第五讲 农产品协议

1、第五讲 农产品协议第五讲 农产品协议一、农产品谈判的焦点所在补贴问题的来龙去脉农业是容易引起政治和社会问题的领域，考虑到农业领域的特殊性，须保护农业生产者的收入，各国在农业领域都实施农产品补贴政策。这些农产品的补贴政策构成了农产品国际贸易的主要保护壁垒。对国际贸易中的农业领域的保护，可以分为市场准入、国内支持（国内补贴等）及输出竞争（输出补贴）3个部分。市场准入方面的壁垒主要表现为农产品关税制度安排、进口数量限制、动植物检疫检验限制、技术壁垒限制等做法，后两者一般被统称为农产品补贴。在GATT/WTO体系下，对农产品贸易自由化的谈判也主要围绕在这三类保护上，其中，农产品补贴问题（包括国内补贴和

2、输出补贴），是谈判中的难点和争议的焦点。本章的主要内容将围绕农产品补贴的缘由、争论以及对国际贸易的影响进行论述，并在此基础上，提出我国农业应对农产品补贴的对策建议。缘何要对农业进行补贴目前在国际贸易中通行的对农产品的补贴主要包括国内补贴和输出补贴两部分，这两种补贴都属于一个国家对外贸易中的鼓励出口政策，其主要目的在于刺激出口，稳定本国生产者的收入，增加国家的外汇收入。其中，输出补贴是指一国政府对该国的出口厂商或潜在的出口厂商提供的直接的或间接的经济资助，旨在降低厂商的出口成本，同时增加厂商的实际所得，达到刺激出口的目的。输出补贴只是补贴的一种形式，在一般情况下，如果某一产业因下列原因而享受到某

3、种好处时，该产业被认为受到了补贴：A、政府基金的直接转让（如赠与、贷款或证券投入）或者贷款支付的政府担保；B、政府放弃本应收取的收入；C、政府提供产品、服务或购买产品。从各国的实践来看，输出补贴主要包括以下三种形式：1、直接的现金补贴。即将补贴直接以现金形式发放给出口厂商。直接的现金补贴能够使厂商以较低的价格出口，而厂商的实际所得为市场价格和补贴之和，从而大大刺激生产、增加出口的目的。2、税收优惠。这主要包括对出口厂商的投资减免税收、减免法人税和出口减税。出口退税是否视为出口补贴，需要作具体的分析。对于出口厂商所进口的中间投入品的关税额、出口产品在国内生产、仓储、调拨等环节缴纳的产品税、增值税

4、和营业税等，均属于正常的退税范围，是国际多边贸易协定所允许的，不应当视为出口补贴；但是对于超过正常范围的退税，超出部分就可以看作是输出补贴。3、出口信贷。出口信贷即向本国出口厂商或外国进口厂商、进口方银行提供优惠的低息贷款，以达到刺激本国出口的目的。根据信贷的方向不同，出口信贷可以分为买方信贷和卖方信贷，所谓卖方信贷，是指出口方银行向出口厂商提供优惠的低息贷款，这种信贷通常是在进口方要求延期付款的情况下，由出口方银行给予出口厂商的一种资金融通便利。所谓买方信贷，是指出口银行向进口厂商或进口方银行提供优惠的低息贷款，用于购买本国的出口商品。在当代世界各国的实践中，输出补贴政策非常盛行。无论是发达

5、国家还是发展中国家，几乎都实行由一定的出口补贴政策。但是，发达国家和发展中国家在出口补贴的产业对象及其目的上都存在实质性的差异。发达国家除了对少部分工业品提供输出补贴外，主要是对农产品实行输出补贴，其目的在于通过扩大农产品的出口来增加农民的收入。而发展中国家主要是对工业制成品实行输出补贴，目的一方面是为了扩大出口增加创汇，另一方面，一些奉行出口替代战略的国家利用输出补贴来拓展市场空间，进而实现产业升级和经济现代化。输出补贴会导致两个直接的效应：贸易条件效应和出口收入效应。由于补贴旨在降低本国出口产品在国际市场销售的价格，因而有可能使本国的贸易条件恶化；但是，较低的出口价格又会刺激出口数量的增加

6、。由于贸易条件效应和出口收入效应的作用方向是相反的，因此，出口收入是否增加取决于哪一个效应更为强烈。如果国际市场对本国产品的需求较有弹性，则价格下降所带来的损失会被出口数量增加所带来的收益抵销，本国的出口收入将增加。虽然输出补贴可能通过销售和就业使受补贴产业的生产者收益，但是这种利益会为整个社会付出的成本所抵销。最终的受害者还是消费者，因为一方面，输出补贴使得出口产品在国际市场上保持了较低的价格，但却使国内市场的价格上涨了，消费者的利益因此受到了损失。另一方面，政府用于补贴的税收实际上还是由消费者来支付的。许多产品，特别是弹性较低的农产品的国际国内市场价格往往经常发生较大的变动，而这类产品的市

7、场波动往往无法自动恢复均衡，需要政府加以干预，各国对农产品市场进行干预的通常方式是实行国内价格支持。国内价格支持的基本做法是：首先，制定农产品支持价格，作为国家调控农产品市场的依据。支持价格的制定原则上以市场均衡价格为参照物，以上期若干年内市场的平均值为基础，并考虑市场供求和货币价值的变化等因素。其次，建立农产品价格调节制度，利用财政手段来保证支持价格的作用。主要是建立农产品价格调节基金，当农产品供过于求时，用支持价格购进农产品；供不应求时，按支持价格抛售农产品。从而通过稳定农产品市场价格来防止农产品市场大起大落，并保证农民获得稳定的收入。国内价格支持除了可以起到进口保护作用外，还可以起到鼓励

