发达国家诚信建设经验对我国学生诚信档案建设的启示

1、发达国家诚信建设经验对我国学生诚信档案建设的启示诚信是人类的普遍道德要求，是中华民族的传统美德，是培育和践行社会主义核心价值观规的重要内容。在社会信用体系建设的趋势铳下越来越多的学校将学生诚信档案建设列尖入德育的重要内容之一；完善学生诚信档罄案建设，充分发挥其监督与激励功能已成蛋为学校育人的共识。在十多年的建设与努力下，我国学生诚信档案建设已初见成效薜，但其成熟和完善仍需要很长的时间。国蛀外诚信建设经验可以拓展我们的自我认知亳视角，更好地认识我国学生诚信档案建设撂工作的利弊得失，构建符合国情与时代特谕征的学生诚信档案体系。一、发达国家擎诚信建设的特点国外的信用制度建立已昶有一百五十多年的历史，

2、美国、德国、日本等地在全社会已形成较为成熟的信用制邓度，并不局限于校园。每个公民一出生都会具备专属于自己的诚信号码，与工作、略学习、生活紧密相连，营造了良好的社会诚信氛围，其成熟度远高于我国刚起步的攸诚信档案，因此，借他山之石应是明智之破举。1.信用制度建设与诚信教育紧密咽结合社会信用制度的不断修正与完善并掠不是国外信用制度成熟的唯一途径，社会信用制度成熟的国家无一例外都非常重视庶诚信教育。实际上，信用制度与诚信教育呃是相辅相成的，信用制度作为一个外化的泶规范手段来培育公民诚信的内在品质，而舷诚信教育有利于公民更好地遵守社会信用制度。为了保证社会信用制度被普遍遵守塞且能有效约束民众行为，发达国

3、家几乎都开展了各种层次各种类型的公民诚信教育。例如，日本公民在一生的教育中都会包遒含诚信的内容，学校、家庭、企业等不同的领域也非常重视诚信教育。每个日本的中小学生都会拿到一本称之为“心的笔记陟”的道德手册，这几乎是从小在日本人心惰中播下了一颗诚信的种子。美国的诚信教瑙育同样坚持从娃娃抓起，从幼儿园、小学郫、中学到大学都非常注重培养学生的诚信倥意识。无论是早期的宗教教育还是现在的通识课程教育，美国的诚信教育并非一门径单独的课程仅仅讲授诚信重要性，对学生圊提出要求即可，而是通过文化、历史、文虏学、艺术等不同的课程给学生以熏陶，树浙立正确的价值观，培养道德品行。美国德笈育教育的中心思想在于培养具备社

4、会责任感和诚信精神的公民。瑞士从德与法两方臼面强化对公民的诚信教育：一方面作为世诨界最早的民法典之一1907年通过睛的瑞士民法典的基本原则之一即为诚信，另一方面瑞士人将诚实守信作为其民酝族精神要求公民学习传承。所以我们看到璋瑞士人对子女的期望并不是要求事业上的大成就，而是希望他们善良、正直、诚信疹。由此可见，凡信用制度发达的国家并不是纯粹的就制度讲诚信，而是将诚信教育与信用制度建设紧密结合，以发挥制度的最大功效。2.管理运行主体唯一且具谥权威性国外发达国家诚信档案的运行模拣式主要包括三种。第一种是以美国为代表踺的市场主导模式。市场上各资信公司通过茇自由竞争获取诚信档案的管理权限，政府饨仅对其进

5、行政策支持与运作监督。第二种王是以欧洲大陆国家为代表的政府主导模式雹。由政府出资建立信用系统，央行负责档铎案管理，资信公司反而成为政府的附属。墨第三种是日本为代表的行业主导模式。采用会员制的方式由银行协会的征信机构负簖责诚信档案的管理，这种会员制的方式，碚使信用档案管理既遵循了自愿的原则，又噍具有一定的规范性1。发达国家的诚摅信档案管理运行模式并不是统一划一的，各国根据本国国情采用不同的方式，各种管理模式也有各自的利弊优劣。但从国外的诚信档案运行模式中可看出无论是市场漱、政府还是行业主导，各国的管理运行主囫体具有唯一性和权威性，都能确保全国范悼围内管理机制的一致性，能够让校园诚信档案对学生在校

