1.1.1 建设法规的概念和调整对象,建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称,1.1.1 建设法规的概念和调整对象,1.概 念,1建设活动： 指土木工程和建筑工程，线路工程，设备安装工程（统称建设工程）的新建，改建，扩建活动及装修装饰活动。 常指：三建（城市建设，村镇建设，工程建设） 三业（建筑业。房地产业，市政公用事业） 2建设行政管理活动 指在建设活动中由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组

7、织，监督，协调等职能管理活动。L 例如 安全生产许可管理 建筑工程施工许可管理 建筑工程勘察设计质量监督管理 建筑工程质量监督登记 违法违规建设工程项目施工图技术评价,1）建设活动中的行政管理关系 国家建设行政管理部门与建设单位，设计单位，施工单位及有关单位发生的相应的管理与被管理的关系。 （2）建设活动中的经济协作关系 平等自愿，互利互助的横向协作关系 （3）从事建设活动过程中的其他民事关系 因从事建设活动而产生的国家，单位法人，公民之间的民事权力义务关系,1.1.1 建设法规的概念和调整对象,2.调整对象,1.1.2 建设法规的特征及作用,1）行政隶属性 它是建设法规的主要特征，这一特征决

8、定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令手段调整建设法律关系的属性。 八种调整方式：授权，命令，禁止，许可，免除，确认，计划，撤销 （2）经济性 它是经济法的主要组成部分既包含财产性，也包含其与生产，分配交换，消费的联系性。 （3） 政策性 建设法规体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。 （4） 技术性 为保证建筑产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范、标准的形式出现,1.建设法规的特征,1.1.2 建设法规的特征及作用,1）规范建

9、设行为 表现为：必须的建设行为和禁止的建设行为。 （2）保护合法建设行为 对符合建设法规的建设行为给予确认和保护。 （3）处罚违法建设行为 要实现规范和指导作用，必须对违法建设行为给予处罚,2.建设法规的作用,一 建设法规的立法原则 二 建设法规的实施,1.1.3 工程建设法规的立法原则和实施,1.2 工程建设法律关系,1.2.3 工程建设法律关系的构成要素,1.2.1 工程建设法律关系的概念,工程法律关系的概念： 法律关系是指由法律规范调整一定社会关系过程中所形成的人们之间的权利义务关系。 权力和义务是对立的 当事人享有的权利必须是另一方当事人或社会应承担的义务来保证。 在许多情况下，某一具

10、体的行为，既是一个人的权利，也是一个人的义务，此时这个行为就构成了责任,1.2.2 工程建设法律关系的特征,1综合性 建设法规关系不是单一的。而是带有明显的综合 性。建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和 建设技术法规构成的。这三种法律规范在调整建设活动 中是相互作用、综合运用的。 2计划性 建设法律关系是以受国家计划性制约的建设管理，建设协作过程中形成的权利义务关系为内容的 建设行政法律关系决定，制约，影响着计划因素的协作关系,1.2.3 工程建设法律关系的构成要素,包括建设法律关系在内的所有法律关系均是由主体、客体和内容三要素构成的。主体是法律关系的参与者，也是权利和义务的承担者；客

11、体是主体权利和义务共同指向的对象；内容即是法律关系主体所享有的权利和承担的义务。三要素中缺少其中一个要素就不能构成法律关系,1.2.3 工程建设法律关系的构成要素,建设法律关系主体是指参与建设活动，受建设法规调整，在上享有权利、承担义务的人。建设法律关系主体有国家机关、社会组织和公民个人。由于建设活动参与者众多，因此建设法律关系的主体种类众多，这正是建设法律关系的重要特征之一,1. 主体,1.2.3 工程建设法律关系的构成要素,建设法律关系客体是指参加建设法律关系主体的权利义务所共同指向的对象。客体一般有财、物、行为和非物质财富四种表现形式。比如建设资金、为工程建设取得的贷款等就是财客体；建筑

12、材料、建筑机械设备就是物客体；勘察设计、施工安装、检查验收等就是行为客体；建筑设计方案、装潢设计、专利等就是非物质财富客体,2. 客体,1.2.3 工程建设法律关系的构成要素,建设法律关系的内容是指建设法律关系主体享有的权利和承担的义务。建设法律关系的内容是建设主体的具体要求，决定着建设法律关系的性质，它是联结主体的纽带。 建设权利是指主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己企业活动的需要有权进行各种建设活动。 建设义务是指主体必须按法律规定或约定承担相应的责任,3. 内容,1.2.4 建设法律关系的产生、变更和消灭,1）建设法律关系的产生 建设法律关系主体之间形成一定的权利义务关系，就产