8、出口的作用。因为受价格支持的农产品不仅在国内市场上销售，而且还在国际市场上销售，国内价格支持就成为政府出口鼓励政策的一部分。尽管从弥补市场缺陷这一点而言，建立农产品国内价格支持具有一定的合理性，但是它在客观上起到了妨碍国内市场公平竞争的作用。同输出补贴相类似，国内价格支持将使农民受益，但消费者和政府因此会受到损失。由于在国内价格支持下，政府保证生产者的销售价格不变，市场价格波动的风险完全由政府承担，国内生产者的收益和产量不会受到市场价格波动的影响，因此，价格支持抑制了市场价格机制对生产的调节作用，导致生产者盲目扩大产量，从而产生较大的效率损失，还会使生产者只注重生产而忽视销售，尤其是国际市场的

9、开拓，长期下去会导致生产者上是风险意识和不思进取。二、乌拉圭回合以前的农产品谈判（一）关贸总协定关于农产品贸易方面的规定在农产品贸易方面，关贸总协定事实上承认不同于工业产品的特殊措施，数量限制、出口补贴以及国内补贴成为合法的做法。1、数量限制关贸总协定第11条规定，对进出口产品不得设立数量限制，“任何缔约国除征收税捐或其他费用以外，不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约国领土的产品的输人。或向其他缔约国领土输出或销售出口产品”。而对农产品，在生产限制等一定条件之下，作为例外措施同意对进出口的数量实行临时性的限制。2、出口补贴关贸总协定第16条规定，对初级产品以外的任何产

10、品禁止。给予或维持任何补贴，包括任何形式的收人支持或价格支持在内”，对出口产品给予补贴，“可能对其他的进口国或出口缔约国造成有害的影响，对它们的正常贸易造成不适当的干扰，并阻碍本协定的目标的实现。”对包括农产品在内的初级产品“如一缔约国直接或间接给予某种补贴，以求增加从它自己的领土出口某种初级产品，则这一缔约国在实施补贴时不应使它自己在这一产品的世界出口贸易中占有不合理的份额，适当注意前一有代表性时期缔约各国在这种产品的贸易中所占的份额及已经影响或可能正在影响这种产品的贸易的特殊因素”，不是完全禁止出口补贴，只是禁止对不断增加世界贸易比重的出口补贴。3、国内补贴关贸总协定第16条补充规定，“凡

11、与出口价格无关，为稳定国内价格或为稳定某一初级产品的国内生产者收人而建立的制度，即使它有时出口产品的售价低于相同产品在国内市场销售时的可比价格”，也不应视为出口补贴。但是，对国内生产者的补贴，“不适当地刺激出口或其他方面严重损害其他缔约国的利益”是要禁止的。? （二）乌拉圭回合以前的农产品谈判? 如前所述，在农产品贸易方面关贸总协定“例外”承认数量限制、出口补贴及国内支持等措施。在乌拉圭回合以前的肯尼迪回合及东京回合，农业领域被作为重要的谈判领域，美国要求农产品贸易的大幅度自由化，而欧共体则坚持农业保护的共同农业政策。欧共体自17958年根据罗马条约成立，共同农业政策是该共同体形成经济结合的核

12、心。共同农业政策的基本构想是：在共同体区域内，废除一切补贴、配额、两国间协定、关税等有关国际贸易的障碍，以谋求农业的现代化。共同农业政策目的就在于用扩大市场的办法，来解除各成员国因农业条件差异而产生的各种困难。而具体推行这一政策就是实施以统一的农产品价格和可变进口税为手段的价格支持政策。欧共体通过共同农业政策，对内部市场进行保护，具体内容有：可变输入税。在输入时，规定的一定水平的地域内价格，同国际价格的差额，要征收可变输入税。输出补贴金制度。如果要输出地域内部的过剩农产品，支付国际价格与地域价格的差额，扶持输出的制度。粮油种子国内补贴制度。在欧共体内部，统一的农产品价格是根据各成员国生产者和消

13、费者的状况来决定的，这个统一的农产品价格与国际价格的差额，则用可变进口税来填补。与通常的关税不同，如果采用可变进口税，则不管国际市场价格如何变化，它也不会影响共同体内部的统一的农产品价格，在共同体内部出现过剩的情况时，则相当于统一的农产品价格与国际价格的差额，可用输出补贴来支付，这个统一的农产品价格，除了运费的差别以外，在共同体内部的一切地区都是相同的。欧共体的农业保护，在实施共同农业政策以后有了显著的提高。自19591969年，农场主的收益提高了，即作物增长了13，畜产品增长了29，由于价格上升的刺激，整个共同体的农业生产，如换算为谷物，则由1.69亿吨，增加到 2.39亿吨，即增长了 40

14、，其中，荷兰和法国的生产增加更为显著，分别增长46和41。共同体内部的农产品自给率，由91上升为96，其中小麦的自给率由91上升为112，谷物合计的自给率由85上升为94，黄油则由 101上升为 113。由于农产品的自给能力增强，出口竞争能力有了显著提高，欧共体终于成为世界农产品市场不安定的主要因素。欧共体农产品的区域内贸易与区域外贸易的动向，表现出如下的特征：区域内贸易有显著增加；从区域外的输入有停滞和下降的倾向；向区域外的输出急剧增加。其中，向区域外的输出应特别引起注意，这里，奶酪品和小麦的过剩部分，是采用输出补助金方式向区域外倾销输出的。其结果，生产率最高的传统输出国（如产黄油的丹麦和澳

