如何做好项目前期工作与工程建设管理

1、如何做好 项 目前期工作与工程建 设管理首先感 谢各位领导和同志 们给我这次能谈一下本人浅薄 见 解的机会！本人到 * 工作快一年了，感触最新的是 * 工作 是一门大杂烩，各种应付性事情很多。不过 ，到* 后，也使 我在工作中学到了 许多新的知 识 ，其中印象最新的就是： 项 目申报。在学习实 践科学 发展观活动中，如何坚持以人 为本 的科学理念和 统筹兼 顾 的科学方法着力做好 项目前期工作， 以及如何做到既申 请到省级以上 资金，又能方便工程建 设管 理，是一个很奥妙的 问题。下面就本人在工作中的粗浅体会 与大家共同探 讨一下。要想顺利申 报到项目，应从两个方面做好工作：一是 项目前 期工

2、作；二是工程建 设管理。第一方面，大家都知道；第二方 面，大家也许感到奇怪：工程建 设管理与项目申报有什么相 关呢？其 实，做好工程建 设管理，就是建立信誉度。像银 行 贷款一 样，信誉度好的人 贷款相对就容易一些。而项 目申报 也一 样，工程建设管理好的 县市区，申报项 目也会相 对容量 些。先讲第一方面：坚持以人 为本的根本要求和 统筹兼 顾的科学 方法，着力做好 项目前期工作（用普通的 话讲 就是：积极准备，抓住机遇申 报项目） 所称前期工作是指从建 设项目的立 项申请、可行性研究、初 步设计 到项目开工前所 进行的一系列工作，主要包括 项目建 议书、可行性研究报告、初步设计 等工作 环

3、节的材料 编制、 招标、评估、审查、报送及相关工作。目前，国家为应对 国际金融危机， 扩大内需保增 长的政策措 施为 加快水利 发展提供了重要机遇。我们应 当抓住 这一大好 机遇，尽量争取中央 预算内 资金，把过去因资金困难的项目 利用这一时机立项实施。而立项优 先考虑的是规划内的 项目 以及项目建 议书、可行性研究报 告已完成 编制并已 审批的项 目。机会是给 那些有准 备的人的，我们应 当积极准 备项目前 期工作，当中央、省有项 目下来 时，就可立项。做好项 目前期 工作，应做好以下三点：1. 按照以人 为本的要求，着力做好 项 目规划工作。规划工作很重要，是一切 项目的依据。我区的农 村

4、 饮 水安全 工程、 * 通航排水 闸 工程就因 为各种客 观上的和主 观上的 原因未列入相 应规划，而导致想申 报时却没有 规划可依，省 里立项难度很大。后来虽挤 入相 应规划中，但却花了九牛二虎之力。因此要想顺 利申报到项目，必须先做好 项目规划 项目规划编制时，应当在 项目投资与规划方案的决策中注重 以人 为本的科学理念， 统筹协调好经济发展、社会发 展与生 态环 境保 护同步 发展的关系，围绕实现 人与自然和 谐发展的 目标来考 虑规划。在充分利用优势资源、合理布局配套设 施 等相关问题的分析研究中， 应避免盲目追求奢 华带来的资源 浪费，避免基础设 施建 设中出 现的人性化缺失等方面

5、 问题。 运用可持 续土地开 发策略、水资 源保 护利用等生 态建设策略， 确保 项目规划符合科学 发展观以人 为本的思想、符合生态 和 社会可持 续发展的要求、符合资 源节约 的原 则。要重视规划方案比 较，征集专家咨 询意见，尊重比选结果， 确保规划质量。 * 副区长有一次曾 说过这样 一句话：“现在 各种各 样的规划很多，但能付之 实施的 规划却不多。”规 划不 能实施的原因有多种，但其中也包含了因 规划质量不好 导致 不能 实施的情况。编 制规划时：一要具有动态 的观念，根据政 策环境、社会发 展和需求的 变 化，及时修订、调 整和完善原 有立项规划。二是树 立系统论 理念，总体把握、

6、科学分解、按 项目的轻重缓急有序推 进，系统综 合各环节 ，确保工作快速 高效，事半功倍。三是既要有前瞻性的目光又要有务实 的思 想，规划编制时要看得远，但又不能不切 实际的瞎编（我记得 几年前参加 过一次规划评审，在机场路与 104 国道交界的大 转盘处 ，有一家 设计单 位搞了一个 规划，在大 转盘处 造两幢 大楼，大楼下弄一个地下走道和一个大型的地下商 场。这 个 规划设计想法很 够新型，目的是使在路 桥机场下飞机的人一 下飞机就能看到 这两幢大楼，但因不切合 * 实际 当场就被 pass掉了）。2、运用统 筹兼 顾的方法 选择 好项目按照“扩内需，保增长，调结 构，惠民生”的总体要求，

