土地资源管理概论

1、第二章 土地管理理论,第一节 土地管理的基础知识,一、土地管理的概念,管理管理者在一定的环境条件下，为有效地实现既定目标，运用一定的方式和手段所进行的一项综合性活动,行为原理，动力原理,一、土地管理的概念,行为原理，动力原理,整分合原理，相对封闭原理,动态相关原理，弹性原理,整体效应原理，规律效应原理,一、土地管理的概念,2.土地管理国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为维护土地所有制、调整土地关系、合理组织土地利用，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动,1.土地管理体制土地管理机构设置、职权划分与运行等各种制度的总称,2.国土资源部组织机构及职能,二、土地管理的主体 各级土

2、地行政主管部门及公务员,2.国土资源部组织机构及职能,二、土地管理的主体,国土资源部,1.计划职能：为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程,1）预测：确定预测目标收集资料选择预测方法分析、修正预测结果,三、土地管理的职能,2）决策：制定方案选择方案评价和决策,1.计划职能,3）计划的编制：目标和任务分解，时间限制、地域范围，体现动态性,三、土地管理的职能,4）计划的实施：目标管理，分解任务,2.组织职能,1）建立土地管理机构,三、土地管理的职能,2）领导、监督、激励、协调相关人员开展土地管理活动,3.控制职能：将现实工作成果与计划目标相比较，并纠正偏差的过程,1）控制的步骤：确定标准衡量绩效

3、偏差分析与纠正,三、土地管理的职能,2）控制的类型：预先控制，过程控制，后果控制,1.行政方法（“行使政治权威”） 运用行政权力，通过强制性行政命令，直接控制管理对象,四、土地管理的方法,2.经济方法 运用经济杠杆（地租地价、财政、金融、税收等），调节和引导土地利用活动,3.法律方法 运用立法和司法手段，巩固和调整土地关系,四、土地管理的方法,4.技术方法 运用科技手段，为土地管理提供指导性信息,1.土地制度 特定的社会经济条件下土地关系的总称，包括土地所有制、土地使用制、土地管理制度,五、土地制度与政策,2.土地政策 国家为维护土地制度、合理配置土地资源而制定的措施或行为准则,五、土地制度与

4、政策,土地政策的特性：政策性，强制性，整体性，针对性，预测性，及时性,小结,土地管理,第二节 土地法制与监察,一、我国土地立法概况,50年代：建立土地所有制、国家建设征用土地制度,60年代80年代初期：巩固完善土地所有制及建设用地制度,80年代后期：调整土地关系，加强土地资源管理,90年代：改革土地使用制度，加强土地资产管理,土地管理法是调整人们在土地的开发、利用、保护和管理过程中产生的各种社会关系的法律规范的总和,二、土地管理法概述,二、土地管理法概述,背景知识：1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第

5、五次会议关于修改中华人民共和国土地管理法的决定第一次修正；1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订；根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改中华人民共和国土地管理法的决定第二次修正,第一章 总则 第二章 土地的所有权和使用权 第三章 土地利用总体规划 第四章 耕地保护 第五章 建设用地 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则,二、土地管理法概述,2.调整的关系及方法,财产关系 物权关系、债权关系,管理关系,民事调整,行政调整,土地法律关系的主体： 国家及国家机关、社会组织、公民,二、土地管理法概述,3. 土地管理法的基本原

6、则,土地公有原则,合理利用和保护土地原则,土地用途管制原则,耕地特殊保护原则,土地有偿使用原则,国家对土地统一管理原则,奖励原则,三、土地法律责任,因违反土地管理法律、法规而必须承担的责任,1. 土地行政法律责任,2.土地民事法律责任,3.土地刑事法律责任,赔偿损失；停止伤害、排除妨碍；罚款；消除危害；赔礼道歉,行政处分，行政赔偿；责令限期改正，行政处罚,单处或并处罚金；拘役；有期徒刑,四、土地行政复议,行政复议的申请,程 序,内 容,时 限,审查，并做出是否受理的决定,是否有事实根据；是否合法；是否基本公正,维持；补正；撤销，变更；责令赔偿,五、土地行政诉讼,行政诉讼的起诉,程 序,内 容,