13、生了建设法律关系。 （2）建设法律关系的变更 主体、客体发生改变，必然导致其内容发生概念，此时 建设法律关系就发生了变更。包括：主体变更，客体变更，权利义务及内容的变更 （3）建设法律关系的消灭 建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失 了约束力。包括：自然消灭、协议消灭、违约消灭,1. 概念,1.2.4 建设法律关系的产生、变更和消灭,1）法律事实的概念： 能够引起建设法律关系产生，变更和消灭的客观现象和事实。 （2）法律事实的分类： 建设法律事实按是否包含当事人的意志分为两类。 事件：不以当事人意志为转移而产生的自然现象和社会现象。 行为：指人的有意识的活动,2. 原因,1.3 建

14、设法规的体系,1.3.1 建设法规体系的表现形式,宪法,建设法律,地方性法规与规章,行政法规,部门规章,广义建筑法规体系由五个层次构成,1.3.1 建设法规体系的表现形式,作为建设法规表现形式的建设法律，是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的隶属国务院建设行政主管部门业务范围的各种规范性文件。其效力仅次于宪法，在全国范围内具有普遍的约束力。如中华人民共和国建筑法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国合同法等,宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，任何其他法律、法规必须符合宪法的规定，不得与之相抵触,1.3.1 建设法规体系的

15、表现形式,行政法规是国务院根据宪法和法律或全国人大常委会的授权决定，依照法定权限和程序，制定颁布的建设规范性条文。其效力低于宪法和法律，在全国范围内有效。如建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例、城市房地产开发经营管理条例等等,3.行政法规,1.3.1 建设法规体系的表现形式,部门规章是指国务院各部门根据法律和行政法规，在本部门权限范围内所制定的规范性文件的总称。其表现形式有规定、办法、实施细则等，其效力低于宪法、法律和行政法规。如建设工程勘察质量管理办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定等,4.部门规章,1.3.1 建设法规体系的表现形式,地方性法规是指地方人大常委会制定的规范性文

16、件。地方性建设规章是指地方人民政府制定颁布的规范性文件的总称，其表现形式有规定、办法和规则等。它们的效力低于宪法、法律、行政法规和部门规章，在本行政区域内有效。如福建省建设工程招标投标管理条例、厦门市建设工程勘察设计合同管理暂行办法等,5.地方性法规与规章,1.3.1 建设法规体系的表现形式,在以上五个层次的法规中，较低级不得与较高层次法规相抵触。 另外，技术法规和国际公约、国际惯例、国标标准也是我国建设法规体系的构成部分,1.3.2 建设法规体系的构成,建设行政法律,建设民事法律,建设技术法规,1.3.2 建设法规体系的构成,建设行政法律是指国家制定或认可，体现人民意志，由国家强制力保证实施

17、的并由国家建设管理机关从宏观上、全局上管理建设业的法律规范。它在建设法规中居主要地位。建设行政法律具有以下特征： 指令性 非对称性 强制性 灵活性,1.建设行政法律,1 城乡规划法：2007年10月28日 通过，2008年1月1日生效。 2 土地管理法：商未颁布 3建筑法：1997年1月1日通过，2011年4月22日通过修订。 3 市政公用事业法：尚未颁布 4 城市房地产管理法：1994年7月5日通过，2007年8月30日作出修改 5 风景名胜区法：风景名胜区条例 2006.09.29颁布 6 工程设计法：尚未颁布 7 住宅法：尚未颁布 8 村镇建设法：尚未颁布,1.3.2 建设法规体系的构成

18、,1.3.2 建设法规体系的构成,建设民事法律是指国家制定或认可的，体现人民意志的，以国家强制力保证其实施的调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的建设关系的行为准则。建设民事法律具有以下特征： 平等性 有偿性 任意性 相对稳定性,2.建设民事法律,1.3.2 建设法规体系的构成,建设技术法规是指国家制定或认可的，由国家强力保证其实施的工程建设勘察、规划、建设、施工、安装、检测、验收等的技术规程、规则、规范、条例、办法、定额、指标等规范性文件。 建设技术法规可分为国家、专业（部）、地方和企业四级。下级的规范、标准不得与上级的规范标准相抵触。 主要类型有：设计规范、施工规范、验收规范、

