节约用水技术细则(zhang排)参考Word

1、全国水资源综合规划技术细则节约用水部分（修订）水利部水利水电规划设计总院二四年四月一、 基本要求(一)节水涵义节约用水是采取工程、技术、经济和管理等各项综合措施，以达到避免浪费、减少排污、提高水资源利用效率的行为。节水主要体现在：提高水的重复利用率；减少输供水过程中的漏损；减少污废水排放，改善水环境质量；增强节水意识。(二)节水的目标和重点各地应根据水资源条件和经济社会发展水平分析确定节水的目标和重点。水资源紧缺地区节水的主要目的是减少水资源的无效消耗量、提高水资源利用效率、水分生产效率、供水保证率和水资源的承载能力。水资源较丰沛的地区，节水的目的主要是减少污废水排放量、减少治污的投入、提高水

2、资源利用效率，节水的重点是用水大户和污染大户。农业节水以大型灌区续建配套与节水改造为重点，工业节水以提高工业用水重复利用率和改造高用水工艺设备为重点，在缺水地区，限制发展高用水行业。(三)分类1. 进行现状用水水平分析和节水标准与指标、节水潜力等方面的分析要求分类较细，以便进行同类的比较。首先分为城镇生活、工业、建筑业、第三产业、农业5大类。城镇生活用水按城市规模(一般以现状城建区人口数量划分) 分为特大城市、大城市、中等城市、小城市以及镇5种类型。工业要求至少分为火(核)电、冶金、石化、化学、纺织、造纸、食品和其他一般工业，有条件的可将其他一般工业再细分。第三产业有条件的可再细分为商饮业和服

3、务业。农业分为种植业和林牧渔畜业，其中种植业要求按不同作物再进行分类，主要作物包括水稻、小麦、玉米、棉花、蔬菜、油料等；林牧渔畜业分为林果灌溉、草场灌溉、牲畜用水、鱼塘补水等。各地根据具体情况对上述分类进行适当调整和增减。用水水平、节水标准和节水潜力分析的分类情况详见表1。表1 用水水平、节水标准和节水潜力分析分类城市生活特大城市(人口超过100万)大城市(人口50100万)中等城市(人口2050万)小城市(人口在20万以下)镇工业火(核)电高用水工业冶金石化化学纺织造纸食品其它建筑业建筑业第三产业第三产业农业种植业水稻小麦玉米棉花蔬菜油料林牧渔畜业林果草场牲畜鱼塘2. 节水方案及计算节水量的

4、分类要与需水预测一致，分为城镇生活、工业、建筑业、第三产业、农业5大类。城镇生活用水不要求再按城市规模分类；工业分为火(核) 电工业、高用水工业（包括冶金、石化、化学、纺织、造纸、食品工业) 和其他一般工业3类；第三产业不要求细分；农业分为种植业和林牧渔畜业2类，其中林牧渔畜业分为林果灌溉、草场灌溉、牲畜用水和鱼塘补水。节水方案及计算节水量采用的分类见表2。(四)分区节水标准与指标、节水潜力等方面的分析分区不宜过细，重点在于分析规律性。城市、工业等按省级行政区进行分区，农业要考虑气候等条件，在省级行政区内分为若干类型区。节水方案及计算节水量的计算分区要与综合规划要求的计算分区一致，全国汇总要求

5、按地市套流域三级区进行。表2 节水方案分析分类城市生活各类城市及镇工业火(核)电高用水工业其它建筑业建筑业第三产业第三产业农业种植业林牧渔畜业林果草场牲畜鱼塘 (五)主要工作内容及各部分的关系节约用水内容主要包括：现状用水水平分析，各地区、各部门、各行业分类节水标准与指标的确定，节水潜力分析与计算，确定不同水平年的节水目标，拟定节水方案，落实节水措施，节水投资与效果分析，节水技术经济参数分析等。各部分的关系见图1。(六)节水在水资源综合规划中的位置与作用节约用水是水资源综合规划的重要组成部分。它既有自身的系统性，又与水资源综合规划的其它部分有密切联系。在进行水资源供需分析和合理配置的工作中，把

6、节水与供水、用水、耗水、排水等过程密切联系起来。节水与需水关系更为密切，节水方案要为需水预测提供不同节水力度的方案，同时要为水资源配置提供多种可供比较分析的节水方案和有关技术经济的参数，并确定水资源配置推荐的方案相应的节水措施。需水、节水和供需分析互相联系和反馈的过程大致如下：节水基本方案需水预测基本方案供需分析加大节水方案需水预测新方案新一轮供需分析节水推荐方案需水预测推荐方案 供需分析推荐方案 补充调查典型调查现状开发利用评价现状用水水平用水水平与效率比较 需水预测提供节 水 指 标用水实物量指标节 水 潜 力节 水 目 标节水方案(基本/强化) 合理配置反馈供需水预测、合理配置选用措施代

