城市总体规划的作用和特点战略规划

1、第五章,城市总体规划,第一节,城市用地的分类与用地构成,第二节,城市用地适用性评价,第三节,总体规划的作用与特点,第四节,城市战略规划,第五节,城市性质和规模,第六节,城镇体系规划,第七节,城市总体布局,1,总体规划的特点,第三节,总体规划的作用与特点,2,新时期总体规划的要求,3,总体规划与相关规划的关系,战略性,全局性、长期性、决定全局的,谋划和安排,可持续发展的理念,建设和谐社会的理想,科学发展观要求,1,国土规划、区域规划与城市规划,2,国民经济和社会发展规划与城市规划,3,土地利用总体规划与城市规划,3,总体规划与相关规划的关系,第三节,总体规划的作用与特点,管理部门不同,国土规划,

2、国土资源部,区域规划,建设部,国家发改委,城市规划,1,国土规划、区域规划与城市规划,3,总体规划与相关规划的关系,第三节,总体规划的作用与特点,内容不同,1,国土规划、区域规划与城市规划,地域范围不同,国土规划涉及面最广，最宏观；区域规划相对于,国土规划来说较小的范围；城市规划的范围一般只限,于整个城市范围,内容侧重点的不同,国土规划侧重于,资源的调查,区域规划侧重于,协调区域内,各行政单位或自然单位之间的关系,城,市规划侧重于分析,城市内部各要素之间的关系,3,总体规划与相关规划的关系,第三节,总体规划的作用与特点,相互关系,1,国土规划、区域规划与城市规划,交叉之处：都属于国土空间规划体

3、系，都是对特定地域的各,项建设进行综合部署,关系：国土规划和区域规划是城市规划的重要,依据,同时,国土规划和区域规划要把规划的建设项目落实到具体,的地点，有待于城市规划进一步,落实,也就是说城市,规划可以将区域规划的相关内容,具体化,3,总体规划与相关规划的关系,第三节,总体规划的作用与特点,2,国民经济和社会发展规划与城市规划,交叉之处：内容中都有关于经济、社会、环境等方面的发展规划,不同之处：国民经济和社会发展规划的重点是放在该地区及城市,发展的方略和全局部署上，对生产力布局和居民生活,安排制作出,轮廓性的考虑,城市规划对土地资源配置,和空间布局安排的,更具体,3,总体规划与相关规划的关系

4、,第三节,总体规划的作用与特点,2,国民经济和社会发展规划与城市规划,关系：国民经济和社会发展中长期规划是城市规划的重要依据,之一，而城市规划同时也是国民经济和社会发展的年度,计划及中期计划的,依据,城市规划是对国民经济和社会发展规划的落实做空间上,的战略,部署,城市规划不是对国民经济和社会发展计划的简单的,落实,而是要做出,更长远的预测,3,总体规划与相关规划的关系,第三节,总体规划的作用与特点,3,土地利用总体规划与城市规划,3,总体规划与相关规划的关系,第三节,总体规划的作用与特点,3,土地利用总体规划与城市规划,交叉之处：都要在区域规划的指导下完成,规划内容都有对土地使用的统筹安排,不

5、同之处：范围不同,内容不同,指导思想不同,土地规划范围是区域性的，城市规划范围就是整个市域,土地规划主要是土地利用、开发和保护的综合平衡,城市规划不仅包括土地使用的规划，还有社会经济环境等,方面的内容,3,总体规划与相关规划的关系,第三节,总体规划的作用与特点,3,土地利用总体规划与城市规划,交叉之处：都要在区域规划的指导下完成,规划内容都有对土地使用的统筹安排,不同之处：范围不同,内容不同,指导思想不同,土地规划是以保护土地资源特别是耕地资源为指导思想,城市规划主要是协调城市内部各组成要素之间的关系，已达到,城市的健康持续发展,3,总体规划与相关规划的关系,第三节,总体规划的作用与特点,3,