15、大利亚，产小麦的澳大利亚）没有补贴就难以输出，这对输出国来说，世界市场的价格也就成了过低的价格，而世界价格也不成其为世界农业资源分配的指标了。1980年后，由于共同农业政策的实施，欧共体农业生产力有了很大的提高，部分发展中国家的农业生产也有了增加，世界农产品市场出现供给过剩，农产品的国际价格低迷。同时，出口竞争也显得异常激烈，特别是过去曾经是农产品进口地域的欧共体，成为农产品的输出地域，并不断威胁农产品的出口大国美国的海外市场。为对抗欧共体的出口竞争，美国也采用或增加出口补贴。美国同欧共体间的出口竞争的激化，结果是财政支出大幅度增加。减轻财政负担的压力增大，成为美国、欧共体的重要课题。由于实施

16、共同农业政策，在欧共体总预算中，农业预算的比例，到1986年已经占了23。为了对抗欧共体的出口竞争，美国也采用或增加出口补贴等农产品保护政策：短期融资制度。以生产预测的农作物担保，接收融资，归还时的市场价格低于融资价格，也可以不归还融资额，交付谷物。不足额支付制度。政府规定的适当价格（目标价格）与融资价格或者市场价格，其中哪种价格高，差额就由政府支付。输出奖励计划。由于其他国家包含输出补贴的输出，美国的市场占有率降低，考虑到这种情况，由政府支付差额鼓励输出。通过采用农业保护政策，用于农作物价格的政府财政支出，在乌拉圭回合开始谈判时达到258亿美元，比1980年的27亿美元，增加了10倍。另外，

17、加拿大、澳大利亚、阿根廷等农业输出国（又称之为凯恩斯集团）对美国、欧共体出口竞争引起的农产品价格低迷和农产品贸易混乱表示出强烈的不满。由于农产品国际价格的低迷，发展中国家出口收人减少。亚洲的日本，农业的国内生产已经达到相当的规模，同时又是世界最大的农产品输入国，考虑到国内政治、社会等因素，在农产品贸易自由化方面处于复杂的立场。在肯尼迪回合及东京回合，美国及凯恩斯集团强烈要求农产品贸易的自由化，以及削减和废除对贸易有影响的农业补贴。由于美国和欧共体的对立，农产品问题的谈判没有能获得满意的结果。在乌拉圭回合上农业继续作为重要的谈判课题。三、乌拉圭回合的农产品谈判1、埃斯特角宣言宣布乌拉圭回合开始的

18、埃斯特角宣言指出，“为了实现农产品贸易更大的自由化，把一切影响进入市场和出口措施放在强化了的和更加行之有效的关贸总协定规则和纪律之下”，必须要“通过削减进口壁垒来改善进人市场的条件”，“改善竞争环境，加强一切直接或间接影响农产品贸易的直接或间接补贴以及其他措施的使用规则，包括逐步减少它们的消极影响和探求其根源”。根据埃斯特角宣言中阐述的谈判原则，乌拉圭回合开始农产品谈判。美国和欧共体等出于各自的利害关系，在国内补贴和输出补贴方面存在严重对立，谈判遇到困难。在乌拉圭回合农产品谈判的初期，美国、欧共体及农产品出口国与农产品进口国的主要观点如下：美国为了恢复农产品的出口竞争能力，削减保护农业的财政支

19、出，提出废除对农产品贸易有影响的农业补贴（包括国内补贴和输出补贴）及进口限制等障碍，实现农产品贸易的完全自由化。欧共体继续坚持对进口农产品征收可变课征金和出口补贴的共同农业政策，提出全面冻结和削减政府的内外补贴及进口限制的保护水平，相互协调以及相当程度的削减各项农业保护措施。凯恩斯集团（农产品出口国集团）美国、欧共体的出口竞争政策及进口国的农业保护政策，引起农产品的国际价格低迷和贸易的混乱，凯恩斯集团提出实现农产品贸易的完全自由化，尽快采取紧急措施，削减农业保护措施。日本、韩国、瑞士（农产品进口国）在农产品贸易自由化方面，有让步的准备，在具体实施的时候要照顾到农业对经济的影响。日本、韩国主张粮

20、食的安全保障，北欧、瑞士强调环境问题等经济以外的因素。2、蒙特利尔会议1988年12月在蒙特利尔召开的中期评审会议上，美国主张把农业改革作为长期目标，在一定期限内废除对贸易有影响的农业保护，欧共体不同意美国的主张，主张把逐步减少对农业的支持作为长期目标。两者之间对立，只能把农业同知识产权、纺织品及紧急措施作为未解决的课题，放在1989年4月高级事务级贸易谈判委员会上继续交涉。进入1989年后，美国和欧共体主管贸易和农业的部长和委员都替换了，由新部长或委员继续进行双边交涉。结果，大致上同意把“相当程度的分阶段削减”作为长期目标。取得一致的内容如下：短期措施在现状维持的约束方面，农业领域国内保护以

21、及输出的支持和保护的水平，不能超过现行的水平，不能增加输入壁垒（关税和非关税措施），不提高各个产品现行的生产者支持价格和现行的支持水平；在削减的约束方面，各国同意降低1990年支持和保护水平，削减以资助合计量为基准，个别的削减也是这样。资助合计量（Gregate Measurement of Support）（国内管理价格一输人价格）x 管理价格所适用的产量十直接间接的补贴。经济外的因素参加谈判国家同意，在农业政策的运行方面，也要考虑贸易政策以外的因素，在完成长期目标的谈判中，也要研究粮食安全保障，环境保护等各国的具体情况。4月的高级事务级贸易谈判委员会集中讨论了到乌拉圭回合预定结束的1990

