2021年出海人员管理办法

1、出海人员管理办法 第一章总则 第一条（目的和依据） 为了加强本市沿海边防治安，维护沿海治安秩序，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条（适用范围） 本办法适用于在本市崇明县、宝山区、浦东新区、奉贤区、金山区的沿海水域及其沿岸范围内停泊、航行和从事生产作业的各类船舶及有关人员的边防治安管理。但军用船舶、公务船舶以及国有航运企业船舶、国际航行船舶等国家另有规定的船舶及有关人员的边防治安管理除外。 第三条（主管部门） 上海市公安局是本市沿海边防治安管理的主管部门，公安边防部门具体负责本市沿海边防治安管理工作。 第四条（协管部门） 交通港口、农业、海洋、环保、水务、工商、海事、出入

2、境检验检疫、海关等行政管理部门按照各自职责，配合公安边防部门做好沿海边防治安管理工作。 第五条（执法联动） 公安边防部门应当与农业、海洋、环保、水务、海事、海关等部门建立信息共享、执法联动工作机制,依法打击违法犯罪活动,及时处置海上紧急事件,共同维护沿海边防治安秩序。 公安边防部门发现有违反渔业捕捞管理、海洋管理、环境保护、海上交通管理、海关监管规定以及损毁或者影响防汛设施安全等行为的，应当先行制止，并通知或者移送有关部门依法处理。 第六条（鼓励与奖励） 鼓励单位和个人协助公安边防部门维护港口、码头、船舶的边防治安秩序。单位和个人发现违法犯罪活动或者违法 _、可疑物品的，应当向公安边防部门报告

3、；经查证属实的，公安边防部门应当给予奖励。 第二章出海证件管理 第七条（出海船舶边防证件） 依照国家有关船舶登记、检测等规定，已向海事、农业等主管部门领取有关证件的本市船舶出海航行作业的，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防部门申领出海船舶户口簿。 未领取出海船舶户口簿的外省市船舶进入本市沿海水域从事江海运输的，应当按照国家有关规定，到本市公安边防部门申领。 前两款规定的船舶未领取出海船舶户口簿的，不得出海航行作业。 第八条（出海人员边防证件） 年满16周岁、未持有中华人民 _海员证或者船员服务簿的人员需要出海航行作业的，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防部门申领出海船民证。未取得出海船民证或者

4、中华人民 _海员证、船员服务簿等有效出海证件的人员，不得出海航行作业。 随渔业船舶出海休闲旅游的人员，应当由船舶负责人对其 _件进行登记，并在出海前报船舶所在地的公安边防部门备案，不再办理出海船民证。 第九条（申请） 申领出海船舶户口簿、出海船民证的单位或者个人，应当向公安边防部门提出申请,并按照要求提交有关材料。公安边防部门应当将需要提交的材料目录，在办事服务窗口及政务网站上公示。 第十条（审核） 公安边防部门自受理当事人申请之日起3个工作日内审核完毕。对符合条件的，应当发放相关证件；对有下列情形之一的，不予发放，并书面告知当事人: （一）刑事案件的被告人，公安机关、国-家-安-全机关、人民

5、检-察-院、 _认定的 _； （二）被判处管制、有期徒刑缓刑、假释和保外就医的罪犯； （三） _通知有未了结的经济、民事案件的； （四）利用船舶进行过走私或者运送非法出境入境人员的； （五）出海后将对国-家-安-全造成危害或者对国家利益造成重大损失的； （六）法律、法规、规章规定的其他情形。 第十一条（证件携带要求） 已领取出海船舶户口簿的船舶以及持有出海船民证或者中华人民 _海员证、船员服务簿等有效出海证件的人员出海航行作业时，应当携带相关证件并接受公安边防部门的检查。 船舶负责人不得雇佣或者载运无有效出海证件的人员出海航行作业。 第十二条（证件有效期限） 出海船舶户口簿、出海船民证的有效期

6、限最长不超过4年；临时出海作业人员出海船民证的有效期限，由发证机关注明，最长不超过1年。 第十三条（年度审验） 公安边防部门按照国家有关规定，对出海船舶户口簿、出海船民证进行年度审验。未经年度审验的证件无效。 第十四条（证件变更） 船舶更新、改造、买卖、转让、租借或者持有出海船民证的随船人员发生变动的，船舶负责人应当向原发证的公安边防部门办理出海船舶户口簿变更手续。 第十五条（证件注销） 船舶灭失或者报废、持有出海船民证的人员终止出海的，应当向原发证的公安边防部门办理有关出海边防证件的注销手续。 持有出海船民证的人员死亡的，由原发证的公安边防部门注销其出海船民证。 第十六条（禁止行为一） 禁止

