事故预防与控制

1、安全管理的实施需要事故预防、事故控制、应急措施和保险补偿手段相互间的有机结合，而事故预防则是重中之重。 我国的安全生产方针 “安全第一，预防为主,事故危险源预防措施,第一节 事故预防与控制的基本原则,事故预防与控制包括两部分内容，即事故预防和事故控制 事故预防：是指通过采用技术和管理的手段使事故不发生； 事故控制：是通过采用技术和管理的手段，使事故发生后不造成严重后果或使损失尽可能地减小,4,安全理念主要内容,0、安全形势与安全理念 1、安全第一 2、事故不能为零 3、事故的偶然性、必然性 4、不违章也能生产 5、事故三角形如何预防重大事故 6、安全也是生产力 7、三不伤害,5,1.安全第一,

2、1.1安全第一的由来 1.2安全生产法释义 1.3如何理解安全第一,6,1.2安全生产法释义,安全第一，预防为主,综合治理”的方针，主要包括以下内容： （一） 必须坚持以人为本 人的生命是最可贵的。人民群众的生命安全是人民群众根本利益所在，人民的利益高于一切，首先表现在要始终把保证人民群众的生命安全放在各项工作的首要位置。安全生产关系到人民群众生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局，关系到党和政府在人民群众中的形象。任何忽视安全生产的行为，都是对人民群众的生命安全不负责任的行为。各级人民政府、政府有关部门及其工作人员，都必须以对人民群众高度负责的精神，始终

3、坚持以人为本的思想，把安全生产作为经济工作中的首要任务来抓,7,1.2安全生产法释义,二） 安全是生产经营活动的基本条件 不能要钱不要（职工）命。一切生产经营单位从事生产经营活动，首先必须确保安全，无法保证安全的，不得从事生产经营活动，绝不允许以生命为代价来换取经济的发展。安全生产是生产经营单位的基本义务。为了使安全生产的要求落到实处，我国先后制定了一系列涉及安全生产的法律、法规和规章，对各类生产经营单位的安全生产提出了基本要求，如劳动法、矿山安全法、煤炭法、消防法、海上交通安全法、建筑法、煤矿安全监察条例、化学危险品安全管理条例、民用爆炸物品管理条例、内河交通安全管理条例、锅炉压力容器安全监

4、察暂行条例，等等。这些法律、行政法规，规定了各种生产经营活动所应具备的基本安全条件和要求，不具备安全生产条件或达不到安全生产要求的，不得从事生产经营活动,8,1.2安全生产法释义,三） 把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。安全生产工作，重在防范事故的发生。总结生产安全事故的经验教训，生产安全事故发生的原因包括： 1 对安全生产和防范安全事故工作重视不够。主要表现在一些地区、部门和单位的负责人重生产、轻安全，把安全生产和经济发展对立起来，对一些重大事故隐患视而不见，空洞说教多，具体落实少，安全监督检查流于形式。 2 有法不依，有章不循，执

5、法不严，违法不纠。有的非法生产经营活动猖獗，安全管理混乱，不按照安全规定和要求办事。 3 有的重视事故发生的调查处理，但对预防事故重视不够，必要的安全投入不够，甚至对已经出现的重大隐患不及时采取防护措施，致使事故发生,9,1.2安全生产法释义,四） 要依法追究生产安全事故责任人的责任 生产安全事故发生后，要在事故调查的基础上，明确各方的责任。既要追究有关行政机关及其工作人员的法律责任，也要追究生产经营单位及其有关人员的法律责任。对漠视人民群众生命安全，不遵守安全生产法律、法规和规章的有关责任人员，要依法追究行政责任、民事责任和刑事责任。严肃追究有关生产安全事故责任的责任，也是“安全第一，预防为

6、主”方针的要求和体现,10,2.事故不能为零,2.1事故不可能为零 2.2事故没必要为零 2.3完成安全指标要不要处罚,11,安全(Safety,安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态,2.1事故不可能为零,12,在现实中,安全度为1的理想的安全状态是不存在的,也就是说百分之百的安全在客观上是难以实现的,实际存在的都只能是一定程度上的安全。这便是相对安全。当安全不是百分之百,而是一定程度的时候,这种安全中便包含着不安全。现实中的安全都是相对的,不安全则是绝对的,2.1事故不可能为零,13,14,3.事故的偶然性、必然性,现象

7、上偶然性，本质上必然性 3.1事故的必然性 3.2事故的偶然性 3.3墨菲法则,15,事故的发生是必然性的结果,3.1事故的必然性,16,如果事故要发生，事故发生的地点、时间、烈度、对象具有偶然性,3.2事故的偶然性,17,7.三不伤害,不伤害自己 不伤害他人 不被他人伤害,引发事故的基本要素,人：40%、设备：40%、其他：20,事故预防与控制,技 术,安 全,管 理,教 育,3E措施,Engineering,Education,Enforcement,人失误致因分析,按人失误产生的原因可以把人失误分为以下三类： 随机失误 系统失误：对工作任务的要求超出了人的能力范围；在正常作业条件下形成的