22、年末之前，必须采取的短期措施，同意在讨论长期目标的时候，要考虑农业经济以外的因素，诸如粮食安全保障、环境保护和地域开发等因素。3、布鲁塞尔的僵局和邓克尔文本的提出布鲁塞尔部长会议一致同意要达成协议。由于美国，凯恩斯集团同欧共体的对立没有消除，加上日本、韩国等不接受大米的关税化，结果农业的交涉谈判破裂。农产品交涉的失败又影响到其他领域的谈判，整个乌拉圭回合交涉只能继续下去。布鲁塞尔部长会议后，贸易谈判委员会组长邓克尔（关贸总协定秘书长）同主要国家交涉，结果同意在1991年2月的贸易谈判委员会上再次开始交涉。同年4月召开的贸易谈判委员会上，邓克尔被指定为农业交涉组的议长，在邓克尔议长的主持之下，集

23、中讨论边境措施、国内支持和出口补贴等三个领域的技术问题。但各国在政治上还是对立，当年11月主要国家开始次官级的会谈，对立还是没有消除，最终，以邓克尔议长裁定的方式，12月20日提出包括农业领域的整个交涉领域的最终协商文本方案，这就是所谓的邓克尔文本。邓克尔文本中关于农业领域的主要内容如下：输入数量限制等所有的非关税措施要全部转为关税，农产品关税6年内要削减36（各个产品最低15）。转化为关税以后，为了维持、扩大现行的市场准入机会，过去输入量很少的农产品，要保证市场准入为国内消费量的3，6年间扩大为5。国内支持（国内补贴），各个产品在 6年间削减20。输出补贴的削减，在 6年内要达到支出基准的3

24、6以及带有补贴的输出数量基准的24。根据邓克尔文本对农业领域的规定，要求各国在1992年3月1日前提出削减农业保护的约束的约束表。主张修改农产品协定方案的国家根据各自的主张提出了自己的约束表。对邓克尔文本，美国没有特别的反对意见，欧共体认为要修改：由于共同农业政策改革，对农家的直接所得补偿，不能列入国内补贴等削减范围（如果作为削减对象， 6年间要削减20）。输出补贴的削减不以数量为基准（补贴的输出数量6年间要削减24）。饲料谷物代替品没有补偿，提高关税。市场准入、国内补贴及输出补贴的三个部门之间要纠正削减率不平衡的情况。由于欧共体的反对使得农产品谈判僵持不下，乌拉圭回合谈判事实上处于中断状态。

25、4、美欧妥协其后，美国和欧共体间开始乌拉圭回合谈判以外的双边交涉，于1992年11月达成布莱尔大厦协议。就两国间长期争论的欧共体粮油种子的补贴问题，以及对国内支持，出口补贴的问题，对邓克尔文本进行了部分修改：削减国内补贴，不是个别产品，而是整个农产品削减20；欧共体的共同农业政策改革，农户直接所得的补贴不在国内补贴削减对象之内；输出补贴的削减率，以补贴的输出数量为基准，从24降低到21；欧共体从美国输入的小麦如果急剧增加，美国和欧共体间要协商。布莱尔大厦协议签订后，农产品问题又返回到乌拉圭回合的谈判桌，从1992年12月至1993年1月，进行具体的谈判。1992年12月，欧共体提出了减让表，1

26、993年1月，美国提出了减让表。由于布莱尔大厦协议中对农业领域的市场准入规定不太明确，美国认为欧共体提出的减让表不符合布莱尔大厦协议，美国同欧共体间的对立再次暴露出来，谈判又陷入僵持局面，没有获得大的进展。到1993年3月，美国的议会授权期限已过。其后，美国的议会同意，谈判期限授权延长到1993年12月25日，欧共体的部分成员国（特别是法国）对布莱尔大厦协议一致持反对态度，认为1992年5月欧共体成员国间达成的共同农业政策改革缺少整体考虑，输出补贴的削减过大，而农产品过剩将造成耕地的部分休耕，强制农民为共同农业政策做出牺牲。同年9月的欧共体外交和农业部长理事会要求欧共体委员会就布莱尔大厦协议的

27、实质性问题同美国之间再交涉（即布莱尔大厦协议的解释、补充、明确及扩大等方面的交涉），而美国不能接受，交涉又陷入困境。经过艰苦努力，同年12月上旬，美国农业部长同欧共体农业部长协商，同意修改布莱尔大厦协议，达成基本最终协议方案。美国、欧共体间的具体妥协如下：输出补贴的削减（补贴的输出数量基准）。为了使得各年的削减达到均等，同意变更削减的基准期间。和平条款的适用期限，从6年延长为9年。抑制小麦输入问题，该产品的输入量如果超过19901992年的平均输入量，要进行协商，以便取得满意的解决办法。扩大美国关心的产品的市场准入程度。美国和欧共体达成的协议考虑到欧共体方面的要求，对布莱尔大厦协议进行了修改，

28、其代价是要改善美国对欧共体农产品市场的准入。最终协议方案也接受了日本、韩国的要求，实行对部分产品的输入限制措施，在一定条件之下可以不实行6年内关税化的特殊措施。照顾到粮食输入国的利益，要求进行粮食输出的国家也要考虑输入国的粮食安全保障问题。在最终协议方案中增加了“粮食安全保障的考虑”的条款，达成了实质性一致。四、农产品协议的主要规定WTO对农产品贸易自由化的规定主要体现在乌拉圭回合农业协议当中，乌拉圭回合农产品协议从1995年1月1日起生效，发达国家的承诺应在2000年底前的6年里完成，发展中国家的承诺在2004年底前的10年内完成。具体来讲，农产品协定由本文12部分用条及附录1产品范围、附录

