关于推进宁波市经济增长方式转变若干思考

1、关于推进宁波市经济增长方式转变若干思考 (一) 转变经济增长方式是科学发展观的本质要求，是实现国民经济又快又好发展的必然选择，也是浙江省宁波市经济工作面临的一项紧迫任务。 发展是硬道理。进入新世纪新阶段，我们抓发展这个执政兴国的第一要务，必须牢固树立和全面落实科学发展观。科学发展观是好道理。它的核心是坚持以人为本，全面协调可持续发展，其中一个本质要求，就是加快经济增长方式从粗放型向集约型的转变，真正走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。去年来，针对我国经济活动中出现的新情况新问题，中央采取了进一步加强和改善宏观调控的政策措施，其着力点也是放在调整结构、深化改革、转

2、变经济增长方式上。只有紧紧抓住转变经济增长方式这个牛鼻子，在发展中推进转变，在转变中加快发展，才能更好地使科学发展观和宏观调控真正落到实处，确保经济社会全面、协调、可持续发展。 国内外发展实践证明，经济增长方式转变得越快，转变得越好，经济发展就越协调，越迅速，越持久，工业化、市场化、城市化和经济国际化等一系列经济社会的整体进步就越快。西方发达国家也经历了粗放型原始积累阶段，它们的发展之所以一直处于全球前列，很重要的一点就是其经济增长方式转得快、转得好。同样，从国内各城市发展来看，经济增长方式转变得好的城市，产业结构明显高度化，科技教育人才的支撑力较强，循环经济已经开始起步，经济社会环境资源的良

3、性循环逐步形成，发展的后劲进一步增强；而那些转变得慢甚至完全还处于粗放型增长的地方，发展相对比较艰难，矛盾和问题也较为集中突出。规律和经验告诉我们，转变经济增长方式，必须加快经济结构的战略性调整，推进产业结构的优化和升级，走新型工业化道路；必须始终依靠科技进步和提高劳动者素质，大力发展循环经济，实现低能耗、高效益的发展；必须坚定不移地实施外向带动战略，拓展内外开放和经济发展的空间和途径；必须不断深化体制改革，推进制度创新，改善政府服务，强化社会保障，为转变经济增长方式这项系统工程做好一系列配套保障工作。 当前区域发展优势、速度、质量和后劲的竞争，实际也表现在转变经济增长方式上的较量。宁波正处于

4、结构转换、体制转轨、社会转型时期，长期积累的体制性、素质性、结构性矛盾日益显现，尤其是要素供给的瓶颈制约日趋严重，环境承载的压力不断加大，严重影响着宁波经济社会发展，这和多年来的粗放式经济增长有直接因果关系。加快转变经济增长方式，对宁波来说是紧迫而现实，任重而道远。 （二） 转变经济增长方式的关键在于经济结构的战略性调整，充分发挥特色优势，加快推进产业结构优化和升级，提升国际竞争力。 最优的结构能产出最大的效益。要实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，经济结构的调整和优化是关键。当前经济结构战略性调整的重头戏是推进产业结构的优化和升级，按照“优化一产、提升二产、突破三产”的总体要求，实施产业

5、结构的战略性调整，构筑一、二、三产业协调发展的现代产业体系。 产业结构调整要符合国家产业政策和市场导向，只有既适应国家宏观调控政策又有市场潜力的产业才称得上先进产业；要顺应现代产业发展趋势，把走新型工业化道路、打造先进制造业基地与大力发展服务业紧密结合起来，提升整体产业的竞争优势；要争创产业发展的特色和优势，利用自己的产业基础、区位、港口等优势，积极寻找产业发展空间，找准定位，实现与杭州、上海等周边城市的优势互补、错位发展。实际工作中要着力抓好三个重点： 一是优化农业结构，坚持把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重。加快农业产业化步伐，发展适度规模经营，大力推进效益农业。狠抓农业结构调整，形