7、时 限,审查，并做出是否受理的决定,行为主体、行为依据、行为程序；适用法律法规,维持；撤销或部分撤销；变更,被告负举证责任；诉讼期间不停止行为执行；不适用调解；不适用反诉,六、土地监察,1. 土地监察主体：县级以上人民政府土地管理部门,土地监察客体：土地所有者，土地使用者，土地管理者,土地监察内容：监察法律法规的执行情况，对违法者进行制裁,六、土地监察,2.土地监察程序：表明身份 现场监察或勘验 做出结论 告知权利,3.土地监察方法：超前控制，跟踪检查，目标管理,七、土地违法案件的处理,1.土地违法案件：违反土地管理法律法规，需要追究法律责任的行为，经土地行政主管部门立案所形成的案件,非法占用

8、耕地；非法转让土地；非法批地征地；拒不交还土地；破坏土地资源；非法占用征地费；侵犯土地权属,七、土地违法案件的处理,2.土地违法案件的处理：对土地违法案件进行调查取证、定性、做出行政处罚或处理决定，提请有关部门给予行政处分、移送司法机关追究刑事责任，执行、结案、立卷、归档的过程,程序：受理，立案，调查，处理，送达，执行，查封，结案,原则： 协同办案；分级负责,七、土地违法案件的处理,3.土地违法案件的管辖：级别管辖；地域管辖；裁定管辖,七、土地违法案件的处理,2001年处理土地违法案件12.5万件，罚没款6.16亿元,2002年处理土地违法案件11.21万件，收缴土地面积0.41万公顷，收缴罚

9、款9.36亿元,2003年各地发现土地违法行为17.8万件，立案查处12.7万件，结案12.4万件，罚没款12.2亿元，收回土地面积0.588万公顷。有925人被依法给予党纪政纪处分，132人被依法追究刑事责任,2004年全国立案查处土地违纪违法案件7.06万件，已结案 6.07万件，占立案数的86，共收缴土地6128.5公顷,七、土地违法案件的处理,2005年全国土地违法案件查处中立案80427件，结案79763件，收回土地6992.87公顷，罚没款21.76亿元,年全国土地违法案件查处情况：查处结案土地违法案件件,处理相关责任人名,其中名省级干部受到党纪处分;同时,及时发现并制止土地违法行

10、为近.万件,挽回经济损失达.亿元,第三节 土地经济理论,土地自然供给：固定不变，无弹性 土地经济供给：有弹性,一、土地的供给与需求,2.土地需求：对生活资料引致的派生需求,3.土地供需关系 短期：服从市场规律，经济供给可变 长期：供不应求，地价上升,1.土地报酬递减规律的内涵,二、土地报酬递减,2.土地报酬递减对集约利用的制约作用,1.规模经济与规模经济原理,三、规模经济原理,2.适度规模经营,土地家庭承包制的利弊分析,讨论,耕者有其田集体所有制家庭承包经营,土地家庭承包制的利弊分析,讨论,增产不增收,基础设施功能丧失,讨论,小农户，大市场 没有规模效益,增产不增收,如何解决,讨论,在土地家庭承包制度下进行农业适度规模开发,不改变土地使用权 农业产业化,四、地租理论,五、土地金融,2.土地金融的特征： 债权可靠，较为安全 中长期性，政策性,1.土地金融以土地作为获取信用的保证，而获得的资金融通,五、土地金融,融通资金，发展农业,3.土地金融功能,筹集城乡居民建房资金,推行农业政策与土地政策,六、土地税收,以税敛财，以财养地,1. 土地税收功能,抑制土地投机，防治土地变相兼并,引导土地资源优化配置,六、土地税收,2.我国现行的土地税收,六、土地税收,2.我国现行的土地税收,六、土地税收,2.我国现行的土地税收,六、土地税收,2.我国现行的土地税收,六