农民种粮补贴[专业研究]

1、思考问题：为了促进农业的发展，国家实行了哪些农业种粮补贴政策，你认为这些种粮补贴政策各有哪些好处？一、 农民种粮补贴政策的发展历程1978年之前，我国对农业的补贴支持主要集中在农业科技和农业水利建设等基础性投入；1978年后，才针对各种农业问题实施了不同的农业政策。改革开放之后的农业补贴政策主要有三种：（1） 第一种：确立最低粮食收购价格及对粮食购销企业的补贴。从1978年至1998年，政府要求国有粮食购销企业按最低量是保护价标准（订购价）收购农民手中余粮，政府补贴粮食企业经营费用和购销差价。直到1998年，才建立了政府指导下的由市场形成农产品价格的体系。（2） 第二种：补贴农用生产资料企业。

2、以农业化肥为例，在农业生产资料企业补贴方面，一是要求中央调控的化肥要按照规定的低价卖给农民，二是规定市场化肥价格的最高上限，国家在把差价补贴给企业。（3） 第三种：对农民种粮直接补贴及减免农业税。2002年，我国首次在安徽省天长市进行农民种粮直补的试点改革，之后，全国各地区都积极贯彻实施种粮直接补贴政策，农业直补占了农业补贴的主导地位。从2004年起，我国实行减免农业特产税政策，并计划在五年内减免全部农业税，实际上只用了一年，在2005年，全国已全面取消农业税。（4） 总的来说，第一第二种都属于对粮食价格的保护和对粮食流通企业的补贴，这些举措促进了农业的发展但也存在弊端。第三种农民种粮直接补贴

3、政策普遍得到认同，但在补贴方法和依据上还存在分歧。 二、 农业种粮补贴政策的优劣分析（1） 设定最低粮食收购价政策：优：这对稳定粮食价格起到了重要作用，不会使农产品价格因市场变化而受到剧烈波动。这项政策稳定了粮食产量和粮食储备，保护粮食安全。粮价有保障，农民就不会放弃种粮，这就保证了我国的粮食供给量，也使国内能有足够的粮食储备。最低粮食收购价使得农民种粮有安全感，不会过于担心粮食价格低而失去生活保证。劣：增加了财政负担。现在我国的粮食供求情况是供大于求。粮食供给量过多的部分政府必须购买，这就加重财政支出的负担。 会对政府形象有一定影响。农产品价格的上涨速度远远比不上农业生产资料价格的上涨速度，

4、所以，大多数农民希望政府能提高农产品价格，若最低收购价长期不提高，会加深农民对政府的不满。（2） 对农业购销企业补贴政策优：稳定粮食生产。对粮食购销企业进行差价补贴，间接使农民受益。劣：可能会导致粮食购销企业不关心企业盈亏，坐等政府补贴，使企业失去活力。 政府的粮食保护价格高于市场价格，粮食不能顺利销售，使国外粮食容易进入我国粮食市场，我国粮食购销企业失去市场竞争力。 现在的粮食供求状况是供大于求，粮食购销企业不断买进粮食，政府不断补贴，使财政支出增加，负担加重。 有些粮食购销企业为了赢取暴利，非法压榨农民的收购价格，使农民利益受损。结果是，国家补贴，农民却不受益。（3） 对农业生产资料企业的

5、补贴政策优：稳定粮食生产。种粮成本降低，农民不会放弃种粮，保证我国的粮食供给量。 调动了农民的种粮积极性，促进了农业的发展。化肥便宜了，拖拉机价格低了，农民的生产效率和农业效益提高了，积极性高了，促进了农业发展。劣：政府限制一部分农业生产资料的价格，有些农业资料生产企业就降低了产品的质量。结果是，政府给予企业补贴，却反而损害了农民的利益，适得其反。 一些农业生产资料的价格虽然低了，如拖拉机，但因为实用性不强，农民还是不愿意购买，致使政府补贴了这些农业生产资料企业，却没有促进农业的发展。财政支出增多，农业效益却没有提高。（4） 农民种粮直接补贴优：直接补贴的资金是农民能看得到的，极大地促进了生产的积极性。农民可自由支配的资金多了，能更好的安排农业生产。比如，以前只有 在买拖拉机时才能得到国家政策的优惠，现在，可以用那些相当于优惠的 钱去买化肥。劣：农业直补政策的对象是拥有土地实际种粮的农民，也就是说拥有土地的 农民都可得到直接补贴，但是，存在的问题是，有的农民并不种粮。直补可能使政府的支出增多，但并不能提高粮食产量。可能存在“卖粮难”的问题，农业直补促进了农产品产量，但因为政府减少了对粮食流通企业的补贴，使农民生产出来的粮食不容易卖出，结果是，农民虽然拿到了少量的直接补贴，却产生了更大的粮食销售问题。由于