6、成整体产业链和优势项目。结合城市化和城乡一体化的推进，加强城乡一体的劳动就业体系和职业技能培训体系建设，努力提高广大农民特别是被征地农民的整体素质和转岗择业能力，扩大就业机会。 二是打造先进制造业基地，提升产业综合竞争力。要坚持把发挥港口优势、发展临港型工业与打造新材料工业基地结合起来，大力发展新型材料、进口替代材料、特种材料制造业，提升临港工业的发展层次。着力发展先进装备制造业、IT产业，逐步形成具有较强国际竞争力的产业群体和高新技术产品基地。加强技术创新，完善人才结构，加大关键技术的研发攻关力度，加快从“宁波制造”到“宁波创造”的跨越。科技进步是经济增长方式转变的根本动力，只有不断提高自主

7、创新能力，拥有自主知识产权，站在产业高端，才会有人家夺不走的优势和竞争力。 三是加快发展现代服务业，培育新的经济增长点。新形势下宁波服务业的发展应有更高的定位，必须从单一的为工业服务发展为综合性服务，从一般水平的服务发展为更高水平、更全面的服务，从为本市服务发展为面向全省、长三角和全国服务。要围绕国内外贸易服务平台建设，以打造“中国会展名城、长三角南翼会展之都”为主要目标，发展会展业，并完善相应的金融、商贸、法律、国际采购、运输和技术中介服务业；围绕先进制造业的供应支撑平台建设，充分利用港口优势，发展现代物流和知识型、科技型服务业；围绕城乡居民服务平台建设，发展旅游休闲、家居物业、文化娱乐、健

8、康保健、教育培训等消费服务业；围绕新发展机遇培育现代服务经济增长极，积极发展“楼宇经济”和“总部经济”，大力推进信息服务业。 （三） 转变经济增长方式的要害问题是优化资源的配置利用，突破要素供给和环境承载能力的瓶颈制约，走出一条集约发展的新路子。 水、电、土地、资金和生态环境是发展经济的基本要素，充足的资源对区域发展具有全局性的作用。现在资源的竞争已经是区域竞争的一个重要方面，宁波在基础资源上的瓶颈性制约及影响已经显现，这一定程度上是一个竞争力的危机，对此应有这样深刻的认识。 转变经济增长方式，无论是遵循科学发展观和宏观调控的根本要求，还是应对日趋严重的资源要素制约，都必须走集约发展之路。资源

9、要素的制约是发展中的问题，要以保持快速发展来推动资源要素的集约利用，更要以资源集约利用来确保经济的更好发展。要正确认识和把握改善供给与集约利用的关系，在区域竞争中，谁能率先推行新型工业化，走出集约发展之路，谁就能保持率先发展。 转变增长方式推进资源要素的集约利用，必须体现“注重统筹、注重效益、注重民生”的原则。注重统筹，就是顾全大局，注重合作，上下联动，争取全局性、战略性的主动，加强全市性的规划建设，研究整体方案，促进各种资源要素在大市范围内的动态平衡，并体现城乡一体化平衡发展和经济社会协调发展。要明确各地封闭、缺乏统筹考虑的发展对全市来说只能是不经济的发展，是粗放的发展。按照区域协调发展的要

10、求，从全局上把握水、电、土地、资金等资源要素的开发、调度、利用，实现各方面的合理配置和共享。注重效益，就是贯彻落实宏观调控政策，运用市场调节和必要的行政手段，利用资源要素的优化配置来推进产业结构调整，坚决淘汰一批高能耗、低产出、污染大的企业，使同量要素的利用贡献出更大的效益。高度重视资源开发、管理、使用技术的提高和创新，依靠科技进步提高资源配置、利用效率。借鉴国内外循环经济发展的做法和经验，结合宁波实际，抓紧确立发展循环经济的科学框架，搞好试点和面上推广工作，把循环经济发展推向新的高度。注重民生，就是优先保证人民群众生活，农业生产和重点单位、重点工程的基本需要，同时规范土地征用、拆迁等工作，维

11、护当事人的合法权益。对于资源要素的集约利用，既要充分发挥体制机制优势，做好利用两个市场、两种资源的文章，更要立足宁波的资源要素禀赋，加强对宁波可持续发展的研究，内外两手配合，双管齐下，努力闯出一条新路来。 （四） 转变经济增长方式必须进一步扩大对内、对外开放，积极实施“走出去”战略，不断拓展发展空间。 我国改革开放的经验尤其是沿海城市经济发展历程揭示，经济开放程度对经济活动的范围、强度以及要素生产率起着决定性的影响，会深刻改变经济增长的机制。这些年来，开放使宁波经济增长的集约化程度得到了逐步提高，今后仍须促进市外开放与境外开放齐头并进，在更大的范围、更宽的视野实施大开放，谋求大发展。 外资的进