7、价效果图1 节水规划各项内容的相互关系及与水资源综合规划的联系框图(七)节水要充分利用以往的有关规划成果节约用水要充分利用各部门编制的有关节水的专业规划成果，如全国节水规划纲要(20002010)、全国节水灌溉“十五” 发展计划及2010年规划、中国城市节水2010年技术进步发展规划等，以及各流域、各省(自治区、直辖市) 编制的相关专业规划，并根据本次规划要求和近年来的变化情况，对成果做适当调整后予以采用。(八) 编制节约用水规划全国水资源综合规划要求编制“全国节约用水规划” ，列入全国水资源综合规划总报告的附件中。流域和省(自治区、直辖市)也要编制各流域、各省(自治区、直辖市) 节约用水专项

8、规划 。节约用水规划编制工作大纲和编写提纲另行下发。二、 现状用水水平分析（一）现状水平年用水补充调查与典型调查1.在水资源开发利用情况调查评价基础上进行补充和典型调查在水资源开发利用情况调查评价中己包括了现状用水水平及效率分析的内容。其中要求对地级以上城市现状用水管理和水价情况进行调查，并填写附表3-10-2。调查不同类型典型灌区的净灌溉定额、综合毛灌溉定额、灌溉水利用系数和水价等，调查统计内容参见附表3-10-3。上述现状调查仍不能满足节水分析的需要，还要在水资源开发利用情况调查评价的基础上，以2000年为基准年，补充收集、调查、分析典型城市、典型灌区、典型用水户的资料。选择的典型要有一定

9、的规模与代表性，既要选节水工作做得较好的典型，也要选问题较突出的典型，以便分析节水潜力。若取得2000年资料有困难，也可以2000年前后12年的资料替代。2.节水灌溉面积发展情况及相应投资调查调查统计截止到2000年底的节水灌溉面积发展情况、各类节水措施实施状况及相应投资等，按附表5-2-1填报。上述内容可在各省(自治区、直辖市) 水利部门向水利部规划计划司上报的有关统计报表中选取。特别要注意投资与节水措施相对应，而不一定是本年度的投资。有些投资涉及到其他功能还应作适当的分摊与处理。3.典型灌区用水量和节水情况调查选择典型地区或典型灌区，调查近几年采取的节水措施，分析采取节水措施前后农业用水量

10、（毛与净）的变化和节水效果以及节水投入的情况。也可选择条件类似的地区或灌区，调查比较采取不同节水措施与未采取节水措施的用水定额和用水效率的差异。要注意选择的典型和调查的成果具有可比性，并能反映采取节水措施所取得的节水效果。选择典型灌区调查不同作物的种植面积和净、毛灌溉用水量，分析不同作物的净灌溉定额和综合毛灌溉定额，灌溉水利用系数等指标。这里与附表3-10-3不同的是要不同作物的调查成果，要能反映不同作物的用水需求和节水的潜力。选择的作物种类可根据各地的种植情况决定，但要尽可能把一些主要的作物(如水稻、小麦、玉米、棉花、油料、蔬菜等) 包括进去。4.工业分行业用水情况调查调查地级以上（含地级）

11、城市及部分地级以下城镇1993年与2000年工业分行业用水情况，要求将纺织、造纸、冶金、石油化工、化学工业、食品及火(核)电行业单独统计。调查统计的内容主要包括各行业的产值、增加值、重复利用率等。产值、增加值要按当年价和折算到2000年的可比价分别统计。5.不同类型的典型城市居民生活、建筑业、第三产业用水情况调查选择不同类型的典型城市，调查居民生活、建筑业、第三产业用水量。典型城市应包括特大城市、大城市、中等城市、小城市及镇。各类城市选择调查的典型城市数目可根据具体情况确定，一般可选13个城市。6.典型城市节水情况、各行业水价等调查调查典型城市管网漏水损失、节水器具普及程度、各行业水价。选择的

12、典型城市应尽可能与前面各行业用水调查的典型城市一致。附表3-10-2统计的是地级以上城市，可在此基础上补充部分县级市、县城及镇的调查成果。并要注意选择调查的典型城市是按人口数量分类的，应另列调查统计表。7.典型行业、典型用水户、典型产品及主要作物用水情况调查有条件的地区可对典型行业(包括第三产业中的各行业以及农业中的林、牧、渔业等)、典型用水户(工厂、企业、学校、医院、党政机关、事业单位、旅馆业、洗车业等)、典型产品(作物)进行详细的现状用水情况调查（包括用水量、用水设备与工艺、用水管理、采取的节水措施与投入等）。8.其它补充调查与典型调查除上述调查内容外, 其它需补充调查与典型调查的项目。各

13、省(自治区、直辖市)可根据具体情况，选择一些补充调查与典型调查项目进行调查，并编制相应的调查表和调查报告。（二）现状用水定额及用水效率指标用水定额是衡量各部门、各行业用水与节水水平的重要依据。现状用水定额包括各部门的综合用水定额和分行业(作物) 的用水定额。前者主要应用于需水预测，在拟定需水和节水方案中起参考作用；后者主要用于分析现状用水水平、节水水平及节水潜力。现状用水定额和用水效率分析，是在水资源开发利用情况调查评价和补充调查、典型调查的基础上进行的。1.指标的选择通过现状各城市、各部门、各行业用水调查和典型调查，分析计算不同类型城市、不同行业、不同作物的用水定额。不同类型城市与工业分行业