6、土地利用总体规划与城市规划,关系：城市规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不,得突破土地利用总体规划,在具体用地布局上，尤其是城镇建设用地土地总规,划应按照城市规划的要求安排,第五章,城市总体规划,第一节,城市用地的分类与用地构成,第二节,城市用地适用性评价,第三节,总体规划的作用与特点,第四节,城市战略规划,第五节,城市性质和规模,第六节,城镇体系规划,第七节,城市总体布局,1,城市发展战略的概念,2,城市发展战略的内容,第四节,城市战略规划,1,辞海中对战略一词的定义是，“军事名词,对战争全局的筹划和指挥。它依据敌对双方的军事、政,治、经济、地理等因素，照顾战争全局的各方面，规定,军事

7、力量的准备和运用。,1,城市发展战略的概念,2,中国大百科全书军事卷诠释战略一词时说,战略是指导战争全局的方略。即战争指导者为达成战争,的政治目的，依据战争规律所制定和采取的准备和实施战,争的方针、政策和方法。,第四节,城市战略规划,1,城市发展战略的概念,第四节,城市战略规划,3,军事战略本质的概念，逐渐被推广应用到其他领,域，即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定,决定全局的谋划,4,城市发展战略就是对城市经济、社会、环境的,发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划。它的核,心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这,一目标的途径,1,战略目标,按内容的概括程度划分：总体目标和具体

8、目标,按时限划分：近期目标、中期目标、远期目标,按内容的空间范围划分：宏观层次和微观层次,2,城市发展战略的内容,第四节,城市战略规划,总体目标,经济目标,社会目标,建设目标,环境目标,经济总量指标,经济效益指标,经济结构指标,人口总量指标,人口构成指标,居民物质生活水平指标,文教卫生水平指标,水环境、大气环境指标,固体废物、噪音指标,环境污染、环境污染治理投资指标,空间规模指标,空间结构指标,文字：奋斗方向,数据：具体指标,按内容的概括程度划分：总体目标和具体目标,第四节,城市战略规划,方法：增长率法,参考：相关规划,国民经济发展规,划、城市年度规,划、上位规划等,按内容的空间范围划分：宏观

9、层次和微观层次,宏观层次是把城市作为一个区域的子系统而做出的关,于城市发展的战略,微观层次是城市政府做出的关于城市自身发展的战略,1,战略目标,2,城市发展战略的内容,第四节,城市战略规划,丽江城市发展战略,微观层面：从古城保护,经济发展、社会进步的综合性,要求来看，在产业结构上，丽,江应以旅游业、生态产业和特,色农业为主导产业,宏观层面：保存完好的世,界文化遗产和国家历史文化名,城，世界精品旅游城市，云南,西北部的区域旅游中心，玉龙,雪山风景名胜区主景区之一,第四节,城市战略规划,1,战略目标,按时限划分：近期目标、中期目标、远期目标,2,城市发展战略的内容,第四节,城市战略规划,城市竞争中

10、的明显的优势领域,城市发展中的基础性建设,城市发展中的明显的薄弱环节,城市空间结构和拓展空间,2,战略重点,2,城市发展战略的内容,第四节,城市战略规划,措施是实施战略目标的步骤、途径和手段,经济策略：提高资源利用率、调整产业结构和布,局、优化经济增长模式等,政策策略：资源分配、资金政策、劳动政策、产业,政策等,社会策略：人口政策、社会福利、社会文化等,环境策略：治理污染、保护环境等,3,战略措施,2,城市发展战略的内容,第四节,城市战略规划,空间策略：空间布局、空间开发等,1,城市发展战略的概念,2,城市发展战略的内容,第四节,城市战略规划,战略目标,战略重点,战略措施,1,城市职能,2,城

11、市性质,3,城市规模,第五节,城市的性质和规模,1,城市职能,国标城市规划基本术语标准：城市职能是指,城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作,用和承担的分工,城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础,城市与外部的联系和作用是城市职能的集中体现,统一,整体,1,概念,第五节,城市的性质和规模,专门化部门,职能强度,职能规模,生产或服务部门,该部门在该城市经济中的作用大小,该部门在区域或国家经济中的贡献大小,2,分析要素,1,城市职能,第五节,城市的性质和规模,3,职能构成,特殊职能与一般职能,基本职能与非基本职能,主要职能和辅助职能,前者体现城市对外,关联作用，其重要性在,于对区域的