12、入大大提高了宁波经济发展的集约化程度，现阶段引资工作要找准领域重点突破。要进一步扩展招商引资的范围，突破临港工业引资，推动招商引资与临港工业的联动发展，有重点地引进一批起点高，带动力强和技术、附加值高的临港工业外资项目；突破三产引资，抓住服务业开放的有利时机，加大港口物流、旅游开发、金融保险以及中介服务等领域的招商力度；突破基础设施引资，水、路、公交服务都要积极利用外资。要进一步加大“以外引外”和“以民引外”力度，改进招商方式。要进一步改善投资环境，规范招商引资政策，在优化服务环境上下功夫。 外贸对宁波产业结构调整和升级起到了重要的导向作用，在转变经济增长方式中不可或缺。当前要加快宁波外贸从数

13、量增长为主向以质取胜转变，推进贸易方式和市场多元化。进一步优化贸易结构，推进加工贸易转型升级。走科技兴贸的路子，加快自主知识产权新产品的开发，加大对高新技术出口企业的政策支持，努力扩大高新技术产品和高附加值产品出口的比重。要提高应对外贸法律纠纷的能力，注重研究用好世贸组织规则，主动应对反倾销和多种技术贸易壁垒。要完善适应出口退税机制改革的政策和办法，保护各类外贸主体的积极性，增强外贸可持续发展的后劲。 实施“走出去”战略，积极开展对外经济合作正在成为深刻改变宁波经济结构的一股新生力量。利用区域外资源、人才、技术、土地、专利、品牌、市场、管理和销售网络等要素，可以使本地有限的资源得到最优利用，增

14、加经济结构调整的自由度，促进经济增长方式的积极转变。在新时期，企业“走出去”应该有更广阔的视野，不但要到中西部、东北等具有良好市场前景的地区去投资，更要主动走出国门，到境外投资。对于市里来说，要为企业“走出去”创造有效的支持平台，抓好一批重大项目的推进落实，鼓励并购有技术、贸易和重要资源优势的市外、境外企业，增强宁波企业的技术、市场开发能力和国际竞争力。 （五） 转变经济增长方式是对政府驾驭市场经济能力的一个重大考验，必须加快政府职能转换，强化政府的调控引导作用，形成政府与市场、企业、社会互动共推的新格局。 经济增长方式转变是一个复杂的渐进过程，并不是可以自然地实现的，需要政府在推动转变中扮演

15、重要角色，可以概括为两句话：内提能力，外聚合力。 内提能力。就是按照提高执政能力的要求，加强政府自身建设，加快政府职能转换，不断提高各级政府的行政能力和领导水平，努力做到依法行政、科学行政、民主行政。当前要着重做好两方面工作，一是提升各级干部的素质和能力。面对新的考验，各级干部既要有世界的眼光，把握大局的能力，又要有丰富的专业知识，解决问题的实际本事。要根据科学发展观和转变经济增长方式的要求，适应变化了的新形势，不断提升发展理念，创新发展路子；要敢于摒弃，善于继承，还要在继承和创新中注重发展、提升。二是进一步提高政府效能。要适应经济转轨和社会转型要求，加快转变政府职能，构建完整高效的公共管理体制和服务体系，不断推进决策的科学化、民主化，建设服务型政府、效能型政府。 外聚合力。就是政府在推动经济增长方式转变中，必须充分发挥市场主导作用、企业主体作用和社会力量参与作用，形成政府、市场、企业和社会共促经济增长方式转变的新格局。一要坚定不移地深化经济体制改革，推进体制机制创新。当前重点是推进产权制度改革、统筹城乡体制改革、投融资体制改革、社会保障制度改革，培育现代市场体系，理顺和规范经济关系，打好完善社会主义市场经济体制的攻坚战。做好改革的总体指导、综合配套和统筹协调，使各项改革方案和措施真正落到实处。二要大力发展混合所有制经济和民营经济，