8、下意识行动、习惯做法。 偶发失误 一些偶然的过失行为，它往往是事先难以预料的意外行为，如违反操作规程、违反劳动纪律等,3）指令标志。强制人们必须做出某种动作或采用防范措施的图形 标志，是圆形边框，颜色为蓝底白图案，共12种，如,必须加锁 必须系安全带 必须戴安全帽 必须穿防护鞋,4）提示标志。向人们提供某种信息的图形符号，是正方形边 框，颜色为绿底图案，共3种，如,紧急出口 可动火区 避险处 也可以辅加方向文字，成长方形，如,方向辅助标志,安全色与对比色的相间条纹 红色与白色相间条纹 表示禁止人们进入危险的环境。 黄色与黑色相间条纹 表示提示人们特别注意的意思。 蓝色与白色相间条纹 表示必须遵

9、守规定的信息。 绿色与白色相间的条纹 与提示标志牌同时使用，更为醒目的提示人们,二、避免和减少事故损失的安全技术 原则：降低潜在危险因素数值 这一原则可提高安全水平，但不能最大限度地防护危险因素。 实质：该原则只能获得折衷的解决办法,1. 隔 离 隔离距离防护 生产中的危险和有害因素的作用，依照与距离有关的某种规律而减弱。许多因 素的这一性质可以很有效地加以运用。采取自动化和遥控，使操作人员远离作业 地点，以实现生产设备高度自动化。 偏向装置 把大部分剧烈时放的能量导引到损失最小的方向。 封 闭 控制事故的蔓延 限制事故的影响 为人员提供保护 对材料、物资和设备予以保护,2. 个体防护 应用方

10、式： 必须进行的危险性作业 进入危险区域 紧急状态下,3、能量缓冲装置 4、薄弱环节 5、逃逸、避难与营救 减少事故损失安全技术的优先次序,隔离与屏蔽,接受小损失,个体防护,避难与救生,营 救,安全技术设施在投用过程中，必面加强维护保养，经常检修，确保性能良好，才能达到预期效果,第三节 安全教育对策,一、概念： 安全教育，包括安全教育和安全培训两大部分 安全教育：是通过各种形式，包括学校的教育、媒体宣传、政策导向等，努力提高人的安全意识和素质，学会从安全的角度观察和理解要从事的活动和面临的形势，用安全的观点解释和处理自己遇到的新问题。 安全培训：主要是使人掌握在某种特定的作业或环境下正确并安全

11、地完成其应完成的任务，是指企业为提高职工安全技术水平和防范事故能力而进行的教育培训工作，也是企业安全管理的主要内容。故也有人称在生产领域的安全培训为安全生产教育,二、安全教育的意义 1. 开展安全教育即是企业安全管理的需要，也是国家法律法规的要求。 2. 开展安全教育，是企业发展经济的需要，是适应企业人员结构变化的需要，是发展、弘扬企业安全文化的需要，是安全生产向广度和深度发展的需要，也是搞好安全管理的基础性工作，掌握各种安全知识，避免职业危害的主要途径。 三、安全教育的内容 1安全态度教育 安全态度教育包括两个方面，即思想教育和态度教育。 思想教育包括安全意识教育、安全生产方针政策教育和法纪

12、教育,2安全知识教育 安全知识教育包括安全管理知识教育和安全技术知识教育。 1)安全管理知识教育 安全管理知识教育包括对安全管理组织结构、管理体制、基本安全管理方法及安全心理学、安全人机工程学、系统安全工程等方面的知识。 2)安全技术知识教育 安全技术知识教育的内容主要包括：一般生产技术知识、一般安全技术知识和专业安全技术知识教育。 3安全技能教育 1)安全技能 安全技能的形成可以分为3个阶段，即掌握局部动作的阶段，初步掌握完整动作阶段，动作的协调和完善阶段。在技能形成过程中，各个阶段的变化主要表现在行为的结构的改变，行为的速度和品质的提高及行为的调节能力的增强3个方面。 2)安全技能培训计划

13、,第一阶段应该进行安全知识教育，使操作者了解生产操作过程中潜在的危险因素及防范措施等，即解决“知”的问题； 第二阶段为安全技能训练，掌握和提高熟练程度，即解决“会”的问题。 第三阶段为安全态度教育，使操作者尽可能地实行安全技能。 三个阶段相辅相成，缺一不可。只有将这三种教育有机地结合在一起，才能取得较好的安全教育效果。在思想上有了强烈的安全要求，又具备了必要的安全技术知识，掌握了熟练的安全操作技能，才能取得安全的结果，避免事故和伤害的发生,四、安全教育的形式和方法 按照教育的对象，可把安全教育分为对管理人员的安全教育和对生产岗位职工的安全教育两大部分。 1各级管理人员的安全教育 管理人员安全教

14、育是指对企业车间主任(工段长)以上干部、工程技术人员和行政管理干部的安全教育。 (1)厂长(经理)的安全教育。（42学时） (2)安全管理人员的安全教育。 （120学时） (3)企业安全卫生管理人员的安全教育。 (4)企业职能部门、车间负责人、工程技术人员的安全教育。 2生产岗位职工安全教育 生产岗位职工的安全教育一般有三级安全教育，特种作业人员安全教育，经常性安全教育，“五新”作业安全教育，复工、调岗安全教育等。 (1)三级安全教育。 （不少于40学时）（厂级8学时，车间4学时，班组4学时） (2)特种作业人员安全教育。 （不少于100学时） (3)经常性安全教育。 (4)“五新”作业安全教