7、在充分 总结前一阶段工作基 础上，加强统筹谋划，按照统筹兼顾的 方法选择好项目，加强工作的计划性，确保重点 项目实施。 要分解细化目标任务，合理安排，科学调度，制定操作性 强 的工作大 纲和计划，按时间节 点排定 项目前期工作 进度表， 确保中央水利投 资以最大的效益 发挥作用。项 目选择 必须符 合当前 扩大投 资的方向；符合投 资结构优化升级的要求；符 合经济 社会可持 续发展的 长远利益。目前，中央水利建 设投资项 目有：农村饮水安全工程、病险 水 库除 险加固工程、大型灌区续 建配套与 节水改造、江河治理、 海堤建 设、水土保持、节 水示范 项目等等。如何根据 * 实际 申报项 目，并

8、对前期工作 进行高效率的筹划、组织、操作，实 现项目全过程的动态管理和 项目目标的综合协调 与优化？ 这就要求我 们既要 总揽全局、统 筹规划，又要抓住关系到 发 展全局的关 键问题 ，以重点项目突破，在项目可研 论证等重 点环节上把好关。对有利于改善民生、增强 后劲 ，产业链长、 能促进结构转型升级的项目应优 先按排；对前期工作合 规、 完备的项目优先按排；对已列入各 类规划和计划的 项目优先 按排。选择项 目时，一定要考虑项目的可操作性。如该项 目存在 诸 多实施难度很大的因素，申 报项目时则应 慎重考 虑。我区的 农村饮水安全工程因各种原因， 选择了已 实施完成的路南 长 浦片作 为 申

9、 报项目之一。因该 工程已 实施完成，存在 诸多 问 题难以通过验 收，成了汤手山竽被推来推去。因此选择 一个 好的项目申 报，直接关系到以后工程建 设管理的 难易。3、严 格按基本建 设程序做好 项目前期 报批工作基本建 设 程序是基本建 设项目从决策、设计、施工到竣工验 收整个工作 过程中各个 阶段必 须遵循的先后次序。国家规 定 的基本建 设程序不可逾越，只有上一 环节 的工作 获批准后方 可转入下一工作 环节。 项目审批流程一般 为：根据规划，纳入 政府投资项目储备库T审批项目建议书T列入政府投资年 度计划T审批工程可行性研究 报告T审批初步设计。基本建 设程序管理的重点在 项目前期

10、阶段。水利水电 基本建 设因其 规模大、费用高、制约 因素多等特点，更具复 杂 性及失事后 的严重性。（1）规划阶段规划就是根据 该流域（或区域）的水资 源条件和国家 长远计 划，制定水资源梯 级开发和综合利用的最 优方案。规 划报告 编制一般委托有相 应资质 的设计单 位承担，并按国家 现行规 定权 限向主管部 门申报审批。（2）项目建议书阶 段（简称项建书阶段） 项目建议书又称立项报告，是在流域（或区域）规划的基 础上， 由主管部 门提出的建 设项 目轮廓设想，主要是从宏 观上衡量 分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建 设条件是否 具备，是否值得投入 资金和人力。项 目建 议书 是进

11、行可行性 研究的依据。项目建议书按国家 现行规定权限向主管部 门申报审批。 项目 建议书的报批要件有：项目建议书、相关项 目建设规划、土地 部门意见、规划部门意见、行业 主管部门意见、出资意向（上 报国家审批的项目需贷款承诺）。根据项目建议书批复，在可 行性研究 报告编制前，需办理建设项目选址意见书、用地预 审意见、环 境影响评价批复等。（3）可行性研究阶段（简称可研 阶段）可研的目的是研究 该工程的建 设在技术上是否可行， 经济 上是否合理。其主要任务 是：论证工程建 设的必要性，确定本 工程建 设任务 和综合利用的主次 顺序；确定主要水文参数和 成果，查明影响工程的主要地 质条件和存在的主

12、要地 质问题 ； 基本选定工程 规模；选定主要建筑物的基本型式，初 选工程 总体布置；初选 水利工程管理方案；初步确定施工 组织设计 中的主要 问题 ，提出控制性工期和分期 实施意见；评价工程 建设对环 境和水土保持 设施的影响；提出主要工程量和建材 需用量，估算工程投 资；明确工程效益，分析主要 经济 指标， 评价工程的 经济 合理性和 财务可行性。 可研编制后，应采用 以下方法来加 强投资项目可研 审核工作：一是委托有咨询资 质的单位审核；二是制定详细的控制指 标；三是建立专家库 聘请专家审核等方法，以减少决策的盲目性，合理控制投 资。可研按国家 现行规定的 审批权限报批。申报 可研，必须

