农村村庄地籍调查工作技术实施方案

1、农村村庄地籍调查工作技术实施方案农村村庄初始地籍调查实施方案(讨论稿)为加强集体土地宅基地使用权管理，保护宅基地使用权人的合法权益，对其依法实施土地登记是唯一途径。同时，随着市场经济体制在农村的深化发展，农民的法律意识不断增强，办理宅基地土地证的要求越来越迫切，现就农村村庄地籍调查工作提出如下实施方案：1、 加强领导、组织宣传农村村庄地籍调查工作涉及到农农村土地使用人的合法权益益，是土地管理部门依法行行政的需要，也是地籍管理理工作中的难点问题，结合合我区实际情况，完善农村村村庄地籍调查工作将进一一步促进我区统筹城乡经济济发展，加速推进和谐社会会建设，是事关全区百姓切切身利益的一件大事。同时时，

2、根据我区村庄地籍调查查工作的工作量和相关情况况，区、镇（街）两级土地地管理部门应将地籍调查作作为土地管理基础建设的中中心工作来抓，须加强领导导，完善监督，由分局领导导成立专门的领导小组，落落实经费，配备相应的软硬硬件设施，各镇（街）土地地所须配合区局加大宣传力力度，通过张贴公告等活动动使百姓了解到农村村庄地地籍调查工作的意义所在，同时还要制定周密的工作作计划，力争使我区的登记记工作能有条不紊地展开。2、 地籍调查查及资料收集1、准备1、制定计划进行农村村村庄地籍调查前必须周密计计划，由各镇（街）土地所所负责确定各行政村申报、调查的时间，且做好张贴贴通告、组织宣传发动工作作。由区局负责村庄地籍调

3、调查的方法、步骤、技术要要求、人员培训等工作。2、确定调查范围在1：5000比例尺地形图上上按照个镇（街）土地所上上报情况标绘调查范围，可可按照实际情况以一个或若若干个自然村为单位确定调调查范围。3、收集资料料土地登记申请是土地登登记的法定程序，各镇（街街）土地所负责组织、协调调、指导申报工作。落实申申报地点，解答相关政策、文件和措施。可由各行政政村、村民小组具体负责通通知土地使用者携带相关证证件及相关权属证明材料到到指定地点申请土地登记。土地使用者在申请土地地登记时，应提交以下材料料：个人须提交下列材料料：（1) 、土土地登记申请书；户主身份份证明书；委托代理人申请请登记者，须持土地登记委委

4、托书及委托代理人的身份份证明。（2) 、土地登记申请者的户口口簿及相关证明。（3) 、土地权属来源源材料。（4) 、地上附着物权属证明材材料。单位须提交下列材材料：（1) 、土地登记申请书；法人身身份证明书；委托代理人申申请登记者，须持土地登记记委托书及委托代理人的身身份证明；组织机构代码证证及营业执照等。（2) 、建设用地批准准通知书等土地权属来源材材料。（3) 、项目批文；红线图等。其中1982年2月以前前建房的宅基地，土地使用用人可提供村集体经济组织织证明；1982年2月以以后建房使用的宅基地，土土地使用人因遗失等原因无无法提供建筑执照、宅基地地使用等批准文件的，须由由乡镇人民政府村镇建

5、设和和宅基地管理部门出具证明明。2、权属调查权属属调查必须严格遵守有关法法律程序，先申报再确权、定界。权属调查的重点是是权属状况和界址的认可，在调查工作中必须实事求求是，做到不偏不倚，以权权源材料为依据，结合实际际情况进行确权、定界。1、实施准备(1) 、准备权属调查工作作图为便于权属调查及与与地籍测量的衔接，要准备备1：5000比例尺的调调查工作图，该图要求能较较准确的反映调查范围的实实际情况。也可用大比例尺尺地形图、正摄影像图或草草绘的宗地位置关系图拼接接而成。(2) 、接收申报材料接收经经初审整理后的土地登记申申请表及权源证明材料，并并办理相关的签收手续。(3) 、编制地地籍号对照申报材

6、料，用用铅笔将宗地形状标绘在工工作图上，并预编地籍号，待权属调查结束后，正式式确定地籍号。地籍号编排排可按照“区镇（街）村宗地”形式。在整个个调查范围内，地籍号统一一自左至右，自上而下，由由“1”号开始按“弓”字字形顺序编号。(4) 、发送指界通知按照村庄地籍调查工作进度度，对每个自然村进行公告告通知，并邮寄或送达指界界通知书，通知土地使用者者在指定时间携带有关证件件按时到场接受调查核实和和指界。2、界址调查(1) 、确定界界址点的位置沿街（路）用地界线以实际使用的合合法围墙或房墙外侧为界，弄（巷）通道两侧建筑物物用地原则上按现有界标物物为准，当界标物相邻拐点点间距小于10cm时，以以外侧拐点