19、建设定额、工程建设标准、建筑材料检测标准。 建设技术法规具有以下的特征： 科学性 标准性 系统性 稳定性,3.建设技术法规,案例分析： 基本案情： 1999年5月，乙建筑公司与甲厂就甲厂技术改造工程签订建设工程承包合同。合同约定：乙建筑公司承担甲厂技术改造工程项目，负责承包各项目的土建部分；承包方式为固定总价合同一次包死，竣工后办理结算。合同签订后，乙方按合同的约定完成该工程的土建项目，并于2000年10月竣工。但是，甲厂于2000年8月被丙公司兼并，由丙公司承担甲厂的全部债权债务，承接甲厂的各项工程合同、借款合同及各种协议。乙公司在工程竣工后多次催促丙公司对工程进行验收并支付所欠工程款，丙公

20、司对此一直置之不理，既不验收已竣工工程，也不付工程款。乙公司无奈将丙公司诉至法院。法院经审理后，判决丙公司对已完工的土建项目进行验收，验收合格后向甲公司支付所欠工程款,1.4 建设法规基础案例,案例评析： 该案是合同主体资格变更。要点如下： (1)两个以上公司合并设立一个新的公司为新设合并，合并各方解散。公司合并应当由合并各方签订合并协议，并编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出合并决议之日起10日内通知债权人，并于30日内在报纸上至少公告三次。债权人自接到通知书之日起30日内，未接到通知书的自第一次公告之日起90日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。不清偿债务或者不提供相应担保的，

21、公司不得合并。公司合并时，合并各方的债权、债务应当由合并后存续的公司或者新设的公司承继。 因此，甲厂的合同权利与义务均由丙公司继受。 (2)合同法第279条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收合格或者验收不合格的，不得交付使用。”因此，工程竣工后，乙公司有权要求丙公司进行竣工验收，并在验收合格后支付工程款。 (3)法院判决丙公司对乙公司完工工程进行竣工验收，也就是要求丙公司承担违约责任，继续履行合同。这是判决行为，因此应

22、附有明确履行期限，以便于操作,第二章 工程建设程序法律制度,主要内容： 1、工程建设程序的概述 2、工程建设程序的阶段划分 3、工程建设程序的各阶段的主要内容,2.1 概述,一、工程建设的概念 工程是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修装饰工程等。 建设是指建设工程的新建、扩建、改建及拆除等有关活动。 工程建设是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称,杨浦大桥新建工程,卢浮宫扩建工程,上海新天地改建工程,土建工程 金茂大厦共88层，高420.5米，单体建筑面积达29万平方米，是中国传

23、统建筑风格与世界高新技术的完美结合,上海中心大厦效果图,迪拜塔（828米,土建工程 阿拉伯联合酋长国 迪拜一座拥有6500 间客房的世界最大 饭店,线路管道和设备安装工程 上图冻水机组安装 下图水塔安装,建筑装修装饰工程 室外幕墙的装修 室内装修,二、工程建设程序的概念,1.概念： 指工程项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。 一项建设活动，涉及面广，内外协作配合环节多，包括多方面的工作。有些是前后衔接的，有些是左右配合的，有些是互相交叉的。 工程建设程序是客观存在的，如“牛顿三大定律”一样，其先后顺序是不能任意

24、颠倒的,2.我国工程建设程序方面的法规主要有：P19-21,1997年的建筑法-2011年进行了修订法律 2007年的城乡规划法法律 2004年的关于投资体制改革的决定行政法规 1978年的关于基本建设程序的若干规定-部门规章 1995年的工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定-部门规章 1982年的关于简化基本建设项目审批手续的通知 1983年的关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知 1984年的关于编制建设前期工作计划的通知 1987年的关于建设项目经济评价工作的暂行规定 1988年的关于大型和限额以上固定资产投资项目建议书审批问题的通知 1994年的工程建设项目报建管理办法等规

25、范性文件,3世界银行关于工程建设程序的规定,项目选定（项目清单，原则） 项目评估（可研报告） 项目谈判 项目实施 项目总结评价,工程建设程序分解示意图（P22,工程竣工验收、保修与后评价阶段,工程建设实施阶段,工程建设准备阶段,工程建设前期阶段,投资意向投资机会分析 项目建议书可行性研究初步设计,规划环境影响评价取得土地使用权 拆迁报建 工程发包,工程勘察施工图设计 施工准备工程施工生产准备,工程竣工验收工程保修投资后评价,一工程建设前期阶段,1）投资意向 投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望，它是工程建设投资活动的起点。如房地产开发商寻找投资机会。（必备条件） （2）

26、投资机会分析（发现投资项目，设想） 投资机会分析，是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，在认为机会合适、有良好的预后效益时，则可进行进一步的行动。（基本要求，资源，规划，政策，环境,一工程建设前期阶段,3）项目建议书（决策前拟建项目初步论证性文件） 项目建议书是投资机会分析结果文字化后所形成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。主要确定拟建项目必要性和是否具备建设条件及拟建规模等，为进一步研究论证工作提供依据。内容包括：P23 1）建设工程项目提出的必要性和依据； 2）拟建规模和建设地点的初步设想； 3）建设条件、协作条件（配套设备），资源情况； 4）投资估算和资金筹措设想； 5）项目