29、2国内资助（免除削减对象的根据）、附录3国内资助（资助总量的计算）、附录4国内资助（资助同等量的计算）、附录5关于第4条第2款的特别措施、附录5的附录关于第6款及第10款规定特殊目的的关税等量的计算等6个附录组成。农业领域的保护分为市场准入、国内支持（国内补贴等）及输出竞争（输出补贴）3个部分。（一）市场准入削减和废除市场准入的保护，是通过各国实施的关税、进口数量限制等国境措施来降低保护水平，建立公平的、市场指向型的农产品贸易体制。市场准入的具体内容如下：1、关税化。关税化，是指把所有的非关税措施转化为保护程度相等的关税措施，即贸易保护措施关税化。“农业协议”只允许使用关税这个手段对农产品贸易

30、进行限制，即各成员方只能用关税措施来控制农产品进出口。原有的非关税措施，如进口数量限制、差价税、进口禁令、最低进口价格、任意性进口许可证、通过国营贸易维持的非关税措施、自愿出口控制等，都应转化为进口关税。关税等值的计算方法是：某种原来使用非关税保护措施的农产品的关税等值（基期为1986-1988年）等于该产品的国内平均市场价格减去该产品或相近产品的国际平均市场价格。实行关税后的结果可以作为今后关税减让的基础标准。2、关税减让，征收正常关税的农产品，如果属于已经承诺减让的农产品，按照减让的税率实施减让，如果属于尚未承诺减让的农产品，按照1986年9月1日乌拉圭回合开始时的税率征收关税。实施关税外

31、措施的农产品，首先要把关税外措施转换成关税，计算出该农产品的关税额。以上农产品的关税税率是发达国家要在2000年底前的6年里平均削减36，单项关税最低削减15，发展中国家在2004年底前的10年内平均削减24，单项关税最低削减10。同时减让农产品关税的税率。关税减让约束所有关税（包括关税化后的关税），即各成员方的任何一项农产品进口关税，均不得超出其所承诺的减让水平。农产品协定规定的降低关税、削减国内补贴及输出补贴的实施，原则上要在19952000年的6年内完成。比工业产品降低关税要在19951999年的5年之内完成，延长1年。发展中国家适当可以延长，但是不得超过2004年年底。3、市场准入的规

32、定。在市场准入方面，首先规定了最低市场准入机会。实施最低市场准入机会的条件是：以1986-1988年为基期，在该时期内，某农产品的进口量不足国内消费量的3%；从1986年开始不对该产品进行出口补贴，若该产品是初级产品，则对其实行有效的生产限制措施。农产品进口壁垒转变为关税后，有些农产品关税将会很高，并影响到农产品的进口价格，以致会减少农产品的进口，或者难以进口。考虑到这种情况，在农产品进口壁垒转变为关税后还要保证一定程度的进口量，农产品协定制定了市场准入的规则：为了保证一定程度的进口量，要维持和扩大现行的市场准入水平；对尚无足够数量进口的农产品，规定了最低限度的准入，在实施期的第l年，进口量要

33、占国内消费量的3，第6年扩大到5。4、关税配额规定 “农业协议”规定，WTO成员方在农产品进口管理中，可对在乌拉圭回合前实施进口数量限制的农产品进口使用关税配额管理办法。但是，关税配额规定的数量并不是实际的进口量或义务，只是一种承诺。实际进口数量则由进口国国内市场需求和国际市场价格等决定。根据WTO有关规定，关税配额准入量应至少保持在现行的实际市场准入水平上，即不低于最近3年的平均进口量，如这一进口量不足国内近3年平均消费量的3%，则应以消费量的3%确定配额量，并承诺一定的增量，到实施期末达到国内消费量的5%。配额准入量是市场准入机会，不是最低购买义务。5、特殊措施和关税化义务的免除。进口数量

34、限制等的关税以外的国境措施（非关税措施）原则都要转换为关税，由于日本、韩国等国家的强烈要求，部分农产品可以采取特殊措施。如果满足以下3个条件，可以在一定时间内采取特殊措施（暂时不用把农产品转换为关税）：19861988年的进口，不满国内消费量的3；不支付输出补贴；没有采取有效的生产限制措施。满足这3个条件，农产品的市场准入从第1年的4，扩大到第6年的8，在6年内不实施关税化。日本的大米作为特殊措施的对象。如果发展中国家适用特殊措施，市场准入从第1年的1扩大到第10年（最后年）的 4，韩国的大米适用这个规定。6年实施期结束后，如果继续特殊措施，必须在第6年进行交涉。此外，非关税措施的关税化义务在

35、以下三种情况下可以暂时免除：为了维护国际收支平衡或根据GATT一般保障措施及例外规定而采取的措施；根据GATT1994或WTO其他协议而采取的，特别是与农业无关非关税措施不受关税化的约束；某一成员方可自愿选择继续维持非关税措施而向其他成员方提供一个最低的市场准入。通常情况下，在实际谈判中，发展中国家在取消非关税措施后，以其提出的较高的上限约束税率替代关税化。6、关税化的例外规定关税化有两项例外的规定：“特殊保障措施”（Special Safeguard Action）和“特殊处理”（Special Treatment）。特殊保障措施采取特殊保障措施的情况有两种：一是为了对付数量剧增的“数量触发