15、育。 (5)复工和调岗教育。 3安全教育的形式 安全教育应利用各种教育形式和教育手段，以生动活泼的方式，来实现安全生产这一严肃的课题,安全培训和教育 生产经营单位的安全培训和教育工作分3个层面进行。 (1)单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训教育，侧重面为国家有关安全生产的法律法规、行政规章和各种技术标准、规范，了解企业安全生产管理的基本脉络，掌握对整个企业进行安全生产管理的能力，取得安全管理岗位的资格证书。 (2)从业人员的安全培训教育在于了解安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。 （3）特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，

16、取得特种作业操作资格证书,五、提高安全教育的效率 1领导者要重视安全教育 2安全教育要注重效果 3要重视初始印象对学习者的重要性 4. 要注意巩固学习成果 5. 应与企业安全文化建设相结合,江泽民同志： 认识论：隐患险于明火 方法论：防范胜于救灾,孔子思想： 学习方法论： 沉思最高明的学习方法 模仿最容易的学习方法 经历最痛苦的学习方法,战国时期政治家荀况: 先其未然谓之防 发而止之谓其救， 行而责之谓之戒。 防为上，救次之，戒为下,安全是指判明的危险性（可以接受的安全风险）不超过允许的限度。 安全是使人不受伤害或危害的影响，没有危险或灾难的威胁，不受财产损失的威胁的状态,文化,广义：人类社会

17、历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。 狭义：指社会的意识形态，以及制度和组织机构。 泛指一般的知识的总和，包括语文知识。 泛指社会的文治和教化,42,三、安全文化的概念和定义,1）文化的概念（广义）： 在安全生产领域，一般从广义角度来理解文化的涵义，这里文化不仅仅是通常的“学历”、“文艺”、“文学”、“知识”的代名词，从广义的概念来认识，“文化是人类活动所创造的精神、物质的总和,43,2）安全文化定义 狭义说（强调文化或安全内涵的某一层面 ）：安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和 ； 安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和,44,广义说”把“安全”和“文化”两个概念

18、都作广义解，安全不仅包括生产安全，还扩展到生活、娱乐等领域,一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的承诺，工作作风和精通程度 。 安全文化是由一个组织的各层次、各群体中的每一个人所长期保持的，对职工安全和公众安全的价值及优先性的认识,45,建设安全文化的目的、意义,在人类社会的安全策略、思路、规划、对策、办法具体行为过程中，用安全文化建设的理论来指导其意义在于以下三点： (1)安全原理的角度 ,安全文化对人因安全素质内涵的认识具有深刻 性的意义。 (2)安全文化在使人类安全活动参与的广泛性方面，有了新的扩展. (3)安全文化建设具有丰富的

19、内涵,46,在应用安全文化理论指导企业的安全生产策略方而，还有如下意义: 1)企业安全文化建设是预防事故的一种“软”对策，它对于预防事故具有长远的战略性意义; 2)企业安全文化建设是预防事故的“人因工程”，以提高企业全员的安全素质为最主要任务，因而具有保障安全生产的基础性意义; 3)企业安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响; 4)安全文化建设是一项基础性、战略性的工程，建设良好的安全文化氛围是一个企业预防事故、安全生产的重要保障，需要我们从长计议、持之以恒，急功近利、半途而废是不可取的,安全文化发展三个阶段（一,技术

20、化安全阶段(第一阶段) :安全上的进步通常是通过工厂的安全防护技术来实现的。（设备的本质安全） 在这种情况下，改进安全工作的动力一般来自于满足法规要求的需要，而改进得以实现是由于使用了管理规章制度和安全专业人员的结果。职工们倾向于认为安全只是管理者的职责，与己无关，是由其他人强加于他们头上的,安全文化发展三个阶段（二,体系化安全阶段(第二阶段):组织应该建立了用清晰的语言描述的安全价值观或安全目标，并且建立了实现这一目标的方法和程序。 系统化、文件化的操作规程和规章制度规定了哪些能做哪些不能做，工作被计划得很好并且优先考虑安全。然而，在许多企业中，这一阶段的安全对于员工个人来说仍然处于被动的状

21、态，其原因是员工没有参与安全事务的商讨和决策，并且被安全专职人员监视和监督,安全文化发展三个阶段（三,自律化安全阶段(第三个阶段):是许多组织正在为之努力奋斗的理想。达到这个阶段是一个不断改进的过程。 在这个阶段中，安全的远见和价值观被要求充分共享；组织中绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全的事务当中；安全是组织内的“血脉”，不安全的作业条件和行为被所有人认为是不可接受的并且被公开反对。这种“自律”的安全文化可以创造出“安全自我学习”的组织,安全文化构成的五个部分,安全文化至少有5个五个部分： 1、组织的承诺 2、管理参与程度 3、员工授权 4、奖惩系统 5、报告系统,安全文化

22、建设的基本要求,全员参与： 最高领导层（组织承诺） 管理层（全过程、全方位贯彻） 全体员工（积极、主动、持续参与） 制度保障： 授权制度、奖惩制度、报告制度,中国企业安全管理的现状,安全管理文化现状的整体特征： 严格不起来、落实不下去 严重缺乏内在需求和主动意识 结果：流于形式、没有实质。 不良安全文化（习惯）泛滥,中国安全文化建设努力方向,组织结构 制度规范（管理和操作）标准 培训 监督管理机制（威慑机制） 培育安全文化理念 建立优良的安全文化（习惯,第四节 安全管理对策,安全管理对策措施是通过一系列管理手段将人、设备、物质、环境等涉及安全生产工作的各个环节有机地结合起来，进行整合、完善、优

