第八章航空安全保卫

1、第八章,航空安保事故的应急救援,第八章,航空安保事故的应急救援,9,11,事件说明，健全的应急救援体系可以,有效降低事故损害，并且能在极其困难的情况下阻碍甚,至中止事故的进一步恶化。因此，建立应急救援体系的,重要性已经日益显得重要和迫切,这种重要性的增加是由于以下因素造成的,首先，航空运输体系正日益变得庞大和复杂，这种变化,的结果增加了事故所可能造成的损害和航空保安体系所,面临的越来越多的威胁；其次，并不存在一个航空运输,安全保卫体系可以完全的保障安全和避免攻击，攻击的,必然性和诱发因素也已经变得日益复杂；最后，航空运,输体系的存在和发展越来越依赖于事故后它能否实施有,效的救援，减少事故损害并

2、尽快从事故中恢复,第一节航空安保事故应急救援概论,第八章,航空安保事故的应急救援,一、应急救援的基本流程,二、航空保安事故应急救援的基本任务,1,立即组织营救事故中受害人员，组织撤离或采取措施,保护危害区域内的其它人员。抢救受害人员是这一任务,的关键,2,迅速控制危害源（可能包括失事航空器、非法干扰行,为人、危险物品、受损设备等），并对事故造成危害进,行评估和监测，评价事故危害范围、危害性质和危害程,度,3,事故现场清理，消除危害后果。在航空保安事故中,应注意事故以及事故危害源（比如航空油料、化学物品,放射性物品等）所可能造成的各种后果，采取封闭、隔,离、消洗和紧急维修等措施,4,评估事故危害

3、。记录事故所有信息，评价事故后续损,害，采取相应方案，形成事故初始报告,第八章,航空安保事故的应急救援,三、航空保安事故应急救援系统组成,第八章,航空安保事故的应急救援,1,组织机构,2,航空保安事故应急救援预案,应急救援预案或者计划时整个应急救援体系,的纲目，它计划并指导应急救援准备、训练和演习，并,指导应急救援行动。应急救援预案至少应该包括,1,人力、物质等资源的确定和准备,2,明确应急救援组织机构和职能,3,明确参与应急救援人员职责和任务,4,涉及行动战术和计划,5,制定训练和演习计划,6,制定专项重大事故应急救援计划,7,制定事故后清除和恢复程序,第八章,航空安保事故的应急救援,3,航

4、空保安事故应急救援训练和演习,训练和演习可以被视作应急救援预案或计划的,一部分或者延续，其目的是通过训练和演习，检验和完,善应急救援预案和计划，确保在真实的应急救援行动中,应急救援预案被有效和完备的施行。它的主要任务是,1,测试预案和程序的充分与完备程度,2,测试紧急装置、救援设备以及物质资源供应,3,测试应急救援组织机构的协调和反应能力,4,判断和矫正救援预案的缺陷,5,提高应急救援人员的反应能力,第八章,航空安保事故的应急救援,4,应急救援行动,发生突发、重大航空保安紧急事件时所有采取的,营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等行动都属于应急,救援行动。这些至少需要以下资源支持,1,人力资源,

5、2,物资和设备,3,个人防护装备,第八章,航空安保事故的应急救援,5,应急救援行动,应急救援行动的第一步是确定本次救援的行动,方案，这个方案应该符合应急救援预案的整体原则和程,序，在此基础上，结合特定情况，确立本次行动方案,这个方案应该包括,1,现场初始情况评估,2,建立现场工作区域,3,确定事故隔离区域、重点保护区域,4,行动优先,5,后续支持资源,6,事故现场的清理,第八章,航空安保事故的应急救援,6,事故后恢复,恢复速度和效能直接决定着对损害的降低水平,以及企业对抗既有损害的能力。因此，快速和高效能的,恢复活动是十分重要的。这一过程至少包括,1,继续保持足够的事故现场警戒和控制,2,为事