6、期间起到约束监督作用，并和社会征信体系衔接；做到档案数据的骶收集与整理有据可依，数据的查找有处可询；确保校园诚信档案数据的可信度与可瀛用性。3.操作程序细致完备国外诚茸信档案的操作程序包含数据收集、整理、丁鉴定、利用的各个环节，虽然内容复杂但杈是规定细致，能保证制度的有效履行。例谄如，美国学校非常注重学术诚信，他们要氇求每位进入学校的学生都要遵守诚信准则贺，通过宣誓并签字的形式提醒学生遵守诺就言；设立学生法庭通过司法宪章对学生诚蜈信问题进行自我管理。美国学校一般都设怎有专门处理不诚信行为的机构，包括负责怔监督调查的诚信委员会、进行审判的执行锈委员会，以及具体的执行人、支持人，每涅个部门的职责、

7、每个环节的操作制度都规皂定的细致明确。对于不诚信行为处理包括各质疑、申述、调查和结案四个环节，每个蹁环节都有明确的程序要求。国外大多数国瘊家都将学生的诚信档案纳入社会信用体系弪范畴，形成完整的个人征信体系。二、蛹我国学生诚信档案建设存在的问题学生诚信档案是反映学生在学校活动中包括思讶想道德、学习、生活、工作等多方面诚信状况和操行表现的记录。目前，学校的学左生诚信档案建设在研究与实践上做了很多聪努力与尝试，如搭建学生诚信档案平台、设计诚信评价体系、扩大诚信档案的宣传顾等，但是我国并未建立起完整、公正、透它明的学生诚信档案，仍然存在很多问题。门1.价值导向有误区学生诚信教育是我国学校德育教育的重要

8、内容，诚信档案硎建立的目的是为了有效促进学生知行统一言，为社会培养诚信负责的高素质人才。但歃目前学生诚信档案的建设往往与诚信教育分离，除了传统的纸质诚信档案，很多学购校利用电子化、网络化手段建设学生诚信望档案平台，设计多种量化指标考核学生诚盱信质量，在诚信档本案平台的建设上、不衤诚信行为的惩罚上等花费了大量的心思，士但是由于关注点局限于诚信档案本身，导璃致原本意在促进学生诚信品质形成的诚信档案反而成为学生身上的枷锁。学生们易鳘就档案谈诚信、就规则谈诚信，缺乏对诚倌信素养的正确认知与自我培育观念，缺乏谑对诚信品质发自内心的敬仰，这使我们不你得不重新审视诚信档案建设的价值导向。2.管理机制不健全学

9、生诚信档案的建缮设是一项庞大而系统的工程，其诚信数据涉及到学生出勤、考试、求职、贷款、入党等生活学习工作的方方面面，数据来源锰广泛。但目前学生诚信档案的建设并未在全国范围内形成一个权威管理机构，也没乔有统一的要求与规则，大多由学校各自负郢责。首先，各个学校对诚信范围的界定、锗不诚信行为的认定、诚信评价的侧重点均有差异，如拖欠学费即纳入不诚信行为还渤是就具体拖欠原因而定，不同学校有不同的认定标准。其次，信息的采集与核实披阕露很难开展与拿捏，难以确保信息的真实唿性与完整性，容易陷入纠纷与矛盾，例如对于证明诚信考试的信息是以学校公示为驴准还是以同学肯定为准，容易导致同学间弦的矛盾与校园的不和谐。最后

10、，五花八门崭的诚信档案数据只用于学校内部查阅，并未发挥其他实质性的功能，反而导致资源茚的浪费与诚信制度流于形式。3.操作程序不完善我国的学生诚信档案建设还蛏处于摸索与起步阶段，对学生的诚信考核哩评价以及反馈并未形成完整的程序。基于长期应试教育体制下形成的教师与学生之倔间的单向评定习惯，诚信档案的评价机制盆也呈现出教师、学校、社会对学生的“单旯线评价”特点，缺乏学生对诚信评价的应绘答、申述、复议等程序，很容易出现一评裘定终身的现象，即便有些学校诚信档案制耖度中规定了申述、复议等程序，在实际操作过程中学生也感觉困难重重。如此评定遄难以发挥诚信档案的激励功能，反而使学桃生谨小慎微、甚至心怀不满，偏离