14、用水定额和其他用水效率指标以省级行政区为单位计算，不同作物净灌溉定额按农业节水类型区分析计算。城镇生活用水按城市规模和发展水平分为特大城市、大城市、中等城市、小城市、县城及集镇5级。分析计算各类型城市生活用水定额和城市供水管网漏失率。工业分火(核)电、冶金、石化、化学、纺织、造纸、食品及其他一般工业等，分析计算各行业用水定额和重复利用率。有条件的省(自治区、直辖市)可将第三产业分为商饮业和服务业，并分析计算各行业的用水定额。农业灌溉按不同作物（水稻、小麦、玉米、棉花、蔬菜、油料等）分析计算净灌溉定额。2.分行业用水定额及用水效率指标计算根据水资源开发利用情况调查评价和现状用水补充调查、典型调查

15、的成果，采用各行业的用水量和有关的社经指标计算分行业用水定额及用水效率指标。用水定额单位：火(核)电工业采用单位装机的用水量(m3/万KW)，有条件的再分析单位发电量的用水量(m3/万KWh)；建筑业采用单位产值增加值的用水量(m3/万元)，有条件的再分析单位建筑面积的用水量(m3/m2)；工业各行业和商业服务业采用单位产值增加值的用水量(m3/万元)；农业不同作物灌溉定额采用单位面积的灌溉用水量(m3/亩)。用水效率指标采用城市管网漏失率、工业用水重复利用率、农业灌溉水利用系数、人均用水量、万元GDP用水量等。有条件的地区还可进行城市节水器具普及率、工业用水弹性系数(工业用水增长率与工业产值

16、增长率的比值)、农业水分生产效率(单位灌溉水量的作物产量)等指标的分析。（三）现状用水水平和节水水平分析1.现状用水水平分析现状用水水平分析是在现状用水情况调查的基础上，根据各项用水定额及用水效率指标的分析计算，进行不同时期、不同地区间的比较，特别是与国内外先进水平的比较，与有关部门制定的用水标准的比较，找出与先进标准的差距和现状用水与节水中存在的主要问题及其原因。用水水平的分析可按省级行政区分区进行。 现状节水水平分析是通过对现状用水水平的分析和节水情况的调查(包括节水灌溉面积发展、工艺设备改造更新、节水器具普及程度、用水管理、节水管理能力建设、节水政策法规建设、节水宣传教育、新技术推广应用

17、等)，分析工业用水重复利用率、城市管网漏失率、农业灌溉水利用系数、水分生产效率、节灌率(节水灌溉面积与有效灌溉面积的比值) 等指标用来反映节水的程度与水平。三、 节水标准与指标节水标准与指标是在现状用水调查和各部门、各行业用水定额、用水效率分析的基础上，根据对当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价等因素的综合分析，参考省内、省外、国外先进用水水平的指标与参数，以及有关部门制定的相关节水标准与用水标准，通过采取综合节水措施，确定各地区的分类用水定额、用水效率等指标可能达到的上(下) 限。本次节水标准与指标分析要充分吸收以往各部门的有关成果，但也不能全盘照搬，要结合本次节水标准与指标

18、的应用对象和范围，根据各方面情况和条件的变化，进行适当修改与调整。本次分析的节水标准与指标主要用于本规划估算节水潜力及不同水平年节水水平的比较分析。（一）生活节水标准与指标城镇生活节水的重点是减少水的浪费和损失，主要体现在通过提高水价、普及节水器具、减少损失、增强节水意识等，将用水量和用水定额控制在与经济社会发展水平和生活条件改善相适应的范围内。生活用水定额受诸多因素的影响，不同地区相比，除与各地的节水水平有关外，还与当地水资源条件和用水习惯等有关；不同时期相比，总的趋势是随着生活水平的提高用水定额相应提高，同时未来节水水平也将不断的提高，用水定额的提高应控制在与经济社会发展水平和生活条件改善

19、相适应的范围内。城市生活节水标准与指标分析，可按省级行政区进行，提出各类城市及城镇要求达到的生活用水定额、城市最小可能管网漏失率等。（二）工业节水标准与指标工业节水主要通过调整产业结构，降低单位产值的用水量，提高水的生产效率；通过工艺和设备改造，减少水的消耗，提高重复利用率；通过调整水价等措施控制用水量的不合理增长。工业分行业节水标准要求按火(核)电、冶金、石化、化学、纺织、造纸、食品工业及其他一般工业进行分类，提出在充分考虑节水条件下的各行业用水定额的下限值、各行业要求并可能达到的最大的用水重复利用率等。按省级行政区进行分类分析，确定各项节水标准。（三）建筑业、第三产业节水标准与指标按省级行

