关于资产经营的民营化问题研究

1、关于资产经营的民营化问题研究蹬三养公经济leitlllll?I1:lli;i1. .我国城市资产经曹现存渡。二的主要问匾从政府的角度来说，民营化可以缓解政府的资金短缺随着我国市场化体制改革问题，有效限制财政赤字和转移风险，还可以提升政府服的深入和城市化进程的加快，城务的质量和改善政府管理水平。从私有部门的角度来说，.;0飞市资产经营作为城市发展机制公共服务和政府活动的民营化会带来更多的商业机会和一改革的重要内容，越来越受到各巨大的商业利益。目前，我国绝大部分城市的城市资产经-=-=-: 地政府的重视。但与国外发达国营都具有以追求经济效益为主、兼顾社会利益的特点，同-. 家相比，我国的多数城市只

2、是在时又具有政府主导兼有市场色彩的特点。因此，在城市资一个方面或几个方面进行了尝产经营中引人民营化机制，不仅可能，而且已经具备了一试，尚缺乏系统的研究和方法作定的基础。指导，在城市资产经营的理论和三、城市资产经营的民曹化对象一-=- -, 实践上都存在较大差距，主要体在城市资产经营中引人民营化，首先必须确定城市的现在三个方面:哪些资产是可经营的，是可以产生经济回报的，只有这些一二第一，商业化程度较低。目资产才会有民营化的可能。城市资产有广义的和狭义的两前的城市资产经营项目仍大都种解释。广义的城市资产是指城市规划区内所有各类资产文樊晌瑛被视为社会公共福利产品，即使的总和，包括企业资产、流通资产、

3、国有资产和非国有资是推向市场，也因价格机制没有产。狭义的城市资产是指城市建设过程中形成的各类有形-=-?理顺，价值与价格背离导致其亏资产和无形资产、资源性资产和非资源性资产。有形资产.皿 损，如城市土地、基础设施、公用设施、环境设施、旅游设施及.fiiMi 第二，管理粗放。目前的城其附属物等，无形资产如开发权、使用权、经营权、冠名权、市资产经营和管理仍带有计划广告权等相关权益。这些资产中城市国有资产占的比例较经济的色彩，大都继续沿袭了过大，但也有非国有资产。目前，由于我国的市场经济尚不成去的行政隶属关系，投入、经营和管理自成体系，其分工与熟，城市资产的经营更处于由计划经济向市场经济的转型协作既

4、无细化，又、温同一体，的前期摸索阶段，可经营的城市资产一般界定为狭义的城第三，效益低下。从事城市资产经营的行业和企业，或市资产。由于缺乏有效的经营机制，或由于没有建立完善的法人治根据物品和服务提供理论，物品或服务都具有不同程理结构，结果无法产生应有的生机活力，资摞浪费严重，经度的外在性、消费竞争性和排他性。据此可将各类社会资营效益低下。产或物品进行如下大了致分类，见表1.应该注意到，每一物面对全球化竞争的压力，我国各地政府如何参照国际品的归类并不是唯一的，它会随经营方式的转变而改变其经验，探索依靠市场竞争机制，改变城市资产经营效率低在表格l中的位置。幡他章悔他下的状况，已成为当务之急。二、民化

5、是政蕾城市资产经营状况的解决之遭aEm&纯属人物品.如U，布成古英窗视妇空气、矿藏、2上世纪七十年代以来，民营化运动开始在西方国家兴,. 筑企园等在等起。在英国，撒切尔夫人在19780年以后进行了激进的公共齿#再也企业非国有化运动(民营化的一种特殊形式).在美国，民鹉由其物品和制咀性的私纯古其物品l归国防、合其E营化甚至已经成为其联邦政府的一项基本政策。在中国，人和企供销品如阳电a晕战、虫、消防等1978年开始实行的土地承包责任制(民营化的另一种形追捕、高尔虫球俱罪邮寄式)导致了粮食生产的大幅提高.民营化，在广义上是指更多的依靠民间机构，更少的从这个角度来看，城市资产经营的民营化对象主