6、故中损失相关机构和人员提供帮助，这些帮助,可能包括事故信息、损害情况以及保险索赔,3,全面评估事故损害，并尽快采取有效的行动组织损,害的扩散,4,全面的调查事故，并形成初步的事故调查报告。根,据这一报告，尽快的矫正和修订马上就可以更改的项目,比如失控区域的安全防护加强等,5,重建企业形象和运转体系,第八章,航空安保事故的应急救援,四、应急救援系统的运作,一个应急救援系统运行水平的高低主要取决于以,下几个最重要的因素,1,应急救援人员的专业水准,2,应急救援资源的合理调配能力,3,应急救援各组织机构的行动能力,4,应急救援系统的协调水平,第八章,航空安保事故的应急救援,2,应急救援预案的分级,关

7、于分级，有许多标准可以度量。一般的说有以下几个标准,1,事故影响区域的物理边界,2,能否被事故现场的控制和防护人员有效的限制,3,事故本身的性质、造成损害情况,4,事故所可能造成的社会、环境、经济甚至政治损害,第八章,航空安保事故的应急救援,3,事故应急救援预案的基本要素,1,组织机构和职责,这一部分至少包括：组织机构、参与机构、人员以及职责,权限的设置和分配；所有可能需要使用到的提供援助的,外部机构以及职责,2,事故危害评价,这一部分至少包括：确认可能发生事故的类型和地点、确定,事故影响范围和人数、确定应急救援的行动级别,3,通告和报警,这一部分至少包括：报警系统的设置和程序；确定事故现场,

8、24,小时通告和报警方式；所有可能使用的联络信息；明,确通告和报警方式的内容；明确共享和核实信息的程序,标准和内容,第八章,航空安保事故的应急救援,4,应急设备和设施,这一部分至少包括：组织内部所有可用的救援设施、救援设,备名单；描述外部可以依托的救助资源，并确定这些资,源和上述设施、设备的关系；列出组织所有可用的危险,监测和防护设备；描述应急状态下设备和设施的运行边,界和修复速度,5,应急评价能力与资源,这一部分至少包括：确定事故等级评价的负责机构或人员,确定评价和评价决策的程序；描述所可以使用的评价信,息；确定所可以使用或者可能需要使用的外部人力资源,第八章,航空安保事故的应急救援,6,保

9、护措施程序,这一部分至少包括：描述决定是否采取保护措施的程序；确,定采取保护措施的决策机构和负责人员；确定采取保护,措施的执行机构和执行人员；描述所可能使用的保护措,施以及实施程序；描述所有可能或可以使用的保护资源,确定保护措施中止的程序,7,信息发布和公共关系,这一部分至少包括：确定信息发布机构以及负责人；描述信,息发布的程序、内容和不恰当披露的责任；确定需要使,用的资源以及由哪个机构提供这些资源；说明在特定情,况下需要进行信息管制的程序、标准和负责人,第八章,航空安保事故的应急救援,8,事故后恢复,这一部分至少包括：明确中止紧急状态，恢复正常秩序的负责人,描述防止事故现场未经授权进入的所有

10、保护措施；描述中止紧,急状态的程序和标准；描述恢复正常秩序的程序；描述连续监,测恢复后状态的方法和技术标准；描述事故记录、事故调查,事故救援行动记录以及事故救援行动评价的方法、程序和标准,9,培训和演练,这一部分至少包括：培训演练的周期和计划；培训演练的记录以,及根据记录进行的评价和采取的措施；描述应急救援人员的上,岗标准；描述应急救援人员的培训计划；描述所有应急救援设,备、设施的定期检查计划和记录标准,10,应急救援预案的维护,这一部分至少包括：确定预案维护的负责人以及实施机构；描述,预案维护的程序和方法；描述预案维护后颁行的程序和负责人,应急预案的维护记录,第八章,航空安保事故的应急救援,