11、档案建设的初衷。三、对我国学生诚信档案建暇设的启示随着市场经济的深化，诚信已橙成为社会普通关注的问题。通过分析国外诚信建设经验，可以看出我国的诚信缺失樗并不是单一的，而是诚信教育理念、诚信釜管理运作模式、诚信制度实施多方位的缺颚失。借鉴国外发达国家诚信建设经验，可泼获得以下启示。1.树立以人为本的诚信教育理念国外信用制度较为成熟的国家认为诚信制度建设与诚信教育应是相互枚融合的，二者不能独立存在。唯物辩证发砟认为事物的发展是内因与外因共同作用的珉结果，内因是事物自身运动的源泉和动力骚，是事物发展的根本原因，外因是事物发虱展、变化的第二位原因。如此看来，社会桌诚信的培育理应包含内在诚信与外在诚信含

12、两个方面：内在诚信属于道德规范的层面嚓，在于培养学生对诚信价值观的树立与评判；外在诚信属于制度规范的层面，在于沐培养学生对制度的敬畏与遵循。内在诚信蜩与外在诚信是相互影响相互促进的。一个人的诚信素养是由其内在诚信决定的，但舶外在诚信也有着重要的影响力；外在制度的约束和规范虽然重要，但是内在品格修终养的提升才是起着决定作用的。因此诚信档案建设必然不能脱离诚信教育而独立存呃在。针对目前我国的诚信教育“讲得多见、做得少”“形式多、内涵少”的问题，姑国外发达国家始终坚持“以人为本”诚信绫教育值得学习。实际上关于人的本质马克靶思早在关于费尔巴哈的提纲中就有经跏典论述：“人的本质并不是单个人所固有挣的抽象

13、物，在其现实性上，它是一切社会老关系的总和”。这一论述告诉我们人具有非自然属性和社会属性，人的自然属性使人压不断追求自身的满足，不断实现自我价值；而单一的自然属性必然导致每个人自我砝价值实现的过程中或多或少影响或侵蚀别坭人的利益，造成社会的混乱，因此，社会绽属性在给予人自我发展、实现自我价值权焘利的同时也要求人必须履行遵守社会规范偎的义务，不得侵犯他人的权利与自由。不膺管是诚信教育制度建设还是诚信档案制度考建设，能够为人的全面发展提供充分空间笊才是其构建的最高价值原则。诚信档案制度的建设首先应树立一个宗旨需要对璺人负责，有利于人的发展。我国应反思现噢在流于形式的诚信教育方式，参考国外发廓达国家

14、的诚信教育内容，从法治教育、价枞值观教育、历史文化教育、爱国主义教育撖、心理教育等多个维度融入诚信的认知与认同；除了思想政治理论课等基础课程，可搭建通识核心课程平台，通过专业课程厩渗透诚信精神、强化公民教育、营造环境儡氛围，形成具有中国特色的诚信教育体系锑。真正实现“一种制度造就一种人格、一捐种道德、一种思想、一种品位、一种境界蹂、一种文明”2。2.形成体系化的管理运作模式目前我国学生诚信档案僦建设管理模式呈现出各自为政的特点，难以推动社会诚信的进步。我国学校可从纵稔横两方面形成系统的诚信档案管理运作模赎式。第一，纵向上应设置统一的管理主体卞。国外三类诚信档案管理模式无论由谁主肥导，这个主导者

15、都具有权威性与唯一性，因此在国内教育职能机构设置主管诚信档案的业务部门显得尤为重要。无论是由政璧府主管还是成立由政府监督的第三方征信妖专门机构，诚信档案的业务主管部门都必彀不可少，这样既能强化制度管理又能统一纯运行机制，还能解决资金问题。第二，横园向上各个学校可根据档案管理基本理论构歉建收集、整理、鉴别、利用为主线的相对腌统一的工作流程，并紧密联系档案管理工蕉作者与工作对象。体系化的管理运作模式粳有利于全国学校诚信档案的统一管理，增蚬强信息的实效性；而各个学校根据实际状况灵活运用，使之具有较强的可操作性。3.搭建实体与程序相结合的诚信档案制翘度体系一项制度成功与否由两个因素决定：一是实体规则的设计是否科学合理；二是制度是否具备可操作性。也就是说，陉一项制度需要完善的实体制度和易于实践的程序制度。诚信档案实体制度主要规定腧学生的权利、义务和责任等。我国已包含较为详细的规则，例如考试诚信规则、学腆术研究诚信规则、就业创业诚信规则、社趺会生活交往诚信规则、经济诚信规则、政治诚信规则等，涉及到政治、经济、学习、社交、工作等多方面。但是保障实体性薰诚信制度得以实现的程序性制度还需进一帧步完善。从适用层面上讲，程序是制度