36、”。“数量触发”是指，当农产品某年度的进口数量超过前3年进口数量的平均水平时，该进口国可以采取特殊保障条款，但最高税率只能是约束税率的1/3，且加征期以当年为限；另一种是为对付价格重大降低的“价格触发”。“价格触发”是指，当进口产品价格即进口到岸价（CIF）下降且低于1986-1988年进口价格平均水平时，可以采取特殊保障措施。特殊处理规定采取特殊处理规定的情况有两种：一是对所有成员适用的、允许对任何初级农产品和由初级农产品加工而来的产品采取特殊处理。具体条件如下：该农产品在1986-1988年基期内的进口量必须占国内消费量的3%以下，自基期开始，有关成员方未曾给予该产品出口补贴，而且出口产品

37、的国内生产实施了有效的限产措施。对于规定所涉及的产品，可以在实施期内保留非关税措施，但需增加对国内市场的最低准入机会。如果准入机会大于贸易自由化原则所要求的机会，实施期第一年需达到有关产品基期国内消费量的4%，在实施期其余各年，每年以基期内相应国内消费量0.8%增加。二是只适用于“作为发展中国家成员传统膳食中主要食品的初级产品”的特殊处理。具体情况如下：保留非关税措施的条件与第一种情况相同，但最低准入机会仅限定在国内消费量的1%，在10年内逐步增加到4%，同时应为其他农产品提供适当的市场准入机会。在第二种情况下，实施期结束后是否能继续保留非关税措施，将取决于实施期开始后10年内的继续谈判。 目

38、前有4个国家使用了特殊保障条款，它们是：日本、韩国、菲律宾（以上3国为大米）和以色列（羊肉、全脂奶粉、某些奶酪）。农产品贸易中存在的关税以外的国境措施（包括进口数量限制、可变进口税等），这些国境措施原则上要无例外地转化为关税。具体做法是，使用19861988年的平均值，根据内外价格差额计算出各个产品的关税数额，把国境措施转变为关税的形式。与转换关税相关的各国保护措施有美国的农产品输人限制、欧共体的可变进口税及香蕉输入制度等。（二）国内补贴1、国内支持是市场价格支持、直接支付以及其他补贴形式的国内保护。在农产品协定中把国内支持分为削减范围内的黄灯补贴和削减范围外的绿灯补贴，属于黄灯补贴的所有国内

39、支持以19861988年的补贴为基准，换算成具体的数额作为削减基准，在6年内必须削减20。削减范围外的绿灯补贴，如果价格支持在生产额5以下的则不需要削减。这里的黄灯补贴和绿灯补贴把国内支持的限制通过交通信号颜色来表示。黄灯表示要引起注意，属于削减范围内的；绿灯表示可以放在削减范围外，绿灯的国内支持指用于农业、农村基础设施、农业生产者的退休、农地的转用及投资补助的机构调整方面的支持政策。2、在农产品谈判中，美国和欧共体对共同农业政策改革过程中农户直接所得的补偿是否放人国内支持的削减范围之内，存在意见对立。欧共体主张，欧共体内的农产品支持价格降低后，对农户直接所得支付的补偿，放在削减范围之外，而美

40、国反对。经过艰苦的交涉，最后同意在一定条件之下，可以放在削减范围之外。（三）出口补贴1、输出补贴。如果国内产品在输出时候的价格比国际价格高，同外国产品就没有价格竞争力，为了把输出价格压到国际价格同等程度，就要对输出农户支付输出补贴。国际价格同国内价格的差额部分就是输出补贴。成员国承诺削减用于出口补贴的预算开支和享受出口补贴的农产品的数量，以19861990年为削减期间，支出额基础为36，补贴的输出量基础为 21，分别进行削减。就发展中国家而言，必须在10年内将有补贴的农产品出口数量减少14，出口补贴预算开支减少24；基期未进行补贴的出口农产品，不得实施新的出口补贴。2、农业交涉中，美国和欧共体

41、之间对补贴输出削减的的数量基准问题存在对立。五、农业协议的发展趋势1、农业协议实施中面临的主要问题乌拉圭回合农业协议的达成和实施，有利于解决农产品贸易和生产的扭曲问题，并实现农产品贸易的自由化。在协议的约束下，WTO各成员方第一次被要求使用“单一关税保护”和约束自己的关税，使农产品贸易的安全性大大增强。农业协议也对削减国内支持和减少不公正的出口补贴具有重要意义，从而使世界农产品市场获得较为良好的环境，并逐步规范发展的道路。但是，近期的评估表明，作为准入改善和补贴削减的直接后果，大多数贸易农产品的价格只有很小幅度的改变。在乌拉圭回合协议执行五年之后，许多国家仍保持有大量的高关税，为其国内市场提供

42、了高水平的保护。由于基期选择、例外措施等原因，发达国家国内支持的减少相当有限，实质性的农业贸易自由化面临严峻的考验。现有的问题主要表现在以下几个方面： 关税问题。高关税是指由于单一关税保护和约束税率的实行，许多WTO成员方的关税一直居高不下的贸易保护问题。据世界银行专家评估，到1997年初，在WTO成员中，只有一小部分公认的自由化已被完成，而大多数发展中国家利用“约束关税”的选择，对农产品宣布了非常高的约束税率（甚至超过100%-200%）。美国、欧盟、日本和加拿大等发达国家和地区，自乌拉圭回合协议实施以来，对发展中国家进口的产品实际征收的关税中仍有10%以上的从价税率超过12%，其中一些重要

43、产品的关税高达300%以上。高关税问题主要发生在工业品和农产品贸易上。在农产品贸易方面，主食农产品尤其突出，特别使肉类、谷物、食糖、黄油、奶制品、棉花等。高关税极大得影响了农产品贸易。 关税升级问题。 关税升级是指按产品加工程度的提高而相应提高关税的一种关税设定现象。它反映了一种限制加工品进口的贸易保护主义倾向。其一般表现是：原材料的关税率最低，甚至是零税率，随着加工程度的提高，半制成品的税率高于原材料的税率，制成品的税率高于半制成品的税率。具体见下表。关税升级程度表产品品种进口值（百万美元）乌拉圭回合前平均关税（%）绝对值削减削减（%）原材料36 6652.11.152半成品36 4645.