11、第二节,航空保安事故应急救援预案,第八章,航空安保事故的应急救援,一、应急救援预案的作用,1,认识和辨别所有可能的威胁与事故,2,帮助救援人员熟悉工作内容,3,提高应急救援的速度和能力,4,减少损害的持续和扩大,5,提出新的建议,二、应急救援预案的编制过程,1,成立编制小组,2,收集和分析资料,3,应急反应能力分析,第八章,航空安保事故的应急救援,三、编制应急救援预案的注意事项,1,资源的评价应该客观,2,评估程序应该严格科学,3,坚持指挥、通信和协调的核心地位,4,注重信息的传递和分享,5,应急反应行动应该严格程序,6,应该明确预案的更新和维护程序,第八章,航空安保事故的应急救援,第八章,航

12、空安保事故的应急救援,四、危险源辨识和风险评价,1,危险源辨识,1,机场区域环境条件,这个过程包括工程地质、地形、自然灾害、机场围界、机场,周边运输通达性、机场所在区域救援条件等,2,机场及周边平面布局,首先是平面总图，辨识功能分区和平面位置、危险品检查,复检以及装载设备、机场内旅客和货物运转流程、建筑,物、油料等机场危险品、隔离和防护区域设置、飞机停,放坪等。然后，应该在总平面图上标定场区内通道、障,碍物摆放、机场与外界通道等。特别要提醒的是，应该,标定那些紧急通道（如消防通道等,第八章,航空安保事故的应急救援,3,建筑物,机场应该保留所有建筑物的原始建筑资料，特别注意建筑物,的防火、防爆、

13、建筑物内通道、以及安装的所有设备,4,生产过程,辨识和分析危险品的基本特征、检查、搬运、存储等作业措,施和控制条件，根据这些危险品的特性，描述危险品失控,受损等状态下的损害,第八章,航空安保事故的应急救援,5,生产和生产辅助设备、装置,这个部分的检查和辨识应该尽可能彻底，因为在应急救援和,事故恢复中设备和装置是最为基础的物质条件。包括安,全检查设备、行李运送、各类车辆、消防、电气、特殊,单体设备（如油罐车）等,6,管理组织与人的因素,辨认劳动强度较大、人际环境恶劣以及可能导致事故危害的,区域和人员,第八章,航空安保事故的应急救援,在危险源辨识中，应尽可能的按照以下秩序方,便有序的进行：即,机场

14、场址、平面布局、建筑物、危险物,品、生产以及生产辅助设备、作业流程、作业环境的秩序,这样既能保证危险源不会遗漏，也便于我们整理归纳，并,找出以上因素的彼此联系。另外，如果条件允许，最好能,详细说明这些危险源的伤害方式、途径和范围。这样，我,们就可以按照清单的方式来收集这方面的资料,第八章,航空安保事故的应急救援,2,风险评价,1,定性评价,2,定量评价,A,指数评价方法,B,概率风险评价方法,第八章,航空安保事故的应急救援,五、人员和职责的确定,1,通讯和外部关系联络，特别是外部支持机构和警报通告,送达机构,2,消防与营救,3,危险物质泄漏控制（比如航空油料、运载货物中的危险,品等,4,马上需

15、要使用的救援设施和设备（比如油料车、滑梯,灯光等,5,工程措施（比如机务紧急处置、消防、机场全部或部分,关闭等,第八章,航空安保事故的应急救援,6,环境状况（事故现场的迅速调查和立即清理可以清理的物,品与人员,7,医疗救护（一般指机场的紧急医疗救护中心,8,安全保障（事故现场的警戒、封控、进入管理以及根据情,况确定需要立即加强的其余安全保护措施,9,后勤保障（上述行动所需要立即使用的物资,10,行政管理（发出相应的管理指令，并积极协调直至指挥,所或指挥中心接替指挥职能,第八章,航空安保事故的应急救援,六、应急救援资源的评估,1,通讯系统,这是最为重要的资源系统。要确保通讯的畅通,这不仅要求所有