7、为界址点；墙基基线外占用人行道的台阶、雨罩等构筑物用地一般不不确定给该土地使用者。界址是使用土地的权属范范围，不一定与建（构）筑筑物占地范围一致，如围墙墙外护沟往往也属其使用土土地，应根据权源资料确定定其界址。墙体为界标物物时，应明确墙体用地的归归属，尤其要注意其公用界界址点位置的确定。两个个土地使用者使用土地的界界标物间隔宽度在1米以内内的非通道夹巷，一般应以以双方各半确权；两宗地间间无明确归属的少量空隙地地不影响交通时，可通过协协商，确定使用权。(22) 、界址认定必必须由本宗地及相邻宗地的的使用者亲自到现场共同指指界。如不能出席指界的，可由委托代理人指界，并并出具身份证明及委托书。(3)

8、 、所有有界址一经认定，则由双方方指界人在地籍调查表上签签字盖章并立即在实地按规规定种类设置界标，并在工工作图上修改宗地轮廓，正正式确定地籍号，以街坊为为单位按先后顺序编注测量量用的界址点号，不得重号号。(4) 、有有争议的界址，调查现场不不能处理时，调查人员应作作书面报告，附图说明双方方争议地段和原因及调查员员的处理意见，呈报区分局局地籍科。在争议未解决之之前，任何一方不得改变争争议土地现状，不得破坏土土地上的附着物。(5) 、违约缺席指界界的，根据不同情况按下述述办法处理：如一方违约约缺席，其宗地界线以另一一方所指界线确定；如双双方违约缺席，其宗地界线线由调查员依现状及地方习习惯确定；将确

9、界结果以以书面形式送达违约者。违违约者签收后，如有异议，必须在15日内提出重新新划界申请，并负担重新划划界的全部费用，逾期不申申请，则所确定的界线自动动生效。(6) 、权属调查成果的移交权属调查结束后，必须对对权属调查资料进行自检、互检、专检（审核）及实实地抽查，不符合要求的应应由调查人员补充、休整，合格后整理分类和移交，工作图和地籍调查表可移移交给测量人员，并办理相相关移交手续。(7) 、地籍调查表填写写说明地籍调查表的内容容必须做到图、表与实地一一致，项目填写齐全，准确确无误，用碳素墨水填写，字迹工整清洁，文字通顺顺简明，同一内容划改不超超过两次，全表不得超过两两处，划改处应加盖划改人人公

10、章。每宗地填写一份，项目兰内填写不下，可加加附页。填写说明如下：封面：编号填宗地的正式式地籍号，宗地使用者的通通讯地址，并注明邮政编码码；现场调查的时间（出具具户主身份证明书，委托指指界代理人身份证明书的日日期应先于调查时间）。第二页：初始农村村庄地籍籍调查时应划去“变更”二二字。土地使用者名称单位用地为具有法人资资格单位全程，名称要与公公章一致；个人用地为户主主姓名，与户口簿一致。共共用宗为全部土地使用者名名称；性质按照实际情况填填写个人或其他形式的单位位性质。上级主管部门与单位有资产、行政关关系的上一级领导部门，个个人、涉外部门等用地一般般可不填写。土地坐落经核实的宗地所的区、镇（街）、村

11、、组、门牌牌号。法人代表或户主使用土地的具有法人资资格单位的主要行政负责人人，使用土地住户的户口簿簿上的户主；共用宗需填写写其所有法人代表或户主（可附页填写）；代理人使用土地的法人代表或或户主不能亲自到场时，受受委托的指界人员。身份证证号码、电话号码等相关信信息应填全。土地权属性性质集体土地使用权预编地籍号准备阶段段预编的地籍号，地籍号通过界址调查正式确定定的地籍号，两者可不一致致。所在图幅号本宗宗地所在的各图幅的图幅号号，不填写图名。宗地四四至用界址点号间方向向表示，相邻宗地间的3个个以上界址点字填首末两个个点号，如南（1-2）为为路，西（2-5）为为（单位或个人）。批准用途权属证明材料料中