27、初步进度安排； 6）经济效益和社会效益的初步估计 7）环境影响初步评价 项目建议书批准后可进行详细可行性研究报告，但不是项目的最终决策,项目建议书审批（政府投资项目） （1）大中型和限额以上项目：行业主管部门初审国家发改委 （2）小型和限额以下项目：主管部门或地方发改委 私人投资项目：不再使用审批制。只实行核准制和登记备案制,一工程建设前期阶段,4）可行性研究 是指项目建议书批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。 目的：回答五个问题 生产什么，用什么生产，在什么地方生产,要什么条件，用什么方法生产 项目审批制度：P24,三大内容,市场研究,技术研究,经济研究

28、,一工程建设前期阶段,可行性研究报告经批准后，需调整主要 指标和内容的需经原批准单位重新审批。可行性研究报告经批准后，该建设项目即可立项,5）初步设计（工程建设前期阶段完成,1两阶段设计和三阶段设计（结合第八章） （1）初步设计：按可行性研究报告要求所作的具体实施方案，解决最重要的经济，技术问题，提出工程概算。 （2）技术设计：对初步设计中所确定的工艺，土建，结构主要的技术问题进行实验，设备研制等。 （3）施工图设计：进一步具体化工程设备各构成尺寸布置主要施工方法,设备材料安排,提出工程的预算 等。 2设计文件的审批和修改（P147-148,6）规划（工程建设准备阶段开始） 在规划区内建设的工

29、程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求，其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划部门的同意、批准。 在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取：城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方可进行获取土地使用权、设计、施工等相关建设活动。 （7）环境影响评价P25 建设单位应按规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。 （8）取得土地使用权P25 工程建设用地都必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得。出让的要向国家支付出让金。划拨的不支付出让金，但在城市要承担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置

30、费,二工程建设准备阶段,9）拆迁 要获得房屋拆迁主管部门批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。拆迁人与被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人依法给予补偿和安置，对违章建筑及超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和使用人，则不予补偿和安置。 （10）报建 建设项目的可行性研究报告经审批通过立项后，持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地批准文件等资料向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。 未报建的工程不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务,工程建设准备阶段,11）工程发包与承包（工程建

31、设准备阶段结束,1、建设单位或其代理机构在上述准备工作完成后，须对拟建工程进行发包，以择优选定工程勘察设计单位、施工单位或总承包单位。 2、工程发包与承包有招标投标和直接发包两种形式，为鼓励公平竞争，建立公正的竞争秩序，国家提倡招标投标方式，并对许多工程强制进行招标投标。详细内容请看第七章（P122,12）工程勘察与施工图设计 设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是制定建设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据。设计与勘察是密不可分的，设计工作必须在进行工程勘察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。 设计过程一般分为两个阶段，即初步设计和施工图设计，重大项目和技术复杂项目，根据不同行业

32、特点和需要，增加技术设计阶段。 建设工程质量管理条例规定：建设单位应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他主管部门审查，未经审查批准的施工图设计文件不得使用,三工程 建设实施阶段,三 工程建设实施阶段,13）施工准备 1）技术和物质准备（施工单位） 场地准备 三通一平：通水、通路、通电、场地平整。 五通一平：通水、通电、通路、通讯、通燃气、场地平整。 七通一平：通给水、通排水、通电力、通道路、通讯、 通燃气、通热力、场地平整。 2）施工许可证准备（建设单位,施工单位技术、物质方面的准备。施工单位在接到施工图后，必须做好细致的施工准备工作，以确保工程顺利建成。它包括熟悉、审查图

33、纸，编制施工组织设计，向下属单位进行计划、技术、质量、安全、经济责任的交底，下达施工任务书，准备工程施工所需的设备、材料等活动。 建设单位取得开工许可。取得施工许可证具备的条件：办好用地批准手续；取得规划许可证；拆迁进度满足施工要求；施工企业已确定；有施工图纸和技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已落实并满足有关法律、法规规定的其他条件，方可申领施工许可证。 已取得施工许可证的，应自批准之日起三个月内组织开工，因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不得超过三个月。既不按期开工，又不申请延期或超过延期时限的，已批准的施工许可证自行作废,14）工程施工,1、工

