灾害防救会报-云林国民教育辅导团.pptVIP

1、校園災害防救體系法令 與演練規劃,雲林縣消防局 報告人：蕭哲明,災害防救措施概要表（1/2,近年災防措施概要表（2/2,八章五十二條 第一章 總則(1-5條) 第二章 災害防救組織 第三章 災害防救計畫 第四章 災害預防 第五章 災害應變措施 第六章 災後復原重建 第七章 罰則 第八章 附則,災害防救法,災害業務主管機關,內政部：震災、風災、火災、爆炸 經濟部：水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災。 行政院農業委員會：寒害、土石流災害、森林火災。 交通部：空難、海難及陸上交通事故。 行政院環境保護署：毒性化學物質災害。 行政院衛生署：生物病原災害。 行政院原子能委員會：輻射災害。

2、 依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關：其他災害,災害範圍（災防法第二條,天然災害： 風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等。 事 故： 火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、空難、海難與陸上交通事故、毒性化學物質災害等災害,礦災、森林火災、生物病毒、輻射災害,中央與地方災害防救組織,中央災害防救會報（第七條） 行政院災害防救委員會 災害防救專家諮詢委員會 災害防救科技中心 內政部災害防救署執行災害防救業務 中央災害應變中心（第十三條） 地方災害防救會報 直轄市、縣（市）災害防救會報 （第八條） 災害防救辦公室、災害防救專家諮詢委員會 鄉（鎮、市）災害防救會

3、報 （第十條） 指定單位辦理災害防救會報 地方災害應變中心（第十二條,災害防救組織架構,災害防救專家 協力機構,中央災害防救會報 召集人：行政院長,雲林縣災害防救會報 召集人：縣長,幕僚單位,鄉(鎮、市)災害防救會報 召集人：鄉(鎮、市)長,災害防救專家 協力機構,中央災害應變中心 指揮官：院長指定,縣災害應變中心 指揮官：縣長,鄉(鎮、市)災害應變中心 指揮官：鄉(鎮、市)長,災 害,平時,災時,前進指揮所 指揮官：副縣長,中央災害應變中心開設時機（1/3,風災 二級開設：交通部中央氣象局（以下簡稱氣象局）發布海上陸上颱風警報後，經內政部研判有開設必要者。 一級開設：氣象局發布海上陸上颱風警

4、報後，預測颱風暴風圈將於18小時後將接觸陸地者,震災 有下列情形之一，經內政部研判有開設必要者： （）氣象局發布之地震強度達六級以上者。 （）估計有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，亟待救助。 重大火災、爆炸災害 有下列情形之一，經內政部研判有開設必要者： （）估計有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，有持續擴大燃燒，無法有效控制，亟待救助。 （）火災、爆炸災害發生地點在重要場所（政府辦公廳舍或首長公館等）或重要公共設施，造成多人傷亡、失蹤，亟待救助,中央災害應變中心開設時機（2/3,水災 氣象局發布豪雨特報，該局所屬氣象站單日累積雨量達三百五十公厘以上或氣象局解除海上陸上颱風警報後，仍持續發布

5、豪雨特報，經經濟部研判有開設必要者。 中央氣象局大雨及豪雨定義如下： 大雨：指二十四小時累積雨量達50毫米以上，且其中至少有一小時雨量達15毫米以上之降雨現象。 豪雨：二十四小時累積雨量達130毫米以上之降雨現象。 大豪雨：二十四小時累積雨量達200毫米以上。 超大豪雨：二十四小時累積雨量達350毫米以上,中央災害應變中心開設時機（3/3,災害防救計畫種類,災害防救基本計畫（定期檢討：每五年） 行政院災防會擬訂，中央災害防救會報核定 災害防救業務計畫（定期檢討：每二年） 公共事業擬訂，送請中央目的事業主管機關核定 中央災害防救業務主管機關擬訂，報請中央災害防救會報核定 地區災害防救計畫（定期檢

6、討：每二年） 直轄市、縣（市）災害防救會報執行單位擬訂，經各該災害防救會報核定後實施，並報中央災害防救會報備查。 鄉（鎮、市）公所擬訂，經各該災害防救會報核定後實施，並報所屬上級災害防救會報備查,災害預防 減災措施,第二十二條明訂各級政府為減少災害發生或防止災害擴大，應依權責實施災害防救計畫之訂定、經費編列、執行與檢討等事項。 鑒於災害頻繁，各級政府均應充分了解相關人力與物力等救災資源，並應運用防災科技，與其他地方政府與公共事業訂定相互支援協定，鼓勵民間團體參與及推動災害保險等事宜,災害減災措施（1/2,一、災害防救計畫之訂定、經費編列、執行與檢討。 二、災害防救教育、訓練及觀念宣導。 三、災