20、政区分类分析建筑业及第三产业节水定额，确定其相应的节水指标。（四）农业节水标准与指标农业中与灌溉有关的有种植业、林果和草场灌溉。种植业又按种植作物划分为水稻、小麦、玉米、棉花、蔬菜、油料等主要作物的灌溉。这些与灌溉有关的指标，要提出在高强度节水条件下各种作物或林果地、草场的灌溉定额的下限值，以及灌溉水利用系数(分井灌区、渠灌区、井渠混合灌区) 可能达到的上限值。另外还要提出在高强度节水条件下牲畜养殖用水定额和鱼塘补水定额的下限值。农业节水标准与指标按不同类型区域分析确定。四、 节水潜力分析节水潜力是以各部门和各行业(或作物)通过综合节水措施所达到的节水标准为参照，分析现状各项用水定额及用水效率

21、与确定的节水标准的差值，并根据现状的实物量指标和与节水标准相对应的用水定额(下限值) 及用水效率指标(上限值) ，计算在充分考虑节水条件下的最小用水量，其比现状用水量减少的水量，即为反映节水潜力的可能最大的节水量。节水潜力是以现状为基准，以在采取各种节水措施，实现水资源高效利用，即充分考虑节水的条件下，可预期的未来为比较对象，分析各项指标的最大差距。分析的指标可以分为2种类型：一类是用水效率指标(如重复利用率、管网漏损率、灌溉水利用系数等) ，这些指标的差距可以真实直接的反映出用水水平，是节水水平分析的基础；另一类是用水定额指标，这类指标受多种因素的影响，不单反映用水水平，往往掺杂一些不可比的

22、成分，仅进行简单的比较是不能全面真实反映现状与未来用水水平、节水水平的差距，但从大的趋势分析仍是正确和必要的 。在现状各项用水水平分析的基础上，分析各部门和各行业(或作物)用水水平及实物量指标，结合各部门和各行业(或作物)节水指标，计算各部门和各行业(或作物)用水指标与节水指标之差，估算节水潜力。（一）城镇生活节潜力1.节水潜力计算分析现状各类城市生活用水定额、城市管网输水损失率与节水指标之差等。随着生活水平的提高，生活用水定额普遍呈增加趋势，生活用水定额的变化是生活用水正常需求增加与采取节水措施减少需求共同作用的结果，单从生活用水定额的变化不能全面反映节水的作用，应主要根据管网漏失率、节水器

23、具普及程度等的变化，分析城镇生活用水的节水潜力。2.表格填写要求与说明各省(自治区、直辖市) 城镇生活节水潜力分析计算成果填写附表5-4-1。各省(自治区、直辖市) 内可不再分区，但要按城市规模分类。表中现状水平条件的年需水量应与基准年全省(自治区、直辖市) 的城镇生活需水量一致。节水指标条件下的年需水量可根据基准年的人口和确定的各类城市的节水标准(定额及管网漏失率) 计算。流域要进行节水潜力分析，不能把有关省(自治区、直辖市) 的成果简单汇总，而应根据各省(自治区、直辖市) 提供的基本调查资料，重新分析计算。（二）工业节水潜力1.节水潜力计算分析工业各行业现状用水水平与节水指标实现条件下用水

24、定额的差距，各行业现状用水的重复利用率与节水标准可能达到的最大重复利用率，并采用基准年各行业的工业产值估算工业节水量。2.表格填写要求与说明各省(自治区、直辖市) 城镇生活节水潜力分析计算成果填写附表5-4-2。工业节水潜力分析分区不宜小，一般以省(自治区、直辖市) 为单元分析计算，不需再细分。但用水定额和重复利用率等指标要求至少分为火(核) 电、冶金、石油化工、化学、纺织、造纸、食品工业和其他一般工业。节水量计算可分为火(核)电、高用水工业(包括冶金、石油化工、化学、纺织、造纸、食品)、其他一般工业3类，采用需水预测中这3类行业现状的产值产量指标和现状用水定额，以及节水指标实现情况下各行业的

25、节水用水定额等进行分析计算。流域节水潜力分析同上述城镇生活节水潜力分析一样，要重新分析计算。（三）建筑业、第三产业节水潜力分析建筑业和第三产业现状用水水平与节水指标实现条件下用水定额的差距，估算建筑业和第三产业节水量，成果按照附表5-4-3填报。（四）农业节水潜力1.节水潜力计算分析种植业的不同作物、林牧渔畜业(林果、草场、牲畜、鱼塘)现状用水与节水指标实现条件下灌溉定额或用水定额的差距。分析井灌区、渠灌区、井渠混合灌区灌溉水利用系数提高的限度，根据基准年的各项灌溉面积，以及牲畜养殖数量、鱼塘面积等实物量指标，估算农业节水量。2.表格填写要求与说明农业节水潜力分析计算成果填写附表5-4-4。各

26、省(自治区、直辖市) 农业节水潜力分析，可根据气候条件分成若干类型区，类型区的范围不一定与流域分区或行政分区一致。类型区不需再分到所在流域三级区及地级行政区。进行节水潜力的分析计算不宜分区过小，一是分区过细资料的精度和可靠性难以满足要求；二是节水潜力要求分析的是不同作物、不同部门的用水和节水情况，分区过细不便于分析其规律性。流域农业节水潜力分析计算可以参照省(自治区) 的方法，分类型区进行。五、 节水目标与节水措施（一）节水目标1.节水目标确定的原则国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。首先要提出全国节水的总量控制目标。然后再提出农业节水、工业节水、生活节水等分部门的节水发展目标，提出