34、程施工是施工队伍具体地配置各种施工要素，将工程设计物化为建筑产品的过程，也是投入劳动量最大，所费时间较长的工作。其管理水平的高低、工作质量的好坏对建设项目的质量和所产生的效益起着十分重要的作用。 2、工程施工管理具体包括施工调度、施工安全、文明施工、环境保护等几方面的内容,1）施工调度是进行施工管理，掌握施工情况，及时处理施工中存在的问题，严格控制工程的施工质量、进度和成本的重要环节。施工单位的各级管理机构均应配备专职调度人员，建立和健全各级调度机构。 2）施工安全是指施工活动中，对职工身体健康与安全、机械设备使用的安全及物资的安全等应有保障制度和所采取的措施。根据建设工程现场管理规定，施工单

35、位必须执行国家有关安全生产和劳动保护的法规，建立安全生产责任制，加强规范化管理，进行安全交底、安全教育和安全宣传，严格执行安全技术方案，定期检修、维护各种安全设施，做好施工现场的安全保卫工作，建立和执行防火管理制度，切实保障工程施工的安全,3）文明施工是指施工单位应推行现代管理方法，科学组织施工，保证施工活动整洁、有序、合理地进行。具体内容有：按施工总平面布置图设置各项临时设施，施工现场设置明显标牌，主要管理人员要佩带身份标志。机械操作人员要持证上岗，施工现场的用电线路、用电设施的安装使用和现场水源、道路的设置要符合规范要求等。 4）环境保护是指施工单位必须遵守国家有关环境保护的法律、法规，采

36、取措施控制各种粉尘、废气、噪声等对环境的污染和危害。如不能控制在规定的范围内，则应事先报请向有关部门批准,工程建设实施阶段（15）生产准备,生产准备是指工程施工临近结束时，为保证建设项目能及时投产使用所进行的准备活动。 生产准备包括以下四个方面内容,生产准备是指工程施工临近结束时，为保证建设项目能及时投产使用所进行的准备活动。 生产准备包括以下四个方面内容 1、招收和培训人员。 2、生产组织准备。 3、生产技术准备。 4、生产资料准备,四竣工验收与保修，后评价阶段,16）工程竣工验收1、工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工。 2、竣工验收的组织单

37、位是建设单位。勘察，设计，施工，监理单位应参加。 3、根据建筑法及国务院建设工程质量管理条例等相关法规规定，交付竣工验收的工程，必须具备下列条件： 1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容； 2）有完整的技术档案和施工管理资料,3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备等的进场试验报告； 4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件； 5）有施工单位签署的工程保证书； 4、竣工验收的依据是已批准的可执行研究报告、初步设计或扩大初步设计、施工图和设备技术说明书以及现行施工技术验收的规范和主管部门有关审批、修改、调整的文件等。 5、工程竣工合格后，方可交付使用。此时承发包双方应

38、办理固定资产移交手续和工程结算，将所有工程款项结算清楚,竣工结算： 建安施工企业将竣工工程按合同规定，编制调整施工图预算（即原施工图预算增减设计变更，材料代用，费用签证等资料汇总）向建设单位办理最后工程结算手续,竣工决算（竣工成本决算）包括： 施工企业单位工程竣工决算以结算为依据，将单位工程的预算成本与实际成本进行对比，核算成本降低额。 建设项目决算包括从筹建到竣工验收投产的全部实际支出费用，即该工程的实际造价，可考核其实际投资效果,17）工程保修 质量保修内容和最低质量保修期 地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限； 屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防

39、渗漏，为5年； 供热与供冷系统，为2个采暖期和供冷期； 电气管线和给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。 其他项目保修期由发包方和承包方约定,四竣工验收与保修后评价阶段,建设工程保修期：自竣工验收合格之日起计算。 在保修范围和保修期内发生质量问题，施工单位履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。 保修完成后由建设单位或房屋所有人组织验收,18）投资后评价,建设项目投资后评价是工程竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。 它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。它可使投资主体达到总结经验、吸取

40、教训、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效益的目的。目前我国的投资后评价一般分以下这三个层次进行,主要包括：建设单位的自我评价 项目所属行业主管部门的评价 各级计划部门的评价,案例,甲方：通用机械厂 乙方：集团第八分公司 甲方建一自筹资金招待所工程，1995年3月，未完成施工图与乙方签定施工合同，拨付工程备料款，意在早做准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方要求进场准备，搭设临时设施、租赁了机械工具，并购进大批建筑材料待开工。当甲方拿到设计单位的施工图纸及设计概预算时，出现了以下问题。 甲方原计划自筹项目150万元，设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到210万元，