7、害防救科技研究成果之應用。 四、治山、防洪及其他國土保全。 五、老舊建築物、重要公共建物及災害防救設施、設備之檢查、補強、維護及都市災害防救機能之改善。 六、災害防救上必要之氣象、地質、水文及其他相關資料之觀測、蒐集、分析及建置。 七、以科學方法進行災害潛勢、危險度及境況模擬之調查分析，並適時公布其結果,災害減災措施（2/2,八、地方政府及公共事業災害防救相互支援協定之訂定。 九、社區災害防救團體、民間災害防救志願組織之成立及其活動之促進、輔導、協助及獎勵。 十、災害保險之推動。 十一、有關弱勢族群之災害防救援助必要事項。 十二、災害防救資訊網路之建立、交流與國際合作。 十三、其他災害防救相關

8、事項,災害預防 整備措施,第二十三條強調為有效執行緊急應變措施，各級政府及相關公共事業應實施災害防救組織之整備等相關積極作為。 地方政府是處理災害的第一線單位，對於無預警之災害，平時應加強準備；對於洪災及風災等有預警之災害，更應加強訓練、演習、災情蒐集與監測、設備之儲備與檢查,災害整備措施,一、災害防救組織之整備。 二、災害防救訓練演習。 三、災害監測、預報、警報發布及其設施之強化。 四、災情蒐集、通報及指揮所需通訊設施之建置、維護及強化。 五、災害防救物資、器材之儲備及檢查。 救災物質調節作業規定（內政部900822訂頒） 六、災害防救設施、設備之整備及檢查。 七、妨礙災害應變措施事項之改善

9、。 八、國際救災支援之配合事項。 九、其他緊急應變準備事宜,災害防救訓練及演習,第二十五條 各級政府及相關公共事業，應實施災害防救訓練及演習。 實施前項災害防救訓練及演習，各機關、公共事業所屬人員、居民及其他公、私立學校、團體、公司、廠場有共同參與或協助之義務。 參與前項災害防救訓練、演習之人員，其所屬機關（構）、學校、團體、公司、廠場應給予公假,第伍章 災害應變措施,第二十七條強調各級政府及相關公共事業應於災害發生或有發生之虞時，實施警報發布等緊急應變措施。 地方政府是處理災害的第一線單位，有關災害發生時之緊急應變措施及搶修、搶險工作，均要統籌相關救災資源，全力以赴。(自己縣民，自我保護,實

10、施災害應變措施項目-1,一、警報之發布、傳遞、應變戒備、災民疏散、搶救與避難之勸告及災情蒐集與損失查報等。 二、消防、防汛及其他應變措施。 三、受災民眾臨時收容、社會救助及弱勢族群特殊保護措施。 四、受災兒童、學生之應急照顧事項。 五、危險物品設施及設備之應變處理。 六、消毒防疫、食品衛生檢驗及其他衛生事項。 七、警戒區域劃設、交通管制、秩序維持及犯罪防治。 八、搜救、緊急醫療救護及運送,實施災害應變措施項目-2,九、罹難者屍體及遺物之相驗及處理。 十、民生物資及飲用水之供應與分配。 十一、水利、農業等災害防備、搶修。 十二、鐵路、公路、捷運、航空站、港埠、公用氣體與油料管線、輸電線路、電信、

11、自來水等公共設施之搶修。 十三、危險建物之緊急鑑定。 十四、漂流物、沈沒品及其他救出物品之保管、處理。 十五、災害應變過程之完整記錄。 十六、其他災害應變及防止擴大之措施,災害應變中心指揮權與處所,災防法第二十八條 各級災害應變中心成立後，參與編組機關首長應依規定親自或指派權責人員進駐，執行災害應變工作，並由災害應變中心指揮官負責指揮、協調與整合。 各級災害應變中心應有固定之運作處所，充實災害防救設備並作定期演練,指揮官之指揮、督導及協調,第三十一條 各級災害應變中心成立後，指揮官應指揮、督導及協調國軍、消防、警察、相關政府機關、公共事業、後備軍人組織、民防團隊、災害防救團體及民間災害防救志願