23、化，以保证企业在生产经营活动全过程的职业安全和健康，使已经采取的安全技术对策措施得到制度上、组织上、管理上的保证。 即使本质安全性能较高的自动化生产装置，也不可能彻底控制、预防所有的危险、有害因素和作业人员的失误，必须采取有效的安全管理措施给予保证。因此，安全管理对策措施对于所有生产经营单位都是企业管理的重要组成部分，是保证安全生产必不可少的措施,一般来讲，人均国内生产总值在10003000美元时，是事故“易发期”。 一是经济高速发展，工业产品的产量和交通运输规模等急剧增加，传统的粗放型经济增长模式还没有根本改变，高投入、高消耗、低效率、低回报。 二是科学技术和生产力发展水平较低，安全生产基础

24、较薄弱。 三是农业人口向城市和工业大量转移，而教育培训又相对滞后。 四是法制还不健全，政府监管机制不完善。 五是安全责任主体不到位、管理措施不力等,1、企业安全管理,企业安全管理是遵照国家的安全生产方针、法规，根据企业的实际情况，从组织管理与技术管理上提出相应的安全管理措施，在对国内外安全管理经验教训研究的基础上，寻求适合企业实际的安全管理方法并实施。 这些管理措施和方法的作用都在于控制和消除影响企业安全生产的有害因素，从而保障企业不发生人身伤亡事故和职业病，不发生设备事故、火灾事故及险肇事故,现代安全管理的基本观念 现代安全管理：就是利用安全科学原理、安全控制、信息自动化等技术，对生产活动中

25、的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调的一系列活动的总称。 安全管理的对象就是对生产活动中的人、物、能量、信息四要素进行综合管理、全面协调管理,2）系统的观念 就是从系统整体出发（人、机、环境），运用安全系统工程原理和方法来研究、综合分析、处理生产中的安全问题。有效地开展全过程、全方位、全员性的全面的安全管理工作，确保生产系统的安全,3）生产力的观念 安全是生产力观念表现在以下三个方面： A 劳动者是生产力中最活跃因素，劳动者安全素质的高低直接和间接影响到安全生产，因此，提高员工的安全素质（安全意识、安全技能等）具有生产力的意义； B 安全装置与设施是生产资料（物的生产力）重要组成部分；

26、C 安全环境与条件保护劳动者（生产力）作用的发挥，从而体现安全间接的生产力作用,4）效益的观念 安全工作效益表现在经济效益与社会效益两个反方面。对于企业来讲，现实的还是经济效益。经济学家认为：安全事故的损失直接经济损失间接经济损失潜在损失（员工心理、企业形象与信誉等）。我国经济学家分析，1元钱的直接损失伴随作45元的间接经济损失，潜在的经济损失是无法估量的,同时认为安全上有1元的合理投入，能够有6元的经济产出。美国经济学家分析，在美国投入1美元的安措经费可以产生10美元的效益。 安全的“全效益”包括：保护员工安全与健康的直接社会效益与企业间接的经济效益；避免环境危害的直接社会效益；减少事故给企

27、业带来的直接经济效益；促进企业生产作用的直接经济效益；保护企业正常生产的间接经济效益等,5）预防的观念 事故的发生是有许多相互关联的事件相继发生的结果 ，事故具有一定统计性，事故是可以认识的，事故是可以预防的。因此，要从一开始就必须树立预防事故的观念，要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针,事故预防的根本在于认识危险、进行危险性评价、预防和控制。 预防工作要从两个方面来考虑，一方面是对现在已经发生的或者不正常的情况进行处理和控制；另一方面是对生产处于正常情况下，积极主动地去预测与评价危险性，着手改进措施，以防止在未来时间里不发生事故。前者是发现型，后则是预见型。只要把这两者有机结合起来，

28、就能有效地预防事故的发生,2、企业安全管理的基本任务,1）保护劳动者在生产过程中的安全与健康； 2）保护国家财产和资源； 3）保障生产顺利进行； 4）提高效率，促进生产发展； 5）稳定职工队伍，增强职工的凝聚力，维护职工的合法权益,根据企业安全管理的定义，可将企业安全管理的基本任务概括为五点,作用巨大,要控制劳动生产中伤亡事故和职业病的发生； 保护国家财产和国家资源是要控制生产过程中设备事故和火灾事故的发生，避免由不安全因素导致的经济损失； 在生产活动中控制影响生产的险肇事故或未遂事故，增强职工的凝聚力，维护职工的合法权益，从而保障生产的顺利进行； 提高效率、促进生产发展是安全管理的最终目的和

29、根本任务,3、 保护劳动者在生产过程中的安全与健康是：(具体一些,事故形成的四个要素（4M,人的不安全行为的主要表现： 1.不知型 由于教育培训不到位或相关规章制度、操作规程不完善，实施违章行为的当事人不知道其行为是违章。这部分人主要是新职工、青年职工、农民工、临时工和转岗人员等,2.不知所以型 知其然，不知其所以然。虽然实施“违章”的人员知道有规章制度、操作规程，但不知道为什么要这样做，不懂违章作业带来的严重性。这部分人技术不熟、能力不够，他们主要是新员工和整体素质较差的员工,3.明知故犯 这部分人存在侥幸心理、凭经验、过高估计自己能力、麻脾大意、冒险蛮干，当遇到麻烦事、难事、赶时间、赶任务