27、不同水平年各部门要求达到的节水控制指标。各流域、各省(自治区、直辖市) 要参照全国的总体目标，相应进行节水总量控制目标、分部门发展目标和不同水平年节水控制指标等分析研究，并要与全国的节水目标相一致。不同水平年节水总体目标要按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。不同水平年节水力度总体上要与需水和开源相配合，协调生活、生产和生态用水，共同建立安全可靠的水资源供给与节水型经济社会发展保障体系，达到区域水资源供需的基本平衡。2. 分部门节水发展总体设想我国农业节水发展总体设想是：农业节水发展应与农业产业结构调整、农村地区小城镇建设以及生态建设相协调，依据水资源条件，按不

28、同水平年分地区实行用水的总量控制。节水重点是灌区的节水改造，按节水目标规划发展。同时加强节水目标规划的管理和协调，使水土条件较好的局部地区农业用水有增加，但全国总用水应争取基本不增长。我国工业节水发展总体设想是：工业节水在地区上不仅应考虑与农业节水及城市化发展的协调，按水资源供需平衡的原则实行用水总量控制，而且应与水环境的治理、改善和保护的要求相配合，同时考虑工业自身的产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代。节水重点是那些用水大厂、污染大户。应按节水标准规划发展，并由点到面，逐步推进。加强节水目标规划管理和协调，水源较好的局部地区用水可以增长，但总用水量增长率应做到逐步降低，缺水地区争取

29、实现零增长。我国城镇生活节水发展总体设想是：城镇生活节水要与城市发展和人民生活水平相适应，同时考虑我国人口和资源条件，对水资源的需求和供给加以适当限制。节水重点在城市，应按城市生活节水标准规划发展，并由城市向市镇推进。通过强化管理，建设和推广节水设施，逐步使用水定额得到控制，并使总用水增长率逐步降低。3.节水目标的控制指标节水目标控制指标主要有：各部门总用水量、总用水量增长率、农业灌溉用水量、农业灌溉用水量增长率、新增工程节水灌溉面积、灌溉综合定额、灌溉水利用系数、工业取用水量、工业取用水量增长率、工业用水综合定额、工业用水重复利用率、城市输水管网漏失率、城市生活用水定额、节水器具普及率等。根

30、据水资源开发利用规划，制定全国不同水平年节水力度和总用水量的控制指标。要求未来工业用水增长的一半靠节水解决；在全国农田灌溉用水量基本不增加的情况下，要求农业灌溉发展主要靠节水解决；要求生活用水增长控制在与经济发展水平和生活水平相适应的用水标准内。农业节水近期重点对大型灌区进行以节水为中心的改造与续建配套，建设节水增效示范项目和节水增效示范县、市；中期在全国灌溉总用水量基本不增加的情况下，进一步提高灌溉水利用系数，适度新增节水灌溉面积。工业节水的重点行业是火力发电、化工、造纸、冶金、纺织、水泥、食品等。在工业增加值继续增长情况下，通过产业结构战略调整和企业技术改造，控制用水量的增长。重点提高工业

31、用水重复利用率，减少万元工业增加值用水量。城镇生活节水的重点是推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏，使城市节水水平有明显提高。要在全国建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业，全民节水意识普遍得到增强。节水灌溉农田工程达到节水灌溉技术规范要求，其他农业用水效率也有较大幅度的提高；工业主要用水行业按节水型企业进行改造，达到节水目标；全国城镇生活用水和服务业用水基本使用节水器具和设备；生态用水得到较大改善；建立用水总量控制与定额管理相结合的节水管理体制；水资源紧缺地区城市达到节水型标准，初步建成节水型社会。4.不同地区

32、、不同时期节水目标的确定各地区可参照上述全国节水发展的总体目标，以及各部门节水发展目标和区域或地区节水发展目标，按照全国水资源综合规划的总体思路，遵循水资源高效利用的原则，在对各地的水资源、经济发展、节水措施等因素分析的基础上，结合现状节水能力，确定节约用水的基本原则，提出各类用水户不同发展时期的节水目标。（二）节水措施1.节水措施选用的原则在现状用水和节水水平综合评价的基础上，结合计算分区的水资源条件、供需发展趋势、经济社会发展水平等综合因素，按照因地制宜、突出重点、注重实效的原则，确定节水工作的重点以及需采取的主要节水措施。节水措施包括工程措施和技术、经济、管理等非工程措施。2.农业节水措