16、应急救援人员持有通讯设备，而且也确保,正常通讯设备受到损害后，有应急通讯设备可以使用,2,消防系统,包括消防设备类型；消防供水系统；消防设备,数量；消防资源能力,3,事故现场应急救援人员,包括航空专家、安全保卫专家,机务维修、后勤保障等，要确定人员数量和专业水平,第八章,航空安保事故的应急救援,4,个人防护设备,数量和类型,5,事故控制和防污染设备,包括航空公司、机场所有场区内,可动用设备,6,医疗服务机构、设备以及供应水平,7,交通系统,有多少运送救援人员和物资的车辆，场区内通,过能力，有无可替代的紧急交通系统（比如直升机救援大,队，这对于地面交通堵塞时可以迅速运送核心资源和人,员。,8,安

17、全保卫和进出管制,可以动用警力以及安全保卫人员多,少，进出管制设备，路障有效性,9,服务机构、设备和人员,有无临时疏散区域，服务设施和,装备、资源,第八章,航空安保事故的应急救援,七、应急救援组织的建立,1,事故发生初期指挥机构,2,当超出指挥机构管辖边界时，指挥结构如何变化,3,谁来分配紧急救援资源,4,组织间的信息分享、传递机制,5,专项救援行动如何分配，责任人是谁,6,指挥岗位应该设置在哪些地点,7,行动之间协调的责任人,8,各组织以及层级的权限,9,本次救援行动的最高指挥官,第八章,航空安保事故的应急救援,八、应急总指挥,企业应急总指挥的职责为,1,负责分析紧急状态和确定相应报警级别,

18、2,指挥协调应急反应行动,3,与企业外应急反应机构、人员、部门保持联络,4,直接监查整个应急救援行动,5,确保安全,6,提供所有可能运用的支援,第八章,航空安保事故的应急救援,应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行,整体应急反应组织的启动,应急评估，包括事故级别的升高或者降低,是否通报外部机构,决定请求外部援助,决定企业外影响区域的安全性,第八章,航空安保事故的应急救援,九、应急救援控制中心（指挥中心,1,应急控制中心的地点,2,应急控制中心的组成,3,应能够顺利接收外部信息，具有向事故现场及现场外,管理人员发送指令的能力,4,控制中心应该保证设施与资料的完备,5,事故管理,6,现场人员的行

19、动准则,7,非现场但可能影响救援人员的行动准则,8,现场措施,第八章,航空安保事故的应急救援,十、航空保安事故应急救援预案的维护,1,航空保安事故应急救援预案的训练,2,事故应急救援预案的演习,3,事故应急救援预案的审核,第八章,航空安保事故的应急救援,应急救援训练内容,1,通讯、联络、报告程序,2,整个应急救援系统的组织结构和指挥流程,3,集结训练,4,火灾紧急处理训练,5,疏散训练（包括旅客的及时疏散或事故围观者的及时,疏散,6,对于航空保安事故常见危害的辨识（包括航空器受损,危险品泄漏、爆炸威胁等,7,自己的责任和任务,8,如何获得事故救援现场的基本资料,9,了解基本的控制技术、包括封锁

20、、防护、使用通讯设,施,第八章,航空安保事故的应急救援,除了这些基本训练内容外，还可能涉及到的特殊训练内,容有,1,呼吸防护训练,这一点专指进入燃烧的机舱救助旅客,以及危险品泄漏时处理的防护训练,2,受限空间营救,这一点专指可能存在航空器爆炸威胁,以及航空器出现损毁、变形等情形时，在机舱内实施紧,急营救,3,紧急救生训练,4,清除训练,包括残留物清除清洁、航空器切割、航空,器拖移等,5,消防训练,包括火情判断、专业灭火设施使用等,第八章,航空安保事故的应急救援,第三节,航空保安事故应急救援行动,一、应急救援行动的一般程序,1,事故发生区,在事故现场，应由最快到达现场的救援人员采取以下行动,1,