7、出借或者使用他人的出海船舶户口簿、出海船民证。 禁止伪造、变造或者使用伪造、变造的出海船舶户口簿、出海船民证。 第三章船舶、人员的治安管理 第十七条（治安责任与防范） 船舶负责人是船舶的治安责任人；出海船舶的治安管理实行船长负责制。 出海船舶应当按照船舶的吨位、马力、定员，建立治安保卫组织或者配备治安保卫人员。 第十八条（船舶标识） 船舶应当按照有关规定，编写船名、船号，标明船籍港，并保持清晰完好。船名、船号、船籍港等标志不得擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造。 第十九条（船舶边防签证） 船舶进出沿海水域的港口、码头，应当及时到港口、码头所在地的公安边防部门办理进出港边防签证手续，并接受公安边防

8、部门的检查。 第二十条（禁止行为二） 禁止船舶、人员从事下列活动： （一）携带与航行作业无关的保密文件、资料出海； （二）非法留用、处理海上漂浮的 _物品； （三）非法拦截或者靠登、故意冲撞、偷开他人船舶； （四）擅自进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿； （五）因渔事纠纷等原因，在海上扣留他人或者抢夺、破坏船舶以及船上其他物品； （六）滋扰他人船舶海上正常生产作业； （七）采用电击、爆炸、投放毒害性物质等危害公共安全的方式作业； （八）破坏、盗窃他人的养殖、捕捞设施和产品； （九）强行收购、兜售、索要、交换渔获物或者其他物品； （十）非法运输、储存、买卖成品油； （十一）走私

9、、贩毒、贩运枪-支-弹-药，组织、运送他人非法出境入境； （十二）法律、法规、规章禁止从事的其他活动。 第二十一条（报告） 船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，返港后应当立即向公安边防部门报告，并接受询问、检查。 第二十二条（船舶灭失报告） 船舶发生失踪、沉毁等情况的，船舶负责人应当立即向事件发生地或者原发证的公安边防部门报告。 第四章法律责任 第二十三条（指引条款） 违反本办法规定的行为，中华人民 _治安管理处罚法等法律法规有处理规定的，从其规定。 第二十四条（违反出海休闲旅游人员登记备案规定的处罚） 违反本办法第八条第二款规定，渔业船舶的负责人

10、未对随船出海休闲旅游的人员进行 _件登记，并在出海前报公安边防部门备案的，由公安边防部门责令改正，给予警告，并可处以500元以上1000元以下罚款。 第二十五条（违反出海证件管理规定的处罚） 有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款： （一）违反本办法第七条、第八条第一款规定，未依照规定领取出海船舶户口簿的船舶或者未取得出海船民证等有效出海证件的人员出海航行作业的； （二）违反本办法第十六条第一款规定，出借或者使用他人的出海船舶户口簿、出海船民证的； （三）违反本办法第十六条第二款规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的出海船舶户口簿、出

11、海船民证的。 有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款： （一）违反本办法第十一条第一款、第十三条规定，出海航行作业的船舶和人员未携带规定证件或者携带的证件未经年度审验的； （二）违反本办法第十一条第二款规定，雇佣或者载运无有效出海证件的人员出海航行作业的； （三）违反本办法第十四条、第十五条第一款规定，未办理出海船舶户口簿或者出海船民证变更、注销手续的。 第二十六条（违反船舶及人员治安管理规定的处罚） 违反本办法第十八条规定，有下列行为之一的，由公安边防部门责令改正，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以500元以上500

12、0元以下罚款： （一）不按照规定编写船名、船号和标明船籍港，或者船名、船号、船籍港标志不清晰的； （二）擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造船名、船号、船籍港等标志的。 有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款： （一）违反本办法第十九条规定，船舶进出沿海水域的港口、码头，未按照规定办理进出港边防签证手续的； （二）违反本办法第二十一条规定，船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，返港后未向公安边防部门报告的； （三）违反本办法第二十二条规定，船舶发生失踪、沉毁等情况，未向公安边防部门

13、报告的。 第二十七条（违反有关禁止性规定的处罚） 违反本办法第二十条第二项、第三项、第六项规定，有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上2万元以下罚款： （一）非法留用、处理海上漂浮的 _物品的； （二）故意冲撞他人船舶的； （三）滋扰他人船舶海上正常生产作业的。 违反本办法第二十条第四项规定，擅自进入、停靠本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿的，由公安边防部门处以500元以上1000元以下罚款。 第二十八条（行政责任） 公安边防部门的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法对负有直接责

14、任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分： （一）无正当理由，对符合条件的有关出海边防证件申领申请不予受理的； （二）违反有关出海边防证件审批程序的； （三）发现违法行为，不及时查处的。 第五章附则 第二十九条（施行日期） 本办法自xx年1月1日起施行。1999年12月29日上海市人民 _第78号发布,根据xx年1月9日上海市人民 _第97号发布的上海市人民政府关于修改等10件规章部分条款的决定修正，根据xx年12月20日上海市人民 _第52号公布的上海市人民政府关于修改等148件市政府规章的决定修正，根据xx年2月7日上