33、施采取工程措施可降低输水损失、减少灌溉用水量、提高灌溉水利用效率。主要措施有：工程配套、渠系配套与渠系防渗、管道化输水、喷灌、微灌等。技术措施的作用是提高农田水分生产效率，提高作物根系层土壤蓄水、保水能力，减少无效蒸腾蒸发量。主要措施有：土地平整、良种化和平衡施肥、水稻“浅、湿” 灌、秸秆覆盖、膜上灌溉等先进灌水技术和耕作保墒技术等。经济措施包括研究和制定合理的水价政策，利用经济杠杆改变种植业结构，加大节水投入等。管理措施包括实行水资源统一管理、制定节水灌溉政策法规、加强组织管理、加强宣传教育和推广节水灌溉技术等。3.工业节水措施工业节水措施主要有：提高工业用水重复利用率、回用率；实行计划用水

34、，提倡一水多用、优水优用；进行工艺改造和设备更新，淘汰高用水工艺和落后的设备；应用节水和高效的新技术，如高效人工制冷及低温冷却技术、高效洗涤工艺等；根据水资源条件，合理调整产业结构和工业布局；制定合理的水价，实行优水优价和累进制水价收费制度；对废污水排放征收污水处理费，实行污染物总量控制；加强节水技术开发和节水设备、器具的研制以及节水设备、器具的规范化、标准化、产业化建设等。各地可根据行业的不同特点，提出适合当地条件的工业节水措施。4.城市生活及服务业节水措施城市生活及服务业主要节水措施有：实行计划用水和定额管理，加强节水宣传与教育，调整水价及改革水费收缴制度，推广使用节水器具、中水利用和改造

35、城市供水管网降低管网漏失率等。5.节水措施的节水效果和投入的初步分析在节水措施落实后要对各项节水措施进行节水效果和投入的初步分析，供拟定节水方案时选用。要注意节水效果、节水投入要与节水措施相对应。有些节水措施是在原有的节水措施上进一步配套完善改造，则分析计算新增的节水投入和效果。节水投入包括节水投资及设备维修和运行费用等，按2002年可比价折算。节水效果包括节水的经济效益、社会效益、环境效益和综合效益。六、 节水方案与节水规划成果（一）方案拟订原则节水方案应在现状用水效率和用水水平评价及节水潜力分析的基础上，根据确定的节水发展目标以及各种节水措施的可能组合，生成多种可供选择的节水方案集。优先考

36、虑对提高用水效率作用显著、投资合理、节水效果显著、边际成本小的节水方案，对生成的节水方案进行初步筛选，提出不同水平年、不同节水力度的方案，为需水预测、水资源供需分析与合理配置选用。（二）基本方案节水基本方案为现状节水力度水平下的方案。以现状用水水平与节水水平为基础，在保持现有节水增长力度的情况下，分析不同水平年用水定额、用水效率等指标的变化趋势与变动幅度，拟订节水基本方案。根据节水基本方案提供的不同水平年各项用水定额和用水效率指标，结合对未来不同水平年经济社会发展情景、产业结构和用水结构的调整变化，拟订需水预测基本方案。需水预测基本方案与供水预测零方案组成水资源配置的基本方案。（三）推荐方案节

37、水推荐方案是在经过多次反复、互动式的分析计算，与水资源配置最终选择的推荐方案相对应的节水方案。对于水资源紧缺地区，根据估算的节水潜力以及各水平年水资源供需分析反馈的缺水状况，拟定逐步加大节水投资和力度的节水方案，明确分阶段采取的节水措施及其相应的技术经济指标，估算各计算分区不同水平年各部门的节水量，并依据水资源需求预测的结果，确定合理抑制需求、减少需水量的新方案，供进一步进行供需分析和水资源配置选用。水资源供需分析和合理配置，需要进行多次反馈的动态分析，以水资源配置最终确定的推荐方案，即供需基本达到平衡所采用的节水方案作为节水推荐方案。对于以减少污废水排放为节水主要目的地区，分析采取不同节水措

38、施产生的环境、社会和经济效益，以及相应的投入，优选多组节水方案，供水资源配置选用。在进行节水与水污染防治等多种方案比较的基础上，最终确定水资源配置推荐方案，其相应的节水方案作为节水推荐方案。（四）节水投资估算节水投资与效益是与采取的节水措施密切联系的，各水平年基本方案是以现状节水水平为基准，其比现状增加的节水措施，其相对应增加的节水投资是实现各水平年基本方案必需满足的投资。各水平年节水推荐方案是以同期基本方案为基准，其比基本方案增加的节水措施及相应增加的节水投资是供各水平年供需分析方案比选时参考的。这两种节水投资要分别分析计算。节水投资估算不仅包括节水工程的投资(包括节水设施建设、节水技术改造

39、、节水器具应用等所需的投资)，还应包括采取非工程措施需要的投资。应按不同发展时期，估算总投资及各类措施的投资。分析其发展机制以及分期实施意见。投资统一换算成2002年末的静态投资。（五）节水效益评价 节水效益评价是指预期规划方案实施后可能产生的经济、社会、环境等方面的影响，包括环境影响评价、经济效益评价和对经济社会发展的综合评价。要从社会、经济、环境的角度，按不同水平年分别阐述规划实施后的整体作用及可能带来的有利和不利影响。节水效益评价宜采用多种方法进行比较分析，以求评价更为客观和全面。1.经济效益评价：主要从节水发展的经济投入和产出，分析节水发展对国民经济的贡献，评价它的经济合理性。2.社会