30、或单独作业时而实施“违章”作业,4.失误型 一是技术不熟、能力不够，造成判断失误； 二是受情绪、环境的影响，使之精力不集中，疏忽、遗漏等造成失误； 三是疲劳操作，判断能力下降使得动作的准确性、灵活性下降而造成失误,物的不安全状态： 设计、制造方面的缺陷：不符合国家有关规范、规程、标准等。 安装方面的缺陷：不符合安装程序、接头不牢、虚焊、拉线不平衡等。 安全警示标志方面的缺陷：没有安全警示标志或不符合要求,环境的不安全因素： 粉尘、毒物、噪声、 高温、低温、辐射、照明、颜色等的不安全因素。 *环境的危害因素同时也是引发职业病的主要原因。我国职业病的预防坚持“三级预防”的原则。一级预防：消除、隔离

31、、控制，二级预防：健康监护、加强监测、早期发现、早期诊断。三级预防：对确诊者要坚持治疗、定期检查、享受职业病待遇,4、安全管理的内容,1）安全生产方针与安全生产责任制的贯彻实施； 2）安全生产法规、制度的建立与执行； 3）安全教育、训练与安全检查； 4）安全技术措施计划的编制与实施； 5）事故与职业病预防与管理； 6）危险源辨识与控制； 7）系统安全分析与评价； 8）安全目标管理,评价水平状态,1、安全生产责任体系： 纵向到底：从总经理到每一个员工的安全生产责任都应明确落实。 横向到边：副总经理，各个科室的安全生产责任制都应明确落实。 落实责任、协调配合、严格监管,2、安全生产保障体系： 安全

32、生产管理“五要素”：安全文化、安全法治、安全责任、安全科技、安全投入。 即要求生产经营单位要坚持”自我管理、自我负责”的原则，建立健全和落实各项安全生产制度。如：坚持“三同时”，落实安全经费投入，强化安全教育培训，实行危险源管理，推行安全评价，严格设备、现场和高危作业管理，严格安全检查，落实工伤保险等,3、安全生产监督体系 安全生产监管体制： 各级政府安全生产监督局对安全生产实行综合监管和政府有关部门（公安消防、公安交通、水上交通、矿山作业、铁路、航空、工商行政管理、技术监督部门等）专项监管相结合的体制,安全生产的管理体制： 我国安全生产管理体制，从五个层面着手，努力构建“政府统一领导，部门依

33、法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会监督支持”的新格局。 政府统一领导：是指政府要建立健全的安全生产监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系。无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位，政府对安全生产的要求是相同的,部门依法监管：是指政府各级全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监管和专项监管的职责；加大执法力度，加强执法监督。 企业全面负责：是指企业是安全生产的责任主体，要依法做好安全生产方方面面的工作，切实保证本单位的安全生产；要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障所需的安全投入，加强管理，做好基础工作，形成自我管理、自我约束、不断完善的安全

34、生产工作机制,群众参与监督：是指工会组织、员工和全社会形成“关爱生命、关注安全”的社会氛围，形成社会舆论监督、工会群众监督机制。 社会监督支持：是指重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务,上述五个层面的安全生产管理体制缺一不可，各有各的职责，各有各的特点，不能互相替代。它们是相互联系、相互促进、相辅相成的，它们是统一的、有机的整体，它们之间必须统筹协调，形成合力，总体推进，形成市场经济条件下安全生产工作的监督体系，使安全生产的监督管理更加规范,政府的监管、社会的监督（新闻、报纸、广播、村委会、居委会等），中介机构的技术支持以及企业内部的自我监管（工会、员工）等都是事故前的预防

35、措施,4、风险管理体系（危险源的辨识与控制） * 危险源的辨识， * 危险性的评价， * 危险源的管理（技术措施、组织措施） * 重大危险源的报告， * 重大事故应急预案， * 重大危险源的监察等,重大危险源：是指长期地或临时地生产、加工、使用、储存危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。 单元：是指一个（套）生产装置、设施或场所；或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施与场所。 临界量：容许危险化学品存在的最大限量，由政府主管部门根据物质的易燃易爆性、毒性等制定的临界量标准。（1316,危险源与事故隐患是既有联系又有区别 的概念。事故隐患是指作业场所人的不安全

36、行为、物的不安全状态、不良的作业环境和管理上的缺陷等，危险源主要是指作业场所设备、设施中存在的不安全因素。可能导致重大人身伤亡或重大经济损失的事故隐患就是重大危险源,5、企业安全管理的工作方法有哪些,方法有以下两种: 1）事后法：这种方法是对过去已发生的事件进行分析，总结经验教训，采取措施，防止重复事件的发生，因而是对现行安全管理工作的指导。此种方法有人称为”问题出发型”方法，即我们通常所说的传统的安全管理方法。 2）事先法：这种方法是从现实情况出发，研究系统内各要素之间的联系，预测可能会引起危险、导致事故发生的某些原因。通过对这些原因的控制来消除危险，避免事故，从而使系统达到最佳安全状态。这