21、掌握情况,包括：事故发生时间与地点；种类、强度；已泄漏物质,数量；己知的危害方向；事故现场伤亡情况，现场人员是否已安全,撤离；等,2,报告与通报,在基本掌握情况后，应立即向各有关部门进行如下报,告：应急指挥中心；上级领导部门；，根据预案规定等级和事故级,别判断发出警报,3,尽快组织抢救与排除危险,包括：尽可能抢救受伤人员（特别是需,要马上进行紧急医疗救护的伤员）和疏散在危险区的人员；在确保,安全的情况下，堵漏、停止设备运转、灭火、隔离危险区等,第八章,航空安保事故的应急救援,2,事故发生区的附近地区,如果事故危害可能会波及附近地区，那么应该立,刻采取以下行动：封锁前往事故现场的通道；在事故区内

22、,立刻实施警戒；迅速确定撤离和疏散通道；注意自我防护,第八章,航空安保事故的应急救援,3,应急指挥中心,1,值班员的行动,记录事故发生区报告的基本情况；按预案规定,通知指挥部所有人员到达集中地点，并规定到达时限报告,主管当局值班室；与参与应急救援工作的当地驻军取得联,系，并向他们通报情况；根据情况的危急程度，或按顶案,规定通知各应急救援组织做好出动准备,第八章,航空安保事故的应急救援,2,指挥组的行动,根据事故发生区报告的情况，指示安全技术人,员进行危害估算；会同专家咨询组判断情况，研究应急,行动方案，并向总指挥提出建议。其主要内容是：事故,危害后果及可能发展趋势的判断，应急的等级与规模,需要

23、调动的力量及其部署，公众应采取的防护措施，现,场指挥机构开设的必要性、开设的地点与时间；按总指,挥的指令调动并指挥各应急救援组投入行动；开设现场,指挥机构；向驻军通报应急救援行动方案，并提出要求,支援的具体事宜,第八章,航空安保事故的应急救援,3,其他有关组织的行动,专家咨询组进行技术判断及力量使用估计，会同,指挥组向总指挥提供建议的内容；安全评价组根据事故发,生区报告的基本情况和已知的环境条件，进行事故后果评,价，扩散趋势预测，向指挥组做出技术报告门；气象保障,组收集天气资料，若有可能可在现场开设气象观测哨；各,保障组做好后援准备；各应急救援专业组织按指挥组指令,投入行动,第八章,航空安保事

24、故的应急救援,二、通告、通信与联络程序,1,报警,所可以使用的方法包括拨打报警电话（在我,国主要是,119,110,120,等）、向主管领导报告、发出其它,警示信号等。如果有充分的准备，那么初始应急人员完全,明白应该采取何种手法发出警报，以启动应急预案,第八章,航空安保事故的应急救援,2,通知企业各有关人员,这一步骤应该由指挥中心完成，而不应由初始,救援人员完成。准确的说，只要启动了预案，指挥中心开,始运作，那么，就应该由它来保障通信和联络,第八章,航空安保事故的应急救援,3,通知外部机构,这一点视实际情况而定。通报内容必须至少包括,1,将要发生或已发生事故的企业名称和地址,2,通报人的姓名和

25、电话号码,3,危险物品名，该物质是否为极危险物质,4,泄漏时间或预期持续时间,5,实际泄漏量或估算泄漏量，是否会产生扩大损害,6,泄漏发生的介质是什么,7,已知或预期的事故对生命造成的风险,8,由于泄漏应该采取预防措施，包括疏散,9,获取进一步信息，需联系人的姓名和电话号码,10,气象条件，包括风向和风速和预期企业外效应,11,应急行动级别,12,总指挥关于是否需要外部援助的决定以及内容,第八章,航空安保事故的应急救援,4,通信的保持,尽管可能花费高昂，但是，一套固定、移动通,讯设备系统可能是必须的。如果通信系统无法取得联络,特别是指挥中心与事故现场失去联络，那么就必须马上,予以解决。根据现有条件，一般采用有线电话、无线对,讲机、便携手机、对空甚高频和单边带电台等通信设备,一般使用电话联络，确需