41、一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量工作，经各方研究：“方案另议，缓期施工”。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔报告。 通用机械厂基建科： 我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场（1995年3月20日）并作了大量的准备工作。鉴于贵方做出的“缓期施工”的时间难以确定，我方必须考虑各种可能，以减少双方的更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下： 临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费；搅拌机、卷扬机租赁费；钢管脚手架、钢横板租赁费；工人窝工费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；上交有

42、关税费；共10项合计40.5万元,结论：甲方认真核实乙方费用证据及实物，同意乙方退场决定，并给予实际发生的损失补偿。 原因：违反工程建设基本程序，工程建设要先设计后施工，工程建设中的自筹资金要满足工程需要，工程建设要量力而行，这些都是基本建设工作中的基本要求。不按照基建程序仓促上马，急于取得经济效益，而最终却得到了相反的结果。比较典型反映工程建设“五个一现象”一急就拍，一拍就错，一错就改，一改就乱，一乱就费。 案例2：P30,1建设用地规划许可证 建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证。无此证的用地单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。 2国有土地使用证 证明土

43、地使用者依法使用国有土地的法律凭证。 3建设工程规划许可证 建设工程符合城市规划要求的法律凭证。无此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件,补充资料：工程建设合法必备的“五证,4建筑工程施工许可证 是建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件，是建设单位进行工程施工的法律凭证，也是房屋权属登记的主要依据之一。没有开工证的建设项目均属违章建筑，不受法律保护。 5商品房销售（预售）许可证 房地产行政管理部门允许房地产开发企业销售商品房的批准文件。 注：一般建设工程项目合法必备前“四证”；房地产开发项目合法必备全“五证,建设工程项目合法必备的“五证,建筑许可的概念,许可：行

44、政机关根据个人，组织的申请依法准许个人，组织从事某种活动的行政行为。 建筑许可：建筑行政主管部门或有关行政主管部门准许，变更，终止公民，法人其他组织从事建筑活动的具体行政行为。 表现形式：施工许可证，开工报告，资质证书，执业资格证书,建筑法规定建筑许可包括三种制度,一 建筑工程施工许可制度 1审查建筑工程是否具备施工条件，批准文件，施工文件 2领取施工许可证并按期开工 3中止施工要报发证机关,二 单位资质制度 审查建筑施工单位，勘察单位，设计单位，监理单位人员素质，水平资金，业务能力确定经营范围，颁发相应证书 三 个人资格制度 对专业技术人员进行考核和注册，颁发执业资格证书,第三章 工程建设执

45、业资格法规,3.1 概述 3.2 工程建设从业单位资质管理 （单位划分；资质等级及划分标准） 3.3 工程建设专业技术人员执业资格管理 3.4 现场施工人员资格管理,3.1 概述,1、工程建设执业资格制度是指只有事先依法取得相应的资质或资格的单位和个人，才允许其在法律所规定的范围内从事一定建筑活动的制度。 2、目前，国际上绝大多数发达国家都对从事建筑活动的主体的资格作了严格的限定。我国也很早就实行了严格的单位执业资质认证制度，对各种建筑企事业单位的资质等级标准和允许执业范围作出了明确的规定。 3、在现阶段，我国工程建设执业资格制度是单位执业资质制度和个人执业资格制度并存的模式,4必要性：p35

46、 保证工程建设主体的能力和水平 规范工程建设主体行为和市场秩序 有利于对工程建设主体的管理 5立法概况：P36 基本现状 工程建设从业单位资质和人员资格管理法规,3.2 工程建设从业单位资质管理,3.2.1工程建设从业单位的划分 根据我国现行法规，我国从事工程建设活动的从业单位分为: 1、建设单位 2、勘察设计单位 3、建筑业企业（施工单位） 4、咨询服务机构,3.2.1.1建设单位,一。建设单位： 是建筑法及相关建设法规对建设项目技术实施阶段负责单位的正式表述。 政府投资项目：单位自建，专门组建工程指挥部，代 建制 私人投资项目：投资者,房地产开发企业,房地产开发企业是指在城市及村镇从事土地

47、开发、房屋及基础设施和配套设备开发经营业务，具有企业法人资格的经济实体,3.2.1.2 勘察设计单位,1、勘察设计单位是指依法取得资格，从事工程勘察、工程设计活动的单位。 2、工程勘察分岩土工程、水文地质勘察、工程测量 共3个专业。 3、工程设计按归口管理部门分为电力、煤炭、石油天然气、核工业、机械电子、兵器、船舶、航天航空、冶金、有色金属、化工、石油化工、轻工、纺织、铁道、交通、通信、水利水电、农业、林业、商业、建筑材料、医药、人防、物资、建筑工程等21个行业,1、房地产开发企业是指在城市及村镇从事土地开发、房屋及基础设施和配套设备开发经营业务，具有企业法人资格的经济实体。 2、房地产开发企