40、效益评价：主要分析节水发展对社会发展目标的贡献与影响。3.环境影响评价：主要分析节水发展对环境目标和状况的影响和贡献。4.经济社会发展综合评价：主要在上述评价基础上，对节水发展总的预期效果进行综合分析评价。（六）节水投资与效益的分摊与综合计算分区节水效果与投资要根据相关的节水措施进行计算。对于跨计算分区的节水措施，其节水效果和投资要按一定的比例分解到相应的计算分区；对于在计算分区内包含有两项及两项以上节水措施的，一般可将各项节水措施的节水效果及投资分别相加，得出多项措施综合的节水效果和投资。如各项节水措施相互关系复杂，需在综合分析的基础上，根据具体情况，确定计算分区综合的节水效果和投资。（七）

41、城市节水规划对各行政建制市(包括县级市、地级市、计划单列市和直辖市)要单独进行节水规划。各城市分别进行市区和建成区节水规划。城市市区是指不含县的城区和近郊区，市区统计范围可根据当地政府批准的城市总体（综合）规划中确定；建成区统计范围2000年为城市建成区、规划水平年为规划建成区，可根据当地政府批准的城市总体（综合）规划确定。城市节水包括城市生活节水、工业节水、建筑业节水和第三产业节水。根据城市节水发展和节水型城市建设的总体目标，结合不同时期节水措施的实施，分析不同水平年各类用水节水主要指标的变化，进行不同节水方案的比较，提出不同水平年节水推荐方案及节水规划的主要成果。城市市区填写附表5-6-5

42、，建成区填写附表5-6-6。（八）节水成果表的填写附表5-6-1至附表5-6-4为各部门节水规划成果表。从节水基本方案到最终推荐方案，中间有一系列方案参与水资源配置方案的比选。在报告中要详细表述这些中间方案的比选过程，以及其中一些节水方案的主要指标和技术参数及相应节水措施、节水投入等。表中方案栏只要求填写进行汇总的基本方案和节水推荐方案。若在经过多方案比选后，最终采用基本方案作为节水推荐方案，则在节水推荐方案栏中将基本方案的成果重列一遍，以便汇总。其年节水量、节水投资和单位节水量投资均为0。各节水规划成果表中节水投资是指节水推荐方案比基本方案增加的节水措施相应增加的投资，并且是按上述要求分摊到

43、各计算分区(三级区套地市分区) 的节水投资。1.城镇生活节水成果表附表5-6-1城镇生活节水规划成果要结合附表4-4-1生活需水量预测成果填写。附表5-6-1城市生活节水的净用水定额与附表4-4-1中的净定额一致；毛用水定额是由附表4-4-1中城镇生活毛水量与用水人口相除算出的；附表5-6-1年节水量是由附表4-4-1中基本方案毛水量与强化节水方案毛水量相减算出的。2.工业节水成果表附表5-6-2工业节水规划成果要结合附表4-4-8工业需水量预测成果及附表4-3-2国民经济各行业发展指标填写。附表5-6-2中工业用水增长率的计算：2010年基本方案工业用水增长率由附表4-4-8中2010年基本

44、方案毛需水量与2000年（现状）毛需水量计算得出；2010年推荐方案工业用水增长率由附表4-4-8中2010年推荐方案毛需水量与2000年（现状）毛需水量计算得出；2020年和2030年基本方案工业用水增长率由附表4-4-8中该水平年基本方案年毛需水量与上一水平年推荐方案年毛需水量计算得出；2020年和2030年推荐方案工业用水增长率由附表4-4-8中该水平年推荐方案年毛需水量与上一水平年推荐方案年毛需水量计算出；附表5-6-2中工业用水弹性系数为工业用水增长率与同期工业增加值增长率的比值，工业增加值增长率由附表4-3-2中该水平年工业增加值与上一水平年工业增加值计算出；附表5-6-2中综合用

45、水定额由附表4-4-8中年毛需水量与附表4-3-2中工业增加值计算出；附表5-6-2中综合重复利用率根据本次的分析确定。3.建筑业及第三产业节水成果表附表5-6-3建筑业、第三产业节水规划成果要结合附表4-3-2国民经济各行业发展指标和附表4-4-9建筑业与第三产业需水量预测成果填写。附表5-6-3中建筑业用水量由附表4-4-9中建筑业年毛需水量与附表4-3-2中年新增建筑面积计算；附表5-6-3中建筑业年节水量为附表4-4-9中基本方案与节水推荐方案建筑业年毛需水量之差；附表5-6-3中第三产业用水定额由附表4-4-9中第三产业年毛需水量与附表4-3-2中第三产业增加值计算；附表5-6-3中