13、同时 提出项目法人 组建方案、资金筹措方案、资 金结构及回收 资 金办法等，并依照有关 规定附具有管 辖权 的水行政主管部 门 或流域机构 签署的规划同意 书。可研阶 段报批主要要件有： 规划选址意见、土地预审 意见、环评意见、行业主管部门意 见、其他有关部门 意见、出资贷 款承诺等。 当可行性研究 项 目概算超 过投资估算 10%以上的或超 过金额在 500 万元以 上的，项目可行性研究 报告应当重新 报请 原审批机关批准。（4）初步设计阶 段（简称初设阶 段）初步 设计 是在可行性研究的基 础上进行的，是安排建 设项 目和组织施工的主要依据。初步设计 的主要任务是：复核 工程任 务及具体要

14、求，确定工程 规 模，选定水位、流量、扬 程 等特征值，明确运行要求；复核区域构造 稳定，查明地质、 水文条件和 设计标准，提出相应的评价和结论；复核工程 的等级和设计标 准，确定工程总体布置以及主要建筑物的 轴 线、结构型式与布置、控制尺寸、高程和工程数量； 提出主 要设施；选定对外交通方案、施工导流方式、施工总 布置 和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备 ，提出建筑 材料、劳动力、供水和供电 的需要量及其来源； 提出 环境 保护措施设计，编制水土保持方案； 拟定水利工程的管理机构，提出工程管理范 围、保护 范 围以及主要管理措施； 编制初步设计概算；复核经济评价。初步 设计报批主要要

15、件有：可研批复、初步设计文本等。初步 设计文件在报批前，一般由项目法人委托有相 应资质 的工程 咨询机构或 组织有关专家，对初步 设计中的重大 问题进 行咨 询论证 ，以合理控制 项目 总造价。相关资 料研究表明，在初 步设计阶段，影响工程造价的可能性 为75%95% ；在技术 设计阶段，影响工程造价的可能性 为35%75% ;在施工图 设计阶 段，影响工程造价的可能性 为 20% 30%，而到了施 工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果 仍不会明 显，影响度约为 5% 10%。因此，控制工程造价的 关键在于设计阶段，尤其是初步设计阶段，应制定造价控制 目标、运用多种技术经济 比

16、较指标认真审核设计文件来有效 控制工程造价。否则 ，将导致项目投 资超过立项规模，影响 项目的投资效益。 因此，初步设计编制质量的好坏 对整个工 程建设的效益至关重要，必 须重视对初步设计文件的 论证、 审核工作。第二方面、坚 持按相关 规范要求做好工程建 设管理，为下期申报项目打好基 础（用普通的话讲 就是：信誉贮备 ）我们 不但要做好 项目前期工程，也要做好工程建 设管理。只 有按 规范、规 定做好工程建 设管理，才能 为我们申报后期 项 目提供更有 说服力的保障。做好工程建设 管理，必须 要：1、落实 好项目法人 责任制实行项目法人制，是适 应发展社会主 义市场经济 ，转换项 目 建设与

17、经营体制，提高投资效益，实现我国建 设管理模式与 国际接轨的一项具有战略意义的重大 举措。项 目法人 责任制 是全面 实行工程招 标投 标制、建设监 理制的可靠保 证，是建 立完善工程 项目管理体制的根本前提。如果项 目法人 责任制 不落 实，其他建设管理工作也将无法深入开展。落实 好项目 法人责任制，一是要 认真贯彻执行水利部水利工程建设项 目实行项目法人 责任制的若干意 见，针对 目前水利建 设多 元化、多层 次的投 资体制，按照项目类别组 建项目法人，严 格项目法人 单位的人 员配备。我区的 农村饮水安全工程，因原定 项目法人提出要求不想作 为建设业主，加之其他各种原因， 项目本承诺在

18、6月份开工 的，现在初步 设计才刚刚组织评审 完成，导致开工 时间大大 延迟。2、开展好建设监 理工作“百年大 计，质量第一 ”，是建设工程 项目质量重要性的高度 概括。质 量水平的高低是一个国家 经济、科技、教育和管理 水平的综合反映，已成为影响国民 经济和对外贸易发展的重 要因素之一。目前，我国产 品 质量、工程质量、服务质 量 总体 水平还不能 满足人民生活水平日益提高和社会不断 发展的 需要，与经济发 达国家相比仍有 较大差距。水利工程的质 量 对国民 经济起着重要的作用。水利工程项 目具有投 资规模大、 质量隐蔽性、影响因素多等特点。尤其是水利工程，一旦发 生质量问题 ，对国家和人民