48、业有专营和兼营两类。 3、专营企业是指以房地产开发经营为主的企业；兼营企业是指以其他经营项目为主，兼有房地产开发经营业务的企业,3.2.1.3 建筑业企业(施工单位,建筑业企业是指从事土木建筑工程、线路管道及设备安装工程、装修装饰工程等新建、扩建、改建活动的企业。它又分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三个序列。 1、施工总承包企业是指从事工程施工阶段总承包活动的企业。 可以对工程实施总承包或者对主体工程实行施工承包，承担施工总承包的企业可以对所称承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑企业。根据专业范围分为12个类别

49、。见教材38页 它在获得一类工程施工资质作为本企业的主项资质同时，还可以再申请其他工程种类的施工总承包资质或专业承包资质，但其他工程种类的资质级别不得再高于主项资质的级别,2、专业承包企业是指从事工程施工中专业分包活动的企业。 对其承接的专业工程，它可全部自行施工，也可将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业，但不得进行施工总承包活动。 根据施工活动专业范围，它分为60个类别。教材38-39页 它在获得一类主项资质同时，还可以在各自资质序列内申请类别相近的其他专业承包资质，但其他工程种类的资质级别不得再高于主项资质的级别。 3、劳务分包企业是指从事工程施工活动中劳务作业的企业，它只能

50、进行劳务分包，不得从事工程施工总承包及专业分包活动。 根据其专业范围，分为 13个类别。教材39页 它在获得一类主项资质同时，还可以在各自资质序列内申请类别相近的其他专业承包资质，但其他工程种类的资质级别不得再高于主项资质的级别。 三者关系,3.2.1.4 咨询服务机构,1）工程咨询单位、 （2）城市规划编制单位 （3）房地产估价机构（中介服务机构） （4）工程监理企业（独立法人企业） （5）工程造价咨询企业（咨询服务企业） （6）工程招标代理机构、 （7）工程质量检测机构、 （8）安全生产检测检验机构、 （9）物业管理企业,3.2.2 工程建设从业单位的资质等级及划分标准,根据现行法规，我国

51、各类工程建设从业单位资质等级的划分情况如下： 1、房地产开发企业。分为一级、二级、三级、四级。 2、工程勘察单位。资质有综合类、专业类、劳务类， 等级有甲级、乙级、丙级。 3、工程设计单位。资质有综合类、行业类、专业类、专项类， 等级有甲级、乙级、丙级、丁级。 4、施工总承包企业。分为特级、一级、二级、三级。 5、专业承包企业。分为一级、二级、三级。 6、劳务分包企业。分为一级、二级。 7、工程监理单位。资质有综合类、专业类、事务所类， 等级有甲级、乙级、丙级,工程建设从业单位的资质等级划分标准，是从其拥有的以下四个方面来加以规定的： 注册资本 专业技术人员数量和等级 技术装备 已完成的建筑工

52、程业绩 以建筑业企业为例 建筑业企业（施工单位）:施工总承包企业分特级,一级 ,二级 .三级 如特级,一级见43页,3.2 .2 工程建设从业单位的资质等级划分标准,3.2 .3工程建设从业单位资质管理办法,一)房 地产开发企业 1业务 范围 一级资质的房地产开发企业承担房地产开发项目的建设规模不受限制，可在全国范围承担房地产开发项目。 二级及以下资质的房地产开发企业可以承担建筑面积25万平方米以下的开发建设项目，承担业务的具体范围由省自治区直辖市人民政府建设行政主管部门确定。 2资质申请和审批程序：p46 （二）建筑业企业 1业务范围p47 2资质申请和审批程序：三种形式教材48页,建筑业企

53、业分级管理 1国务院建设行政主管部门许可： （1）施工总承包序列特级，一级资质； （2）国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包二级，三级资质； （3）水利，交通，信息产业方面的专业承包序列一级资质； （4）铁路，民航方面的专业承包序列一级，二级资质； （5）公路交通工程专业，城市轨道交通工程专业承包不分等级资质,2省，自治区，直辖市人民政府建设主管部门 （1）施工总承包序列二级资质（不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包二级资质； （2）专业承包序列一级资质（不含铁路，交通，水利，信息，民航方面的专业承包序列的一级资质）； （3）