12、直接贡献,后者直接制约着整,个城市的协调运转和有,序发展,1,城市职能,第五节,城市的性质和规模,4,职能分类,以行政机构等级划分,以经济职能划分,其他特殊职能划分,首都、省会、地级市、县,级市、县城、中心乡镇,一般乡镇等,工业、商贸、交通等,科研教育、历史文化名城,风景旅游和疗养、边贸,经济特区等,1,城市职能,第五节,城市的性质和规模,1,概念,城市在一定地区、国家以致更大范围内的政治,经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能,个性、特点、发展方向,2,作用,是城市建设的总纲,是城市总体规划的首要内容,2,城市性质,第五节,城市的性质和规模,3,城市性质与职能,城市性质是,最主要、最本

13、质职能,的反映，是基本,职能、特殊职能、主要职能的综合概括,表示规划期,内的,目标和方向,避免把,现状,城市职能,照搬,到城市性,质上，又要避免,脱离现状职能,城市职能是对城市,现状客观存在的职能的描述,第五节,城市的性质和规模,2,城市性质,4,确定城市性质的依据,城市的宏观综合影响范围和地位,城市的主导产业结构,城市的其他主要职能和特点,第五节,城市的性质和规模,2,城市性质,4,确定城市性质的依据,城市的宏观综合影响范围和地位,范围,地位,国际性、全国性、地方性、流域性,中心城市、交通枢纽、能源基地、工业基地,原料基地等,第五节,城市的性质和规模,2,城市性质,4,确定城市性质的依据,城

14、市的主导产业结构,分析主导产业,钢铁城市、毛纺城市、汽,车城市、能源城市、生物,制药城市、皮革城市,现,状,和,发,展,区,域,内,外,第五节,城市的性质和规模,2,城市性质,4,确定城市性质的依据,城市的其他主要职能和特点,宏观范围分析和经济职能分析之外的,特殊职能分析,科教之城、历史文化名城、风景旅,游名城、边贸城市等,第五节,城市的性质和规模,2,城市性质,5,城市性质表述的要求,北京市城市性质：中华人民共和国首都，全国的政,治中心、文化中心，世界著名的古都和国际大都市,杭州市城市性质：长江三角洲中心城市之一，浙江,省会和经济、文化、科教中心，国家历史文化名城和重,要的风景旅游城市,一要

15、简明，二要突出特色，三不回避难免的“雷,同”，四要避免罗列,第五节,城市的性质和规模,2,城市性质,5,城市性质表述的要求,石家庄城市性质：河北省省会，京津冀第三极，全,国重要的现代服务业、生物产业基地之一,一要简明，二要突出特色，三不回避难免的“雷,同”，四要避免罗列,第五节,城市的性质和规模,2,城市性质,国标城市规划基本术语标准：城市规模是指,以城市,人口,和城市,用地,总量所表示的城市的大小,城镇人口,户籍非农业人口,户籍农业人口,暂住人口（一年以上,建成区范围,第五节,城市的性质和规模,3,城市规模,1,人口规模预测,综合增长率法,时间序列法,增长曲线法,劳动平衡法,职工带眷系数法,

16、第五节,城市的性质和规模,3,城市规模,1,人口规模预测,综合增长率法,P,t,P,0,1,t,P,t,为第,t,年的人口,P,0,为基年人口,为人口年均增长率,t,为年分数,第五节,城市的性质和规模,3,城市规模,1,人口规模预测,时间序列法,P,t,b,0,b,1,Y,t,P,t,为第,t,年的人口数,Y,t,为第,t,年年份,b,0,b,1,为回归系数,第五节,城市的性质和规模,3,城市规模,1,人口规模预测,职工带眷系数法,职工带眷比：指带有家属的职工数占职工总人数的比例,带眷系数：指每个带眷职工所带眷属的平均人数,规划总人口数带眷职工人数,1,带眷系数,单身职工,这推算法对于新建工矿城镇，根据建设的企业规模推,算建成