12、組織執行救災工作,災害應變採取之處分或強制措施項目-1,第三十一條 災害應變中心指揮官，於災害應變之必要範圍內，得為下列之處分或強制措施： 徵調相關專門職業及技術人員協助救災。 劃定一定區域範圍，製發臨時通行證，限制或禁止人民進入或命其離去，或指定道路區間、水域、空域高度，限制或禁止車輛、船舶或航空器之通行,災害應變採取之處分或強制措施項目-2,徵用民間搜救犬、救災器具、車、船或航空器等裝備、土地、建築物、工作物。 危險建築物、工作物之拆除及災害現場障礙物之移除。 優先使用傳播媒體及通訊設備，蒐集及傳播災情及緊急應變相關資訊。 其他必要之應變處置,國軍支援機制,第三十四條第三項直轄市、縣（市）

13、政府及中央災害防救業務主管機關，無法因應災害處理 時，得申請國軍支援。但發生重大災害時，國軍部隊應主動協助災害防救。 由國防部與會內政部銜訂定國軍協助災害防救辦法,災害協助支援機制,相互支援協定（聯防） 直轄市、縣（市）政府，就各轄災害特性並考量路程與時效等時空限制因素，協同行政區域相鄰近縣市政府簽訂相互支援協定書（災害防救法第22條第8款規定）。 計有區域、跨區及結盟聯防等三種型態，並已研定直轄市縣（市）政府災害防救相互支援協定作業規定,劃定一定區域範圍之構成要件,重大災害發生或有發生之虞時，有必要進行災害應變之區域範圍。 在直轄市、縣（市）災害應變中心成立後。 指揮官審酌地區特性、災害發生

14、可預見或實際的狀況。 由災害應變中心指揮官下達一定區域範圍的劃定與限制或禁止處分令。 完成公告的法定程序,一、災害應變中心指揮官 二、於災害應變之必要範圍內 三、劃定一定區域範圍,災害搜救費用繳納規定,違反第三十一條第一項第二、三款之規定致遭遇危難，並由災害應變中心進行搜救而獲救者；各級政府得就搜救所需費用請求支付之,第6章災後復原重建,第三十七條 為執行災後復原重建，各級政府得由各機關調派人員組成任務編組之重建推動委員會；其組織規程由各級政府定之。 行政院九二一震災災後重建推動委員會 東科大樓災後復原重建機制 行政院桃芝颱風災後重建機制 莫拉克風災災後重建推動委員會,災害防救經費之編列,第四

15、十三條實施本法災害防救之經費，由各級政府按本法所定應辦事項，依法編列預算。、各級政府編列之災害防救經費，如有不敷支應災害發生時之應變措施及災後之復原重建所需，應視需要情形調整當年度收支移緩濟急支應，不受預算法第六十二條及第六十三條規定之限制,災害救助,第四十八條災害救助種類及標準，由各中央災害防救業務主管機關會商直轄市、縣（市）政府統一訂定之。 各中央災害防救業務主管機關分別訂定災害救助種類及標準 例如：內政部訂有風災震災重大火災爆炸災害救助種類及標準,校園防災演練規劃,推動防救災自己來,1995.1.17日日本阪神地震，受困獲救者（含自力）95係自力或由家人、鄰居所救（火災學會調查）。 阪神

16、地震待救出35000人，其中約80 (27000人)係由家人、鄰居所救（河田惠昭） 自助70、互助20、公助10 （林春男,學校相關防災計畫,校園災害防救計畫依災害防救法之天然、人為災害及教育部函令規定辦理 (教育部災害防救計畫數位平台) 消防防護計畫火災、地震防護(消防法規規定) 訂定計畫必需落實演練、執行及檢討修正,掌握學校防救災能量,應變規劃以簡單、易行為原則，主要考量學校自主之能力、設備及資訊，而非靠校外救援力量，目標以 (1)緊急避難疏散。 (2)緊急安置通報。 (3)緊急救護,緊急應變機制中央災害應變中心之任務,加強災害防救相關機關（團體）之縱向指揮、督導及橫向協調、聯繫事宜，處理

17、各項災害應變措施。 掌握各項災害狀況，即時傳遞災情，並通報相關單位應變處理。 災情之蒐集、評估、處理、彙整及報告事項。 緊急救災人力、物資之調度、支援事項。 其他有關防救災事項,掌握災情,調度支援,指揮官,搶 救 組,通 報 組,避 難 引 導 組,救 護 組,安 全 防 護 組,教職員工49人(含)以下之學校，減少救護組及安全防護組,校園緊急應變組織並熟悉編組分工，50人以上,副指揮官,校園防災應變組織分工表教職員工數50人(含)以上之範例,註：本表分組名稱、相關建議人選及工作職掌可依各校人事架構自行調整,演練計畫擬定基本觀念,演練之前先有情境想定，並以學校所面臨的實際問題為主，如大規模地震