54、专业承包序列二级资质（不含铁路，民航方面的专业承包序列的二级资质； （4）专业承包序列不分等级资质（不含公路交通工程专业，城市轨道交通工程专业承包序列的不分等级资质,3市人民政府建设主管部门 （1）施工总承包序列三级资质（不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业极其下属一层级的企业的施工总承包三级资质）； （2）专业承包序列三级资质； （3）劳务 分包序列资质； （4）燃气燃烧器皿安装，维修企业资质。 （三）资质证书的申请 可以申请一项或多项资质； 选择等级最高的一项资质为主项资质。 已取得工程设计资质的，可将相应规模的工程总承包业绩作为工程业绩予以申报，但申请资质等级最高不超过其现有工程设计

55、资质等级。 资质证书有效期为5年,四）承揽业务及禁止性规定 禁止无资质承揽工程 持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 严禁个人承揽分包工程业务（如“包工头”）。 无资质的“实际施工人”的利益受到侵害时，可以向转包方、违法分包方、 发包方主张权利。 发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任。 联合共同承包:资质就低原则 注意:承担劳务分包业务，单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍 （五）禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程 在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、 质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同

56、允许他人以本企业名义承揽工程,练习题,1房屋建筑施工总承包一级企业法定的专业技术人员中，应具有一级资质项目经理（）人以上 A50人 B30人 C15人 D12人 2对于房屋建筑工程施工总承包一级企业法定的技术装备要求是（）。 A具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备 B具有省部级以上的技术研发中心，装备先进 C建立了企业内部局域网或管理信息平台，建立并开通了外部网站 D大中型机械设备主要采用租赁方式取得，利用率高,3某建筑企业欲申请房屋建筑工程施工总承包企业资质，其注册资本金为7000 万元，企业净资产为5500万元，则按其资本条件，最高只能申请( )企业。 A特级 B一级 C二级

57、D三级,4按照建筑业企业资质管理规定，国务院国有资产管理部门直接监管的企业的下属一层级企业的施工总承包二级资质和三级资质的许可，由（ ）负责。 A国务院国有资产管理部门 B国务院建设行证主管部门 C省、自治区及直辖市建设主管部门 D该类企业工商注册地的建设主管部门 5建筑业企业资质证书的有效期和每次的有效延续期均为（ ）年。 A3 B4 C5 D6,6建筑业企业资质的法定条件主要包括有符合规定的（ ） A注册资本 B从业人员 C专业技术人员 D技术装备 E已完成的建筑工程业绩,7依照建筑业企业资质管理规定下列关于企业资质申请的表述中，正确的有（ ）。 A建筑企业可以申请一项或多项建筑业企业资质

58、 B申请多项建筑业企业资质的，应当选择最高的一项资质为主项资质，但须符合法定条件 C首次申请、增项申请建筑业企业资质的，不考核企业工程业绩，其资质等级按最低等级核定 D已取得工程设计资质的企业首次申请同类建筑业企业资质的，不考核工程业 绩，其申请资质等级参照同类建筑业企业资质等级核定 E已取得工程设计资质的企业首次申请相近类似的建筑业企业资质的，申请资质等级最高不得超过现有工程设计等级,8下列选项中，属于企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门企业资质许可权限的是（ ）。 A施工总承包序列一级资质 B专业承包序列二级资质 C专业承包序列不分等级资质 D不含铁路、交通、水利、信

59、息产业、民航方面的专业承包序列的一级资质,3.3 工程建设专业技术人员执业资格管理,工程建设专业技术人员的划分 1、注册咨询工程师（投资） 2、注册建筑师 3、注册土木工程师(岩土) 4、注册结构工程师 5、注册建造师 6、注册造价工程师 7、注册监理工程师 8、注册房地产估价师 9、注册房地产经纪人 10、注册城市规划师 11、物业管理师 12、注册安全工程师,3.3.1 注册建造师,在工程施工管理方面，我国已于2004年开始实行注册建造师考试制度。2004年2008年是建造师与项目经理证并轨使用，2008年后必须是注册建造师才有资格担任项目经理,二）参加免试部分科目（考二科）报名条件（一级

60、）： 符合暂行规定有关报名条件，于2003年12月31日前，取得建设部颁发的建筑业企业一级项目经理资质证书并符合下列条件之一的人员，可免试建设工程经济和建设工程项目管理2个科目，只参加建设工程法规及相关知识和专业工程管理与实务2个科目的考试： 1、受聘担任工程或工程经济类高级专业技术职务。 2、具有工程类或工程经济类大学专科以上学历并从事建设项目施工管理工作满20年。 （三）获得执业资格的条件 一级建造师执业资格考试分为滚动考试和非滚动考试两种管理办法。参加全部科目考试（考四科）的实行滚动管理办法，即必须在连续两个考试年度内通过全部科目方可获得执业资格证书；符合免试条件（考两科）的实行非滚动管