6、要是依顿政府作用来满足公众的需求。但是，总体而言，在产晶城市资产中的公共资摞、准公共物品、含外在性的私人物和服务提供以及其他活动中，公共部门和私人都门都承担晶乃至于纯公共物品。政府或其委托方通过不同形式的市着重要的角色。民营化的实质上是公私部门之间的种伙场运作，对可经营的城市资产进行集聚、重组和运营，最大伴关系，或称之为公共民营合作。在这层意义上，民啻化并限度地发挥城市资源的潜力，实现城市资产的保值增值，非是公营向私营的转化，而是公共垄断向有限竞争的过最终更为高效的为居民提供更为优质的公共产品和公共集团经济研究27.2月下旬刊(总第222期)?榡?絽?橼?緁?绻?汧?簭?溡?筟?禽?|8 i1

7、 IJ 1 111 HJI:lIJi j1 养公经济咄嘟嘟服务。供公共产品和公共服务，这样可以把服务的责任在不同的四、城市资产经曹的民化途径行政区域间重新配置和调整，更好地解决地区性问题并应(一)、政府与市场的角色拓展付日益上升的成本。在物品和服务的生命周期中存在三个基本的过程参4)、合同承包。除政府间协议之外，政府也可以和私营与主体:消费者、生产者和安排者。其中，消费者直接获得企业、非营利组织签订关于提供公共产品和公共服务的合物品或接受服务，生产者直接组织生产或直接向消费者提同。供服务，安排者则承担了指派生产者给消费者，指派消费5)、特许经营。与合同承包相似，政府将公共产品和公者给生产者，或

8、选择物品和服务的生产者的责任。生产者共服务的提供特权给予某私营企业，让它在特定领域里提和安排者之间的区别是整个政府角色界定的基础所在，对供特定服务，与合同承包不同，合同承包下政府向生产者于许多的公共产品和公共服务而言，政府本质上是一个安支付费用，特许经营下由消费者向生产者支付费用。排者的角色，用以决定什么该由何者去做，为谁而做，做到6)、补助。物品和服务由市场提供，政府给予生产者一什么水平和程度，怎样付费等问题。政府可以安排某项公定的补贴，如资金、税收优惠、贷款优惠等，以降低市场上共产品和公共服务有自己来生产、此情形下政府将生产者特定物品和服务的价格。和安排者的角色集于一身，即为传统的计划经济

9、体制下的7)、凭单。物品和服务由市场提供，政府给予特定的消政府角色。市场经济条件下，政府可以不再必须依靠政府费者群体一定的补贴，使其在市场上自由选择受补贴的物雇员和设施来提供(生产)某项公共产品和公共服务，而仅晶和服务。仅依靠公共开支来提供该种服务，生产的角色则交给市场8)、自由市场。市场制度是物品和服务安排的最普遍执行。的形式，生产者是私人企业，政府在交易中的介入程度一由于提供者与安排者之间的区别，我们可以据此确定般仅仅限于确定服务并制定安全标准。产品和服务的不同制度安排，如图l所示形成4种基本类9)、志愿服务。通过志愿团体和志愿组织，可以为提供型:很多人们需要的物品和服务。志愿团体可以组织其雇员直L 酣府陈国11氢弹者卫矗生严章，接生产服务，也可以雇用和付费给私人企业去提供。民营化机制的以上9秸形式，在城市资产经营中可以III、市蝠盹晶晶安同晴叉_7;司t.单独或者联合运用，根据不同城市资产经营的不同目的和IV、市场失理排者，圃府血童声.;提供产品和服务的不同特性，有效的运用多样化、1昆合式和局部安排等形式(作者单位z河南平顶山工学盼(二)、民营化的具体形式在具体的机制设计中，可以由以上4类基本类型派生出9种具体形式:1)、政府服务。公共产品和公共服务仅由政府部问(公共企业)生产或提供，如我国改革初期的邮政服务，铁路客