44、32.445成 品96 5349.12.730加 总169 6636.82.334关税升级的目的在于为国内加工部门提供特殊保护，使其在国内生产成本高于国际生产成本时仍能继续维持生产，这样就使出口国加工品的出口变得较为困难，因为它人为地增加了本国产品的附加值。关税升级对发展中国家农产品的出口及其多样化相当不利。虽然发展中国家的主要出口加工业是粮食加工业，但其出口主要集中于初级加工品。关税升级问题限制了发展中国家建立高附加值工业及增加农产品加工出口份额。关税配额管理不规范问题。设立关税配额制度的目的是确保在实行单一关税化以后不会导致农产品市场准入机会的下降，允许某种已实行关税化的农产品基期国内消费

45、量的（期末为）的低关税进口，即“最低市场准入机会”。按照“农业协议”的规定，对关税配额内的农产品进口应实行低关税，控制在30以下。但在关税管理制度和成员实施关税配额管理方面存在一些问题：（）原则上，最低市场准入机会应以最惠国待遇为基础提供，但事实上，市场准入机会经常按照基期市场份额或乌拉圭回合期间进行的双边谈判，事先分配给了特定的出口国，一般是传统的贸易伙伴或强势贸易伙伴。这样，就在WTO成员间形成了新的贸易壁垒。（2）虽然乌拉圭回合要求将关税配额内税率设定在较低水平或零税率上，但配额内税率实际仍由各国自行决定。这样，就出现了配额内税率高到无法进口的情况。（3）在一般情况下，关税配额的管理由各

46、国自行决定，从而有些国家在分配配额时经常采用进口许可证方式，并对获得许可证权规定了特定条件。这不仅会影响到出口国的市场准入，而且会影响到关税配额的实际利用率。国内综合支持量削减严重不足问题。国内支持削减主要通过综合支持量（AMS）的削减来计算。但在实施中存在许多问题，比如，发达国家经常依据或故意扩大“蓝箱”政策措施和“绿箱”政策措施，努力逃避削减义务。另一方面，由于削减义务适用的政策范围较宽，然而目标是总体综合支持量的削减，因此，不少成员方经常通过其他部门较大比例的削减来减缓最敏感部门削减的影响。这样，就会使农产品协议的目的无法实现。由此可见，“农业协议”在其实施过程中还存在许多问题，它们将直

47、接影响协议根本目的的实现。2、农产品规则制定的主要观点 在乌拉圭回合谈判中制定的农业协议具有显著的成绩，但在实施过程中存在的问题也不少，最主要的问题是与WTO自由贸易的总目标不相适应，为此就迫切需要新的改革及规范。与以往的谈判立场相似，在进行新一轮的谈判之前，各成员均有各自不同的主张和观点。美国美国是农业生产和贸易大国，取消补贴带来的农产品价格上升对其相当有利，因此希望通过降低关税、规范配额和限制国营外贸公司活动等途径以增加市场准入机会，并约束国内支持和取消出口补贴。1999年10月中旬，美国总统克林顿提出了美国在新一轮贸易谈判中要完成的5项议程：取消农产品补贴和降低关税；进一步降低商品和服务

48、贸易关税；确保不对电子商务交易征税；确保劳工和环境标准；促使各贸易伙伴按照贸易规则办事。在新一轮的贸易谈判中，美国主张严格限制谈判范围，将谈判范围限制在市场准入和其具有高比较优势的农业和服务业领域。欧盟在农产品贸易问题上，欧盟表示将“不惜一切代价捍卫欧洲农业模式”。现实情况是，欧盟各国存在大量剩余农产品，但又难以与美国的优势地位相抗衡，因此希望继续通过补贴扩大出口，提出降低关税，对国内支持和出口补贴进行逐步改革的主张。欧盟还希望就食品安全制定新的规则，并做出在转基因食品的包装上贴上标签的规定。日本日本倡导全面贸易谈判，主张采取“一揽子谈判方式”以防矛头对准自己相对较弱的农业领域。日本希望使农业

49、的多种价值，即对粮食安全、环境保护、农村经济甚至文化等方面的作用得到承认。发展中国家WTO中的大多数成员为发展中农业国家，包括：阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、斐济、匈牙利、印度尼西亚、马来西亚、新西兰、菲律宾、泰国和乌拉圭。它们在农产品出口上有着巨大的利益，一直在积极地推进农产品贸易地自由化。发展中国家希望通过谈判维护自身地利益。对于新一轮地谈判，发展中国家认为：（1）不应匆忙进行新一轮地谈判并将新的贸易问题纳入新一轮谈判，因为乌拉圭回合的许多协议尚未完全实施；（2）多边谈判优于双边谈判，这样可以争取时间完成改革和市场发育的进程；（3）议题应更加广泛，并采取一揽子的方式进行谈