37、就是所谓的现代安全管理方法。也有人称为“问题发现型”方法,现代安全管理与传统安全管理的区别： 现代安全管理：属“预见型”，对可能发生的事故进行预测和预防；属“动态管理”，利用信息的交流与反馈指导安全管理；定量与定性分析相结合 ，以系统的观念对生产系统进行安全分析 ；重视安全价值准则，把安全与生产、安全与效益结合起来；重视人机环境的关系和本质安全，把人既看成管理的对象，又看成管理的动力,无论是“事先型”还是“事后型”工作方法，其工作步骤都是从“问题开始，研究解决问题的对策，对实施的对策效果予以评价，并反馈评价结果，重新研究对策,1）发现问题：“事后法”是指分析已存在的问题或事故，“事先法”则是指

38、预防可能要出现的问题或事故。 2）确认：是对所研究的问题进一步核查与认定，要查清何时、何人、何条件、何事（或可能出现什么事）等。 3）原因分析：是解决问题的第一步。原因分析即寻求问题或事故的影响因素，对所有的影响因素进行归类，并分析这些因素之间的相互关系。 4）原因评价：将问题的原因按其影响程度大小排序分级，以便视轻重缓急解决问题。 5）研究对策：根据原因分析与评价，针对性地提出解决问题、防止或预防事故的措施。 6）实施对策：将所制定的措施付诸实践，并从人力、物力、组织等方面予以保证。 7）评价：是对实施对策后的效果、措施的完善程度及合理性进行检查与评定，并将评价结果反馈，以寻求最佳的实施对策

39、,企业安全管理的工作步骤,安全管理的“0”管理理念,安全生产各类事故为0 安全生产的重要性在于通过查找隐患和整改问题，将各种事故苗头消灭在萌芽状态，使企业经济效益不受损害，是安全管理的首要目标。避免和降低事故发生的可能性或减弱其危害性，安全工作才真正发挥作用。 其他工作再好，出了事故一切等于0 如果因为安全工作不深入，浮于表面现象或是各项安全措施的不落实而导致事故的发生，那么就否定了前期所作的一切工作，付出但没有收获,安全工作0起点 安全工作没有大小、轻重之分，良好的安全生产局面是长期检查监督管理、整改隐患的结果，任何的马虎、敷衍都会导致严重的后果。俗话说得好，因小失大、量变产生质变，所以，在

40、安全工作中只有时时保持清醒的头脑，兢兢业业作好各项安全管理工作，在安全生产中，始终站在起跑线上。 执行制度0距离 安全生产的各项规章制度，如果不能迅速有效的传达到基层并不折不扣的贯彻执行，它就不能发挥应有的作用，危害生产的行为、思想和危险源不能得到及时的控制，落实制度就是一句空话,危险源辨识、风险评价与风险控制,收集资料,事故类型,影响因素与事故机制,事故发生可能性,事故的严重度,风险值的确定,风险分级,制定风险控制计划,落实风险控制措施,危害辨识,风险评价,风险控制,监 测 审 查,5、应急救援管理体系 血的教训表明，事故应急救援预案是及时组织抢救，减少人员伤亡和财产损失的关键措施。一定要按

41、照国家的有关规定，结合企业的特点，制定重大事故应急救援预案,6、事故管理体系： 要建立严格的事故报告、事故调查与处理、事故责任追究和经济处罚等制度。 国务院493号令关于生产安全事故报告与调查处理条例（共6 章46 条），对事故的报告、调查、处理、责任等作了明确规定。于2007年6月1日起实施,一、安全管理措施一般包括： 建立制度-安全生产责任制及其落实、安全管理制度、安全操作规程及其执行 完善机构和人员配置安全岗位、安全主管、专职（兼职）安全员 安全培训教育和考核-法人、中层、特种作业人员、新员工 安全投入与安全设施-资金、装备设施、三同时、隐患整改 安全生产的过程控制和管理 实施监督与日常

42、检查-特种设备、安全设施、作业环境 事故应急救援预案,1 建立各项安全管理制度 安全生产法第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 建立健全企业安全生产责任制 安全生产责任制是生产经营单位各项安全管理制度的核心 安全生产，人人有责。企业法定代表人是安全生产第一责任人 制定各项安全生产规章制度和操作规程 规范人的安全管理 规范专业技术的安全管理 规范设备与物的安全管理 规范生产环境的安全管理,2 安全管理机构和人员 生产经营单位应按照安全生产法的规定，设置安全管理机构和配备安全管理人员。 安

43、全管理机构是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的部门，其工作人员是专职的安全管理人员，其作用是落实国家有关安全生产的法律法规，及据此而相应制定的本企业的安全生产规章制度和操作规程，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，开展日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实等，它是生产经营单位安全生产的重要组织保证,第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼

44、职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责,3 安全培训、教育和考核 安全培训和教育的四个层面 单位主要负责人的安全培训教育 安全管理人员的安全培训教育 从业人员的安全培训教育 特种作业人员的安全培训教育,4 安全投入与安全设施 安全投入 安全技术措施计划 安全设施配备 生产经营单位应根据企业规模和需要，配备必要的安全管理、检查、事故调查分析、检测检验的用房和检查、检测、通信、录像、照相、微机、车辆等设施、设备。生产经营单位应根据安全管理的需要

45、，配备必要的人员和管理、检查、检测、培训教育和应急抢救仪器设备和设施，如配备有急救药品的医护室、女工卫生室、供高温作业人员休息的空调室、防止化学事故所配备的防毒面具及淋洗设施等,5 安全生产的过程控制和管理 重大危险源的管理 特种设备的管理 特种作业 警示标志与安全色 企业中存在危险、有害因素的部位，都必须按照安全色（GB2893）、安全标志（GB2894）和工作场所职业病危害警示标识（GBZ1582003）的规定悬挂醒目的标牌。这些标牌应保证在夜间仍能起到警示作用,6 安全生产监督与检查 安全管理对策措施的动态表现就是监督与检查。通过对国家有关安全生产法律、法规、标准、规范和本单位所制定的各