19、将造成不可估量的 损失。建设监 理所特有的法律依据性、科学指导性、专业服 务性、自主独立性、三大控制性在水利工程建设项 目管理中 显得尤 为重要。 工程建 设监 理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集 型服 务行业，于二十世纪九十年代初在我国迅速 发展，目前 已成 为 工程建 设中不可或缺的重要一 环。水利工程建设监 理 的全面推行，使我国水利工程建 设管理体制开始向社会化、 专业化、规 范化的管理模式 转变。在项 目法人和承包商之 间 引入作 为中介服 务的第三方 监理单位，以合同 为依据，以 提高工程建 设效益为目的，为保障水利工程建 设项 目实现最 优目标，提供了有力的保障。我区的水

20、利工程建 设监 理工作已 经有了很好的 发展，各项监 理制度也正在不断完善。但也存在一些不容忽视的问题 ，如部分施工 单位对监 理工作缺乏全面的 认识 和了解，与 监理的 配合协调不够；工程建设中的不 规范行为时有发生，使监理 工作无法履行合同要求。监 理人 员老化、素质低、机构不完 善、关键 部位关 键工序旁站 监理落实不到位，进度和各 项签 证不及时等。为 此，我们要选择综 合业务素质好、技术 水平 和管理水平高的 监理单位进行监理。并加强对监 理人 员的监 督，业主单位要求 监理人员要牢固 树立服务意识，摆正自己 的位置，监理行为要控制在 业主的授 权范围内，要以合同 为 准则，坚持“合

21、理、公平、公正 ”的原 则开展日常 监理工作。3、全面实 行招 标投标 制 招标 投标制是市 场经济 体制下建 设市场买卖 双方一种主要 的竞争性交易方式。我国在工程建设领 域推行招 标 投标制， 是为了适应社会主 义市场经济 的需要，在建 设领域引进竞争 机制，形成公开、公平、公正和诚实 信用的市 场交易方式， 择 优选择 承包 单位，促使设计、施工、材料设备 生产供应等单 位不断提高技 术和管理水平，以确保建 设项目质量和建 设工 期，提高投资效益。我们 要完善 监督机制，严格遵守政府采 购制度、招投标制度、政府审 批制度，确保 项目建 设质量，真 正维护人民的利益。平时 定期 组织相关人

22、 员参加 业务培训， 提高工作水平与 职业 道德，确保依法招 标。经过近十几年的努力，我区水利工程招 标投标工作已 经逐步 走上了 规范化、科学化的轨道。今后，招标 投标工作 还应 做 好以下几点：一是 进一步完善招 标程序，规范招 标市场，遏制 恶性竞争，对于明显低于其他投 标人或者限定 标底的投 标人， 加强对其证明材料的 审核复查，制定先进的评标办 法，要积 极吸取外行 业的先进经验 ，改进现 有的招 标程序和 评标办 法， 使我 们能更加合理、科学、明智地选择 中标人。避免由于恶 性竞 争导致低价中 标后工程 实 施中的 偷工减料、粗制滥 造等 恶性循环事件 发生，杜绝豆腐渣工程 产生

23、。4、不断完善合同制度在合同管理和 计量管理方面， 创 新控制机制，从流程角度 实 现资 源节约。项 目前期工作 环节多、周期长、合同多，如果不 对进度、费用、合同执 行进 行有效控制，就不利于克服承包 商因合同意 识不强而出 现的过程控制失控的局面。针对项 目执行过程中的 问题，一是建立合同 约束加 协调的管 理机制，既严格跟踪 监督合同 执行，发挥合同 约束作用，又加强工程建 设全过程的重点控制和 协调管理，坚持确保工作 人员到工地一 线掌握现场一手情况。二是通过对 勘探 单位、 设计单位、预 算编制单位、施工单 位环环 相扣查找差 错责 任 的办法对风险进行控制。例如，在与勘察单 位签订

24、 合同时， 增加要求因勘察 单位勘察 报告不完整造成施工 图不能一次 性通过，而造成设计变更致使 单位工程造价超 过 10%，将扣 减勘察单位费用的条款；在与设计单 位签订合同时，增加要 求因设计不合理，无法在施工中 实施，而进行设计变 更，造 成工程造价增加，超 过 一定比例，将扣减 设计单 位一定比例 费用的条款。通过这 些条款的 设置，明确各专业承包 单位的 责任，实现项 目管理层和项目执行层的专业技术及管理相 衔 接，工程项目管理 畅通协调 ，确保减少投 资费用、加快项 目 实施进度。5、完善质 量管理体系，加大 质量监督检查 力度要严格按照水利工程质 量管理 规定要求，完善建设单 位负 责、施工单 位保 证、监 理