46、第三产业年节水量为附表4-4-9中基本方案与节水推荐方案第三产业年毛需水量之差。4.农业节水成果表附表5-6-4农业节水成果汇总表中节水灌溉工程(包括渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌) 和非工程措施节水灌溉面积，是根据附表5-2-1中2000年的调查统计成果，结合对不同水平年基本方案和节水推荐方案所采取的节水措施和节水目标，经综合分析后确定。灌溉水分生产效率是根据预测的粮食产量和用于粮食作物灌溉所需的水量分析计算，并要结合对粮食作物的结构组成、用水效率指标等的综合分析确定。种植业净灌溉定额由附表4-4-2中灌溉净需水量与附表4-3-4中农田有效灌溉面积计算；种植业毛灌溉定额由附表4-4-3毛需水

47、量与附表4-3-4农田有效灌溉面积计算；种植业年毛节水量为附表4-4-3中基本方案与节水推荐方案毛需水量之差；林牧渔畜业毛定额是由附表4-4-4和附表4-4-5中净定额除利用系数计算。5.城市节水成果表附表5-6-5城市节水成果表要与附表3-10-2城市2000年用水管理，附表4-4-12至附表4-4-15城市需水预测成果表协调一致。年节水量是指节水推荐方案比基本方案减少的年需水量，可由附表4-4-12至附表4-4-15算出。节水投资是指节水推荐方案比基本方案增加的投资，单位节水量投资是指节水推荐方案比基本方案节约单方水相应增加的投资。附表5-2-1 _省(直辖市、自治区) 2000年节水灌溉

48、面积及投资调查统计 单位：面积 万亩 投资 万元三级区地级行政区耕地面积有效灌溉面积截止2000年底节水灌溉工程非工程节水措施面积渠道防渗管道输水喷灌微灌合计面积单位面积投资面积单位面积投资面积单位面积投资面积单位面积投资面积单位面积投资：注：1. 2000年耕地面积、有效灌溉面积应与水资源开发利用情况调查表中的有关数据保持一致；2. 单位面积投资是指发展单位节水灌溉面积所采取节水措施的投资；3. 投资统一折算到2002年末的价格水平；4.节水灌溉面积的标准按节水灌溉规范；5.非工程措施主要指膜上灌、秸秆覆盖等非工程措施的节水面积，与工程节水面积可重叠。 附表5-4-1 _省(直辖市、自治区)

49、 城镇生活节水潜力情景毛用水定额 （L/人日）净用水定额 （L/人日）管网漏失率（%）年需水量(亿m3)年节水潜力(亿m3)特大城市大城市中等城市小城市镇特大城市大城市中等城市小城市镇特大城市大城市中等城市小城市 镇现状水平条件节水指标条件注：1. 城市人口在100万人以上为特大城市，50100万人为大城市，2050万人为中等城市，20万人以下为小城市；镇为建制镇；2.年需水量根据毛用水定额、人口数计算，也可根据净用水定额、人口数及管网漏失率资料计算得出；3. 年节水潜力为现状水平条件年需水量与规划节水指标条件年需水量之差，不分水平年，为最大节水潜力。附表5-4-2 _省（直辖市、自治区）工业

50、节水潜力工业业节水类型区情景用水定额 （m3/万元）重复利用率 （%）年需水量及年节水潜力(亿m3)火(核)电冶金石油化工化学纺织造纸食品一般工业火(核)电冶金石油化工化学纺织造纸食品一般工业综合综合漏失率火(核)电工业高用水工业一般工业合计需水量节水潜力需水量节水潜力需水量节水潜力需水量节水潜力现状水平条件节水指标条件： 注：1用水定额为取新鲜水的定额；2.火(核)电用水定额采用单位装机用水量(m3/亿kw) ；3. 高用水工业包括冶金、石油化工、化学、纺织、造纸、食品工业，一般工业为除火（核）电及高用水工业以外的其他工业；4. 年需水量根据用水定额、产值增加值（火核电为发电装机容量）及综合

51、漏失率计算得出；4. 年节水潜力为现状水平条件年需水量与规划节水指标条件年需水量之差。附表5-4-3 _省（直辖市、自治区）建筑业、第三产业节水潜力建筑业、第三产业节水类型区情景用水定额 综合漏失率建筑业第三产业建筑业第三产业 （m3/万元）需水量 (亿m3)节水潜力 (亿m3)需水量 (亿m3)节水潜力(亿m3)（m3/m2）（m3/万元）现状水平条件节水指标条件：注：1用水定额为净用水定额；2.建筑业年需水量根据单位建筑面积用水定额、年竣工建筑面积及综合漏失率计算，或根据万元产值增加值用水定额、建筑业年产值增加值及综合漏失率计算，第三产业年需水量根据用水定额、年产值增加值及综合漏失率计算；3.年节水潜力为现状水平条件年需水量与规划节水指标条件年需水量之差。附表5-4-4 _省(直辖市、自治区)农业节水潜力农业节水类型区情景种植业净定额 （m3/亩）灌溉水利用系数 （%）林牧渔畜业毛定额 （m3/亩）年需水量(亿m3)年节水潜力(亿m3)水稻小麦玉米棉花蔬菜油料井灌区渠灌区井渠混合灌区林果灌溉草场灌溉牲畜养殖鱼塘大牲畜小牲畜现状