12、的批准用途。实际用途途现场调查时，宗地的的一种主要用途，填写地类类含义，并注明地类代号。使用期限权属证明材材料中批准的宗地使用期限限，没有规定的可暂空此栏栏。共有权情况共用用宗的各自使用和共同使用用的土地范围，共用面积分分摊方法。说明他项项权利；一宗地有两种以上上的用途；临时用地情况等等。第三页：界址标示栏栏内，界址点号与宗地地草图上点号一致；界标种种类宗地界址点上设置置的界址标志的种类；界址址间距相邻界址点间的的距离，从界址边长记录表表上抄录，部分不必丈量的的边长，可填写反算边长，单位为米，注至小数点后后两位；界址线类别界界址线位于何种线状物体上上，在相应位置用“”号号表示；界址线位置界界址

13、线落在线状物体上的具具体位置，在相应位置用“”号表示，空地可不说说明；备注前两项不能能准确说明界址线位置或界界标物不能设在界址点位置置上时，应用两个以上永久久性地物至界址点的准确距距离或界标物离界址点的距距离加以说明。界址线签签章界址线起点、终点点号相邻宗地间起、终终点号，与宗地四至相对应应；指界人姓名应与有有关政见一致，不认识字的的，调查员可以代写；签章章用印章或指印，本宗宗地指界人需对每条界址边边认定盖章，包括与街、巷巷、空地相邻的界址边；日日期邻宗地签章日期；界址调查员姓名包括括所有参加界址调查人员的的姓名。第四页：宗地草草图。宗地较大另附草图的的，填“另附”。第五页页：权属调查记事及调

14、查员员意见现场核实与申请请书情况不一致的要说明原原因；争议界址最后处理的的情况；指界手续履行情况况；界标设置，边长丈量方方法等情况，是否可以进行行地籍测量等。地籍勘丈丈记事检查界标设置情情况；勘丈方法和使用的仪仪器，遇到的问题和处理方方法。地籍调查结果审核核意见对权属调查、地地籍勘丈成果是否合格进行行评定。3、界址边勘丈丈及相关丈量界址标志设设置完成后，采用经坚定合合格的钢尺及相关仪器进行行界址边长和有关条件距离离的实地丈量。长度在2000米以内的界址边长和有有关距离应用经鉴定的钢尺尺实地丈量，记录在界址边边长勘丈记录表内，其它有有关距离直接标注在宗地草草图上，丈量应实施两次以以上。丈量时应注

15、意墙体厚厚度，公共界址边边长相等等。对于个别确实无法丈量量或长度200米以上并可可用仪器测定者，以解析坐坐标反算边长为准，并在界界址边长记录表内注明。4、绘制宗地草图宗地地草图是描述宗地位置、界界址点、线和相邻宗地关系系的实地记录，是处理土地地权属的原始资料，也是与与地籍勘丈数据相互校核的的重要依据，应在现场绘制制。记录内容：本宗地和和邻宗地的地籍号、使用者者名称、门牌号；本宗地的的界址点（含相邻宗地在本本宗地界址边上的界址点）、界址线、界址边长、界界址点与相邻地物点的相关关距离、可量取的宗地图形形的条件距离及相邻宗地间间界址线。确定界址点位置置、界址边方向所必须的建建、构筑物如围墙等；指北北

16、针、丈量者、丈量日期。共用宗时，各自使用和共共同使用的界线和边长及各各土地使用者名称注记。 绘制要求：每宗地（含共用宗）用铅笔绘制一一份，宗地较大时可另附草草图。对过大宗地可分幅绘绘制，线条、字迹要清楚，草图上界址点用黑圆点表表示，注出界址点号、界址址边长、界址点至邻近地物物点距离、图形条件距离。界址边长注在本宗界址线线外，分段长注在界址线内内相应位置，注记过密的部部位可放大表示，数据须实实地丈量或测定，且不得涂涂改。3、 地籍籍勘丈地籍勘丈是地籍调调查不可分割的组成部分，目的是勘丈每宗土地的权权属界址点、线、位置、形形状、数量等基本情况。地地籍勘丈应在地籍平面控制制测量基础上进行。地籍勘勘丈