18、後，是將小學生留校、安撫、等候家長接回？或直接讓小學生回家？ 應包含減災、整備、緊急應變及演習後檢討之內容。 必須明定各執行程序之權責編組。 必須確保硬體設備及軟體管理。 所有作業均隨時序有詳細的紀錄(腳本)，以利事中查證及事後檢討,加強防救災知識宣導、教育，養成正確的防救災態度、知識及技能。 校園自主性之應變演練，加強緊急避難、疏散、安撫、安置、救護的能力。 考量幼稚園及國小一三年級學生，屬避難弱者，於安排教室時，盡量將其教室安排於一樓或較方便逃生之區域，使學生能更迅速避難,演練計畫擬定基本觀念,校園防災地圖是緊急災害事件時，學校師生避難疏散方向之依據，從教室開始規劃，擴大至附近單棟建築物，

19、再擴展至整個校園，防災(避難疏散)地圖應易懂、易操作。 避難引導組每學期開學前，應擬定緊急疏散地圖(疏散路線和集合地點)，並隨時檢視，如有障礙物時應立即清除或修改路線，並公告周知教職員工生,校園防災地圖之製作,防災資訊網,土石流防災資訊網 經濟部中央地質調查所台灣斷層查詢系統 淹水潛勢資訊 中央氣象局,發布時機：預測雨量 土石流警戒基準雨量 因應作為：地方政府應疏散避難勸告,土石流警戒區分級及因應作為,黃色警戒,紅色警戒,發布時機：實際雨量 土石流警戒基準雨量 因應作為：地方政府應勸告或強制其撤離，並作適當之安置,土石流警戒區預報之發布，採定時發布（每日5、11、17、20 、 23時），必要

20、時予以加報，並於每日17時、20時二報加註建議地方政府提早疏散文字,雲林斗六中山國寶二期,雲林斗六觀邸大樓,地震災害,颱風侵台 3.8次/年提昇至 6.5次/年。 水災侵台 0.9次/年提昇至 1.3次/年,颱洪災害,4 0 4 km,彰 化 縣,嘉 義 縣,台,灣,海,峽,雲林縣淹水潛勢圖(600mm/day,古坑鄉,斗六市,林內鄉,莿桐鄉,西螺鎮,二崙鄉,崙背鄉,麥寮鄉,台西鄉,口湖鄉,水林鄉,東勢鄉,褒忠鄉,元長鄉,北港鎮,土庫鎮,虎尾鎮,斗南鎮,大埤鄉,四湖鄉,地震災害為例,避難疏散路線及集合地點之規劃原則 疏散路線應盡量避開房屋可能倒塌或穿越建築物，集合地點應選擇操場、大面積空地為宜

21、，若疏散路線過長或曲折，可先規劃學校旁之綠地、空地為第一疏散空間，再轉進至最終集合地點(操場、大面積空地)。 不同班級的疏散路線應錯開，若相互匯合，應考慮路線的寬度、容量及時間差。 可融入升旗或集合時班級前進路線。 規劃急救站以鄰近最終集合地點及校門為宜,地震避難疏散參考程序(.tw/content/download/災害防救參考程序/地震避難疏散參考程序.pdf,地震時所面臨的境況非常複雜，正確的操作方式，不易細膩至時序固定、細節固定，良好的參考程序仍具有相當的價值，尤其在緊急時可因應災害的動態演變，做出最好的應變行動。 好的應變參考程序必須是 Simpl

22、e and Easy，大地震不會常常發生，若考慮太多情境，反而容易忘記、混淆，失去操作程序的意義,情境一：輕、中度搖晃，有些人會問左右的人是不是地震？，也會抬頭看看吊燈等是否搖晃，以確定地震,建議動作： 躲在桌子底下或以低姿勢躲在沙發或床旁邊，以避免被倒落物品砸到而受傷。 若屬土塊厝、磚造、老舊耐震性能不佳或因裝修打掉過外牆、梁、柱的房子，則需採取避難疏散行動。 說明： 此情況下，台灣的房子一般是不會倒塌的，通常不需採取緊急避難疏散的逃離行動，但置於高處又未固定的物品可能掉落，因此保護頭頸部避免被掉落物品砸到為重點,情境二：搖晃劇烈、站立不穩，行動困難，幾乎所有人會感到驚嚇恐慌、高處物品掉落，傢俱、書櫃、衣櫃移位、搖晃甚或翻倒,建議動作： 建議當下躲在桌子底下或以低姿勢躲在沙發或床或梁柱旁邊，但劇烈搖晃稍歇時