50、判，以避免受制于美国等谈判强国。3、农产品贸易规则的发展方向乌拉圭回合农产品谈判的出发点和基本目标是改革世界农产品贸易，提高农产品贸易环境的可预测性及安全度。随着国际贸易形势的发展，“农业协议”中存在的一些问题慢慢地暴露了出来，如高关税问题、关税配额问题、出口补贴问题等。为此，就有必要对农业协议继续谈判。而在新一轮农产品贸易谈判中，农产品贸易规则的发展将主要集中于：市场准入、国内支持、出口补贴和新的卫生免疫问题等方面。在市场准入方面，将进一步削减农产品的关税，特别是针对高关税、关税升级、配额内关税等问题，将采取切实的措施。为增加农产品的贸易机会，新规则还将对关税配额的数量关税配额管理的透明度等

51、方面做出切实的规定。在国内支持方面，新规则将进一步强化对国内支持政策制定的监督，改进“蓝箱”政策措施和“绿箱”政策措施，取消影响生产和贸易的价格补贴，削减补贴水平，并提高政策透明度。在出口补贴方面，新规则将对出口补贴进行实质性削减做出规定。为防止各种规避协议行为的出现，将对出口贸易、国营贸易出口、优惠贷款等方面做出相应的规范。另外，新规定还对取消出口限制，特别是取消纯进口国家关注的农产品的出口限制做出相应的约束规定。在卫生检疫方面，最主要的是有关基因改良食品的规范。欧盟和一些发展中国家主张，新协议应对此做出规范，且规范中应确立“预防性原则”，即当基因改良食品出口到一个国家时，这个国家如果认为该

52、食品对环境和人体健康有害，则有权禁止进口这一产品。而美国等国却反对该“预防性原则”，它们认为这将会导致贸易壁垒。所以，在新规则中，“预防性原则”将很难确立，但将会要求出口国在装运产品时标明“可能含有基因改良成分”的提示。在发展中成员的特殊保护方面，新规则将有新的强调。一些发展中国家强调，新规则尤其应关注中小国家的利益，在新协议中应确保对发展中国家的差别及优惠待遇，在关税削减、关税配额管理、国内支持、出口补贴等方面，对发展中国家和转型经济国家应有灵活性。根据当今世界贸易及其规范的发展趋势，新规则将会使农产品贸易更加符合WTO的基本原则及要求，并将能更好地促进世界农产品贸易及农业经济的发展。六、W

53、TO与中国农业1、中国“入世”农业谈判的基本情况依据加入WTO谈判的原则，在加入WTO农业谈判中，我国对外承诺取消农产品非关税措施，对农产品进口采取约束关税方式，对重要农产品实行关税配额管理。目前，我国已与美国、欧盟、加拿大、澳大利亚等国进行了农产品关税减让、关税配额等市场准入的双边谈判，谈判主要涉及以下几方面的内容：? ? （1）、农产品关税减让。目前，多数成员国已与我国完成了关税减让谈判。我国在与主要成员方谈判中，已争取到5年的减让过渡期，逐年降低关税。到2004年，我国的农产品关税水平将由现在的平均212%降低到平均17%左右，降幅为20%。? ? （2）、农产品关税配额管理。我国在加入

54、WTO谈判中已争取到对小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖等重要农产品实行关税配额管理。WTO农业协议规定，关税配额准入量的确定实行就高不就低的原则，即最近3年的年平均进口量和国内最近3年平均消费量的3%，两者间选择较大的，作为关税配额基期准入量，并承诺一定的增量，到实施期末必须达到国内消费量的5%。2、WTO与中国的农产品贸易承诺中国为加入世界贸易组织在农产品贸易方面所作的承诺包括:? ? 关税减让，到2004年： ? 将农产品平均关税降至17%； ? 美国的主要产品的税率降至14.5%； ? 大豆进口量无限制,关税不超过3%； ? 酒关税从65%降至20%； ? 牛肉进口税从目前的45%降至

55、12%； ? 猪肉从20%降至12%； ? 鸡肉从20%降至10%； ? 柑橘从40% 降至12% ? 葡萄从40% 降至13%； ? 苹果从30%降至10%； ? 杏仁从30%降至10%； ? 乳酪从50%降至12%； ? 冰淇淋从45% 降至19%. ? ? 配额与补贴： ? 敏感商品实行关税配额制； ? 国营企业未使用完的配额将再分配给私营公司； ? 豆油关税配额开始是170万吨,2005年增至330 万吨, 私营公司的份额将从50% 提高到90%，税率9%; ? 小麦关税配额开始是730万吨,后增至930万吨,私营公司占10%; ? 玉米关税配额初始是450万吨,后增至720万吨,私营

56、公司的份额将从25%提高到40%；大米关税配额初始是260万吨,后增至530万吨,中粒米和短粒米占一半,私营公司占一半； ? 大麦无关税配额,税率将降到9%； ? 不向农产品出口提供补贴； ? 豆粕关税不超过5%, 进口量无限制. ? ? 背景：WTO的农产品平均关税? ? 根据关贸总协定“乌拉圭回合”谈判中关于农产品贸易协议规定，发达国家的农产品平均关税将在6年内降低36，发展中国家的农产品平均关税降低幅度为24，关税化一揽子办法规定维持原来的市场准入机会，并对市场准入量不足国内消费量的3的产品确定最低市场准入关税配额。在实施期间，这一最低市场准入配额将增加到5。? ? 根据中美农业合作协议，美国要求中国农产品进口平均关税到2000年降至17。? ? 目前我国农产品进口平均税率已经削减至2125，其中原料为165，半成品为242，制成品为27。七、 我国的农业补贴问题1、农产品协议对中国农业