46、类安全生产规章制度和责任制执行情况的监督与检查，以促进和保证安全教育和培训工作的正常进行，促进和保证安全生产投入的有效实施，促进和保证安全设施、安全技术装备能正常发挥作用，促进和保证对生产全过程进行科学、规范、有序、有效的安全控制和管理。 经常性的检查、监督，是完善和加强安全管理的重要手段。通过安全检查，可以发现生产经营单位生产过程中的危险因素，以及控制及管理方法是否有效或失控，以便及时得到整改纠正，及时消除事故隐患，保证安全生产,安全检查的常用方式,1 定期性安全检查,2 专业性安全检查,3 季节性的安全检查,4 经常性的安全检查,1 定期性安全检查,在规定的时间，由规定的人员，对规定的内容

47、进行检查。 比如：四大节日的安全检查。即元旦、春节、五一、十一等节日到来之前，全国自上而下的各级政府的安全检查以及企业自身的安全检查。它针对节前人心浮动的特点并利用节日长假方便进行整改。再比如：企业内公司月检、车间周检、班组日检。 公司和车间的检查周期可以根据企业实情调整，但班组日检不能改变。因为，只要生产经营活动在开展，隐患就会不断产生，班组必须坚持生产中不断地检查,集中本企业某方面的权威，进行专项安全检查。 一般常设如下小组： 综合组、机械组、电气组、消防组、职业健康组、危险化学品组、特种设备组、作业现场组等,2 专业性安全检查,在某个季节到来之前，根据此季节对安全可能造成的不利影响，进行

48、事先预防式的安全检查。比如：高温季节、雷雨季节、寒冷季节、大风季节等等,3 季节性安全检查,企业要有组织地安排各级各类管理干部，经常不断地对现场进行巡回式地安全检查，以期消除各种死角，及时全面监控现场安全情况,4 经常性安全检查,二）安全检查的内容,1 定期性安全检查的内容,五查：查思想、查领导、查制度、查纪律、查隐患,2 专业性安全检查的内容,综合组各单位开展安全生产的综合情况。 比如：制度建设、教育、记录、事故、预案等。 机械组安全操作、安全防护装置等。 电气组电气安装、使用、检修、维修等,消防组消防重点部位、重点工种以及各处消防管理、器材、设施的情况。 职业健康组有害作业环境及其从业人员

49、等。 危险化学品组危化品的生产、贮运、使用、回收、处治等,特种设备组特种设备的规范化管理和使用情况。 作业现场组作业环境、生产区域地面状态、人员尊章作业等,三）现场安全检查具体内容（举例,人的不安全行为 1、操作违章 A、设备带病工作。 B、检修设备时不断电或不挂警示牌。 C、任意开动非本工种设备。 D、特种作业无证操作。 E、超限（如载荷、速度、温度等）使用设备。 F、危险作业无人监护。 G、非岗位人员在要害区域内逗留。 H、其他违反操作规程的行为,2、穿戴违章 A、进入工作现场不按规定戴好安全帽 B、电工不穿绝缘鞋。 C、其他违反防护用品使用的现象,物的不安全状态 电气安全检查内容 绝缘、

50、屏护和距离 绝缘用绝缘物把带电体封闭起来。 屏护采用遮拦、护罩、护盖、箱匣等把带电体同外界隔绝开来。 间距保证必要的安全间距,7 安全审查 “三同时”审查验收制度 建设项目中职业安全预卫生技术措施和设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 1.可行性研究审查 2.初步设计审查 （1）设计依据 （2）工程概况 （3）建筑及场地布置 （4）生产过程中职业危害因素的分析 （5）职业安全卫生设计中采用的主要防范措施 （6）预期效果评价 （7）安全卫生机构设置及人员配备情况 （8）专用投资概算 3. 竣工验收审查,实施安全审查就是要保证在早期设计阶段尽可能将危险降到最低程度。审查本身包含着对

51、工程项目的安全性的分析、评价、监督和检查。为保障现代化生产的安全，必须运用科学和工程原理、标准和技术只是鉴别、消除或控制系统中的危险，建立必要的系统安全管理组织，制定出系统安全程序计划，应用科学的分析方法保证系统安全目标的实现,8 安全评价 1.安全预评价 2.安全验收评价 3.现状安全评价,二、企业安全管理经验荟萃,体现企业的安全文化 比国外的安全文化先进和符合国情,根据我国企业安全管理工作的经验，总结概括了我国企业安全管理工作十八法,1）建立健全安全生产责任制。安全生产责任制是企业安全管理的核心。要明确企业一把手对安全生产负总责，狠抓各部门、各岗位安全生产责任制的贯彻执行，经常督促检查。

52、2）坚持安全生产一票否决权。在总结、评比、晋级时，使用安全生产一票否决权，引起企业各级领导对安全生产的高度重视，抓安全、抓产值、抓产量、抓效益，一并搞好。(与安全经济学的矛盾, 人命关天, 是否尊重人) 安全生产一票否决制是国有企业发明的一种行之有效的安全管理方法，具体是指：当企业在生产过程中碰到安全问题时应先解决安全问题，再安排生产；如果生产部门不服从，安全管理部门可以行使安全生产一票否决制，勒令生产部门必须停产先消除安全隐患，经安全管理部门验收后，方可再行生产,0123管理法,0重大事故为零 1一把手负责制 2岗位班组标准化 3三不伤害活动,四全安全管理,全员从厂长到每个职工都要管安全 全