15、海市人民 _第81号公布的上海市人民政府关于修改等15件市政府规章的决定修正并重新发布的上海市沿海边防治安管理办法同时废止。 关于实行出海工作人员海上作业津贴暂行办法 _xx-09-06 23:41 | #2楼 各分局、研究所： 我局海洋调查船船员、调查作业人员的津贴制度，系一九八一年九月国家劳动总局以（81）劳总薪字128号文件批准建立的。实行这项制度对贯彻按劳分配的原则，稳定海洋事业队伍，起到了一定作用。但四年多来，情况已发生较大变化，需对现行标准进行必要的调整。为此，现将出海工作人员海上作业津贴暂行办法的有关问题通知如下： 一、执行远洋调查任务，津贴分为三类：一类为船长，政委，大副，轮机

16、长和正副指挥，正副考察队长，首席科学家，以及副研究员以上高级科技人员，每人每天人民币二元；二类为其他正式干部每人每天人民币一元八角；三类为工人和见习人员，每人每天人民币一元五角。另外停靠外国港口每人每天加发外汇一点五美元；不靠外国港口每人每天加发相当一美元的人民币，不发外币。 二、执行中近海调查任务，继续执行局（81）国海劳字599号通知规定的标准。为鼓励出海执行任务，各单位可在当年或上年增收节支提成的奖励基金中给每人每天加发一元。这一元属奖励性质，所以在每一航次中的发放要从严掌握，按以下几条原则： 1、对全船，如发生经济损失较大的责任事故或影响很坏的政治事故不发； 2、对部门，发生较大的责任

17、事故，本部门不发，船长、政委扣发一半； 3、对个人，发生责任事故的当事人不发，部门领导扣发一半，如还有不服从工作分配、打架斗殴、行窃等严重违犯组织纪律的不发。 三、近中海与远洋划分，见附图。在南北纬50以远的极地洋区执行调查任务，海上作业津贴标准另行规定。 四、海上作业津贴计算办法： 按每个航次的测区所在位置，分别计算海上作业津贴： 测区在近中海，从离港口启航之日至返回港口之日；测区跨中近海和远洋，按实际所在海域的作业天数分别计算，往返航渡按近中海标准执行；测区在远洋，以第一近海锚地启航前往作业区之日至完成任务返回近海锚地之日，均以远洋标准执行。其余离开本船籍港的时间以中近海的标准执行。 测区

18、跨远洋和南、北纬50以远洋的极地洋区，按实际所在洋区的作业天数分别计算，往返航渡按远洋标准执行。 五、本暂行办法，自十二月一日起执行。由局劳动教育办公室负责解释。 关于海洋调查人员海上作业津贴暂行办法的说明 一、为什么要搞一个暂行办法？ 海洋调查船船员和海洋调查作业人员的津贴制度，自一九八一年九月经国家劳动总局批准建立以来，情况有了较大变化，一个方面是工资制度进行了改革，必然带来对津贴制度的影响，因为津贴是工资的补充形式，工资制度的改革，客观上也要津贴制度的相应变化；另一方面是我局组织了首次南极和南大洋考察，南极和南大洋考察的津贴比我局原规定的津贴标准略有提高，再加上国家对物价作了调整，我局原

19、来的津贴标准是在当时的物价水平上制定的，而在调整后的物价面前显得偏低了。鉴于上述情况，局拟向国家申请调整津贴标准和制定新的津贴制度，但国家批准要有一个过程。为适应当前一些调查任务的急需，局决定依据现有的规定，搞一个海洋调查人员海上作业津贴暂行办法（以下简称暂行办法）。 二、暂行办法的政策依据是什么？ 局制定这个暂行办法，主要依据国家劳动总局（81）劳总薪（81）128号文件、贯彻执行这个文件的（81）国海劳字第599号文件和南极考察委员会国南（84）33号文件、财政部（84）财外字第610号文件，以及国家关于工资改革后奖金发放的有关规定。 三、暂行办法与局原有规定有哪些变化？ 局（81）国海劳

20、字第599号文件规定津贴分为在港、近中海和远洋三个部分，暂行办法未涉及到在港的津贴标准，近中海和远洋有以下几个变化：第一，远洋津贴，按海上责任大小和艰苦程度不同分成三等，进一步体现按劳分配原则；第二，执行远洋任务对靠外港和不靠外港的津贴分别作了明确规定；第三，对近中海调查，在继续执行原标准的基础上，由各单位收入留成的奖励基金开支，给每人每天加发一元的奖励。总之，暂行规定的津贴标准比原有的标准有实际的提高。 四、关于外汇补助问题 1、为什么执行远洋靠外港是给每人每天1. 5美元外汇而不像首次南大洋和南极考察那样给2.0美元外汇补助？ 因为首次执行南大洋和南极考察任务时，正值国家实行出guo人员伙食费包干，节余归己的办法，而执行考察任务人员当时还是伙食供给，并未包干，国家考虑到这一情况同意每人每天增加0.5美元作为临时办法，并不是批准的一种制度。 而现在国家对出guo人员已取消伙食