17、成果经审核批准依法登登记后，具有法律效力。1、 作业方法全解析法：在图根控制测量量基础上，全部界址点的平平面位置均采用实测元素按按相应公式解算出的坐标确确定，并根据图根点或解析析界址点的图上位置，用图图解方法测定其它地物要素素的平面位置，与宗地草图图的丈量数据互为校核后绘绘制地籍图。部分解析法法：在图根控制测量的基础础上用解析法测定街坊外围围的全部界址点和街坊内部部部分明显的界址点，依据据图根点、解析界址点的图图上位置，用图解法测定街街坊内部其它截止点和地物物要素的哦平面位置和形状状，与宗地草图的丈量数据据互为校核后形成地籍图。#图解法：在图根控控制测量的基础上运用距离离交会、截距等方法直接测

18、测定界址点，其它地物要素素平面位置和形状，与宗地地草图的丈量数据互为校核核后形成地籍图。2、 外业测量根据事事先确定的调查范围，以11：5000比例尺地形图图为参考，采用gps-rrtk布设图根点。在此基基础上，通过上述作业方法法在控制点上量测相关数据据，界址点及地物点尽量在在测站上测得，其余碎部点点可采用图解法等解析几何何方法解算得出，少量不易易测得的碎部点可采用钢尺尺实施测量。为避免错误，每测站开始、结束时都要要对临站已测的明显地物点点进行复测。外业测取的的数据经计算机编辑后所得得的界址边长反算值必须与与勘丈值进行比对，误差大大于10cm的须到现场核核实。4、 内业业工作1、 地籍籍图编绘

19、外业测量数据经经计算机编辑后，通过地籍籍成图软件生成1：5000地籍图，经加工整理后，采用5050cm标准准分幅。2、 宗宗地图绘制宗地图是土地地证书和宗地档案的附图，内容包括本宗地的地籍号号、地类号、宗地面积、界界址点及其编号、界址线、界址边长勘丈值、所在图图幅号；邻宗地的地籍号、相邻宗地间界址线段；建建筑物和构筑物、比例尺、指北针、绘图员和审核员员的姓名、日期等。可根据据勘测所得的地籍图用复制制、缩放、剪切等方法获得得，也可参考宗地草图直接接绘制。3、 建建立地籍信息数据库利用用数据库软件oraclee及地理信息软件micrrostation建立地地籍信息数据库。5、 权属审核1、符符合下

20、列规定的可以确定其其宅基地使用权：（1）、一般规定：19822年2月国务院村镇建房房用地管理规定实施前建建房使用的宅基地，且未实实施拆迁、改建、翻建过的的，确定宅基地使用权。1982年2月至19887年7月19日江苏省省实施办办法（1987年6月226日通过）公布前实施建建房使用的宅基地的，符合合当时区政府宅基地使用规规定的，确定宅基地使用权权。1987年7月100日后建房使用的宅基地。每户宅基地使用权面积不不得超过135平方米。宅基地批准文件超出当时区区政府宅基地使用规定的限限额面积或135平方米的的，超出部分面积不予登记记。（2）、我区所发的的原集体土地宅基地使用证证，符合一般规定的，按原

21、原宅基地使用证确定宅基地地使用权。原宅基地使用证证面积超出一般规定的，超超出部分面积不予登记。（3）、现宅基地面积超出出一般规定的，但符合分户户条件的，可由集体经济组组织出具证明，按分户的合合计面积确定宅基地使用权权。合计面积超出一般规定定的，超出部分面积不予登登记。（4）、因村庄内内部道路或通行、居住拥挤挤经批准增补宅基地等原因因，形成两出宅基地的，合合计面积符合一般规定的，确定宅基地使用权。合计计部分超出一般规定的，超超出部分面积不予登记。（5）、继承房屋的宅基基地，符合一般规定的，可可由集体经济组织出具相关关证明，确定其宅基地使用用权。超出一般规定的，超超出部分面积不予登记。（6）、村民

22、受赠、购买房房屋取得的宅基地与原有宅宅基地合计面积超出一般规规定的，超出部分面积不予予登记。析产户宅基地面积积的确定按照原产权人未死死亡时的用地标准执行。（7）、符合宅基地申请请条件的村民，经集体经济济组织同意，区国土部门批批准，受赠、购买、交换、处分抵押本集体经济成员员的房屋取得的宅基地，与与原有宅基地（原宅基地应应退还的除外）合计面积符符合一般规定的，确定宅基基地使用权。超出一般规定定的，超出部分面积不予登登记。（8）、原为本集集体经济组织成员，因集体体经济组织机构调整而转到到其他集体经济组织、因工工作需要离开本集体经济组组织或转为城镇户口等原因因，宅基地仍在继续使用且且符合一般规定，其他地方方也未安排宅基地或住宅的的，确定宅基地使用权。超超出一般规定的，