53、面从生产、经营、基建、科研、后勤等各部 门各单位都抓安全 全过程每项工作的自始自终贯穿安全 全天候一年365天，每天24小时抓安全 总之，人人、处处、事事、时时都要把安全 放在首位,3）坚持事故处理“四不放过”。事故原因不清不放过；事故责任不清和群众没有受到教育不放过：没有防范措施不放过；事故责任者没有受到处理不放过。 4）开展定期安全大检查。定期进行大检查，还要根据不同季节特点、不同生产现场和施工的特殊要求，开展专业大检查。检查要有目的、有组织、有计划地进行，避免走过场。通过检查真正发现一批隐患，解决一些具体问题,5）坚持“四定、五不推”原则。对事故隐患的整改要坚持 “四定、五不推” 原则，

54、“四定”：定负责人、定整改措施、定整改期限、定整改资金；“五不推”：本岗位能解决的不推给班组、班组能解决的不推给工段、工段能解决的不推给车间、车间能解决的不推给厂里、厂里能解决的不推给上级主管部门。 6）坚持每周班组安全活动。班组每周开展一次安全活动，用12小时总结一周的安全情况，发现问题，及时采取措施解决。班组人员互敲安全警钟是一种好形式。班组安全活动要形式多样，内容丰富，做到“人员、时间、内容”三落实,7）坚持每月领导安全讲话制。俗话说，安全生产好不好，关键在领导。每月由主要领导对中层以上（或班组长以上）干部进行一次安全生产讲话，总结上月安全情况，布置下月安全工作，提出明确的阶段目标和要求

55、，并贯彻到基层。 8）新入厂工人“三级安全教育”。新入厂人员在进入生产现场前，必须进行厂部、车间和班组“三级安全教育”，使他们了解工厂的生产概况，懂得安全生产的基本知识。“三级教育”后，还应建立师徒合同，在师傅带领下进行操作,9）开展安全生产标准化建设。所谓安全生产标准化，就是以人为本，用科学的、标准的行为规范，要求每个职工，规范和控制每个人员的操作全过程，使人人上标准岗，干标准活。 10）对新、扩、改建项目做到“三同时”。安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，从源头上控制事故的发生,11）把安全生产纳入全厂经济责任制。安全生产不能孤立存在，它是企业全面管理中的一个重要组成部

56、分。在企业经济责任制（或承包责任制）中，必须有安全生产内容，明确具体要求和考核办法。严格考核，奖惩分明，督促企业安全工作的落实。 12）安全费用纳入总费用计划。目的是保证资金来源，使安全项目顺利完成。安全部门根据本企业存在的事故隐患，分别做出治理计划，积极申请安全经费，确保计划落实,13）建立职业安全卫生管理体系。职业安全卫生管理体系是当今世界各国积极推行的一种现代化管理方法。企业要走向世界，适应全球经济一体化要求，必须积极建立职业安全卫生管理体系。 14）创造良好的安全生产环境。安全环境包括社会环境、思想环境、文化环境和现场工作环境。企业要通过多方面的工作，创造良好的安全生产环境，把安全生产

57、融入企业管理的多个环节中去,15）积极倡导企业安全文化。企业安全文化是企业员工安全行为准则和价值的总和。企业安全文化形式要多样，如安全思想交流，安全演讲，安全竞赛，标准化建设等，形成一个浓厚的安全文化氛围。 16）用现身说法教育广大员工。用现身说法（主要是事故的现身说法）教育广大员工，是企业安全管理的一种好方法。使员工看得见、摸得着，直接感受得到，这比别的方法效果更显著,17）把安全生产与家庭、社会紧密结合。安全生产关系到每个职工，关系到每个家庭，也关系到社会。动员家庭成员关心员工的安全健康，督促员工遵章守纪；全社会大造安全生产舆论，宣传安全的重要性。企业、家庭、社会紧密结合，共同营造安全氛围

58、。 18）支持企业安全管理干部的工作。企业安全管理干部工作很艰苦。企业领导应及时肯定他们的成绩，指出不足，鼓励他们努力工作。这件事做好了，安全管理工作就会有新的起色,四、安全目标管理,目标管理是企业管理的一种系统管理方法，是通过让企业管理人员和工人参与制订工作目标，并在工作中实行自我控制，努力完成工作目标的管理方法。目标管理的目的，是通过目标的激励作用来调动广大职工的积极性，保证总目标的实现。目标管理的核心，是强调工作成果，并以实现目标的成果来评价贡献的大小,1目标管理的特点 (1)目的性 (2)分权性 (3)民主性 2实行目标管理的内容,3实行目标管理的步骤,目标体系的制定,PDCA运行模式,OHS方针,策划,实施与运行,检查与纠正,管理评审,持续改进,OHSMS的基本内容: GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范共包含17个基本要素 4.2 职业健康安全方针 4.3 策划 4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制，4.3.2 法规及其他要求，4.3.3 目标，4.3.4 职业健康安全管理方案,4.4 实施与运行 4.4.1 结构和职责，4.4.2 培训